Признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами это
Обновлено: 03.05.2024
В Российской Федерации не только провозглашено местное самоуправление, но и в соответствии со ст. 12 Конституции РФ оно гарантируется как федеральными органами власти, так органами власти субъектов РФ.
Понятие гарантий местного самоуправления в литературе традиционно дается через совокупность элементов, обеспечивающих его реализацию и правовую защиту.
Встречаются и более развернутые определения. «Гарантии местного самоуправления представляют собой систему средств и условий, обеспечивающих самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации» 2 .
Таким образом, система гарантий местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих его реализацию и защиту. Однако такая система неоднородна и может быть разделена на две подсистемы (группы) гарантий: общие и специальные (юридические) гарантии. Ряд авторов предлагает выделить в подсистеме (группе) специальных (юридических) гарантий конституционные гарантии.
Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических и политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс осуществления местного самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:
служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;
обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;
создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.
Следовательно, общие гарантии местного самоуправления могут быть разделены на следующие группы:
организационные гарантии и
Экономические гарантии местного самоуправления проявляются в системе экономических отношений, сложившейся в Российской Федерации и создающей условия для реализации права на местное самоуправление 1 . К ним относятся:
признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ);
возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ);
самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст.ст. 130, 132 Конституции РФ);
передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);
самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ);
право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ);
право на дотации и субвенции (ст.ст. 36, 37 ФЗ № 131-ФЗ);
право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ) 2 и др.
Политические гарантии местного самоуправления – это основы политико-правового режима нашего государства. Среди них можно выделить:
разделение властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст.ст. 10, 12 Конституции РФ);
разграничение полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст.ст. 4-6 ФЗ № 131-ФЗ);
признание за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника – многонационального народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти и др.
К организационным гарантиям относятся:
исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);
самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);
учет мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ) и др.
Духовными гарантиями местного самоуправления выступают:
система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом;
правосознание и правовая культура населения;
учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий (ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ) 1 и др.
При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь при формировании демократического правового государства, в котором в полной мере будут созданы необходимые условия для развития местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических и политических условиях, которые оказывают влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые стимулируют развитие местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации полномочий органов местного самоуправления.
Специально-юридические гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения осуществления местного самоуправления, защиты его прав и создания благоприятных условий для наиболее полной реализации функций.
2. Система гарантий местного самоуправления.
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
- совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию
прав местного самоуправления и их правовую защиту
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДУХОВНЫЕ др.
- признание права - не входят в систему правосознание обязательность
муниципальной органов государства; и правовая культура принимаемых
собственности; - структура определяется населения актов
нахождения в мун. -изменение границ только
собственности с согласия местного
земли и др. при- сообщества;
родных ресурсов; - запрет на ущемление право на
- самостоятельное прав; судебную
распоряжение - контроль ограничен защиту
собственностью; судебной процедурой закрепление
- самостоятельность в компетенции в
реализации бюджетных Конституции РФ
прав; и федеральных законах
- местные налоги и сборы
Различают два вида гарантий: общие и специально-юридические.
Общие гарантии делятся на:
- признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ);
- возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ);
- самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. ст. 130, 132 Конституции РФ);
- передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);
- самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ);
- право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ);
- право на дотации и субвенции (ст. ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ);
- принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. ст. 10, 12 Конституции РФ);
- принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. ст. 4-6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти;
- исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);
- принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);
- принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ);
- система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом;
- правосознание и правовая культура населения;
- учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий (ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
Специально-юридические гарантии делятся на:
а) формально-юридические, представляющие собой закрепление местного самоуправления, его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.ч. в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ;
б) судебные, представляющие собой:
- возможность судебной защиты прав муниципальных образований;
-судебный порядок отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ, ст.46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
в) ограничительные, представляющие собой:
- запрет на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и Федеральными Законами (ст. 133 Конституции РФ, ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления (п. 14 ст. 4, ст. ст. 49, 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
г) принудительные, представляющие собой закрепление обязательности правовых актов, принятых населением и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДУХОВНЫЕ др.
- признание права - не входят в систему правосознание обязательность
муниципальной органов государства; и правовая культура принимаемых
собственности; - структура определяется населения актов
- возможность самостоятельно;
нахождения в мун. -изменение границ только
собственности с согласия местного
земли и др. при- сообщества;
родных ресурсов; - запрет на ущемление право на
- самостоятельное прав; судебную
распоряжение - контроль ограничен защиту
собственностью; судебной процедурой закрепление
- самостоятельность в компетенции в
реализации бюджетных Конституции РФ
прав; и федеральных законах
- местные налоги и сборы
Различают два вида гарантий: общие и специально-юридические.
Общие гарантии делятся на:
а) экономические:
- признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ);
- возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ);
- самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. ст. 130, 132 Конституции РФ);
- передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);
- самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ);
- право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ);
- право на дотации и субвенции (ст. ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ);
б) политические:
- принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. ст. 10, 12 Конституции РФ);
- принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. ст. 4-6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти;
в) организационные;
- исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);
- принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);
- принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ);
г) духовные:
- система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом;
- правосознание и правовая культура населения;
- учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий (ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
Специально-юридические гарантии делятся на:
а) формально-юридические, представляющие собой закрепление местного самоуправления, его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.ч. в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ;
б) судебные, представляющие собой:
- возможность судебной защиты прав муниципальных образований;
-судебный порядок отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ, ст.46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
в) ограничительные, представляющие собой:
- запрет на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и Федеральными Законами (ст. 133 Конституции РФ, ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления (п. 14 ст. 4, ст. ст. 49, 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
г) принудительные, представляющие собой закрепление обязательности правовых актов, принятых населением и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
Важным условием полного осуществления функций и задач местного самоуправления является гарантированность его прав.
Гарантии местного самоуправления это система средств и институтов муниципального права, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на самоуправление. Особенностью этого вопроса является то, что гарантии имеют государственный характер, в то время как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и не зависимы от них.
Система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (юридические) гарантии.
♦ В качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать экономические и политические отношения, духовные и культурные устои и ценности общества, которые:
• служат предпосылками и стимулируют развитие местного самоуправления;
• обеспечивают устойчивость деятельности органов местного самоуправления;
• создают реальную возможность реализации правовых норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.
Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности и труда; разнообразие и равноправие форм собственности и их правовой защиты государством, включая муниципальную.
Политические гарантии – это политико-правовой режим государства:
- система государственной власти, в основе которой лежит принцип разделения властей и разграничение полномочий между государственными органами Федерации и ее субъектов;
- народовластие на основе политического и идеологического многообразия;
- самостоятельность местного самоуправления в пределах своей компетенции;
- полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.
Духовно-культурными гарантиями выступают: система духовных ценностей в обществе; уровень культуры и правосознания общества.
♦ Специальные (юридические) гарантии представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены на федеральном и региональном (субъектов РФ) уровне. Кроме того, органы местного самоуправления принимают собственные нормативно-правовые акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (уставы, положения и т.п.).
Цель гарантий состоит в том, чтобы правовыми средствами обеспечить:
› организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов;
› защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных условий для их полной реализации.
1. К гарантиям организационной самостоятельности относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции его органов.
Положения ст. 3 Конституции РФ свидетельствует о том, что государство признает местное самоуправление как самостоятельный уровень осуществления власти народа. Это вызывает необходимость автономного осуществления и организационного обособления власти местного самоуправления от государственной власти.
Среди гарантий организационной самостоятельности местного самоуправления можно назвать:
- Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Они не рассматриваются как звенья единой иерархичной системы органов государственной власти, построенной на строгой подотчетности нижестоящих органов перед вышестоящими. Не допускается осуществление местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами.
- Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления. Население муниципального образования само через присущие народовластию формы выбирает приемлемую структуру органов местного самоуправления, которая может зависеть только от воли народа, исторических и иных местных традиций. Обязательным являются только выборные органы муниципального образования.
- Организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособленность в системе управления государством. Назначение должностных лиц, образование органов местного самоуправления и кадровая политика находятся в исключительной компетенции муниципальных образований.
- Собственная компетенция органов местного самоуправления, которой они законодательно наделяются для самостоятельного решения местных задач.
- Право муниципальных образований иметь свою собственную символику (герб, флаг, гимн, эмблемы и т.п.).
- Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
- Контроль государства за деятельностью органов местного самоуправления.
2. Для реального самостоятельного осуществления самоуправления необходимы материально-финансовые ресурсы, обеспечивающие решение задач муниципальными образованиями самостоятельно. Поэтому важной гарантией самостоятельности местного самоуправления является законодательное закреплениеза муниципальными образованиями финансово-экономической базы. Закон об общих принципах местного самоуправления (ст.1) определил в качестве неотъемлемой составной части и признака местного самоуправления муниципальную собственность и местный бюджет.
Гарантированностьгосударствомэкономической самостоятельности муниципальных образований находит свое выражение в том, что:
- муниципальная собственность признается государством как одна из форм собственности и защищается государством, как и другие формы собственности;
- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно без вмешательства государства;
- органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью;
- для осуществления хозяйственной деятельности органы местного самоуправления вправе создавать предприятия и организации;
- органы местного самоуправления вправе создавать свои финансово-кредитные учреждения, банки, выпускать займы, лотереи, получать и выдавать кредиты;
- осуществление отдельных государственных полномочий обеспечивается государством материально-финансовыми ресурсами;
- органы местного самоуправления вправе осуществлять самостоятельно внешнеэкономическую деятельность в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством.
3. Гарантированность местного самоуправления проявляется в конституционном установлении системы правовых мер, направленных как на предупреждение от нарушения, так и на защиту нарушенных правместного самоуправления.
Правовая защищенностьместного самоуправления проявляется в следующем:
1. Право местного самоуправления на судебную защиту. Среди охранительных гарантий местного самоуправления особо можно отметить конституционное право на судебную защиту. В правовом демократическом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо внешнего влияния субъекта права, решающего споры о нарушенном праве. Судебные органы могут рассматривать иски органов, должностных лиц местного самоуправления и граждан о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления: органов государственной власти и государственных должностных лиц; органов и должностных лиц местного самоуправления; предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы.
2. Обязательность решений местного самоуправления, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. Судебный порядок отмены решений органов и должностных лиц местного самоуправления. Только судебное решение является основанием для отмены правового акта (решения) органов и должностных лиц местного самоуправления (ими самими). Рассмотрение вопроса законодательным органом государства о прекращении полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления возможно только на основании заключения судебного органа.
4. Право законодательной инициативы и обращения в государственные и иные органы и обязательность их рассмотрения.
5. Законодательное установление государственным органам обеспечения ими условий деятельности местного самоуправления (прокуратуре, Минюст, Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ и др.).
Прокуратура осуществляет общий надзор за соблюдением Конституционных положений и законодательства, в том числе и о местном самоуправлении и принимает в пределах своих полномочий соответствующие меры реагирования на их нарушение.
Минюст проводит юридическую экспертизу правовых актов, принимаемых органами государственной власти, в том числе по вопросам местного самоуправления.
Федеральные и региональные программы развития местного самоуправления, право муниципальных образований на объединение в союзы и ассоциации, в том числе международные, также обеспечивает правовую защиту деятельности граждан по осуществлению местного самоуправления от вмешательства как государства, так и других лиц в самостоятельное решение вопросов местного значения.
Государство регулирует деятельность местного самоуправления в соответствии со следующими принципами:
1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон №131.
2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Согласно Конституции Российской Федерации в государстве признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ввиду особой значимости становления местного самоуправления как одного из основных направлений государственного строительства в Российской Федерации законодательно закреплены полномочия государственной власти в области местного самоуправления.
Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления - совокупность прав и обязанностей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация и последствия осуществления которых непосредственно связаны с решением государственных, местных и иных вопросов обеспечения жизнедеятельности населения.
Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления подразделяются на:
- полномочия органов государственной власти Российской Федерации;
-полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
- принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
- обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;
— обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами обязанностей государства в области местного самоуправления;
-регулирование федеральными законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
— наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
-установление государственных социальных стандартов с гарантированным минимумом;
-регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами;
- принятие федеральных программ развития местного самоуправления; -компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате осуществления решений, принятых федеральными органами государственной власти;
- регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
-обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
- установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
- установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
- осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- регулирование особенностей организации местного самоуправления на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях;
- регулирование основ муниципальной службы.
Государство создает систему правовых гарантий защиты прав местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления определены ст. 5 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К этим полномочиям относятся:
1) принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, объединения, пре* • образования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной вла» сти субъектов РФ;
13) регулирование законами в соответствии с настоящим федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
18. Гарантии местного самоуправления -это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических и политических условиях, которые оказывают влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправленияможно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые стимулируют развитие местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации полномочий органов местного самоуправления.
Специально-юридические гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения осуществления местного самоуправления, защиты его прав и создания благоприятных условий для наиболее полной реализации функций.
Различают два вида гарантий: общие и специально-юридические.
Общие гарантии делятся на:
- признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ);
- возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ);
- самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. ст. 130, 132 Конституции РФ);
- передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);
- самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ);
- право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ);
- право на дотации и субвенции (ст. ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ);
- принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. ст. 10, 12 Конституции РФ);
- принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. ст. 4-6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти;
- исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);
- принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);
- принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ);
- система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом;
- правосознание и правовая культура населения;
- учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий (ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
Специально-юридические гарантии делятся на:
а) формально-юридические, представляющие собой закрепление местного самоуправления, его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.ч. в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ;
б) судебные, представляющие собой:
- возможность судебной защиты прав муниципальных образований;
-судебный порядок отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ, ст.46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
в) ограничительные, представляющие собой:
- запрет на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и Федеральными Законами (ст. 133 Конституции РФ, ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления (п. 14 ст. 4, ст. ст. 49, 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
г) принудительные, представляющие собой закрепление обязательности правовых актов, принятых населением и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
Роль химии в жизни человека: Химия как компонент культуры наполняет содержанием ряд фундаментальных представлений о.
Автор статьи
Читайте также: