Представители общественности в гражданском судопроизводстве их права и обязанности в процессе

Обновлено: 03.05.2024

Особым случаем представительства в гражданском процессе является участие в процессе по конкретному гражданскому делу представителей общественных объединений и трудовых коллективов для изложения мнения по данному делу (ст. 78 ГПК).

Целью участия представителей общественности в этом случае является оказание суду помощи в правильном и своевременном рассмотрении дела и, тем самым, в воспитании у граждан уважения к закону, в предупреждении правонарушений. Наиболее полно такая цель до-стигается по делам о лишении родительских прав, о выселении за невозможностью совместного проживания и некоторым другим.

Инициатива в привлечении в процесс представителей общественности может исходить от юридически заинтересованных в исходе дела лиц. О допущении в дело для изложения мнения могут ходатайствовать само общественное объединение или трудовой коллектив. Эти ходатайства разрешаются определением суда.

Поскольку мнение по делу может быть выработано только после ознакомления с его материалами, общественным объединениям и трудовым коллективам должна быть обеспечена такая возможность. Материалы, являющиеся основанием для формирования мнения общественности, рассматриваются и оцениваются, как правило, на собрании или заседании выборного органа общественного объединения или трудового коллектива. Выводы, которые формируются как мнение общественного объединения или трудового коллектива, излагаются в постановлении, где может быть указано одновременно, кто уполномочен изложить это мнение суду.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 ГПК представители, участвующие в гражданском процессе для изложения мнения общественности, удостоверяют свои полномочия выпиской из постановления общего собрания или выборного органа, принятого в связи с рассматриваемым делом.

Такие представители не относятся к лицам, юридически заинтересованным в исходе дела (ст. 54 ГПК). Их правовое положение определяется ч. 3 ст. 78 ГПК, которая отсылает к ст. 56 ГПК, исключив в то же время право таких представителей на заявление отводов и обжалование судебных постановлений. Однако совокупность тех прав, которыми ГПК наделяет представителей общественности – знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства и др., – позволяет им активно участвовать в судопроизводстве по делу.

Хотя закон ничего не говорит об обязанностях таких представителей, безусловно, что, как и все остальные участники процесса, они обязаны проявлять уважение к суду и подчиняться порядку в зале судебного заседания.

ГПК 1999 г. не определил, в какой момент рассмотрения дела суд заслушивает представителей. Вероятно, суд вправе заслушать представителей общественности в любой момент рассмотрения дела по существу, когда посчитает это целесообразным.

Сведения об участии представителей общественности, изложивших мнение общественного объединения или трудового коллектива по делу, должны быть в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 174 ГПК включены в протокол судебного заседания.

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

лица, участвующие в деле – это участники процесса, обладающие юридической заинтересованностью в исходе дела, выступающие в процессе от своего имени и в силу этого наделенные определенным комплексом прав и обязанностей, влияющих на развитие процесса и движение дела.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, признаются стороны (истец и ответчик), третьи лица, заявляющие, заявители, заинтересованные лица, прокурор, лица, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс для дачи заключения (органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане). В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Лица, участвующие в деле, могут пройти через все стадии гражданского процесса. Состав их на различных стадиях процесса в основном совпадает, хотя в наименовании некоторых из них происходят изменения: в исполнительном производстве субъектом правоотношения выступает судебный пристав-исполнитель, а состав участвующих в деле лиц сужается: в нем нет третьих лиц, а стороны называются взыскателями и должниками.

Состав лиц, участвующих в конкретном деле, зависит от категории гражданского дела и его особенностей.

Всех лиц, участвующих в деле, объединяют следующие существенные признаки:

а) право на совершение процессуальных действий от своего имени;

б) право на совершение волеизъявлений, т. е. процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание процесса в той или иной стадии;

в) наличие самостоятельного юридического интереса в решении суда (личного или общественного);

г) распространение на них в установленных законом пределах законной силы судебного решения (определения о прекращении производства по делу).

Права (ст. 35 ГПК РФ). Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Обязанности. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В ряде случаев право лица, участвующего в деле, является и его обязанностью. Так, сторона вправе предоставлять доказательства, но одновременно — это ее обязанность, так как на ней лежит бремя доказывания (ст. 56 и др. ГПК).

Обязанностью лиц, участвующих в деле, является указывать адрес (ст. 131 ГПК), сообщать суду о перемене адреса во время производства по делу (ст. 118 ГПК), представлять истребованные судом письменные и вещественные доказательства (ст. 57 ГПК), являться в суд по требованию суда и др.

При неисполнении обязанностей могут наступить неблагоприятные последствия либо применяться предусмотренные законом санкции (например, штраф в случае невыполнения по неуважительным причинам требования суда или неизвещение в надлежащем порядке о невозможности предоставления истребуемых доказательств).

Права и обязанности, предусмотренные ГПК, отражая содержание принципов диспозитивности и состязательности, обеспечивают участвующим в деле лицам возможность реализовать свое право на судебную защиту и совершать действия, направленные на развитие и дальнейшее движение процесса, переход его из одной стадии в другую.

К числу субъектов гражданского судопроизводства относятся свидетели, эксперты и переводчики, которых обычно объединяют в одну группу лиц, содействующих правосудию. Однако такая классификация представляется достаточно условной, поскольку не учитывает различий задач и целей участия данных субъектов в судопроизводстве и их процессуальных функций.

Свидетель - юридически не заинтересованное лицо, способное правильно воспринимать факты и давать о них показания, вызванное в суд для дачи показаний по известным ему обстоятельствам, имеющим значение для дела.

В качестве свидетелей не могут быть вызваны и допрошены представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника; лица, которые в силу физических или психических недостатков неспособны правильно воспринимать факты или давать о них правильные показания.

Эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, которое в результате исследования фактических материалов дела дает суду заключение об их существе и значении. В исследованиях и выводах эксперт касается фактической стороны дела, а не правовых вопросов.

Вместе с тем эксперт обладает широкими полномочиями. Он может отказаться от дачи заключения, если представленные материалы недостаточны или поставленный вопрос выходит за рамки его компетенции. О невозможности дать заключение эксперт сообщает назначившему экспертизу суду в письменной форме. Поскольку это необходимо для дачи заключения, эксперт имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов, участвовать в следственных действиях и судебном разбирательстве. Участвуя в судебном заседании, эксперт может задавать вопросы участникам процесса об обстоятельствах, имеющих значение для дачи заключения. Эксперт может указать в заключении на имеющие значение для дела обстоятельства, в отношении которых ему не были заданы вопросы.

Свидетели и эксперты не имеют правового интереса в исходе дела и привлекаются в процесс в качестве источника средств доказывания, как правило, по инициативе сторон и других лиц, участвующих в деле.

Переводчик в судебном процессе - лицо, владеющее языками, необходимыми для перевода: участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, - имеющихся в деле материалов, представленных в суде документов, а также данных в судебном заседании, заявлений, показаний, объяснений, распоряжений председательствующего и решений суда, а соответственно лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, суду - заявлений, показаний, объяснений, документов, изложенных на языке, отличном от того, на котором ведется производство по делу.

Задачей переводчика является совершение процессуальных действий по переводу на язык судопроизводства в целях оказания содействия суду в исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, а также в создании необходимых условий лицам, не владеющим языком судопроизводства, для полноценного и равноправного участия в состязательном процессе. Перевод на язык судопроизводства и с языка судопроизводства процедуры рассмотрения гражданского дела является процессуальной функцией переводчика в гражданском процессе. По своему процессуальному положению переводчик является лицом, содействующим правосудию.

2. Стороны гражданского судопроизводства. Представители.

3. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, их права и обязанности.

4. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

5. Участники гражданского судопроизводства, не имеющие юридической заинтересованности в исходе дела.

1. Среди субъектов гражданского процессуального правоотношения следует различать:

♦ тех, на кого возлагается обязанность осуществления правосудия;

♦ тех, кто лично заинтересован в исходе дела;

♦ тех, кто участвует в процессе для защиты интересов других лиц и исполнения своего служебного долга;

♦ тех, кто оказывает суду содействие в осуществлении правосудия.

1. Суд является обязательным участником гражданского процессуального правоотношения. Он наделен властными полномочиями для организации и координации процессуальной деятельности, поддержания порядка. Благодаря этому суд истребует от лиц и организаций необходимую информацию, выносит обязательные решения, проводит их в жизнь с применением мер принуждения. Без властных полномочий суд не мог бы осуществлять правосудие.

2. Лично заинтересованные в исходе дела:

♦ истец – лицо, по требованию которого возбуждается дело и возникает процессуальное правоотношение;

♦ ответчик – к нему предъявляется иск;

♦ третьи лица – вступают в уже начатый процесс. Они заинтересованы в исходе дела без самостоятельных исковых требований. Они выступают в роли процессуальных помощников ответчика.

3. Прочие участвующие в деле лица. У них нет личного интереса в исходе дела. Они вступают в процесс или возбуждают его, чтобы помочь сторонам, 3-м лицам отстоять их законные интересы, а суду осуществить правосудие:

♦ представители (опекуны, адвокаты, юрисконсульты) – ведут в судах дела своих подопечных, доверителей, юридических лиц.

♦ прокуроры – предъявляют иски или вступают в уже начатые дела. Прокурор остается представителем государства.

♦ государственные органы (органы опеки и попечительства), юридические лица и граждане – предъявляют иски в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.

4. Свидетели, эксперты, переводчики, специалисты, понятые, хранители имущества, представители общественности – выполняют в процессе вспомогательную роль.

2. К юридически заинтересованным в исходе дела относятся лица:

1) имеющие непосредственный интерес в исходе дела: стороны, 3-и лица, заявители, государственные органы, юридические лица, должностные лица, действия которых обжалуются, заинтересованные граждане и юридические лица, взыскатели и должники;

2) имеющие государственный, общественный или иной интерес в исходе дела: прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц; представители юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

К юридически незаинтересованным в исходе дела лицам относят: свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков, понятых и др.

Праваюридически заинтересованных в исходе дела лиц –подавать заявления, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы, возражения, право заявлять отводы, право подавать заявления и обжаловать судебные постановления.

Обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц: добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами. Всякие попытки затянуть процесс или отклониться от существа дела пресекаются судом.

В делах, возникающих из административно-правовых отношений, стороны называются: заявителями и государственным органом, организацией или должностным лицом, действия которого обжалуются.

В приказном и исполнительном производстве стороны именуются: взыскателями и должником.

В особом производстве: в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным: обратившийся в суд – заявитель; 2-я сторона – гражданин.

Стороны во всех случаях приравниваются к истцам и ответчикам.

Сторонами могут быть граждане и юридические лица, Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы, организации, не являющиеся юридическими лицами, иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Республики Беларусь.

Истец – предъявляет требование к ответчику. Ответчик излагает свою позицию в возражениях против иска. Если в деле нет одной из сторон с ее позицией, нет и спора. Стороны лично заинтересованы в исходе дела.

Права сторон. Стороны пользуются равными процессуальными правами. Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе изменить основание возражений против иска, полностью или частично признать иск. Стороны могут окончить дело мировым соглашением. Однако суд не принимает отказа истца от иска, признания иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права.

Обязанности. Стороны обязаны своевременно являться в суд, соблюдать порядок в судебном заседании, совершать процессуальные действия в установленные судом сроки, сообщать суду только такую информацию об относящихся к делу фактах, которые соответствует действительности.

Представительство в суде – это осуществление в гражданском судопроизводстве одним лицом (представителем) в пределах имеющихся у него полномочий прав и законных интересов другого лица (представляемого) от его имени.

Перечень лиц, которые могут и не могут быть представителями в суде по гражданскому делу, приведен в ГПК. Могут быть: адвокаты; работники юридического лица – по делам этих лиц; родители, усыновители, опекуны, попечители, представители учреждений, выполняющие обязанности опекунов; представители, назначенные в предусмотренных законом случаях судом; один из соучастников по делу.

Лица, которые не могут быть: лица, не достигшие совершеннолетия либо признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, судьи, следователи, прокуроры.

Виды представительства:

1) договорное – основанием возникновения является добровольное волеизъявление сторон, при котором представителя и представляемого связывает договор поручения или трудовой договор (адвокаты);

2) законное – возникает из закона. Основанием является: родство; усыновление; назначение опеки или попечительства; помещение лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве, в соответствующее учреждение, приемную семью или семью патронатного воспитания. Защиту прав и законных интересов лиц, не достигших 18 лет, недееспособных, ограниченно дееспособных осуществляют родители, усыновители, опекуны и попечители, другие указанные в законе лица. Законные представители могут поручить ведение дела другому лицу, избранному ими в качестве представителя (адвокату);

3) общественное – представительство общественных объединений граждан, которые законом или уставом наделены правом выступать в суде в защиту законных интересов своих членов (профессиональные союзы);

4. Официальное – акт назначения судом представителя стороне, когда они являются недееспособными и не имеют опекуна либо при отсутствии представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно;

5. Консульское – консульские учреждения иностранных государств в Республике Беларусь имеют право представлять и защищать интересы своих государств, а также граждан и юридическое лицо. Консульские должностные лица вправе представлять интересы граждан своих государств без поручения и доверенности, если эти граждане не имеют возможности защищать свои интересы.

Представители обладают правами и несут обязанности, предусмотренные ГПК. Поэтому при оформлении полномочий представителя перечислять их в доверенности не нужно.

На совершение действий, связанных с материально-правовыми последствиями для представляемого, представитель должен получить от него специальные полномочия: предъявление иска, передача дела в третейский суд, отказ от иска, признание иска, изменение предмета или основания иска, его размер, заключение мирового соглашения, передача полномочий другому лицу (передоверие), заявление ходатайств о приостановлении производства по делу по соглашению сторон, об обеспечении иска, обжалование судебного постановления, дача объяснений на жалобу, получение присужденного имущества, подача заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Представители допускаются в процесс только при наличии полномочий. Для большинства полномочия должны быть оформлены доверенностью. Она может содержать полномочия на совершение отдельных процессуальных действий, ведение конкретного дела или нескольких дел либо уполномочивать представителя на защиту интересов доверителя по любому делу на протяжении определенного времени.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя с приложением печати организации.

Полномочия по осуществлению представительства от имени физического лица могут быть оформлены устным заявлением, сделанным в суде.

Действие доверенности прекращается: вследствие истечения срока ее действия; отмены ее выдавшим лицом или отказа лица, которому выдана доверенность; прекращение юридического лица, от имени которого выдана доверенность или которому она выдана; смерти, признания недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим лица, выдавшего доверенность, или получившего ее.

3.Третьи лица заинтересованы в исходе дела, имеют самостоятельный, особый интерес. Решение суда между истцом и ответчиком влияет на права третьего лица. Чтобы защитить свои права, третье лицо должно принять участие в процессе (предотвратить предъявление регрессного иска к нему в будущем).

Третье лицо с самостоятельными требованиями может вступить в процесс на любой стадии путем предъявления иска к одной или обеим сторонам. Такие лица имеют все права и обязанности истцов. Они подают исковые заявления, платят государственную пошлину, могут отказаться от своих исковых требований, обжаловать судебные решения и т.д. Если суд в ходе производства по делу установит, что имеются лица, которые могут заявить самостоятельные требования на предмет спора, он извещает их о деле и разъясняет им их право на предъявление иска в 10-дневный срок с момента получения извещения.

Поскольку третьи лица пользуются правами истцов, то первоначально истцы и ответчики выступают перед ними в качестве ответчиков. Обычно третье лицо выступает против обеих сторон. Оно спорит с обеими сторонами, его интересы носят самостоятельный характер, они противостоят интересам сторон. Удовлетворяя иск третьего лица, суд полностью или в части отказывает сторонам. Однако бывает, что третье лицо предъявляет требования одной из сторон.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет споравступают в дело на стороне истца или ответчика в качестве его процессуального помощника до вынесения решения, если решение суда может повлиять на их права или обязанности по отношению одной из сторон. Речь идет о праве регресса.

О вступлении в дело третье лицо подает заявление, в котором указывает, по каким мотивам и к какой стороне оно присоединяется. Копии заявления должны быть вручены обеим сторонам. Третьи лица могут привлекаться к участию в деле по ходатайству сторон, других заинтересованных в исходе дела лиц или по инициативе суда (если покупателю предъявлен виндикационный иск, он должен привлечь продавца в качестве третьего лица). Если третье лицо не помогло ответчику выиграть дело, оно само может превратиться в ответчика, а ответчик – в истца (продавец обязан возместить покупателю убытки).

4.Предметом прокурорского надзора является законность и обоснованность судебных постановлений, соблюдение законности при их исполнении. Цель прокурорского надзора – защита нарушенных прав.

Формы участия прокурора:

1) При возбуждении гражданского дела путем подачи заявления в защиту прав граждан, юридический лиц или государства.

Закон не ограничивает право прокурора возбудить любое дело, подведомственное суду. Основанием является установленный им факт правонарушения. Возбуждение в интересах физических и юридических лиц, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои права (несовершеннолетние, недееспособные). Дееспособные физические и юридические лица могут обращаться к прокурору с указанием причины затруднения личного обращения в суд. Эти причины прокурор обязан указать в заявлении.

Возбуждая гражданское дело, прокурор совершает те же действия, что и истец, кроме уплаты государственной пошлины. До подачи заявления в суд прокурор обязан выслать истцам копию заявления. В судебном заседании прокурор выступает первым и должен обосновать свое требование, а затем истец дает объяснения. Прокурор, предъявивший иск, является истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью.

2) При вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц. Участие является обязательным:

♦ в случае возбуждения дела прокурором, а также необходимость его участия признана судом;

♦ в случаях, предусмотренных ГПК: дел по жалобам на действия избирательных комиссий; о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим; о признании ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании дееспособным и др.

Согласно Кодексу Республики Беларусь о браке и семье участие прокурора обязательно в делах о лишении, восстановлении родительских прав, отобрании ребенка, об усыновлении, отмене усыновления.

Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и другие права. Специфичным правом и обязанностью является изложение мнения по вопросам, возникающим при разбирательстве. Он обязан высказать мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежит иск, жалоба удовлетворению полностью или частично либо следует отказать.

5.Лица, не имеющие юридической заинтересованности в исходе дела содействуют суду в правильном и быстром разрешении дела.

Лицами, не имеющими юридической заинтересованности являются:

1. Свидетели– это лица, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела. В качестве свидетелей не могут быть допрошены представители по гражданским делам и лица, которые осуществляют защиту по уголовному делу, – по фактам, которые им стали известны в связи с выполнением данных обязанностей; священнослужители, – по фактам, ставшим им известными во время исповеди; судьи – по вопросам, обсуждавшимся судом в совещательной комнате при вынесении постановления по делу. Свидетель вправе отказаться от дачи показаний против самого себя, супруга, членов своей семьи и близких родственников. Свидетель вправе ходатайствовать о его допросе в месте пребывания, если он по уважительной причине не может явиться в суд. Свидетель должен явиться в суд по вызову, правдиво и полно рассказать все известные ему по делу факты и ответить на вопросы. За отказ или уклонение от дачи показаний, за дачу ложных показаний привлекается к уголовной ответственности.

2. Эксперты – привлекается любое лицо, которое обладает специальными знаниями в области науки, техники, искусства и др. По делу назначается экспертиза, если вопросы в силу своей сложности требуют проведения специальных исследований. Эксперт имеет право: знакомиться с материалами дела, участвовать в судебном разбирательстве, задавать вопросы, принимать участие в исследовании доказательств, получать вознаграждение за проведение экспертизы. Обязан явиться по вызову суда и дать письменное экспертное заключение. При даче ложного заключения несет уголовную ответственность.

3. Специалисты – привлекаются, если для разъяснения возникших вопросов достаточно получить определенные сведения из той или иной области специальных знаний. Дает пояснения письменно.

4. Переводчики – обеспечивают перевод с языка судопроизводства на язык данного лица и обратно. Обязаны засвидетельствовать правильность перевода своей подписью в судебных документах.

5. Понятые – привлекаются юридически незаинтересованные в исходе дела лица в количестве не менее 2-х человек. Не могут быть: несовершеннолетние, недееспособные; работники суда, органов прокуратуры и милиции. Они вправе делать замечания и заявления, которые подлежат внесению в протокол, знакомиться с протоколом и требовать его уточнения.

6. Хранители арестованного имущества – лица, которым имущество передается на хранение. Они принимают участие в описи, подписывают акт, несут имущественную и уголовную ответственность за растрату, сокрытие.

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Понятие и виды представительства в суде.

2. Договорное представительство.

3. Законное представительство.

4. Общественное представительство.

5. Полномочия представителя и их оформление.

Глава 12. участие прокурора в гражданском процессе

§ 1. Цели, задачи и формы участия прокурора в гражданском процессе

§ 2. Надзорные права прокурора в гражданском процессе

§ 3. Формы участия прокурора в суде первой инстанции

§ 1. Цели, задачи и формы участия прокурора в гражданском процессе

Прокуратура, как государственный орган, осущест-вляет функцию надзора за исполнением законов. Однако пределы прокурорского надзора и полномочия прокуроров отличаются как в разных государствах, так и на разных этапах их развития. Безусловно, однако, что участие прокурора в гражданском процессе отражает публичное начало в судопроизводстве.

В советский период белорусской государственности в законодательстве была закреплена возможность всеобъемлющего надзора прокуратуры за исполнением законов. Прокурорский надзор распространялся почти на всех субъектов, кроме представительных органов власти (позже кроме высших представительных органов власти). Соответственно в сфере гражданского судопроизводства прокурорский надзор, по общему мнению, распро-странялся на всех субъектов гражданских процессуальных правоотношений, в том числе на суд, лиц, заинтересованных в исходе дела, и касался всех без исключения гражданских дел 1 . Это положение законодательства и в определенной мере практика его применения отражали идеологическую установку о необходимости вмешательства государства в «частные отношения, в гражданские дела» 2 . Одновременно ограничивалось действие принципа диспозитивности в гражданском процессе, так как, например, действия по возбуждению гражданских дел прокурор не обязан был согласовывать с лицами, заинтересованными в исходе дела. Практически же прокуроры в большинстве случаев реагировали на нарушения закона, указанные в заявлениях граждан, а также возбуждали гражданские дела в интересах государства и в интересах юридических лиц.

Меры к ослаблению всеобщности прокурорского надзора и переходу к общепринятым стандартам были приняты в период становления Республики Беларусь как суверенного государства. Впервые в истории Беларуси 29 января 1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»1(в дальнейшем – Закон о прокуратуре). Статья 2 названного Закона установила, что деятельность прокуратуры направлена «на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений». Прокурорский надзор в области гражданского судопроизводства осуществляется за соответствием закону судебных решений по гражданским делам. Конституция Республики Беларусь завершила нормативное закрепление названых целей и направлений прокурорского надзора в гражданском процессе. В ней установлен как принцип независимости судей при осуществлении правосудия, так и независимости прокуроров в осуществлении своих полномочий по надзору за точным и единообразным исполнением законов. Осуществление этих положений происходит в предусмотренной ГПК процессуальной форме, закрепляющей полномочия как суда, так и прокурора в судопроизводстве по гражданским делам. ГПК 1999 г. в качестве принципов гражданского судопроизводства закрепляет как надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью (ст. 22 ГПК), так и прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве (ст. 23 ГПК).

При этом предметом прокурорского надзора, осуществляемого Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, является законность и обоснованность судебных постановлений по гражданским делам, а также соблюдение законодательства при их исполнении.

При осуществлении надзора прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили.

Цели прокурорского надзора и правосудия имеют общую направленность на обеспечение защиты нарушенных прав. Однако для осуществления этих целей прокуратуре и суду предоставлены законом разные средства, соответствующие компетенции и назначению этих государственных органов.

В силу принципа диспозитивности гражданские дела в суде по общему правилу возбуждают непосредственно заинтересованные в исходе дела лица. Закон не наделил таким правом суд, но он, как правоприменительный орган, непосредственно применяет установленные законом способы защиты права и оказывает защиту нарушенным или оспоренным правам и интересам.

Прокурору закон не предоставляет функций правоприменительного характера. Основными функциями прокурорского надзора являются: наблюдение с целью выявления и предупреждения правонарушений и реагирование с целью пресечения и устранения последствий правонарушений, в том числе и в гражданском процессе.

Для реализации названных функций прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением о возбуждении дела или вступить в дело (ст. 81 ГПК).

Прокурору, участвующему в процессе, закон предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела (ст. 56, 84 ГПК).

По делам, возбужденным в суде без участия прокурора, его правовая позиция по делу отражается в заявлениях и во всех случаях – в ходе судебного разбирательства дела в виде его мнения по вопросам разбирательства дела и по существу дела во время судебных прений.

При подаче прокурором заявления в интересах других лиц прокурор наделен правом активно содействовать защите интересов других лиц, правом поддерживать и обосновывать заявленное требование. Одновременно прокурор выполняет и функции надзора и поэтому обязан вы-сказывать свое мнение по делу. Правовая позиция прокурора по делу выражается как в момент возбуждения гражданского дела, так как прокурор утверждает и обосновывает необходимость защиты прав одной стороны истца (заявителя), ответчика по встречному иску в заявлении, направленном в суд, так и при рассмотрении дела по существу и в судебных прениях.

Под влиянием исследованных в суде обстоятельств возможно изменение прокурором правовой позиции по делу.

Эти различия в правовом положении прокурора привели к необходимости выделять две формы участия прокурорав производстве по гражданским делам в суде первой инстанции:

1) при возбуждении гражданского дела путем подачи заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц или государства;

2) при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Эти две формы характерны не только для государств – членов СНГ в силу традиций, заложенных в законодательстве СССР, но и для законодательства многих других стран (Франции, Германии, государств Восточной Европы 1 , США в части защиты интересов государства 2 ). При этом участие прокурора в форме возбуждения дела в интересах истца, в защиту ответчика, как правило, называют участием в качестве «главной стороны», так как прокурор осуществляет функции предъявления и поддержания иска, иногда защиты против иска, а вступление в процесс для высказывания мнения (заключения) после прений сторон – участием в качестве «примыкающей стороны».

ГПК Республики Беларусь сохранил две формы участия прокурора в гражданском процессе, согласовав в отдельных случаях (ч. 3 ст. 81 ГПК) право прокурора на возбуждение дела с необходимостью соблюдения принципа диспозитивности, но изменил форму оценки прокурором отдельных вопросов и существа дела и вместо заключения именует ее мнением прокурора.

В теории и на практике выделяют также аналогичные формы участия прокурора в других стадиях – производствах при возбуждении их прокурором и при вступлении его в дело, если производство возбуждено иными лицами. Поэтому в кассационном, надзорном производстве, производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и в исполнительном производстве различают правовое положение прокурора в зависимости от формы участия в деле.

Общим для всех случаев возбуждения дела прокурором, а также кассационного, надзорного или иного производства является то, что прокурор не только имеет право на поддержание в суде иска (заявления) или протеста, представления и пользуется правами заинтересованного в исходе дела лица, характерными для соответствующего производства, но и обязан высказать мнение по делу. В силу выполнения прокурором государственных функций его права на осуществление определенных действий рассматриваются и как обязанность их осуществлять.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Представителем в суде может быть дееспособное лицо, полномочия которого надлежащим образом оформлены и подтверждены (часть 1 статьи 49 ГПК РФ).

При этом, если дело рассматривается не мировым судьей или районным судом, представителем может быть адвокат или иное лицо, имеющее высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, за исключением установленных законом случаев (части 2, 4 статьи 49 ГПК РФ).

Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду доверенность, а также (при необходимости) документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности.

Также доверитель вправе указать своего представителя и определить его полномочия непосредственно в суде. Данное заявление можно сделать устно (оно заносится в протокол судебного заседания) или оформить письменно в произвольной форме (часть 6 статьи 53 ГПК РФ).

Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако ряд полномочий необходимо специально оговорить в доверенности (часть 1 статьи 54 ГПК РФ).

К их числу относятся:

подписание и предъявление искового заявления в суд;

предъявление встречного иска;

полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения;

передача полномочий другому лицу (передоверие);

обжалование судебного постановления;

предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег.

Судьи, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей (статья 51 ГПК РФ).

Права несовершеннолетних лиц или граждан, признанных судом недееспособными либо ограниченно дееспособными, в судебном процессе реализуют их законные представители. Таковыми являются родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица (части 1, 3 статьи 52 ГПК РФ), в отношении лиц, помещенных под надзор в образовательные, медицинские, иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Если в гражданском процессе должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, то его представителем будет лицо, которому передано в доверительное управление его имущество (части 2, 3 статьи 52 ГПК РФ).

Законные представители представляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия (часть 4 статьи 53 ГПК РФ). Так, родители ребенка должны представить в суд свидетельство о рождении ребенка, усыновители - свидетельство об усыновлении, опекуны (попечители) - постановление о назначении опекуном (попечителем).

При необходимости законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя, отвечающему установленным требованиям (часть 3 статьи 52 ГПК РФ).

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: