Состояние реализации принципа законности в оценке населения экспертов и государственных служащих

Обновлено: 28.04.2024

Что представляет собой законность в государственном управлении, каковы ее основные черты и принципы

Законность и правопорядок являются фундаментом нормального существования общества.

Обеспечение законности представлено точным исполнением, правильным применением и неуклонным соблюдением нормативных актов, охраной гражданских прав и интересов государства и восстановлением нарушенных прав и привлечением виновных к ответственности.

Цель законности в деятельности государственного управления проявляется в:

обеспечении четкой организации работы аппарата управления;
поддержке государственной дисциплины в сфере управления;
защите гражданских прав и их законных интересов при осуществлении повседневной деятельности.

Общие характеристики законности государственного управления заключаются в:

общеобязательности законов, которые обязаны соблюдать все граждане, организации, должностные лица;
единстве законности, заключающемся в едином понимании и применении законов на всей территории России;
невозможности противопоставления законности и целесообразности;
недопустимости отсутствия правовой у населения нашей страны.

Законность характеризуются наличием следующих принципов:

верховенством закона;
равенством всех перед законом;
единством законности;
всеобщностью и непререкаемостью законности;
гарантированностью прав и свобод личности;
неотвратимостью ответственности в случае нарушения законности;
невозможностью противопоставления законности и целесообразности.

Способы, при помощи которых обеспечивается законность

Законность в нашей стране обеспечивается при наличии экономических, политических, организационных, юридических и общественных гарантий.

Способы обеспечения законности представлены правовыми и организационными формами и методами деятельности, применяемыми государственными органами, которые обязаны поддерживать и укреплять законность и дисциплину при осуществлении органами исполнительной власти своей деятельности.

Готовые работы на аналогичную тему

Способы осуществления законности состоят из:

Контроль представлен системой наблюдения и проверки процесса функционирования объекта и имеет своей целью устранение отклонений от существующих параметров. Контролю отводится важное значение в обеспечении законности государственного управления.

Контроль может быть:

государственным (осуществляемым от имени государства специально уполномоченными органами);
общественным (его полномочны проводить общественные организации, трудовые коллективы, отдельные граждане).

Также контроль может быть:

предварительным;
текущим;
последующим.

В зависимости от характера деятельности и круга контролируемых вопросов он может быть:

Организационная взаимосвязь контролирующего и подконтрольного объекта делит контроль на:

внутренний (внутриведомственный);
внешний (надведомственный).

Надзор в сфере государственного управления бывает:

Целью административного надзора является обеспечение точного соблюдения поднадзорными объектами законов, подзаконных актов, правил и инструкций и выявление существующих нарушений.

Эту деятельность осуществляют органы специальной компетенции, представленные федеральными надзорами, службами и инспекциями.

Важная роль в осуществлении административного надзора отводится органам внутренних дел.

Прокурорский надзор осуществляется органами прокуратуры. Данные органы призваны обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

Органы прокуратуры способствуют точному и единообразному исполнению законов всеми органами управления, должностными лицами и гражданами.

Нужны еще материалы по теме статьи?

Воспользуйся новым поиском!

Найди больше статей и в один клик создай свой список литературы по ГОСТу

Автор этой статьи Дата написания статьи: 14.11.2016

Анна Михайловна Самсонова

Эксперт по предмету «Право и юриспруденция»

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Пчелинцев С.С., аспирант Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В условиях модернизации политической системы и решения проблемы противодействия коррупции в государственном аппарате как задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., стратегическое значение в системе совершенствования государственного управления приобретает безусловная реализация принципа законности на государственной службе. Это вызывает необходимость научного осмысления содержания принципа законности на государственной службе на основе принципиальных положений Конституции Российской Федерации и норм международного права в условиях развивающегося процесса глобализации.

Ключевые слова: административные процедуры функционирования государственных служащих, гарантии государственных служащих, государственная служба, государственные услуги.

In conditions of modernization of political system and solution of the problem of counteraction of corruption in the state apparatus as the main tasks stated by the President of the Russian Federation in the Address to the Federal Assembly of the Russian Federation of november 12, 2009 the unconditional realization of the principle of legitimacy at the state service acquires strategic importance. This fact calls for necessity of scientific re-thinking of the contents of the principle of legitimacy at the state service on the basis of principal provisions of the Constitution of the Russian Federation and norms of international law in conditions of developing process of globalization.

Key words: administrative procedures of functioning of state servants, state service, state services.

Как отмечается в научной литературе (например, Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4. С. 61 - 73; Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. В.А. Козбаненко. СПб.: Питер, 2008. С. 25 - 26), принцип законности на государственной службе юридически означает, что организация и функционирование службы строится на основе закона. Законность как качественное состояние функционирования системы государственной службы и деятельности государственных служащих может характеризоваться следующими основными признаками: а) соблюдение требований верховенства Конституции Российской Федерации над конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации; б) издание должностными лицами своих актов в строгом соответствии с законом и на основе закона; в) соблюдение принципа единства законности на всей территории Российской Федерации, для всех должностных лиц федерального и регионального уровней; г) реализация равной возможности всех государственных служащих независимо от занимаемой должности пользоваться в служебно-правовых отношениях равной защитой служебного законодательства и равной обязанности строго следовать его предписаниям; д) использование принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение по отношению к государственному служащему любого ранга, любого уровня и любого органа .

См.: Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. Г.В. Мальцева, И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 25 - 27, 253.

С учетом положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена универсальная обязанность государственных служащих соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Государственный аппарат, не связанный необходимостью реализации в своей работе принципа законности, может занять особое и господствующее место в государстве, противопоставив себя личности. Как полагает профессор Ю.А. Тихомиров, именно то существенное обстоятельство, что государственные служащие действуют на основе законодательной базы, позволяет и в целом рассматривать государственную службу как правовой институт. Причем государственные служащие являются ключевой фигурой государственного управления, так как от их действий зависит качество управления .

См.: Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007. С. 281 - 289.

Некоторыми учеными принцип законности относится к числу нравственных принципов и норм поведения государственного служащего (административной этики) . В обоснование такого подхода приводится довод о том, что в любой правовой системе все правовые нормы должны иметь нравственную ценность, обладая в связи с этим не только юридической, но и нравственной силой.

См.: Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учеб. пособие / Под ред. В.М. Соколова, А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС; Статут, 2006. С. 122 - 130.

Кроме того, законность включает и обеспечение реализации прав и гарантий, предоставленных государственным служащим в силу их особого статуса. В связи с этим защита самих государственных служащих может рассматриваться в качестве необходимого элемента определенного стандарта комплексного характера, включающего социально-правовые гарантии самих государственных служащих со стороны государства .

См.: Дейч И.А., Федосенко В.А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России // Право и политика. 2007. N 3. С. 39 - 53.

В настоящее время весьма актуальна задача повышения качества государственных услуг, оказываемых населению государственными служащими. В связи с этим в научной литературе (см.: Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 6. С. 25 - 26; Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: Европроект, 2006. С. 67 - 76, 121; Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. N 5. С. 120) обращается все большее внимание на необходимость разработки методики квалификационной оценки государственных служащих. Тем самым можно не только обеспечить реализацию принципа законности на государственной службе, но и существенно повысить мотивацию выполнения должностных обязанностей государственными служащими в результате гарантированного повышения в должности лиц, успешно справляющихся с этой работой .

См.: Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. N 5. С. 120.

СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; 2003. N 46. Ст. 4437; 2006. N 29. Ст. 3123; 2007. N 49. Ст. 6070.

Единство правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Соответственно реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Однако в законах о видах государственной службы этот вопрос решается не одинаково. Так, статья 4 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" устанавливает, что законность является одним из основных принципов несения российским казачеством государственной службы.

СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.

В то же время Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не предусматривает включение законности в число основных принципов государственной гражданской службы.

СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636; 2007. N 10. Ст. 1151, N 16. Ст. 1828, N 49. Ст. 6070; 2008. N 13. Ст. 1186, N 30. Ст. 3616, N 52. Ст. 6235.

В связи с этим возникает вопрос о том, что если базовые принципы прохождения различных видов государственной службы единые, то почему принцип законности не везде законодательно закреплен.

По результатам анализа рассмотренных в статье материалов представляется возможным сделать следующие выводы.

Принцип законности на государственной службе является одним из важнейших принципов деятельности государственного аппарата в демократическом правовом государстве. Традиционно он означает, что государственные служащие действуют на основе законодательной базы согласно компетенции государственных органов, что, в свою очередь, позволяет рассматривать государственную службу как правовой институт.

Отсюда следует, что в целом принцип законности на государственной службе в Российской Федерации означает: а) верховенство для государственной службы Конституции Российской Федерации и федерального законодательства; б) точное соблюдение требований законодательных и нормативных актов всеми государственными служащими; в) обязательность для государственных служащих исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время на современном этапе понятие законности на государственной службе существенно расширяется и дополнительно к традиционно сложившимся подходам также включает комплекс мер законодательного и организационного характера, предусматривающих: а) антикоррупционный механизм функционирования государственной службы и внедрение антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих; б) ориентацию на достижение конечного положительного результата в деятельности государственных служащих по предоставлению гражданам публичных услуг в рамках четко определенных полномочий государственных органов; в) создание открытых, четких и понятных для граждан административных процедур функционирования государственных служащих; г) существенное повышение требований к этичности служебного поведения государственных служащих; д) развитие системы контроля гражданского общества за действиями государственных служащих.

Кроме того, обеспечение принципа законности на государственной службе в Российской Федерации включает обеспечение реализации прав и гарантий, предоставленных государственным служащим в силу их особого статуса, а также внедрение системы последовательных поощрений и наград государственных служащих за конкретные результаты в службе, поскольку государственные служащие являются ключевой фигурой государственного управления, от действий которых зависит качество государственного управления.
Некоторыми учеными принцип законности на государственной службе в Российской Федерации рассматривается как комплексный институт, как относящийся к числу не только исключительно правовых, но и нравственных принципов и норм поведения государственного служащего (административной этики) (А.В. Куракин, А.А. Гришковец, Е.В. Охотский, А.И. Турчинов). В обоснование такого подхода приводится довод о том, что в любой правовой системе все правовые нормы должны иметь этическую ценность, обладая в связи с этим не только юридической, но и нравственной силой. Полагаем, что данный вопрос нуждается в дополнительном обсуждении.
Исходя из единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, представляется целесообразным включить принцип законности в основные принципы государственной гражданской службы. Внесение соответствующего дополнения в статью 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" будет корреспондировать с положениями Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и способствовать построению и функционированию системы государственной службы на системной основе.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Зражевский Александр Дмитриевич, заместитель начальника отдела правового обеспечения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, соискатель кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета.

Стародубцева Инна Алексеевна, доцент кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук.

В статье исследованы конституционные основы принципа законности в России и зарубежных странах. Обосновывается авторское понимание механизма реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти, анализируются нормы конституций государств Азии и Америки, обеспечивающие его реализацию.

Ключевые слова: конституция; конституции зарубежных стран; принцип законности; органы государственной власти.

In article the constitutional bases of a principle of legality in Russia and foreign countries are investigated. The author's understanding of the mechanism of realization of a principle of legality locates in activity of public authorities, standards of constitutions of the states of Asia and America providing its realization are analyzed.

Key words: constitution; constitutions of foreign countries; legality principle; public authorities.

Правовая категория "законность" детально исследовалась как принцип организации и функционирования общества и государства, как метод государственного руководства обществом, как режим общественно-политической жизни. По мнению Т.Я. Хабриевой, законность - это не только принцип. Это цель, требование, правовой режим и факт реальной жизни (хотя и не во всех странах и во все периоды их развития), определенное состояние в обществе и государстве. Конституционная законность - это основа, ядро общего режима законности. Она имеет разные стороны: является базой для осуществления и развития режима законности и одновременно главным, решающим объектом надзора за ее соблюдением, ибо нарушение конституционных положений влечет нелегитимность текущего законодательства, применительной практики, неверные установки правосознания.

Для России на современном этапе развития актуальным является вопрос обеспечения принципа законности в деятельности органов государственной власти. Конституция Российской Федерации содержит норму о том, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Т.Я. Хабриева справедливо отмечает, что Конституция только тогда на деле является ядром законности, когда ее принципы и нормы воплощаются в действиях всех их адресатов. Однако особенность правореализации в данном случае заключается как раз в составе субъектов, призванных проводить Конституцию в жизнь. В первую очередь в деятельности органов государства и должностных лиц, поскольку конституционализм по сути своей направлен на ограничение деятельности государства по отношению к обществу, так как именно власть прежде всего связывается конституционными установлениями. В юридической науке необходимы исследования, направленные на обеспечение реализации конституционных принципов. В существующих конституционно-правовых исследованиях, посвященных принципу законности в деятельности органов государственной власти, недостаточно внимания уделяется механизму реализации данного принципа. Любой принцип как основное начало требует развития (конкретизации) в законодательстве и применения на практике (в правоотношениях).

Т.Д. Зражевская справедливо отмечает сущность механизма реализации конституционного законодательства в достижении поставленных целей и определяет его как совокупность политико-правовых средств согласования характера организации власти с уровнем общественного развития в интересах реализации потребностей народа (населения) применительно к конкретным условиям, которые позволяют решить закрепленные в законе цели. Целью реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти является строгое и неукоснительное соблюдение ими действующего законодательства.

По нашему мнению, правовой механизм реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти - это нормативно закрепленный, системно организованный комплекс взаимосвязанных правовых средств, обеспечивающих регулирование деятельности органов государственной власти и практику правоприменения с целью строгого и неукоснительного соблюдения ими действующего законодательства.

Особенностью такого определения реализации является то, что оно отличается от традиционно принятого понимания реализации правовых норм в форме соблюдения, исполнения, использования и применения. Любой принцип затруднительно реализовывать непосредственно, он требует детализации в иных нормах права. Поэтому под реализацией принципа законности понимается и его развитие в нормативных правовых актах всех уровней (в правотворчестве), и воплощение в жизнь нормативных актов в правоприменительной деятельности.

В содержании правового механизма реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти выделяются две стадии: правотворчество и правоприменение. Для каждой из них характерны особые способы воздействия на общественные отношения на разных уровнях. Правотворчество включает процесс принятия нормативных правовых актов всех уровней, регулирующих деятельность органов государственной власти: Конституции, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. В них должен использоваться преимущественно императивный метод правового регулирования. Правоприменение как стадия механизма реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти отличается особым субъектным составом, которому зачастую предоставляется специальный статус: глава государства, депутаты парламента, судьи. Поэтому и правовое регулирование общественных отношений с участием таких субъектов, и правоприменение требуют учета специфики их статуса.

Рассмотрим конституционный уровень правового регулирования механизма реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти. Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 15 закрепила основу данного принципа: органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В ст. 120 предусмотрено, что судьи подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. В Конституции Российской Федерации отсутствуют иные нормы, направленные на обеспечение законности в деятельности органов государственной власти, что является ее пробелом, поэтому обратимся к конституциям зарубежных стран.

Некоторые новые конституции, принятые в начале XXI в., содержат термин "конституционность", под которым понимается соответствие конституции иных нормативных актов, а также деятельности государства. Так, в Конституции Демократической республики Восточный Тимор 2002 г. ст. 2 называется "Суверенитет и конституционность". В ней указывается, что государство следует положениям Конституции и законов. Действие законов и других актов государства и местных органов власти основывается на их соответствии Конституции. В Конституции Королевства Таиланд 2007 г. ч. 8 называется "Конституционность законов". В ней предусмотрены случаи, в которых принятые парламентом законопроекты должны быть проверены Конституционным судом до представления их на подпись Королю, если не менее одной десятой депутатов Палаты представителей, сенаторов, членов обеих палат, а также Премьер-министр сочтут, что законопроект противоречит Конституции или принят в нарушение положений Конституции. На время рассмотрения вопроса Конституционным судом Премьер-министр должен приостановить процедуру промульгации законопроекта. Если Конституционный суд признает законопроект противоречащим Конституции, он должен быть отклонен.

Многие конституции зарубежных стран (прежде всего принятые в конце XX - начале XXI в.) устанавливают определенные ограничения, запреты, обязанности для кандидатов в президенты, депутаты, для министров. Обобщение конституционных норм позволило выявить следующие направления обеспечения законности в деятельности органов государственной власти на конституционном уровне:

Контроль за имущественным положением лиц, которые занимают высшие должности в государстве, отсутствие статуса банкрота и непогашенной задолженности у кандидатов на высшие государственные должности.

Президент Республики Мальдивы не должен иметь задолженности, установленной судом (ст. 109 Конституции Республики Мальдивы 2008 г.). Лица, объявленные банкротами и не восстановленные в правах, не могут быть сенаторами и депутатами в соответствии с Конституцией Иорданского Хашимитского Королевства 1952 г. (ст. 75). По Политической конституции Республики Гватемала 1985 г. государственными министрами не могут быть лица, осужденные Счетной палатой и не погасившие своей задолженности (ст. 197), а по Конституции Республики Эль-Сальвадор 1983 г. не могут быть кандидатами в депутаты должники государственной или муниципальной казны (ст. 127).

Особый контроль за имущественным положением Духовного лидера Исламской Республики Иран, Президента, заместителей Президента, министров, а также их жен и детей предусматривает Конституция Исламской Республики Иран 1979 г. (ст. 142). Их собственность проверяется главой судебной власти до и после окончания службы на предмет предотвращения ее незаконного приращения. В соответствии с Конституцией Республики Гондурас 1982 г. осуществляется контроль за соответствием расходов государственных служащих их доходам. Если увеличение капиталов государственного служащего за период с момента занятия им должности и до истечения срока государственной службы заметно превышает ту сумму, которую составляют в совокупности его оклад и другие легальные доходы, такое обогащение считается незаконным. Отказ предоставить депозиты своих банковских счетов или предприятий в стране или за рубежом также предполагает незаконное обогащение. При подсчете увеличения капиталов рассматривается совместный капитал и доходы служащего, его жены и детей (ст. 233).

Обязанность должностных лиц руководствоваться интересами государства, запрет использовать должностное положение в личных целях.

В соответствии с Конституцией государства Катар 2003 г. (ст. 128) при выполнении своих функций министры должны руководствоваться интересами государства. Ни при каких обстоятельствах министры не могут использовать свое официальное положение в личных целях или интересах своих знакомых. Закон определяет действия, которые запрещено предпринимать министрам, а также действия, совершение которых во время пребывания министра в должности влечет за собой ответственность. Закон определяет форму такой ответственности. Политическая конституция Республики Гватемала предусматривает, что государственные чиновники являются представителями власти, отвечающими в соответствии с законом за исполнение своих служебных обязанностей, подчиняющимися закону и не преступающими его. Они служат государству, а не политическим партиям (ст. 154). По Конституции Республики Коста-Рика 1949 г. государственные чиновники должны выполнять все предписанные законом обязанности и не могут присваивать себе права, которые закон им не предоставляет. Они принимают присягу о соблюдении Конституции и законов. Дела о привлечении их к уголовной ответственности в связи с отправлением ими своих функций возбуждаются по искам, предъявляемым органам публичной власти. Оценка деятельности государственной администрации осуществляется с учетом ее итогов, отчетов, с последующим привлечением к ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей каждого из государственных чиновников (ст. 11).

Запрет заниматься предпринимательской деятельностью и совершать сделки с государством в лице его органов.

Конституция Республики Ирак 2005 г. (ст. 123) запрещает Президенту, Премьер-министру и членам Совета министров, Председателю Совета представителей, должностным лицам судебной власти и лицам, занимающим специальные должности, использовать свое влияние для приобретения или получения в аренду любой государственной собственности, а также предоставлять государству на постоянной основе или во временное пользование личные финансовые средства, подавать против государства иски в связи с такими действиями или заключать с ним контракты, выступая в качестве подрядчика-строителя, снабженца или концессионера.

По Конституции Республики Йемен 1991 г. Президент не может прямо или косвенно заниматься частным бизнесом любого рода, коммерческим, финансовым или промышленным, ему не разрешается покупать или арендовать государственную собственность даже через открытые аукционы, сдавать в аренду, продавать или обменивать любую его собственность с государством (ст. 118). Такие же запреты установлены и для Премьер-министра и министров, они также не могут участвовать в любых контрактах Правительства (или любой публичной корпорации), не могут быть членами совета директоров любой компании (ст. 136). Не могут быть избранными Президентом и Вице-президентом Республики Гондурас лица, пользующиеся государственными концессиями на разработку природных ресурсов, их представители и управляющие или пользователи служб или общественных работ, финансируемых государством, которые таким образом связаны с государством финансовыми отношениями (ст. 240 Конституции Республики Гондурас).

Конституция Республики Эль-Сальвадор 1983 г. предусматривает, что не могут быть кандидатами в депутаты лица, заключившие контракты или получившие концессии от государства или публичных служб, а также лица, согласившиеся быть их представителями или административными агентами либо представителями зарубежных обществ (ст. 127). Запрещается быть сенаторами и депутатами в Иорданском Хашимитском Королевстве лицам, извлекающим материальную выгоду из договоров иных, чем договоры аренды земли и имущества, заключенных с каким-либо иорданским правительственным учреждением, при условии, что это положение не действует в отношении членов акционерного общества более чем с 10 членами (ст. 75).

В соответствии с Конституцией Королевства Бахрейн 2002 г. (ст. 48) во время исполнения обязанностей министра лицо, занимающее эту должность, не должно занимать любые другие должности, даже косвенным образом не вправе заниматься практической деятельностью, вести производственную, коммерческую или предпринимательскую деятельность, принимать участие в контрактах, заключаемых Правительством или публичными организациями, а также совмещать его должность в министерстве с членством в совете директоров любой компании. Министр не может приобретать или арендовать государственное имущество даже путем участия в публичных торгах, а также не вправе сдавать в аренду, менять, продавать свое имущество государству.

Политическая конституция Республики Гватемала предусматривает, что государственными министрами не могут быть подрядчики предприятий, финансируемых из государственного бюджета, децентрализованных, автономных или частично автономных учреждений, муниципий, их поручители, а также лица, выступающие ответчиками в неоконченных судебных процессах, возбужденных в связи с такими подрядами (ст. 197).

Запрет для родственников президента, вице-президента, монарха занимать высшие должности в государстве.

В Республике Гватемала не могут быть избранными на должности Президента и Вице-президента родственники находящихся на должности Президента и Вице-президента до четвертой степени родства, а также их свойственники до второй степени, а также родственники лиц, возглавлявших государственный переворот (ст. 186 Конституции). Аналогичные нормы содержатся в Конституции Республики Гондурас (ст. 240), Политической конституции Республики Никарагуа (ст. 147), Конституции Республики Эль-Сальвадор (ст. 127). Государственными министрами в Республике Гватемала не могут быть родственники Президента и Вице-президента, а также других государственных министров до четвертой степени родства, а также их свойственники до второй степени (ст. 197 Конституции). В Иорданском Хашимитском Королевстве сенаторами и депутатами не могут быть родственники Короля в степени, определяемой законом (ст. 75).

Не могут быть сенаторами и депутатами в Иорданском Хашимитском Королевстве лица, лишенные гражданских прав и не восстановленные в них, приговоренные к тюремному заключению на срок более 1 года и непомилованные (ст. 75). Президент Республики Мальдивы не должен иметь судимости и подвергаться тюремному заключению свыше 12 месяцев, осуждаться по исламскому праву на суровое наказание за мошенничество, введение в заблуждение или злоупотребление доверием (ст. 109).

Ответственность должностных лиц за нарушение законов.

В Политической конституции Республики Гватемала предусматривается ответственность чиновников за причинение вреда при выполнении служебных обязанностей и даже устанавливаются повышенные сроки давности. Когда высокопоставленное лицо, чиновник или работник государства при выполнении своих обязанностей нарушит закон, нанося ущерб частным лицам, государство или государственное учреждение, где он служит, несет солидарную ответственность за причиненный ущерб. Гражданско-правовая ответственность государственных чиновников и работников может быть доказана до истечения срока давности, который составляет 20 лет. Уголовная ответственность погашается по истечении двойного срока давности, указанного в законе об уголовной ответственности (ст. 155).

Конституция Республики Коста-Рика содержит главу, посвященную ответственности лиц, осуществляющих исполнительную власть (глава V). Президент несет ответственность за выполнение тех полномочий, которые возложены на него Конституцией. Каждый министр Правительства несет ответственность солидарно с Президентом за осуществление полномочий, предоставленных Конституцией им обоим. Ответственность за действия Совета Правительства ложится на всех, кто своим голосом содействовал принятию соответствующего решения (ст. 148).

В Конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г. раздел IV "Об ответственности государственных служащих и о государственном имуществе" детально регулирует ответственность Президента, губернаторов, депутатов, государственных служащих. Предусмотрена ответственность за незаконное обогащение, условия привлечения к политическому суду, административной и уголовной ответственности (ст. 108 - 114).

Таким образом, вышеуказанные ограничения, запреты, обязанности и ответственность представляют собой конституционный уровень механизма реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти и направлены на конкретизацию данного принципа. Проанализированные конституционные нормы, во-первых, способствуют предотвращению нарушений законности путем ограничения возможности занимать высшие должности в государстве лицами, признанными банкротами, имеющими непогашенную задолженность и судимость, родственные связи с главой государства. Во-вторых, позволяют контролировать имущественное положение президента, министров, государственных служащих. В-третьих, на конституционном уровне закрепляют основы ответственности должностных лиц за нарушение законов. Вышеназванные нормы конституций зарубежных стран могут быть использованы для совершенствования Конституции Российской Федерации (или при разработке проекта новой конституции) и действующего федерального и регионального законодательства.

Вопросы права и законности весьма актуальны для нашей страны. В прошедшие десятилетия укрепление законности рассматривалось как важнейшая государственная задача, хотя ее решение нельзя считать достаточно последовательным и эффективным. На современном этапе признание верховенства права и законодательства придает проблеме законности особую остроту. Ведь бездействующий закон, нарушаемые правовые акты, правовой нигилизм граждан служат отрицательными показателями уровня законности в стране. А нарушений законов и иных актов очень много, и пока не удается приостановить волну правонарушений и преступлений.

Одна из причин - слабое внимание к механизму действия закона и недооценка способов его полной и последовательной реализации. Бум законотворчества отодвинул в сторону решение этой задачи. Законность как явление и как понятие почти исчезли из поля зрения ученых-юристов, депутатов, работников правоохранительных органов. Между тем потребность в правильном понимании законности и ее обеспечение стало более ощутимой.

Российская Конституция упоминает о законности в ряде статей. Как известно, Российская Федерация рассматривается Конституцией как демократическое федеративное правовое государство (статья 1). В соответствии со статьёй 4 Конституция и федеральные законы должны иметь верховенство на всей территории России. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15). Во многих других статьях Конституции проблема законности находит свое конкретное воплощение.

Режим законности предполагает наличие твердых гарантий выполнения содержащихся в нормах права предписаний. Мало принять тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию правовых норм, например, предусмотреть санкции за невыполнение закона, порядок обжалования неправильных действий должностных лиц, защиты своих прав и т. д. Тогда модель поведения, описанная в норме, будет восприниматься как закрепление реальных возможностей, обеспеченных государством. Социологические исследования показывают, что необходимость в праве, законности, широко сознается населением. Граждане заинтересованы в режиме законности, стабильности правопорядка, защищенности своих жизни и имущества, своих законных интересов. Реальное состояние законности в нашей стране далеко от идеала. Для того чтобы объективно оценивать это состояние, а также наметить меры, необходимые для улучшения ситуации, был проведен опрос среди экспертов в области права - докторов наук, профессоров, ученых разных специальностей. Двадцати экспертам были заданы восемь вопросов, рассмотрим результаты этой работы. Данный опрос экспертов проводился не позднее 1998 года, поэтому за прошедшее время наметились некоторые подвижки в сфере законности в сторону улучшения ее состояния. Однако рано говорить еще о существенном улучшении состояния законности в нашей стране. Исходя из данного опроса можно сделать соответствующие выводы о путях совершенствования нынешней государственной модели России с целью улучшения состояния законности. Первый вопрос, который был задан: «Как вы оцениваете состояние законности в сегодняшней России?» Семнадцать экспертов ответили в общем одинаково: «Отрицательно». «Очень низко», «Хуже некуда», «Крайне неудовлетворительно», «На самом низком уровне». Один эксперт выразился более содержательно: состояние законности - «минимально необходимое для поддержания правопорядка, но совершенно недостаточное для построения правового государства» и двое признали это состояние удовлетворительным.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Судебная практика и законодательство — 273-ФЗ О противодействии коррупции. Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции

ООО "Лардекс" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 2, 3, 5, 6, 7, подпункта "л" пункта 8 Положения, ссылаясь на то, что в совокупности оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат статьям 1, 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статье 27 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", а также правовым принципам, установленным статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, такие как законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также определяет правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула, статья 3).

В целях реализации основных принципов противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (статья 3 Федерального закона "О противодействии коррупции") - в нормативных правовых актах установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. В частности, в части 3.1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части первой статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и подпункте "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрена возможность заключения бывшим государственным или муниципальным служащим такого договора с организациями, отдельные функции по государственному управлению которыми входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Сходная аргументация приведена в другом постановлении и состоит в том, что установление обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Возложение на государственных (муниципальных) служащих, наряду с обязанностью уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов, обязанности представлять соответствующие сведения, неисполнение которой влечет определенные правовые последствия, направлено на обеспечение эффективного функционирования механизма народовластия и является одной из основных мер профилактики коррупции. Вместе с тем контроль со стороны государства за имущественным положением государственных (муниципальных) служащих призван повысить эффективность противодействия коррупции, основанного на принципах приоритетного применения мер по ее предупреждению, комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции"), и предотвратить риски, связанные с неправомерным влиянием на государственных (муниципальных) служащих и тем самым - с возможностью сращивания публичной власти и бизнеса.

Реализуя указанные в статье 3 названного Федерального закона основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, предусмотрев в части 1 статьи 12 возможность заключения им такого договора в указанных в данной норме случаях только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12).

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: