Кто может проводить землеустроительную экспертизу для суда

Обновлено: 26.04.2024

В октябре все обсуждали новость о том, что Министерство юстиции планирует передать в исключительную компетенцию государственных судебно-экспертных организаций восемь видов судебных экспертиз.

Эти планы у Минюста возникли после вступления в силу поправок в закон о государственно-экспертной деятельности. К статье 41 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности" добавили абзац о новой опции правительства – устанавливать "монополию" государственных экспертов на проведение конкретных видов экспертиз.

16 ноября Правительство РФ утвердило предлагаемый список:

  • судебная баллистическая экспертиза
  • судебная взрывотехническая экспертиза
  • судебно-психологическая экспертиза
  • судебно-психиатрическая экспертиза
  • судебная экспертиза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ
  • судебная пожарно-техническая экспертиза

Определение рыночной стоимости земли и объектов недвижимости

  • судебная строительно-техническая экспертиза
  • судебная землеустроительная экспертиза

Судебные экспертизы по уголовным делам и так проводили государственные эксперты. Что касается землеустроительной экспертизы, то инициатива Минюста представляется профессиональному экспертному сообществу сомнительной.

Как сейчас оспаривают кадастровую стоимость и зачем государству понадобилась монополия на кадастровую оценку? Разбираемся в этой статье.

Как оспорить кадастровую стоимость земли?

Кадастровую оценку земли и объектов недвижимости регулирует ФЗ "О государственной кадастровой оценке" от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ (далее – ФЗ № 237-ФЗ).

Согласно ст. 21 ФЗ № 237-ФЗ, кадастровую стоимость определяют бюджетные учреждения, то есть государство.

Чтобы определить кадастровую стоимость земли учитывают совокупность факторов, например:

  1. местоположение;
  2. нахождение участка в границах зоны с особыми условиями использования территории;
  3. ценообразующие факторы, согласно методическим указаниям.

Компании и граждане-владельцы земли вправе оспорить результаты кадастровой оценки. Порядок оспаривания описывает ст. 22 № 237-ФЗ. Перечислим ключевые моменты.

Когда можно оспорить кадастровую стоимость земли или объекта недвижимости

  1. Если в записи о вашей недвижимости закралась ошибка. Например, оценщик неверно определил условия, влияющие на стоимость: местоположение, целевое назначение, разрешенное использование, аварийное состояние и др.
  2. Если в отношении объекта недвижимости установлена рыночная стоимость на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Кто рассматривает споры

Собственник может оспорить стоимость земли через суд или в специальной комиссии при региональных управлениях Росреестра.

Российское законодательство даёт ряд преимуществ тем, кто хочет оспаривать кадастровую стоимость в комиссии:

  • Сроки. Комиссия обязана рассмотреть заявление в срок до 30 дней.
  • Бесплатно. Вам не надо платить госпошлину.
  • Возможность оспорить решение комиссии. Не устроило решение комиссии – обращайтесь в суд.

Гражданин или компания могут подать заявление об оспаривании в уполномоченный орган субъекта РФ или МФР лично, почтой или через интернет, в том числе через Госуслуги.

Шаблон заявления о пересмотре кадастровой стоимости

В [наименование комиссии по рассмотрению споров

о результатах определения кадастровой стоимости]

адрес: [вписать нужное]

от [Ф. И. О./наименование заявителя]

адрес: [вписать нужное]

контактный телефон: [значение]

Заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прошу пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - [указать объект недвижимости] с кадастровым номером [значение], расположенного по адресу: [вписать нужное], так как результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности заявителя, а именно: [вписать нужное].

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: [недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости/установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость].

[должность, подпись, инициалы, фамилия]

[число, месяц, год]

Что приложить к заявлению об оспаривании кадастровой стоимости

- Выписку из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Документ должен она должна содержать сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости.

- Нотариально заверенную копию правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости, если заявление подаёт правообладатель.

- Документы, которые подтверждают недостоверность сведений об объекте недвижимости, если гражданин или организация подают заявление по этой причине.

- Отчет об оценке рыночной стоимости в бумажном или электронном формате.

В спорах о кадастровой стоимости всегда назначают землеустроительную экспертизу?

Судебную землеустроительную экспертизу назначают, когда судьям нужно разрешить вопросы, требующие специальных землеустроительных знаний в области геодезии и кадастра объектов недвижимости.

Когда землеустроительную экспертизу назначат в 100 из 100 процентов случаев:

- в делах об оспаривании кадастровой стоимости земли и объектов недвижимости;

- в делах о разделе и объединении участков, установлении их границ;

- в делах о признании прав собственности на землю и объект недвижимости.

Землеустроительная экспертиза – это процессуальное действие. Оно состоит из исследования (объект + правоустанавливающие и правоудостоверяющие объекты) и дачи заключения экспертом.

Кто может проводить землеустроительную экспертизу

Чаще всего землеустроительные экспертизы могут проводить кадастровые инженеры, обладающие соответствующим аттестатом, а также юридические лица, имеющие лицензию на осуществление геодезических работ.

В своей работе эксперты используют геодезические и документальные методы.

Геодезический метод – исследование участка с замером его с помощью специальных измерительных приборов. Итог: создание плана участка в специализированной компьютерной программе.

Документальный метод – анализ правоустанавливающих документов на землю или объект.

Из каких этапов состоит судебная землеустроительная экспертиза

Зачем государство хочет монополизировать судебную землеустроительную экспертизу?

Государство аргументируют передачу исключительных прав на проведение судебной землеустроительной экспертизы госэкспертам тем, что многочисленные "частники" отличаются недобросовестностью.

Статистика Росреестра показывает, как часто собственники земли оспаривают кадастровую стоимость:

20 746 – количество судебных споров в 2020 году.

12 040 – количество судебных споров за 9 месяцев 2021 года.

94,7% – доля выигранных собственниками земли дел из числа рассмотренных. В среднем они вдвое – с 284,6 до 139,97 млрд рублей – снизили кадастровую стоимость принадлежащей им недвижимости.

Каждый судебный спор – это обязательное назначение судебной землеустроительной экспертизы. В основном их проводят частные оценщики.

По оценкам представителей профессионального сообщества, только в Московском горсуде в 2020 году рассматривается не менее 4 тысяч кадастровых споров. В 100% дел судья назначал оценочную экспертизу. Нередко проводят и повторную оценку.

Понятно, что определить, насколько добросовестны все организации (прим. оценочных организаций и оценщиков сотни), предлагающие услугу "кадастровая оценка", крайне трудно. Поэтому аргумент "недобросовестность" применительно к негосударственным оценщикам без прикреплённой к нему статистики и развёрнутых пояснений вызывает недоумение.

Пока инициатива правительства, которая хоть и несёт в себе задачу по "очищению рынка", вызывает опасения.

Определяет кадастровую стоимость государственные бюджетные учреждения, находящиеся в подчинении Росреестра.

С 1 января 2023 г. установлением кадастровой стоимости, равной рыночной, также будут заниматься государственные бюджетные учреждения (прим.: в некоторых регионах эта норма уже вступила в силу).

Что будет с принципом состязательности в кадастровых спорах, если устанавливает рыночную стоимость государство и при этом оно же проводит судебную экспертизу по делам о переоценке? – таков основной вопрос.

Эксперты советуют: не тяните с пересмотром результатов кадастровой оценки земли и недвижимости. Обращайтесь за землеустроительной экспертизой прямо сейчас и начинайте тяжбу.


Землеустроительную экспертизу часто назначают при рассмотрении в судах общей юрисдикции гражданских дел, связанных с разрешением земельных споров. Частое нарушение земельных прав связано с неправильным формированием земельного участка, в том числе подготовкой землеустроительной и другой документации, противоречащих требованиям законодательства.

По статистике имущественных споров именно земельные споры являются самой распространённой категорией. В судебном процессе перед судьёй встаёт огромное множество таких технических вопросов, ответ на которые могут дать лишь специальные исследования. Данный факт определяет необходимость проведения независимой судебной землеустроительной экспертизы.

До того, как мы коснёмся методики землеустроительной экспертизы, стоит остановиться на термине «землеустройство».


C 2018 г. объектами землеустройства являются:

  • территории субъектов РФ и их части;
  • территории муниципальных образований и их части.

Землеустроительная экспертиза (земельная экспертиза) – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных землеустроительных знаний в области геодезии и кадастра объектов недвижимости, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Это определение выводит землеустроительную экспертизу за рамки землеустройства.

Когда нужна землеустроительная экспертиза?

Землеустроительную экспертизу назначают при рассмотрении судебных споров:

  • о предоставлении и изъятии земельных участков органами исполнительной власти;
  • с органами кадастрового учета по отказам в осуществлении кадастрового учета земельных участков и их частей или изменений исходных сведений;
  • по отказам в регистрации прав на землю;
  • о разделе и объединении земельных участков;
  • о местоположении выделяемых участков в счет долей и земель сельскохозяйственного назначения;
  • об определении порядков пользования земельными участками;
  • о признании прав собственности на участки
  • об установлении положения границ земельных участков на местности;
  • иные споры и разногласия.

Стороны и другие лица, участвующие в деле по земельному спору, имеют право: просить суд назначить производство судебной землеустроительной экспертизы, просить поручить её производство конкретному эксперту или экспертной организации, заявлять отвод эксперту (п. 2 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – далее ГПК РФ).

Решение о назначении и производстве экспертизы принимается только судьей. Землеустроительная экспертиза сегодня является дорогостоящим исследованием, поэтому судья старается примирить спорящие стороны путем заключения мирового соглашения.

Что является объектами землеустроительной экспертизы?

  • земельные участки и их части;
  • границы земельных участков;
  • геодезические координаты земельных участков и иных объектов недвижимости, эксплуатация которых предусмотрена или не предусмотрена на данном земельном участке;
  • правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права на землю, кадастровый паспорт на земельный участок, постановления о предоставлении земельных участков в пользование, графические материалы - планы участков, рабочие чертежи с привязкой к местности, акты об отводе границ земельных участков, сведения об имеющихся обременениях земель участка (сервитут), и прочие);
  • межевой план или землеустроительное дело;
  • материалы топографических съемок;
  • зоны с особыми условиями использования территорий;
  • территориальные зоны в соответствии с правилами землепользования и застройки;
  • иные объекты

Кто может быть экспертом при производстве судебных землеустроительных экспертиз?

Проводить землеустроительные экспертизы могут кадастровые инженеры, обладающие соответствующим аттестатом, а также юридические лица, имеющие лицензию на осуществление геодезических работ.

Как показывает судебная практика, экспертизу, как правило, доверяют именно кадастровым инженерам.

Эксперт должен иметь знания в области землеустройства и кадастра, а также геодезии и картографии.

Эксперты используют специальные технические средства и научные методики, которые позволяют ответить на все вопросы, поставленные судом. Полный перечень требований, предъявляемых к эксперту, приведен в ст. 13 ФЗ № 73.

Какую методику используют эксперты?Определенной методики или техники экспертного исследования для проведения судебной землеустроительной экспертизы к настоящему времени еще не существует.

Поэтому, каждый эксперт-землеустроитель путем проб и ошибок выводит для себя определенный порядок действий при работе (свою методику или технику). Условно методику проведения землеустроительной экспертизы можно разделить на две группы: геодезический и документальный.

Геодезический метод заключается в изучении участка, проведения замеров с помощью специальных измерительных приборов и создании плана участка с применением специализированных компьютерных программ.

Документальный метод состоит в анализе имеющихся документов на это недвижимое имущество и, при необходимости, вынесении вердикта о необходимости их корректировки.

В процессе исследования эксперт формирует информационную основу, включающую следующие критерии анализа:

1. Фактическая площадь исследуемого участка.

2. Соответствие установленной фактической площади участка и заявленной в правоустанавливающей документации.

3. Установление факта наложения границ исследуемых земельных участков.

4. Определение состава имущества на земельном участке.

5. Соответствие действительного расположения имущества его местонахождению, внесенному в документацию.

6. Расчет совокупной площади пересеченных частей исследуемых земельных участков.

7. Установление площади участка, свободного от застройки / занятого постройками.

8. Возможность осуществления строительства объекта недвижимости на исследуемом участке.

9. Правомочность землеустроительных работ, произведенных на участке.

10. Условия соблюдения вида разрешенного использования земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки.

Каковы этапы проведения землеустроительной экспертизы?

Землеустроительная экспертиза осуществляется в три этапа:

Подготовительный этап

Исследовательский этап (полевой)

Камеральный этап (оформление экспертного заключения)

Уяснение экспертной задачи

Осмотр, описание объекта; экспертный осмотр земельных участков начинается со знакомства со сторонами и их представителями.

Заключение эксперта регламентируется ст. 86 ГПК РФ и состоит из трех основных частей: вводной, исследовательской и выводов.

Изучение материалов дела, нормативной и справочной литературы

Полевые измерения – получение характеристик земельных участков с помощью специальных приборов. Эксперт проводит топографическую съемку и фотосъемку объекта исследования, определяет параметры, характеризующих его пространственное положение.

При изложении исследовательской части следует руководствоваться указанием закона (ст. 204 УПК РФ, ст. 86 АПК РФ): в исследовательской части должны быть указаны «содержание и результаты исследования с указанием примененных методик (методов)».

Предварительное исследование представленной документации

По результатам топографической съемки может составляться топографический план участка местности или абрис.

Об общеизвестном «факте» в исследовательской части пишут менее подробно, а о менее известном – подробнее.

Анализ полученных при полевом измерении «сырых» данных, включающий экспериментальное компьютерное моделирование среды на основании имеющихся полевых расчетов.

После выводов эксперта располагаются Приложения. В приложения могут входить: графические изображения, сметы, таблицы с координатами, графики, копии документов об образовании экспертов, копии документов о поверке инструментов, фототаблицы.

Сравнение полученных пространственных параметров объекта с нормативными и правовыми допусками

На каждом листе приложения ставится подпись эксперта или экспертов, а также печать экспертной организации. Заключение эксперта оформляется в двух экземпляра.

Одна из самых сложный проблем – определение местоположения характерных точек объекта исследования. Наиболее точным и универсальным способом является геодезическое описание местоположения с помощью координат поворотных точек границ земельного участка в установленной системе координат. В кадастровой системе России геодезической основой кадастра является государственная геодезическая сеть (ГГС) и создаваемые в установленном Правительством Российской Федерации порядке геодезические сети специального назначения.

Что такое сложившийся порядок пользования и почему он важен при проведении землеустроительной экспертизы?

Важным фактором при проведении землеустроительной экспертизы является понятие «сложившийся порядок пользования». Это понятие дано в ст. 35 Земельного кодекса РФ, которая гласит, что в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам, порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Эксперт обязан учитывать данный аспект при проведении землеустроительной экспертизы, а также при изучении материалов дела. Сложившийся порядок пользования земельным участком определяется наличием административно-правового акта или иного документа о закреплении за собственником права на земельный участок.

В судебной практике необходимо учитывать сложившийся порядок пользования как одно из главных доказательств на право владения и пользования земельным участком именно в определенных границах, а также при подтверждении эти границ экспертным заключением.


Землеустроительную экспертизу часто назначают при рассмотрении в судах общей юрисдикции гражданских дел, связанных с разрешением земельных споров. Частое нарушение земельных прав связано с неправильным формированием земельного участка, в том числе подготовкой землеустроительной и другой документации, противоречащих требованиям законодательства.

По статистике имущественных споров именно земельные споры являются самой распространённой категорией. В судебном процессе перед судьёй встаёт огромное множество таких технических вопросов, ответ на которые могут дать лишь специальные исследования. Данный факт определяет необходимость проведения независимой судебной землеустроительной экспертизы.

До того, как мы коснёмся методики землеустроительной экспертизы, стоит остановиться на термине «землеустройство».


C 2018 г. объектами землеустройства являются:

  • территории субъектов РФ и их части;
  • территории муниципальных образований и их части.

Землеустроительная экспертиза (земельная экспертиза) – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных землеустроительных знаний в области геодезии и кадастра объектов недвижимости, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Это определение выводит землеустроительную экспертизу за рамки землеустройства.

Когда нужна землеустроительная экспертиза?

Землеустроительную экспертизу назначают при рассмотрении судебных споров:

  • о предоставлении и изъятии земельных участков органами исполнительной власти;
  • с органами кадастрового учета по отказам в осуществлении кадастрового учета земельных участков и их частей или изменений исходных сведений;
  • по отказам в регистрации прав на землю;
  • о разделе и объединении земельных участков;
  • о местоположении выделяемых участков в счет долей и земель сельскохозяйственного назначения;
  • об определении порядков пользования земельными участками;
  • о признании прав собственности на участки
  • об установлении положения границ земельных участков на местности;
  • иные споры и разногласия.

Стороны и другие лица, участвующие в деле по земельному спору, имеют право: просить суд назначить производство судебной землеустроительной экспертизы, просить поручить её производство конкретному эксперту или экспертной организации, заявлять отвод эксперту (п. 2 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – далее ГПК РФ).

Решение о назначении и производстве экспертизы принимается только судьей. Землеустроительная экспертиза сегодня является дорогостоящим исследованием, поэтому судья старается примирить спорящие стороны путем заключения мирового соглашения.

Что является объектами землеустроительной экспертизы?

  • земельные участки и их части;
  • границы земельных участков;
  • геодезические координаты земельных участков и иных объектов недвижимости, эксплуатация которых предусмотрена или не предусмотрена на данном земельном участке;
  • правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права на землю, кадастровый паспорт на земельный участок, постановления о предоставлении земельных участков в пользование, графические материалы - планы участков, рабочие чертежи с привязкой к местности, акты об отводе границ земельных участков, сведения об имеющихся обременениях земель участка (сервитут), и прочие);
  • межевой план или землеустроительное дело;
  • материалы топографических съемок;
  • зоны с особыми условиями использования территорий;
  • территориальные зоны в соответствии с правилами землепользования и застройки;
  • иные объекты

Кто может быть экспертом при производстве судебных землеустроительных экспертиз?

Проводить землеустроительные экспертизы могут кадастровые инженеры, обладающие соответствующим аттестатом, а также юридические лица, имеющие лицензию на осуществление геодезических работ.

Как показывает судебная практика, экспертизу, как правило, доверяют именно кадастровым инженерам.

Эксперт должен иметь знания в области землеустройства и кадастра, а также геодезии и картографии.

Эксперты используют специальные технические средства и научные методики, которые позволяют ответить на все вопросы, поставленные судом. Полный перечень требований, предъявляемых к эксперту, приведен в ст. 13 ФЗ № 73.

Какую методику используют эксперты?Определенной методики или техники экспертного исследования для проведения судебной землеустроительной экспертизы к настоящему времени еще не существует.

Поэтому, каждый эксперт-землеустроитель путем проб и ошибок выводит для себя определенный порядок действий при работе (свою методику или технику). Условно методику проведения землеустроительной экспертизы можно разделить на две группы: геодезический и документальный.

Геодезический метод заключается в изучении участка, проведения замеров с помощью специальных измерительных приборов и создании плана участка с применением специализированных компьютерных программ.

Документальный метод состоит в анализе имеющихся документов на это недвижимое имущество и, при необходимости, вынесении вердикта о необходимости их корректировки.

В процессе исследования эксперт формирует информационную основу, включающую следующие критерии анализа:

1. Фактическая площадь исследуемого участка.

2. Соответствие установленной фактической площади участка и заявленной в правоустанавливающей документации.

3. Установление факта наложения границ исследуемых земельных участков.

4. Определение состава имущества на земельном участке.

5. Соответствие действительного расположения имущества его местонахождению, внесенному в документацию.

6. Расчет совокупной площади пересеченных частей исследуемых земельных участков.

7. Установление площади участка, свободного от застройки / занятого постройками.

8. Возможность осуществления строительства объекта недвижимости на исследуемом участке.

9. Правомочность землеустроительных работ, произведенных на участке.

10. Условия соблюдения вида разрешенного использования земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки.

Каковы этапы проведения землеустроительной экспертизы?

Землеустроительная экспертиза осуществляется в три этапа:

Подготовительный этап

Исследовательский этап (полевой)

Камеральный этап (оформление экспертного заключения)

Уяснение экспертной задачи

Осмотр, описание объекта; экспертный осмотр земельных участков начинается со знакомства со сторонами и их представителями.

Заключение эксперта регламентируется ст. 86 ГПК РФ и состоит из трех основных частей: вводной, исследовательской и выводов.

Изучение материалов дела, нормативной и справочной литературы

Полевые измерения – получение характеристик земельных участков с помощью специальных приборов. Эксперт проводит топографическую съемку и фотосъемку объекта исследования, определяет параметры, характеризующих его пространственное положение.

При изложении исследовательской части следует руководствоваться указанием закона (ст. 204 УПК РФ, ст. 86 АПК РФ): в исследовательской части должны быть указаны «содержание и результаты исследования с указанием примененных методик (методов)».

Предварительное исследование представленной документации

По результатам топографической съемки может составляться топографический план участка местности или абрис.

Об общеизвестном «факте» в исследовательской части пишут менее подробно, а о менее известном – подробнее.

Анализ полученных при полевом измерении «сырых» данных, включающий экспериментальное компьютерное моделирование среды на основании имеющихся полевых расчетов.

После выводов эксперта располагаются Приложения. В приложения могут входить: графические изображения, сметы, таблицы с координатами, графики, копии документов об образовании экспертов, копии документов о поверке инструментов, фототаблицы.

Сравнение полученных пространственных параметров объекта с нормативными и правовыми допусками

На каждом листе приложения ставится подпись эксперта или экспертов, а также печать экспертной организации. Заключение эксперта оформляется в двух экземпляра.

Одна из самых сложный проблем – определение местоположения характерных точек объекта исследования. Наиболее точным и универсальным способом является геодезическое описание местоположения с помощью координат поворотных точек границ земельного участка в установленной системе координат. В кадастровой системе России геодезической основой кадастра является государственная геодезическая сеть (ГГС) и создаваемые в установленном Правительством Российской Федерации порядке геодезические сети специального назначения.

Что такое сложившийся порядок пользования и почему он важен при проведении землеустроительной экспертизы?

Важным фактором при проведении землеустроительной экспертизы является понятие «сложившийся порядок пользования». Это понятие дано в ст. 35 Земельного кодекса РФ, которая гласит, что в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам, порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Эксперт обязан учитывать данный аспект при проведении землеустроительной экспертизы, а также при изучении материалов дела. Сложившийся порядок пользования земельным участком определяется наличием административно-правового акта или иного документа о закреплении за собственником права на земельный участок.

В судебной практике необходимо учитывать сложившийся порядок пользования как одно из главных доказательств на право владения и пользования земельным участком именно в определенных границах, а также при подтверждении эти границ экспертным заключением.

Вопросы права, которые ставятся на разрешение эксперта-землеустроителя.

Вопрос о вопросах эксперту-землеустроителю в специальной литературе практически не разработан. Тем более не разработан вопрос о вопросах права. В параграфе 3 главы II моей книги 2018 г. я уже его исследовал, однако экспертная практика поставляет нам новые примеры таких вопросов. Эксперт не только их выявляет, но вынужден разъяснять суду невозможность ответа на них (иногда с определенной долей юмора). Предлагаю коллегам ознакомиться с несколькими такими примерами 2021 г. Дополнительно размещаю разъяснения эксперта а) о географических координатах и «картографических» границах, относительно которых стороны ставят вопросы, а суды бездумно включают их в определения о назначении экспертиз; б) о странном термине "запользование". В качестве "бонуса" прилагаю свои пояснения по поводу т.н. "условной" системы координаты.

Экспертное Заключение по делу № А84-1243/2020, находящемуся в производстве АС г. Севастополь (судья Васильченко О.С.)

3.2. Эксперт Савенко Г.В. обращает внимание суда на то, что вопрос № 3 «возможно ли удовлетворение нужд собственника объекта недвижимости с кадастровым номером 91:01:073006:56 в обеспечении прохода и/или проезда к нему без установления сервитута?», а также вторая часть вопроса № 5 «есть ли необходимость в его [когенерационной установки] обслуживании, если он не используется и не будет использован в дальнейшем по своему назначению в связи с нецелесообразностью его эксплуатации для нужд Севастопольской ТЭЦ» не являются вопросами установления экспертом обстоятельств, которые ни стороны, ни суд, не владея соответствующими навыками и подготовкой, установить не могут. Ответы на данные вопросы требуют оценки совокупности уже установленных обстоятельств, фактов, анализа хозяйственной деятельности юридического лица, планирования такой деятельности, а сами вопросы являются по своему содержанию вопросами права. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 11248/11 от 28 февраля 2012 г., вопрос о том, на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование истца и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, исследуется судом (т.е. не экспертом). Согласно абзацу второму п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 об экспертизе вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом. Эксперт Савенко Г.В. на вопрос суда № 3 и вторую часть вопроса № 5 не отвечает.

[Изложение позиции эксперта в судебном решении:

На вопрос №3: «Возможно ли удовлетворение нужд собственника объекта недвижимости с кадастровым номером 91:01:073006:56, в обеспечении прохода и/или проезда к нему без установления сервитута», - эксперт со ссылкой на постановление Президиума ВАС РФ №11248/11 от 28.02.2012 и на абзац второй пункта 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 №23 указал, что ответ на данный вопрос требует оценки совокупности уже установленных обстоятельств и учета существенных по делу фактов, а сам вопрос, по мнению эксперта, является по своему содержанию вопросом права, в связи с чем, не может быть поставлен перед экспертом // Решение АС г. Севастополь от 08.11.2021 по делу А84-1243/2020]

6.3.5. На часть вопроса суда № 5, «есть ли необходимость в его [когенерационной установки] обслуживании, если он не используется и не будет использован в дальнейшем по своему назначению в связи с нецелесообразностью его эксплуатации для нужд Севастопольской ТЭЦ», эксперт Савенко Г.В. не дает ответ, так по своему содержанию поставленная часть вопроса является вопросом права, что подробно эксперт обосновал в пункте 3.2. настоящего экспертного Заключения. Кроме того, само понятие «необходимость» или отсутствие таковой требует оценки, так как не является строго правовым по содержанию. Эксперт не дает какие-либо оценки и не подменяет суд; пределы исследования эксперта ограничены исключительно установлением обстоятельств.

Экспертное Заключение комплексной судебной оценочной и землеустроительной экспертизы по гражданскому делу № 2-253/2021 (Бахчисарайский районный суд)

Эксперт Савенко Г.В. обращает внимание суда на то, что в отношении части вопросов суда не может произведено экспертное исследование. Так, ответ на вопрос суда № 3 о «причине невозможности или существенного затруднения использования земельного участка» предполагает оценку субъективных и объективных обстоятельств. Причем, на взгляд эксперта, вычленить из вопроса суда № 3 каждое из них по отдельности вряд ли возможно: субъективное вообще не является объектом данной экспертизы, а в отношении объективного в материалах гражданского дела № 2-253 нет ни одного документа, который позволил бы оценить «невозможность или существенное затруднение использования» участка. Но в любом случае ответ на вопрос суда требует от эксперта оценки.

Что касается первой части вопроса суда № 5, то анализ таких понятий, как «разумные затраты» требует не установления обстоятельств, имеющих доказательственное значение, а оценки. Вторая часть вопроса № 5 – каков объем ограничений пользования земельным участком и интенсивность предполагаемого использования ограничений – состоит из двух самостоятельных и не связанных между собой частей: «каков объем ограничений пользования земельным участком» (первая часть) и «интенсивность его предполагаемого использования» (вторая часть). Что касается объема ограничений пользования земельным участком, то экспертам предлагается пересказать содержание Правил охраны магистральных трубопроводов и дополнения к ним (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 23.11.1994 г.), что, на взгляд эксперта, вряд ли в полной мере можно назвать установлением обстоятельств, связанных с ограничениями в отношении земельного участка 90:01:031401:64. Что же касается интенсивности его [земельного участка] предполагаемого использования, то эксперт Михуля А.Р. исследует наличие ограничений, их интенсивности в части исследований по вопросу определения рыночной стоимости ограничений в виде сервитута.

В отношении вопроса суда № 6 эксперт Савенко Г.В. обращает внимание суда на то, что он содержит две части, которые нуждаются в пояснении. В первой части – «имеется ли фактический характер неудобств, испытываемых собственником земельного участка с кадастровым номером 90:01:031401:64 (если да, то в чём они заключаются)» – содержится неопределенное и оценочное понятие «неудобства, испытываемые собственником земельного участка». Эксперт должен, по сути, самостоятельно определить содержание слова «неудобства», которое может быть и субъективным, и объективным. Если первое вообще не входит в круг устанавливаемых обстоятельств (внутренний дискомфорт, временное или постоянное беспокойство и даже страх вследствие установления сервитута и т.д.), то в отношении второго в материалах гражданского дела № 2-253 нет ни одного документа, который позволил бы установить (обнаружить) какие-либо объективные неудобства вследствие установления сервитута.

Вторая часть вопроса № 6 – степень влияния сервитута на возможность распоряжения земельным участком – эксперт Михуля А.Р. исследует одновременно с исследованием вопроса об определении рыночной стоимости сервитута.

Таким образом, вопрос суда № 3 полностью, две из трех частей вопроса № 5, первая часть вопроса № 6 не являются вопросами установления экспертом обстоятельств, которые ни стороны, ни суд, не владея соответствующими навыками и подготовкой, установить не могут. Ответы на указанные вопросы предполагают, правовую, по сути, оценку, в связи с чем указанные вопросы полностью или в части являются по своему содержанию вопросами права. Согласно абзацу второму п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 об экспертизе вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

Вместе с этим судом прямо не поставлен отдельный вопрос о характеристиках и о видах ограничений, которые установлены в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:01:031401:64. Что касается последнего, то суд ставит вопрос об ограничениях во второй части вопроса № 5 – каков объем ограничений пользования земельным участком Эксперт Савенко Г.В. полагает, что его исследование целесообразно одновременно с анализом сведений ЕГРН о земельном участке 90:01:031401:64. Такое исследование эксперт проведет в пунктах 5.2.1 – 5.2.3 настоящего экспертного Заключения.

Экспертное Заключение комплексной судебной оценочной и землеустроительной экспертизы по гражданскому делу № 2-2/2021.

5.11. Судом перед экспертом поставлены взаимосвязанные вопросы № 15 и № 16, а именно:

вопрос № 15 – кто может пользоваться (и пользуется) полевой дорогой, проходящей через земельные участки с кадастровыми номерами 90:01:120501:172 и 90:01:120501:174, расположенные по адресу: РФ, Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского совета (только ответчик или неограниченное количество пользователей)?

вопрос № 16 – указать причины возможности либо невозможности использования полевой дорогой, проходящей через земельные участки с кадастровыми номерами 90:01:120501:172 и 90:01:120501:174, расположенные по адресу: РФ, Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского совета, неограниченным количеством пользователей?

5.11.1. Эксперт Савенко Г.В. обращает внимание суда на то, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 90:01:120501:172 и 90:01:120501:174 расположена не полевая дорога, а сложносоставное инженерное сооружение, состоящее из дороги, отсыпанной крупным белым щебнем (размер фракций от 5 см и более), и вспомогательного инженерного сооружения – бетонного водоотводного лотка. Данное обстоятельство отражено экспертом на Схеме № 2 в составе настоящего Заключения.

5.11.2. На вопросы суда № 15 и № 16 эксперт Савенко Г.В. не отвечает, так как вопрос «кто может пользоваться (и пользуется) полевой дорогой….(только ответчик или неограниченное количество пользователей)» и вытекающий из него вопрос о возможности или невозможности использования дороги «неограниченным количеством пользователей», не являются вопросами установления экспертом обстоятельств, которые ни стороны, ни суд, не владея соответствующими навыками и подготовкой, установить не могут. Ответы на вопросы суда № 15 и № 16 предполагают, правовую, по сути, оценку, в связи с чем указанные вопросы являются по своему содержанию вопросами права.

Согласно абзацу второму п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 об экспертизе вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

О географических координатах или картографических границах

Экспертное Заключение комплексной судебной оценочной и землеустроительной экспертизы по гражданскому делу № 2-2/2021.

6.2.2. Эксперт Савенко Г.В. обращает внимание суда также на содержание вопроса № 5: каковы точные географические координаты или картографические границы земельного участка площадью 583 кв.м, расположенного по адресу: ул. Крылова/Полигонная 122/37, г. Симферополь?

Положение точек физической поверхности Земли может быть определено с помощью систем координат. Координаты – величина (числа), заданием которых определяется положение точки на плоскости, на любой поверхности или в пространстве. В геодезии наибольшее распространение получили следующие системы координат: географическая, плоская прямоугольная, зональная, полярная[1].

Географические координаты точек земной поверхности определяют путем астрономических наблюдений либо на топографической карте методом, который описан в специализированных пособиях[2]. Эксперт Савенко Г.В., являясь кадастровым инженером, а не астрономом, определяет местоположение границ земельных участков с помощью геодезического оборудования. Это оборудование устроено таким образом, что оно получает сведения о значении плоских прямоугольных координат в картографической (зональной) проекции Гаусса-Крюгера, что позволяет составлять списки координат в действующей в Республике Крым системе координат 1963 года (СК-63), которая применяется для ведения кадастрового учета земельных участков в кадастровом округе «90» (Республика Крым). Поэтому эксперт Савенко Г.В. может (и должен) определить местоположение характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Крылова/Полигонная 122/37, г. Симферополь, в системе прямоугольных координат, которые могут быть воспроизведены в базе Госкомрегистра, сопоставимы со значением координат характерных точек смежных земельных участков (по поводу чего поставлен вопрос суда № 2).

Что же касается «картографических границ» земельного участка по ул. Крылова/Полигонная 122/37, то для их определения необходима топографическая карта, которая отсутствует в составе материалов гражданского дела № 419/2021. Но даже при ее наличии возможно определить только географические координаты, которые, как указал эксперт выше, «не читаются» в базе Госкомрегистра. Эксперт может с помощью документов БТИ определить только конфигурацию земельного участка, линейные размеры (расстояния между поворотными точками границ), смежества с соседними участками.

Экспертное Заключение № 59-20 по гражданскому делу № 2-419/2021, находящемуся в производстве Центрального районного суда города Симферополя

5.8.1. Что касается точных картографических (географических) границ (координат) земельных участков, то эксперт Савенко Г.В. обращает внимание суда на то, что при подготовке топографических карт, землеустроительной документации в государстве Украина, а также схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и межевых планов в Российской Федерации применялись и применяются не географические координаты (величины (числа), заданием которых определяется положение точки на плоскости, на любой поверхности или в пространстве), а плоские прямоугольные координаты (система координат в картографической проекции Гаусса-Крюгера с шестиградусными меридиональными зонами[3]). Понятия «картографические координаты» или «картографические границы» в межевании и землеустройстве отсутствуют.

Что такое "запользование"?

Судебное экспертное заключение по делу № 2-1901/2020, находящемуся в производстве Нахимовского районного суда г. Севастополя (судья Лемешко А.С.)

6.4. Перед экспертом Савенко Г.В. судом поставлены взаимосвязанные в опросы:

вопрос № 3 – имеется ли запользование земельного участка истца с кадастровым номером 91:04:001015:1740 , расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Закамчатская, 13, со стороны земельного участка ответчиков с кадастровым номером 91:04:001015:640 , расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Закамчатская, 15? Если запользование имеется, то указать в чем оно выражается, имеются ли капитальные строения и воспроизвести в графическом виде на схеме, указать зону пересечения, определить площадь пересечения, составить список координат контура пересечения, указать причину наложения;……

Эксперт Савенко Г.В. обращает внимание суда на то, что ни в одном нормативном акте Российской Федерации, инструкциях, приказах, разъяснениях, начиная с 1991 года, которые регулируют землеустройство, межевание, кадастровую и геодезическую деятельность, не используется термин «запользование» ни в техническом, ни в правовом смысле. Эксперту Савенко Г.В. содержание этого термина не понятно. По смыслу поставленного вопроса, его второй части (а также с учетом предмета иска – требования о признании недействительными результатов межевания) исследование по вопросу № 3 касается пересечения (пусть и фактически сложившихся) границ земельного участка 91:04:001015:1740 границами участка 91:04:001015:640 (вследствие их установления или уточнения). Поэтому подлежащим установлению по вопросу суда № 3 обстоятельством является допущение или недопущение нарушения законодательства при образовании и/или уточнении границ земельном участке 91:04:001015:640, которое могло бы повлечь за собой пересечение границ земельного участка 91:04:001015:1740; если нарушение допущено и это повлекло за собой пересечение границ, то эксперт составит схему с указанием контура зоны пересечения границ.

Условная система координат

Заключение от 28.12.2020 г. по гражданскому делу № 2-776/2020 по иску Грачева А.В. к Фроленкову Н.И., Онищенко В.В., Каран А.В., третье лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, об устранении реестровой ошибки и установлении границ земельного участка.

6.3.1. Анализ местоположения границ с учетом сведений правоустанавливающих документов предполагает установление в первую очередь обстоятельства предоставления земельного участка истцу – Грачёву А.В.

Согласно Пояснительной записке в составе Технического отчета о выполненных работах по подготовке и выдаче Государственных актов на право частной собственности на землю и на право пользования землей гр. Мустафа Айдер Ибрагимович – частная собственность, … Грачёв Александр Васильевич Черноморского района Республики Крым 1998 г. (далее также – Технический отчет 1998 г.) на основании заявления Грачёва А.В. и решения Межводненского сельского совета № 36 от 05.06.1998 г. произведен комплекс топографо-геодезических работ по установлению внешних границ землепользования для подготовки и выдачи государственных актов на право частной собственности на землю (и постоянного пользования) в селе Межводное по адресу: ул. Морская, дом 30 (впоследствии – дом 68). Месторасположение углов внешних границ землепользований обследовано и установлено в натуре по фактическому их положению на местности в присутствии землепользователей и согласовано с представителями смежных землепользований. При согласовании границ земельных участков со смежными землепользователями претензии отсутствуют. Геодезическая привязка углов поворота границ землепользования выполнялась в условных координатах. Координаты углов поворота внешних границ вычислены в системе координат условной. Исходные пункты, от которых производились измерения, не указаны…

Как указал эксперт Савенко Г.В. в пункте 4.9.2 настоящего Заключения, приведенные координаты являются условными и не имеют связи с СК-42 или СК-63, т.е. не преобразуемы с помощью метода, установленного ГОСТ Р51794–2001. Говоря иначе, геодезист для получения указанных координат стал на произвольно избранную им точку фактических границ участка (она обозначена как т. 1 на Схеме увязки теодолитного хода, т. 1, л.д. 171) и определил дирекционные углы точек х1, х2 и х3. Дирекционные углы дают сведения только о расположении углов участка по отношению к частям света (север-северо-запад, север-северо-восток и т.д.), но не позволяют получить сведения о соотносимом значении координат. Для этого необходимого было бы за исходную точку измерений взять геодезический пункт (пункты), значения координат которого в одной из принятых общегосударственных системах (а не в условной, созданной ad hoc, для конкретного случая) хранятся в фонде данных кадастровой службы. В этом случае возможно было воспроизвести такое координатное описание земельного участка, которое можно было бы вынест и в натуру и перепроверить таким образом сведения Технического отчета 1998 г.

[1] Дубенок Н.Н., Шуляк А.С. Землеустройство с основами геодезии. М.: КолосС. 2002. С. 93.

Подборка наиболее важных документов по запросу Назначение землеустроительной экспертизы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Формы документов: Назначение землеустроительной экспертизы

Судебная практика: Назначение землеустроительной экспертизы

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 87 "Дополнительная и повторная экспертизы" ГПК РФ "При назначении судебной землеустроительной экспертизы принимали участие все стороны по делу, имели возможность сформулировать вопросы эксперту и высказаться по поводу экспертного учреждения. Кроме того, назначение повторной экспертизы является правом, а не обязанностью суда, назначается судом в случаях предусмотренных ст. 87 ГПК РФ."

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 79 "Назначение экспертизы" ГПК РФ
(О.М. Кабанов) Материалы по иску о признании недействительным межевого дела по установлению и согласованию границ землепользования, признании недействительными кадастровых паспортов, обязании соседа демонтировать сплошной металлический забор по смежной границе направлены на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, так как вопросы об установлении границ не могут быть разрешены без специальных познаний, а судами в нарушение ст. 79 ГПК РФ перед сторонами не поставлен вопрос о назначении судебной землеустроительной экспертизы о местоположении смежной границы. Разрешение спора на основе неполно выясненных юридически значимых обстоятельств свидетельствует о нарушении норм материального права и существенном нарушении норм процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Назначение землеустроительной экспертизы

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Ситуация: Как разрешить спор об определении границ земельного участка?
("Электронный журнал "Азбука права", 2022) При рассмотрении дела может потребоваться назначение землеустроительной экспертизы для разрешения вопроса о том, были ли проведены кадастровые работы в соответствии с требованиями законодательства, а также о том, по каким координатам необходимо устанавливать местоположение смежной границы двух спорных участков (ч. 1 ст. 79 ГПК РФ).

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Судебная экспертиза
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022) Основания, порядок назначения

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: