Срок подачи частной жалобы на определение суда по кас рф

Обновлено: 01.05.2024

1. Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

2. Частная жалоба, представление прокурора на определение суда по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в том числе об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанного определения.

3. Частная жалоба, представление прокурора на определение суда по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом указанного определения.

4. Частная жалоба, представление прокурора на определение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом указанного определения.

5. Частная жалоба, представление прокурора на определение суда по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом указанного определения.

6. Частная жалоба, представление прокурора на определение суда по административному делу о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или об отказе в психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом указанного определения.

КАС РФ Статья 314. Срок подачи частной жалобы, представления прокурора

Комментарий к ст. 314 КАС РФ

Часть 1 ст. 314 КАС РФ, устанавливающая общий срок подачи частной жалобы, представления прокурора, содержит положение, в точности аналогичное следующему закрепленному в ст. 332 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 436-ФЗ): частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены данным Кодексом (АПК РФ не устанавливает специального срока подачи апелляционных жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции).

Соответственно, при применении ч. 1 ст. 314 КАС РФ имеют значение разъяснения, данные в п. п. 6 - 9 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13. Как разъяснено в п. 53 данного Постановления, если при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции будет установлено, что частная жалоба, представление прокурора поданы с пропуском установленного ст. 332 ГПК РФ срока обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока, суд апелляционной инстанции на основании ч. 4 ст. 1 и п. 4 ст. 328 данного Кодекса выносит определение об оставлении частной жалобы, представления прокурора без рассмотрения по существу.

Положения ч. ч. 2 - 6 ст. 314 КАС РФ устанавливают сокращенные сроки подачи частной жалобы, представления прокурора на определения суда по отдельным категориям административных дел, а именно:

- по административному делу об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования (ч. 2);

- по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3);

- по административному делу об административном надзоре (ч. 4);

- по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ч. 5);

- по административному делу о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или об отказе в психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (ч. 6).

Эти положения взаимосвязаны с положениями ч. ч. 2 - 6 ст. 298 КАС РФ, устанавливающими сокращенные сроки подачи апелляционных жалобы, представления на решения суда по отдельным категориям административных дел, но взаимосвязь прослеживается далеко не во всем. Так, в отличие от ст. 298 КАС РФ в ст. 314 данного Кодекса не говорится об административных делах: об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан РФ на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ч. 3 ст. 298); о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 4 ст. 298).

В свою очередь, в ч. 3 ст. 314 КАС РФ в отличие от ст. 298 данного Кодекса говорится об административных делах: о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Ранее в ГПК РФ соответствующий сокращенный срок устанавливался лишь для подачи частной жалобы на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, - в ч. 3 ст. 261 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ) предусматривалось, что такие жалобы могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения. Именно на эту норму, причем только на нее, указывалось в разъяснениях, данных в п. 6 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13 в части того, что ГПК РФ могут быть предусмотрены сокращенные сроки подачи апелляционных жалобы, представления на судебные постановления по отдельным категориям дел.

"КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 МАРТА 2015 Г. № 21-ФЗ" (ПОСТАТЕЙНЫЙ), 2-Е ИЗДАНИЕ, ДОПОЛНЕННОЕ И ПЕРЕРАБОТАННОЕ

1. Определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если:

1) это предусмотрено настоящим Кодексом;

2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения административного дела.

2. Частная жалоба, представление прокурора рассматриваются:

1) на определения мирового судьи - районным судом;

2) на определения районного суда, гарнизонного военного суда - верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом;

3) на определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - апелляционным судом общей юрисдикции;

4) на определения Верховного Суда Российской Федерации по административным делам, рассмотренным им в качестве суда первой инстанции, - Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.

3. На определения суда, не указанные в части 1 настоящей статьи, частные жалобы, представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в апелляционные жалобу, представление.

Комментарий к ст. 313 КАС РФ

В ч. ч. 1 и 3 ст. 313 КАС РФ, регламентирующих возможность обжалования определений суда первой инстанции, закреплены положения, в точности аналогичные следующим положениям ч. ч. 1 и 3 ст. 331 "Обжалование определений суда первой инстанции" ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ):

- определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если: 1) это предусмотрено данным Кодексом; 2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела (ч. 1);

- на остальные определения суда первой инстанции частные жалобы, представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в апелляционные жалобу, представление (ч. 3).

Такие же правила содержатся в следующих менее детальных положениях ст. 202 КАС РФ, закрепленных по аналогии с положениями ч. ч. 1 и 2 ст. 188 АПК РФ:

- определение суда первой инстанции может быть обжаловано отдельно от обжалования решения суда, если это предусмотрено данным Кодексом либо если определение суда препятствует дальнейшему движению административного дела (ч. 1);

- возражения в отношении определения суда, не подлежащего обжалованию отдельно от обжалования решения суда (включая протокольное определение), могут быть изложены при обжаловании решения суда (ч. 2).

Как разъяснено в п. 43 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13:

- в соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 331 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции обжалуются те определения суда первой инстанции, возможность обжалования которых предусмотрена данным Кодексом, а также те, которые исключают возможность дальнейшего движения дела;

- к определениям, которые исключают возможность дальнейшего движения дела, относятся, в частности, определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК РФ), определение об отказе в разъяснении решения суда (ст. 202 ГПК РФ), определение о прекращении производства по делу (ст. 220 ГПК РФ), определение об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ);

- определения, обжалование которых не предусмотрено ГПК РФ и которые не исключают возможность дальнейшего движения дела, исходя из положений ч. 3 ст. 331 данного Кодекса не могут быть обжалованы отдельно от решения суда первой инстанции. К таким определениям относятся, в частности, определения о принятии иска (заявления) к производству суда первой инстанции, о подготовке дела к судебному разбирательству, об отказе в удовлетворении ходатайства об отводе судьи, об истребовании доказательств, об объединении дел в одно производство, о выделении требования в отдельное производство, об отложении судебного разбирательства. Вместе с тем возражения относительно указанных определений суда первой инстанции могут быть включены в апелляционные жалобу, представление.

Также имеют значение следующие разъяснения, данные в п. 47 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13:

- правом на подачу частной жалобы на определение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 331 ГПК РФ обладают стороны и другие лица, участвующие в деле. Прокурор, участвующий в деле, вправе принести представление на определение суда первой инстанции;

- исходя из содержания норм ч. 1 ст. 331 и ч. 3 ст. 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, также вправе подать частную жалобу на определение суда первой инстанции. В связи с этим суду первой инстанции надлежит проверять, содержится ли в частной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, обоснование нарушения его прав и (или) возложения на него обязанностей обжалуемым определением суда первой инстанции.

Положения ч. 2 ст. 313 КАС РФ, определяющие суды, рассматривающие частную жалобу, представление прокурора, закреплены аналогично положениям ст. 331 ГПК РФ, которыми установлено, что частная жалоба, представление прокурора рассматриваются:

- на определения мирового судьи - районным судом (п. 1);

- на определения районного суда, гарнизонного военного суда - верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом (п. 2);

- на определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда (п. 3); у на определения ВС России - АК ВС России (п. 4).

В первоначальной редакции ч. 2 ст. 313 КАС РФ не говорилось об обжаловании определений мирового судьи. Данная часть изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. N 103-ФЗ, которым КАС РФ дополнен главой 11.1, предусматривающей и регламентирующей вынесение мировым судьей судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций.

В ч. 2 ст. 313 КАС РФ в отличие от ст. 296 данного Кодекса, определяющей суды, рассматривающие апелляционные жалобы, представления на решения судов, не указано, что данным Кодексом могут быть установлены иные правила. Это представляется не вполне понятным, поскольку такие изъятия предусмотрены в ч. 7 ст. 249 КАС РФ для обжалования определения суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и в ст. 261 данного Кодекса для обжалования определения суда по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

1. Частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

2. Рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

2.1. Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

3. С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора.

Комментарий к ст. 315 КАС РФ

В ст. 315 КАС РФ, определяющей порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора, содержатся положения, аналогичные закрепленным в ст. 333 "Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора" ГПК РФ, но аналогия прослеживает не во всем, о чем подробнее сказано ниже.

СЗ РФ. 2012. N 51. Ст. 7323.

Часть 1 ст. 315 КАС РФ содержит общую норму, в точности аналогичную той, которая закреплена в ч. 1 ст. 333 ГПК РФ и согласно которой подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном настоящей гл. 39 "Производство в суде апелляционной инстанции" ГПК РФ, с изъятиями и особенностями, предусмотренными указанной статьей.

В абз. 1 ч. 3 ст. 333 ГПК РФ установлено, что частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, о принудительном исполнении или об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда, о признании или об отказе в признании решения иностранного суда, о признании и исполнении или об отказе в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей), об отмене решения третейского суда или отказе в отмене решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Аналогичные положения вошли в ч. 2 ст. 315 КАС РФ, но в них указано, что они не касаются определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Кроме того, непосредственно указано на рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции по правилам, установленным гл. 33 "Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства" данного Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и в сроки, установленные ст. 305 данного Кодекса.

Часть 3 ст. 315 КАС РФ содержит положение, в точности аналогичное тому, которое закреплено в абз. 2 ч. 3 ст. 333 ГПК РФ и согласно которому с учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора и возражений относительно них суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора.

В ч. 4 ст. 333 ГПК РФ указано, что частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции рассматриваются судом апелляционной инстанции в сроки, предусмотренные ст. 327.2 данного Кодекса, если иные сроки не установлены данным Кодексом. Аналогичное положение в ст. 315 КАС РФ не вошло, но это, как представляется, не означает отсутствия необходимости применения положений ч. ч. 3 - 10 ст. 305 КАС РФ, устанавливающих сокращенные сроки рассмотрения в суде апелляционной инстанции решений суда по административным делам определенных категорий.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: