Значение принципа экстерриториальности в построении судов

Обновлено: 01.05.2024

Принцип экстерриториальности в праве имеет очень важное значение: он применим тогда, когда территориальные пределы юрисдикции государства не позволяют достичь целей права.

Так, к примеру, уголовный закон, как правило, действует экстерриториально тогда, когда невозможно применить уголовный закон исходя из места, где совершено преступление, однако, имеются все признаки его состава. В этом случае, когда закон применяется экстерриториально, это отвечает целям права, соответствует принципу справедливости.

Однако, некоторыми государствами принцип экстерриториальности понимается очень расширительно – по сути в этом случае происходит выход государства за пределы собственной юрисдикции. Такой подход неоднократно находил отражение в американском подходе к праву.

Так, одним из выражений американского подхода к экстерриториальности явилось принятие в 2010 году Конгрессом США Акта о налогообложении иностранных счетов (Foreign Account Tax Compliance Act), ставящего целью минимизацию уклонения от уплаты налогов, de facto возлагающего обязанности налоговых агентов на банки, национальностью которых не являются США.

Другим американским законом, обладающим экстерриториальным характером, является принятый также в 2010 году Акт Додда-Франка (Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act), целями которого определяются усиление защиты прав потребителей, повышение транспарентности внебиржевого рынка производных финансовых инструментов, создание контрольно-надзорной системы, направленной на снижение рисков при совершении операций на финансовом рынке, распространяющий действие на лиц, вовлеченных в отношения с контрагентами, национальностью которых являются США или иной контрагент, подпадающий под критерии, определяемые Актом-Додда Франка. Принятый в 2001 году, ранее действовавший в США (до 1 июня 2015 года), ставший реакцией на события 11 сентября 2001 года, так называемый Патриотический Акт (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act) также исходил из экстерриториального принципа действия в ряде аспектов регулирования.

Одним из относительно недавних событий, связанных с реализацией экстерриториального действия закона является одобрение Верховным Судом США 28 апреля 2016 года поправок к Федеральным правилам производства по уголовным делам (the Federal Rules of Criminal Procedure), в частности, в правила 4, 41 и 45, допускающие, в том числе возможность принятия судами решений о санкционировании доступа к компьютерам, находящимся за пределами США, целью чего, исходя из позиции Министерства юстиции США, является борьба со злоупотреблениями, связанными с использованием технологических решений для цели сокрытия личности в телекоммуникационных сетях.

Поправки к Правилу 41 Федеральных правил производства по уголовным делам предусматривают, что по запросу уполномоченного лица федеральных правоохранительных органов (federal law enforcement officer) или прокурора (attorney for the government) магистратские судьи, осуществляющие правосудие в любом районе, смогут выдавать ордер (warrant) на получение удаленного доступа к электронным носителям информации или изготовлению копий данных, содержащихся на них, расположенным [электронным носителям информации] за пределами района, где они [магистратские судьи] осуществляют правосудие, в случаях, когда имеет место преступная деятельность, как то: (А) в случае, если место, где расположена информация, было скрыто при помощи технологических средств; (В) при расследовании киберпреступлений в определенных случаях (повреждения компьютера без авторизации), когда компьютеры расположены в пяти и более районах.

Так, модель реализации принципа экстерриториальности действия правовых норм, применяемая в правовой системе США, в аспекте поправок Верховного Суда к Федеральным Правилам производства по уголовным делам расходится с привычным толкованием IV Поправки к Конституции США, в соответствии с которой право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться, а также ни один ордер не должен выдаваться иначе, как при наличии достаточного основания, подтвержденного присягой или торжественным заявлением, при этом ордер должен содержать подробное описание места, подлежащего обыску, лиц или предметов, подлежащих аресту, из чего следует, что по смыслу IV Поправки субъектным пределом ее действия являются граждане США, а также, что поправки Верховного Суда представляются противоречивыми в той части, что точное предварительное определение места расположения носителя информации, удаленный доступ к которому предполагается, а также определение информации, доступ к которой предполагается, не всегда представляются возможными, что не соответствует юридической сути обыска как уголовно-процессуальной меры.

В соответствии с положениями статьи 3 Всеобщей декларации прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Положения статьи 7 Декларации определяют, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона, все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации, а положения статьи 12 Декларации закрепляют, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию, каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

По смыслу положения части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4.XI.1950 г.), в соответствии с которым не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, пределом допустимости оговоренного нормой вмешательства является территория государства, юрисдикция которого распространяется на лиц, в отношении которых такое вмешательство применяется, в иных же случаях, когда необходимо применение вмешательства в частную жизнь, должны применяться специальные процедуры, оговоренные международными договорами по вопросам оказания взаимной правовой помощи. Так, Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 года содержит норму, согласно которой исполнение запросов о проведении обысков и выемок является одним из видов взаимной правовой помощи. Кроме того, часть 2 статьи 5 указанного Договора содержит положение о том, что представляемый запрашивающей стороной запрашиваемой стороне запрос должен содержать точное описание места или лица, подлежащих обыску, и предмета, подлежащего выемке. Применительно к стороне, которая собственно должна производить соответствующие процессуальные действия, Договор (часть 1 статьи 16) определяет, что запрашиваемая сторона исполняет запрос о производстве обыска или выемки, а также о передаче какого‑либо предмета запрашивающей стороне, если в запрос включена информация, обосновывающая эти действия в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны. Нормы аналогичного содержания содержатся и в других договорах (с другими государствами) о взаимной правовой помощи по уголовным делам, подписанных Соединенными Штатами Америки, из чего следует, что проведение в одностороннем порядке процессуальных действий по удаленному обыску носителей информации нарушает взятые на себя международные обязательства, а также создает опасный прецедент нарушения территориальных и субъектных пределов юрисдикции государства США.

Американское понимание экстерриториальности является в значительной степени опасным явлением, корреспондирующим нарушению суверенитета других государств (что противоречит Уставу ООН), а также нарушению прав и интересов, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, иных международных документах, лиц, не находящихся в какой‑либо правовой связи с США (граждан других государств), что в значительной мере диссонирует с целями права как таковыми. Увы, санкционная кампания, намеченная на 2018 год, продолжает этот опасный и антиправовой вектор политики США.

Ответ: Под экстерриториальностью понимается возможность граждан, подающих заявление в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации или в МФЦ получить государственную услугу независимо от места регистрации заявителя.

С 01.01.2018 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 05.12.2017 №384-ФЗ, которые позволили нам реализовать принцип экстерриториальности предоставления государственных услуг.

На сегодняшний день прием заявлений на оказание и получение результатов предоставления услуг возможны в любом территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации или многофункциональном центре в пределах территории Российской Федерации по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для индивидуальных предпринимателей), либо места нахождения (для юридических лиц).

Вопрос: Какие именно государственные услуги можно получить по экстерриториальному типу в Хабаровском отделении ФСС?

Ответ: В перечень таких государственных услуг Фонда включены следующие услуги:

•государственная услуга по регистрации и снятию с регистрационного учета лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

•государственная услуга по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей-физических лиц, заключивших трудовой договор с работником;

•государственная услуга по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей – физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора;

•государственная услуга по приему документов, служащих основаниями для исчисления и уплаты страховых взносов, а также документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов.

К примеру, в текущем месяце к нам обратился индивидуальный предприниматель, назовем его Иванов И. И., который открыл бизнес в городе Санкт-Петербурге, а проживает (место постоянной регистрации) в городе Хабаровске. Предприниматель заключил трудовые договоры со своими работниками, в связи с чем он обязан встать на регистрационный учет в отделении Фонда социального страхования по месту жительства (месту постоянной регистрации). Благодаря принципу экстерриториальности Иванову И. И. нет необходимости ехать в Хабаровское региональное отделение, а достаточно собрать пакет необходимых документов и обратиться в Санкт-Петербургское отделение ФСС, которое примет все документы и перенаправит их в г. Хабаровск, где предпринимателя уже поставят на регистрационный учет и направят уведомление о постановке на регистрационный учет в качестве страхователя.

Вопрос: Какие плюсы для работодателя появились вместе с этим нововведением?

Ответ: Возможность получения вышеперечисленных услуг независимо от места жительства, местонахождения или пребывания. А также положительным моментом является минимизация материальных и временных издержек физических и юридических лиц при получении государственных услуг.

Таким образом, указанное нововведение направлено прежде всего на повышение качества оказания и доступности государственных услуг.

ТАТЬЯНА СЕМЕНЮК, ИСПОЛНЯЮЩАЯ ОБЯЗАННОСТИ НАЧАЛЬНИКА ОТДЕЛА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ

Источник публикации: информационный ежемесячник «Верное решение» выпуск № 05 (187) дата выхода от 21.05.2018.

Ежегодно жители России совершают порядка 30 миллионов выездов за границу. По данным Росстата, только за первые шесть месяцев 2017 года около 17 миллионов россиян уже успели отдохнуть за пределами нашей страны. Постоянно проживающих за рубежом россиян – еще порядка двух миллионов человек.

Для того чтобы люди чувствовали себя в безопасности, находясь в других странах, необходимо обязать наши правоохранительные органы проводить расследования в случае тяжких преступлений и прописать четкую процедуру по этим расследованиям. Именно с этими предложениями и выступает Общественная палата, для чего 21 ноября созывает круглый стол «О совершенствовании законодательства и правоприменительной практики по преступлениям в отношении российских граждан, совершенным за рубежом, и преступлениям, совершаемым российскими гражданами за пределами Российской Федерации».

«Есть теория права, а есть правоприменительная практика, реалии нашей жизни, – рассказал «Шторму» Владислав Гриб, возглавляющий комиссию ОП по общественному контролю. – Мы хотим этот аспект усилить. Чтобы у нас, если и не как в Соединенных Штатах, — была экстерриториальность и так далее, то нам хотя бы приблизиться к этой модели. Чтобы мы в защиту интересов России, своих граждан, использовали те же механизмы. Может быть, более гладко, более скромно, но те, которые используют наши заокеанские партнеры. Это вопрос эффективности нашей защиты».

Хотим, как в Штатах

Принцип экстерриториальности, которым часто пользуются США, основан на распространении законов государства за пределы территории его юрисдикции. Экстерриториальный характер американских законов резко усилился после событий 11 сентября 2001 года. Соединенные Штаты в спешке разработали и приняли новый закон, который получил название USA Patriot Act. Под предлогом борьбы с международным терроризмом американским государственным ведомствам, спецслужбам и судам были выданы практически ничем не ограниченные полномочия вмешиваться в дела других государств.

Руководствуясь американскими интересами, спецслужбы Штатов проводят по всему миру спецоперации в отношении граждан целого ряда страна. В том числе и России. Назовем только несколько самых известных, чтобы отразить суть «патриотического акта».

В 2008 году российский предприниматель Виктор Бут был заключен под стражу в Таиланде. Ему вменяли помощь колумбийским леворадикалам из организации ФАРК, признанным в США террористами. Якобы Бут был готов поставить им крупную партию современного вооружения. В 2010 году «оружейный барон», прозванный так западными СМИ, был экстрадирован в Соединенные Штаты и через два года получил 25 лет тюрьмы.

Российского летчика Константина Ярошенко обвинили в подготовке транспортировки крупных партий кокаина в 2010 году. Его арестовали в Либерии, после чего втихую доставили в США и осудили на 20 лет.

Самый свежий случай — арест гражданина России Юрия Мартышева этой весной в Литве. Ходатайство о задержании правоохранительным органам прибалтийской республики поступило от Министерства юстиции США. В июне Мартышев был экстрадирован в Штаты, где 7 мая 2018 года состоятся слушания по его делу. Россиянина обвиняют в киберпреступлениях против американцев.

Все эти примеры нарушают действующее между Россией и США двустороннее Соглашение о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 1999 года. В случае с Ярошенко — грубое нарушение Венской конвенции о консульских сношениях от 1963 года. Фактически речь идет о похищении российских граждан правоохранительными органами других стран.

По мнению председателя комиссии Общественной палаты по общественному контролю Владислава Гриба, который является организатором круглого стола, в данном случае речь идет об избирательности западного правосудия. Как только речь заходит о «злых русских» — правоприменительные процедуры часто теряют свою объективность, а обвинения политизируются.

«Ярошенко, Бут и другие наши бизнесмены, санкции против наших юридических лиц… Для понимания, давайте зададим себе вопрос: можем ли мы возбудить дело против зарубежной судьи? Или следователя, который заведомо вынес неправосудное решение в отношении наших граждан, наших юрлиц? Много вопросов нуждаются в понимании правоприменения. Мы очень редко этим инструментом пользуемся. Мы уважаем судебные решения других государств и должны это делать взаимно, но часто и явно это уже переходит в политическую плоскость», — возмущается Владислав Гриб.

Один из докладчиков круглого стола, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права МГЮА Елена Антонян, рассказала «Шторму» о проблемах, связанных с правоприменением российских законов на территории других государств.

Часто тому мешают не столько пробелы в нашей нормативно-правовой базе, сколько политическая воля зарубежных партнеров, которые не заинтересованы в объективном расследовании громких дел, связанных с россиянами. Решить эти проблемы помогло бы провозглашение Россией принципа экстерриториальности, по аналогии с США.

«Механизм внедрения института экстерриториальности сегодня будет осложнен нестабильной политической ситуацией. Но, конечно, это был бы очень продуктивный институт в том числе для возвращения наших граждан. Понятно, что есть большие сомнения в виновности того же Бута. И здесь принцип экстерриториальности можно было бы применить», — вторит представителю Общественной палаты эксперт-криминолог Елена Антонян.

Экстерриториальный принцип приема документов подразумевает возможность поставить на учет и зарегистрировать права на любое недвижимое имущество, находящееся в другом регионе РФ, не покидая места своего проживания, что, конечно, существенно экономит время и средства граждан. На территории Курганской области за регистрацией по экстерриториальному принципу можно обратиться в офисы приема документов Кадастровой палаты. В Кургане офис расположен по адресу: ул. Автозаводская, 5.

В Управление Росреестра по Курганской области в январе-июле 2020 года в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории Курганской области, поступило 2281 обращение на постановку недвижимости на государственный кадастровый учет и регистрацию прав по экстерриториальному принципу. То есть более двух тысяч россиян из других регионов страны оформили права на местную недвижимость, не приезжая в Зауралье. Это почти в 2,3 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (1010).

Курганцы же интересовались недвижимостью в других регионах чуть меньше чем в прошлом году. Для направления в обработку в иные регионы принято 601 обращение (66,6% к АППГ – 902).

Документы принимаются от заявителя в бумажном виде (в том пункте, который Вам удобен) и формируются их электронные образы, которые подписываются электронной цифровой подписью государственного регистратора. Регистратор, проводит предварительную проверку документов – это делается, для того, чтобы избежать возврата документов заявителю без их рассмотрения.

Проведение регистрации по экстерриториальному принципу подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, которая содержит информацию о государственном регистраторе, который зарегистрировал Ваше право, и заверяется электронной цифровой подписью регистратора, который находиться в территориальном органе Росреестра по месту сдачи Вами документов, он же и проставляет регистрационную надпись на документах.

Кроме того, если вдруг у заявителя не будет времени забрать готовые документы после регистрации права собственности, то можно будет воспользоваться услугами «курьерской доставки» (обращаем внимание, что услуга платная), чтобы ей воспользоваться, необходимо в момент подачи документов сделать в заявлении специальную отметку. В этом случае готовые документы доставят владельцу недвижимости в удобное для него место и время », - рассказал заместитель руководителя Управления Росреестра по Курганской области Валерий Мохов .

В чем заключается принцип экстерриториальной юрисдикции уголовного закона государства.

В соответствии с принципом экстерриториальности, уголовный закон РФ не распространяется на находящиеся в Российской Федерации территории служебных и жилых помещений, средства передвижения иностранных посольств, консульств, иных дипломатических представительств.

Экстерриториальная юрисдикция РФ также распространяется на территорию континентального шельфа и исключительной экономической зоны, непосредственно невходящие в РФ (см. ч. 2 ст. 11 УК), на суда, приписанные к портам России, находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ, на военные корабли или военные воздушные суда России независимо от места их нахождения (см. ч. 3 ст. 11 УК) и также на объекты, запущенные в космическое пространство, во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе на небесном теле.

Коля, здравствуйте, поскольку считаю ответ коллеги не совсем точным, позволю себе дать Вам ответ: принцип экстерриториальной юрисдикции, означает по сути своей распространение юрисдикции конкретного государства на лиц и территории за пределами конкретного государства, на этом принципе основано например исполнение решений иностранных судов, институт экстрадиции, и т.д., поскольку суда под флагом РФ, или консульские помещения являются территорией государства то в данном случае нет принципа экстерриториальной юрисдикции поскольку в данном случае уголовный закон действует на территории государства, более подробно можете посмотреть:

-Оськина И.Ю., Лупу А.А. Транснациональное криминальное право: учебное пособие. — М.: Дело и Сервис, 2012. — 352 с.

-Оськина И.Ю., Лупу А.А. Международное уголовное право: Учебное пособие для бакалавров. — М.: ИТК Дашков и К, 2012. — 312 с.

Оськина И.Ю., Лупу А.А. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. — М.: Дело и Сервис, 2013. — 96 с.

-Оськина И.Ю., Лупу А.А. Международное уголовное право: Учебное пособие для бакалавров. — М.: ИТК Дашков и К, 2015. — 312 с.

-Оськина И.Ю., Лупу А.А. Практический анализ основных решений Европейского суда по правам человека (с учетом решений вынесенных по РФ): практ. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. — 96 с.

если у Вас остались вопросы, задавайте, с радостью отвечу. Также вы можете написать мне в чате и заказать персональную консультацию или подготовку документа по вашему вопросу. Всего доброго! С уважением, Лупу А.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: