Принцип законности как принцип правосудия понятие содержание значение гарантии реализации реферат

Обновлено: 06.05.2024

Цель исследования – определить, что такое законность, охарактеризовать её и изучить суверенитет Российской Федерации.
При подготовке работы поставлены следующие задачи:
- определить понятие законности;
- описать роль и место законности в правовой системе;
- проанализировать основные принципы законности;
- рассмотреть гарантии законности;
- описать современное состояние законности в РФ, наметить основные проблемы законности и вывести пути решения этих проблем.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3
Глава 1 Понятие законности…………………………………………….…. 5
Глава 2 Общая характеристика принципов законности……………. ….8
2.1 Принцип единства законности………………………………………. …8
2.2 Принцип верховенства закона………………………………………….….10
2.3 Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности…….…..12
2.4 Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности………………………………………………………………..13
Глава 3 Гарантии законности…………………………………………….….15
Глава 4 Реализация принципов законности в условиях реформирования российского общества……………………………………………………. …20
Заключение…………………………………………………………………..…24
Список используемой литературы……………………………………….…26

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая по ТГП2.doc

Средства предупреждения правонарушений - это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения.

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др.

Важнейшей гарантией законности является правосудие - деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

Подчеркивая роль юрисдикционных и правоохранительных органов в деле обеспечения законности, их значение нельзя абсолютизировать, так как эффективность их работы во многом определяется объективными условиями. Однако нередко ответственность за состояние законности, за рост преступности в регионе, в стране возлагается лишь на органы прокуратуры, МВД. Проблема борьбы с преступностью нередко сводится лишь к смене руководства этих органов без существенного изменения условий, что не может обеспечить надлежащих гарантий законности.

Только целенаправленная работа по совершенствованию объективных (общих) условий, эффективное применение специальных средств, постоянное развитие законодательства позволят обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок - основу нормальной жизни общества.

Глава 4 Реализация принципов законности в условиях реформирования российского общества

В Послании Президента Федеральному собранию названы существующие в настоящее время предпосылки формирования правопорядка в России. Это- обоснование и укрепление принципов новой российской государственности, влияющие на все стороны нашей жизни, создание практически новой правовой базы, освоение людьми новых правовых возможностей, открываемых свободой частной деятельности и инициативы, использование гражданами возможностей, предусмотренных Конституцией и законов, принятых на ее основе, для защиты своих прав и другие7.

На текущий момент можно выделить следующие проблемы законности в Российской Федерации.

Следующий вопрос, который привлекает внимание - это состояние законности в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

Памятуя о том, что согласно Конституции РФ в России высшей ценностью является человек, его права и свободы, отметим, что состояние законности в этой сфере можно охарактеризовать как критическое, что неоднократно отмечалось в отчетах Уполномоченного по правам человека РФ. Наибольшие опасения вызывает ситуация с защитой прав и свобод граждан в Чеченской республике.

Основными причинами слабости конституционной законности являются: низкий уровень правой культуры, восприятие Конституции для прикрытия беззакония властей и другие. В этой связи важной гарантией конституционной законности является деятельность Конституционного Суда РФ, о роли которого недавно говорил его Председатель Марат Баглай, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.10.95 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в котором говорится об обязательности непосредственного применения норм Конституции РФ, не требующих дополнительного толкования.

Кроме того, обостряется ситуация в области обеспечения законности в экономической сфере: появляются новые виды правонарушений (лжепредпринимательство, фиктивное банкротство, незаконная банковская деятельность и др.). Общественное недовольство и сомнение вызывают итоги приватизации и деятельность финансовых пирамид.

Не менее проблематичным является состояние законности в сфере управления. Государственный аппарат «грешит забвением закона» даже более чем другие субъекты права и причины здесь следующие: слабость правового урегулирования управления, коррумпированность и безответственность государственных служащих, противопоставление законности и целесообразности и другие. В процессе своей деятельности большинство государственных служащих нацелена на внутриведомственные интересы и лишь небольшая их часть– на удовлетворение нужд граждан.

Кроме указанных сфер, немало нареканий вызывает состояние законности в налогово-бюджетной, экологической, судебной сферах.

С. Царькова выделяет следующие причины кризисного состояния законности8:

- во-первых, это ослабление российской государственности и кризис федерализма. По данным Минюста РФ и Генеральной прокуратуры около трети принимаемых в субъектах РФ нормативно-правовых актов противоречат Конституции РФ и федеральным законам; т.е. не соблюдается принцип единства законности;

- во-вторых, такой низкий уровень законности кроется в состоянии правового сознания и правовой культуры. Еще одной проблемой российской законности является проблема нестабильности российского законодательства, а также сложность, запутанность законов, когда в них не могут разобраться даже опытные юристы, не говоря уже о простых людях. Пример - ситуация со сбором налогов, когда люди, не желая нарушать закон, все- таки делают это по причине сложнейшей системы налогообложения.

Один из путей улучшения состояния дел в сфере законностиявляется разработка и совершенствование государственной концепции законности в России. Правовую безопасность РФ необходимо возвести в ранг национального интереса и отвести ей соответствующее место в концепции национальной безопасности.

Необходимо разработать программу ликвидации правового нигилизма с широким привлечением общественности. Отрадным является тот факт, что юристы видят повышение уровня правовой культуры в России в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности. В частности, это отражено в Уставе не так давно учрежденного Союза юристов России общероссийской общественной организации, первое собрание участников которой состоялось в феврале 2000 г.

Необходимо также повысить общий уровень законности в деятельности всех ветвей власти. Таким образом, разработка и выполнение этих программ является одной из главных задач Российской Федерации.

Законность — это принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона. Именно такое определение этого универсального правового принципа вытекает из ч.

2 ст. 15 Конституции РФ. Правоприменитель должен руководствоваться не духом закона, а его буквой. Законность — важнейшее проявление демократии, поскольку власть народа реализуется в установленном и надлежащем исполнении законов и иных правовых актов.

В сфере правосудия он имеет многогранные проявления. Главное его назначение в том, чтобы обеспечить верховенство (приоритет) федеральной Конституции и федеральных законов по отношению ко всем другим актам, процедуру самого судопроизводства подчинить федеральным законам.

Принцип законности в деятельности судов всех уровней предполагает проверку ими при разрешении конкретных дел всех без исключения применяемых актов (даже самого высокого уровня) на их соответствие Конституции РФ. Его универсальность не умаляется и тем, что Конституция РФ признала особую роль в российской правовой системе общепризнанных принципов и норм международного права. Становится нормой, что суды, особенно вышестоящие, применяют напрямую правила международных договоров в случаях противоречия им норм внутреннего законодательства.

федерального закона или иного нормативного акта ему, принимает решение в соответствии с УПК; нарушение его норм указанными участниками (судом, прокурором, следователем) в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств.

Данные положения следует понимать так, что уголовно-процессуальные нормы не могут содержаться в актах иных отраслей права.

Напротив, ст. 1 ГПК устанавливает, что порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется законами и перечисляет, какими именно, в том числе и гражданско-процессуальным кодексом, постановлениями других органов. При рассмотрении и разрешении гражданского дела в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, закон допускает применение судом норм права, регулирующих сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм действовать исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права).

Осуществляя правосудие в точном соответствии с законом, не допуская отступлений от установленной формы судопроизводства, суд может вынести обоснованный и законный приговор, решение, достичь тем самым истины по делу, выполнить стоящие перед ним задачи по охране прав граждан, интересов государства. Последние (законы) не предопределяют каждый шаг, давая сторонам и суду определенную свободу, но процессуальное законодательство заранее очерчивает внутреннюю логику, последовательность процессуальных стадий, действий и решений, допустимые пределы.

В процессе судебной деятельности суд повсеместно применяет нормы материального права, поэтому в соответствии с этим принципом он должен правильно квалифицировать деяние, разрешать спор о праве. Так, ст. 3 УК «Принцип законности» содержит два очень важных императива: 1. Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом. 2. Применение уголовного закона по аналогии не допускается.

При отправлении правосудия по уголовным делам с принципом законности, обеспечением ее режима[97] теснейшим образом

связан вопрос о пределах судейского усмотрения при назначении виновному лицу меры наказания. Еще Ч. Беккариа (1738—1794), развивая идеи соразмерности преступления и наказания, горячо ратовал за внедрение в законодательство одного из ведущих принципов классической школы права: «максимум законности в осуществлении правосудия — минимум судейского усмотрения»[98].

Законность, наряду с ее проявлениями (отмеченными выше), выражается не только в безупречно точном и неуклонном соблюдении и применении (или неприменении тех законов, которые не соответствуют Конституции и международным договорам) правовых норм субъектами, осуществляющими производство по делу (судьей, следователем, прокурором), но и другими их адресатами: гражданами, их защитниками и законными представителями, экспертами, специалистами и др. Учитывая универсальный характер принципа законности, его последовательное проведение в жизнь — непременное условие нормального функционирования всего государственного механизма. Поэтому важны гарантии соблюдения законности[99]. Таковыми выступают все другие принципы правосудия, их системная взаимообусловленность. Их соблюдение в конечном итоге будет свидетельствовать и о торжестве законности в правосудии. Наряду с этим, организация судебной власти включает многоступенчатую систему гарантий законности правосудия путем обжалования и опротестования любых действий, решений суда, заявления об отводе судьи, присяжного заседателя, надзор вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих в порядке кассационного и надзорного производства.

Правовой стимул – этоправовое побуждение к законопослушным действиям, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования.

Виды правовых стимулов:

- по элементам структуры нормы права – стимул (гипотеза), льгота (диспозиция), поощрение (санкция);

- по предмету правового регулирования – конституционные, гражданские, административные, трудовые и т.д.;

- по объему – основные (субъективное право), частные (законный интерес) и дополнительные (льготы);

- по времени действия – постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия);

- по содержанию – материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).

Правовые ограничения— это средства сдерживания противоправного поведения. В качестве правовых ограничений выступают обязанности, запреты, наказания и. т.п.

Виды правовых ограничений:

- по элементу структуры нормы права – юридический факт-ограничение (гипотеза), юридическую обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция)4

- по предмету правового регулирования – конституционные, гражданские, экологические и т. д.;

- по объему – полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);

- по времени действия – постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);

- по содержанию – материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).

Эффективность правового регулирования – это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

Способы повышения эффективности правового регулирования:

- повышение уровня правовой культуры субъектов права.

Законность — это господство законов в общественной жизни, то есть правовой режим, при котором нормативные предписания осуществляются всеми участниками правовых отношений.

Законность- это соблюдение всеми субъектам права законов и подзаконных актов.

Сущность законностизаключается в неуклонном и точном строгом соблюдении исполнении и применении законов и подзаконных актов действующих на территории государства, всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.

В содержание законностивключают два элемента: наличие законов и реализацию законов. Однако законы как таковые не входят в содержание законности. Они являются нормативной основой законности. При этом законы должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей.

Значение законностисостоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и всеобщее беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах и ведет к деградации общества.

Принципы законности - принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности. К принципам законности относят всеобщность законности, верховенство закона, единство законности и целесообразности, связь законности с культурой, неотвратимость ответственности и контроль за реализацией закона.

Всеобщность законностиозначает равенство всех перед законом независимо от социального положения, благосостояния, национальности и других признаков. Последовательное проведение в жизнь этого принципа обеспечивает права и свободы личности, а также равную ответственность всех перед законом.

Единство законности- понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на территории всей страны. (Законность не может быть калужской или казанской, она должна быть единой всероссийской).

Верховенство законаозначает, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативные акты являются подоконными и принимаются на основе и во исполнение законов. Этот принцип направлен против создания ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам, и самочинных распоряжений должностных лиц.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности означает недопустимость отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой либо пресловутой целесообразности, ибо высшая целесообразность заключается в неукоснительной реализации требований законов.

Неразрывная связь законности с культуройсостоит в том, что законность должна опираться на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в качестве условия создания правовых законов и качественной их реализации.

Неотвратимость ответственности.Этот принцип означает, что укрепление законности связано не с суровостью законов, а с неизбежностью наказания. На практике реализация этого принципа должна проявляться в повышении раскрываемости преступлений и своевременном рассмотрении административных, уголовных и гражданских дел. Виновные в совершении преступлений должны понести адекватное содеянному наказание.

Контроль за реализацией законов.Выполнение этого принципа заключается в осуществлении контроля за деятельностью государственных органов, должностных лиц и правоохранительной системы в целом в форме прокурорского и конституционного надзора, ибо бесконтрольность во многих случаях порождает беззаконие.

Гарантированность прав и свобод личности– выражается в конституционной обязанности государства защитить прав и свободы человека и гражданина.

Юридические требования законности:

-справедливое наказание за неисполнение норм права;

- законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

- возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресекать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение полномочий этих органов;

- законодательное закрепление за гражданами возможности отстаивать свои права, конституционное закрепление презумпции невиновности.

В соответствии с этим ст. 7 Закона «О судоустройстве РСФСР» закрепила, что правосудие во всех судах РФ осуществляется в точном соответствии с законодательством. Данный принцип также закреплен в процессуальных законах (УПК, АПК, ГПК) и материальном — УК. Так, учитывая специфику уголовно-процессуальных правоотношений, их высокую степень формализован- ности, ст. 7 УПК исключает возможность применения при производстве по уголовному делу судом, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем федерального закона, противоречащего указанному Кодексу [67] ; суд, установив несоответствие федерального закона или иного нормативного акта ему, принимает решение в соответствии с УПК; нарушение его норм указанными участниками (судом, прокурором, следователем) в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств.

При отправлении правосудия по уголовным делам с принципом законности, обеспечением ее режима [68] теснейшим образом связан вопрос о пределах судейского усмотрения при назначении виновному лицу меры наказания. Еще Ч.

Беккариа (1738—1794), развивая идеи соразмерности преступления и наказания, горячо ратовал за внедрение в законодательство одного из ведущих принципов классической школы права: «максимум законности в осуществлении правосудия — минимум судейского усмотрения» [69] . Эти пределы установлены санкциями уголовных законов.

Законность, наряду с ее проявлениями (отмеченными выше), выражается не только в безупречно точном и неуклонном соблюдении и применении (или неприменении тех законов, которые не соответствуют Конституции и международным договорам) правовых норм субъектами, осуществляющими производство по делу (судьей, следователем, прокурором), но и другими их адресатами: гражданами, их защитниками и законными представителями, экспертами, специалистами и др. Учитывая универсальный характер принципа законности, его последовательное проведение в жизнь — непременное условие нормального функционирования всего государственного механизма. Поэтому важны гарантии соблюдения законности 2 . Таковыми выступают все другие принципы правосудия, их системная взаимообусловленность. Их соблюдение в конечном итоге будет свидетельствовать и о торжестве законности в правосудии. Наряду с этим, организация судебной власти включает многоступенчатую систему гарантий законности правосудия путем обжалования и опротестования любых действий, решений суда, заявления об отводе судьи, присяжного заседателя, надзор вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих в порядке кассационного и надзорного производства.

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая по ТГП2.doc

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

По дисциплине: Теория государства и права

«Понятие, принципы и гарантии законности»

Глава 1 Понятие законности…………………………………………….…. . 5

Глава 2 Общая характеристика принципов законности……………. ….8

2.1 Принцип единства законности……… ………………………………. …8

2.2 Принцип верховенства закона……… ………………………………….….10

2.3 Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности…….…..12

2.4 Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности…………………………………… …………………………..13

Глава 3 Гарантии законности…………………………………………….…. 15

Глава 4 Реализация принципов законности в условиях реформирования российского общества…………………………………………………….. .…20

Список используемой литературы……………………………………….…26

Становление российского правового государства предполагает последовательное проведение в жизнь принципов законности, выступающих в качестве важнейшей предпосылки осуществления демократических реформ, утверждения идеалов гуманизма, справедливости, формирования высокой политической и правовой культуры граждан, создания условий для надежной защиты и реализации прав и свобод личности.

Строгий режим законности способен приостановить действующие в стране разрушительные тенденции разгула преступности и правового нигилизма.

Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Предмет исследования - общественные отношения, связанные с законностью и правопорядком в современном обществе.

Объект исследования - укрепление законность и правопорядок как путь к построению правового государства и становлению гражданского общества.

Цель исследования – определить, что такое законность, охарактеризовать её и изучить суверенитет Российской Федерации.

При подготовке работы поставлены следующие задачи:

- определить понятие законности;

- описать роль и место законности в правовой системе;

- проанализировать основные принципы законности;

- рассмотреть гарантии законности;

- описать современное состояние законности в РФ, наметить основные проблемы законности и вывести пути решения этих проблем.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:

- исторический (был применён при рассмотрении принципов законности);

- изучение научной литературы (присутствует на протяжении всей курсовой);

- аналитический метод (проводился анализ нормативно-правовых документов при рассмотрении гарантий законности).

Курсовая работа состоит из введения, четырёх глав, включающая шесть подразделов, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1 Понятие законности

Принятие государством законов и подзаконных нормативных актов еще не обеспечивает того, что содержащиеся в них нормы права будут реализованы, что содержащаяся в них государственная воля воплотится в реальную ткань общественных отношений. Необходимо создать условия, чтобы все субъекты, кому эти нормы адресованы, соблюдали содержащиеся в них правовые предписания и требования, обеспечивали законность.

Законность - это совокупность известных требований, предъявляемых ко всем субъектам в сфере правового регулирования.

По мнению проф. С.С. Алексеева, «это требования не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного права, но и:

а) верховенства законов по отношению ко всем иным правовым актам;

б) равенства всех перед законом;

в) обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав;

г) независимого и эффективного правосудия;

д) эффективной работы всех правоохранительных органов»

В современной теории права законность неизменно трактуется двояко: во-первых, как один из основополагающих принципов организации государственной и общественной жизни, а во-вторых - в качестве ее особого режима, обеспечивающего неуклонное исполнение законов всеми субъектами правоотношений1.

В этой двойственности нет, однако, ничего противоречивого. В форме основополагающего принципа государственной и общественной жизни законность предстает в качестве фундаментальной идеи, основополагающей для демократии и правовой государственности. Именно она, эта идея, изначально заложена в основы конституционного строя современной России. При этом сама идея законности может содержать в себе и элементы, не получившие однозначного закрепления в структуре принципов конкретного режима законности.

В зависимости от адресата, направленности и содержания требования законности можно подразделить на три основных вида:

а) требования общества к государству, праву, регулированию общественных отношений;

б) требования государства к праву и обществу;

в) требования права к государству и обществу».

В форме особого режима законность получает воплощение в целой системе предметных и более частных принципов, отличающих один режим законности от другого. А также в базирующейся на этих принципах совокупности специальных мер и (или) гарантий и выступающих в этой роли государственных и негосударственных институтов, обеспечивающих действенность режима законности.

Если сама идея законности в отношении современных демократических режимов едина, то режимы законности в той или иной стране порой могут иметь существенные отличия. Последние обусловлены особенностями государственных и общественных институтов, а также традициями, лежащими в основе государственного и общественного строя.

К примеру, В.В. Клочков в наиболее лаконичной форме определяет законность «как совокупность взаимосвязанных социальных, политических и юридических требований и их реализацию в жизни общества (в совокупности общественных отношений, в правотворческой, правоприменительной и иной деятельности государства, в функционировании правовой системы)»2.

Режим законности неразрывно связан с демократией, в условиях которой признаются и реализуются в действительности принципы народовластия, равенства граждан, созданы условия для их участия в решении вопросов государственной и общественной жизни.

Можно сказать, что законность - это основа демократии, демократического режима общества.

В условиях режима законности становятся реальными демократические права граждан, общественных движений и организаций, осуществляется принцип разделения властей, принцип всеобщего избирательного права, соблюдаются необходимые, основанные на законе, процедуры как в правотворческой, так и в правоприменительной практике.

«Законность,– отмечает В.Н.Кудрявцев,– не только формальный принцип права, но и содержательная категория, отражающая демократическое существо общественного строя» 3.

В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений: закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства; другие развиваются в соответствующем направлении, определенном правовыми нормами; пресекаются нежелательные, запрещенные законом деяния.

Закрепленное в законах и других нормативных актах «бумажное» право становится «правом жизни», возникает порядок.

Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности.

Таким образом, правопорядок является главной целью правового регулирования общественных отношений, именно для его достижения издаются нормативные акты и принимаются меры, направленные на обеспечение законности.

Глава 2 Общая характеристика принципов законности

2.1 Принцип единства законности

Принцип единства законности состоит в единообразном понимании ее принципов на всей территории Российской Федерации.

Проблема единства законности приобретает большую политическую остроту в связи с растущим движением во многих субъектах Российской Федерации за утверждение их суверенных прав, преодоление неоправданного командования из центра, устранение бюрократизма и т.д.

Единство законности следует связывать с компетенцией центра в лице его органов и компетенцией субъектов Федерации в лице органов власти и управления последних. Требования законности едины к центральным органам, обязанным соблюдать не только свои законы, но и законы субъектов Федерации, и к органам субъектов Федерации. И те, и другие призваны соблюдать не только собственные законы.

Закон теряет юридическую силу, если он издан в нарушение компетенции соответствующего органа. При коллизиях местных нормативно-правовых актов приходится выяснять юридическую силу акта. Высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению центральных органов, обладают их акты. Далее идут законы субъектов Федерации, которые регулируют общественные отношения в соответствии с волей вышестоящих органов. По вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъектов Федерации, нет акта более высокой юридической силы, чем закон субъекта Федерации. Общее правило таково, что акты органов управления являются подзаконными и уступают парламентским актам.

К сожалению, практика государственного управления знает немало примеров того, как центральные министерства и ведомства бесцеремонно игнорируют права субъектов Федерации и компетенцию их высших органов государственной власти. Это соответствовало общей тенденции подмены представительных органов подотчетными им органами управления. В качестве ответной реакции наблюдаются столь же пагубные стремления противопоставить законодательство субъектов Федерации законодательству центральных органов.

Должна быть разработана система мер и государственно-правовых механизмов для защиты прав субъектов Федерации и для предотвращения случаев злоупотребления данными правами, обеспечения единства правовой системы, защиты Конституционных прав и законных интересов граждан.

Следить за единством законности в правотворческой деятельности призваны Конституционный Суд и прокуратура в порядке осуществления функций общего надзора.

Единство законности в сфере реализации права призваны обеспечивать суды и те органы, которые имеют право на официальное толкование правовых норм.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: