Особый порядок судебного разбирательства изменения 2020 в уголовном процессе
Обновлено: 02.05.2024
Особый порядок принятия судебного решения - т. е. без судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. Регулируется ст. 314-317 УПК РФ.
Для реализации «особого порядка» УПК РФ содержит основания и условия, выполнение которых позволит постановить приговор без проведения судебного разбирательства в общем порядке.
Особый порядок судебного разбирательства - институт российского уголовно-процессуального права, который применяется в Российском уголовном праве и введен для рассмотрения уголовных дел, по которым обвиняемый признает свою вину, и не требуется ее доказывать, своего рода «сделка с правосудием» Ускорение рассмотрения в судах несложных уголовных дел, какими часто являются даже дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, разгрузила суды первой инстанции и создала возможность сосредоточить усилия на спорных в доказательственном отношении случаях, по иным уголовным делам.
Согласие обвиняемого с предъявленным ему обвинением является правом обвиняемого. Обвиняемый вправе сделать выбор: или его дело будет рассмотрено по общим правилам, или же по правилам «особого порядка». Не допускается принуждение обвиняемого к согласию с предъявленным ему обвинением и постановлению приговора в «особом порядке». Инициатором такой формы судебного разбирательства выступает только обвиняемый, и лишь в этом случае его согласие следует считать добровольным. Если такое решение принимает не обвиняемый, то нарушается требование закона о добровольности заявления ходатайства. Обвинение и защита не должны подталкивать обвиняемого к выбору данного порядка, чтобы не допустить «торга», которые имеют место в американском судопроизводстве.
Обвиняемому следует заявить о согласии с предъявленным ему обвинением и ходатайство о постановлении приговора в «особом порядке», что может служить основанием применения сокращенной процедуры рассмотрения дела со всеми дальнейшими процессуальными последствиями.
Уголовно-процессуальный закон не конкретизирует возраст обвиняемого (подсудимого), который вправе требовать рассмотрение уголовного дела в «особом порядке», поэтому следует разрешить вопрос о возможности рассмотрения уголовного дела в таком порядке по ходатайству несовершеннолетнего.
В научной литературе нет единого мнения о возможности применения «особого порядка» к несовершеннолетним обвиняемым (подсудимым). Ряд процессуалистов занимает позицию о невозможности и недопустимости применения указанного порядка судебного разбирательства к несовершеннолетним .
Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г . № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса РФ» указано на то, что закон не предусматривает возможности применения особого порядка судебного разбирательства в отношении несовершеннолетних (абз. 4 п. 28).
В уголовно-процессуальной литературе встречается предложение о том, что «…при наличии ходатайства обвиняемого (о рассмотрении дела в «особом порядке») прокурор, который утверждает обвинительное заключение, должен проверить наличие в материалах уголовного дела оснований и условий, позволяющих судье удовлетворить такое ходатайство и постановить по его делу приговор без проведения судебного разбирательства в общем порядке. Убедившись, что в деле имеются все основания и условия для удовлетворения судом ходатайства, прокурор назначает (если, конечно, он сам не собирается поддерживать обвинение лично) по данному делу государственного обвинителя, с которым должен обсудить вопрос относительно поддержания им данного ходатайства обвиняемого. Но в любом случае последнее слово остается за государственным обвинителем, который свою позицию по данному вопросу должен довести до сведения суда…».
Законодатель в качестве условия применения «особого порядка» в ч. 1 ст. 314 УПК РФ указывает на наличие согласия потерпевшего с ходатайством обвиняемого о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке.
Некоторые процессуалисты предлагают исключить такое согласие потерпевшего из перечня условий применения «особого порядка». В любом случае в настоящее время если прокурор или потерпевший не согласны с рассмотрением уголовного дела в «особом порядке», оно будет рассмотрено в «общем», но наказание подсудимому в случае признания им вины будет назначено при условии применения «особого порядка» судебного разбирательства.
Особый порядок заключается в том, что при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением, то есть когда отсутствует спор между сторонами обвинения и защиты, суд вправе по ходатайству обвиняемого, если против этого не возражают потерпевший, государственный или частный обвинитель, постановить приговор без исследования доказательств виновности обвиняемого. Применение такой процедуры (разумеется, при строгом соблюдении относящихся к ней требований закона) направлено на дифференциацию уголовного судопроизводства. Это соответствует требованиям процессуальной экономии, позволяет избежать излишних затрат времени и сил суда и сторон по очевидным уголовным делам. Особый порядок судебного разбирательства определенным образом стимулирует поведение обвиняемого, позволяет ему при осознании своей вины избежать неоправданных задержек в разрешении уголовного дела и гарантирует назначение менее строгого наказания. Кроме того, при рассмотрении уголовного дела в особом порядке с осужденного не взыскиваются процессуальные издержки, предусмотренные ст. 131 УПК РФ.
Особый порядок судебного разбирательства, при наличии предусмотренных в законе условий, может применяться по уголовным делам о преступлениях, за которые по закону может быть назначено наказание не свыше 10 лет лишения свободы, то есть по большинству уголовных дел.
Так, при подготовке УПК РФ первоначально было предложено предусмотреть судебное разбирательство в «особом порядке» по преступлениям, наказание за которые составляет до семи лет лишения свободы. Однако при принятии УПК РФ в редакции Федерального закона от 18 декабря 2001 г . «особый порядок» применялся по уголовным делам за деяния, наказание за которые в виде лишения свободы не должно было превышать пяти лет. Затем Федеральным законом от 4 июля 2003 г . № 92 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [25] в УПК РФ были внесены изменения, согласно которым «особый порядок» стало возможным применять по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы.
Следует помнить, что при рассмотрении дела в особом порядке подсудимому не может быть назначено наказание более двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершение вменяемого преступления.
Пленум Веховного Суда разъяснил, что невыполнение органами предварительного расследования возложенной на них обязанности по разъяснению обвиняемому права ходатайствовать при ознакомлении с материалами уголовного дела о применении особого порядка судебного разбирательства влечет нарушение права обвиняемого на защиту и является основанием проведения предварительного слушания для решения вопроса о возвращении уголовного дела прокурору.
Обращено внимание на то, что обвиняемый вправе заявить ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в момент ознакомления с материалами уголовного дела и на предварительном слушании, когда оно является обязательным, поэтому ходатайство о применении особого порядка судебного разбирательства может быть удовлетворено лишь в том случае, если оно заявлено до назначения судебного заседания.
Пленум указал, что по делу, рассматриваемому в особом порядке, в ходе судебного заседания могут быть исследованы обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.
Указано на недопустимость рассмотрения уголовных дел в особом порядке без подсудимого, его защитника, государственного или частного обвинителя.
Рассмотрение дела в «особом порядке» зависит не столько от категории преступлений, но и от воли и желания заинтересованных лиц, а именно: согласия государственного обвинителя и потерпевшего, и соблюдения иных условий. Кроме того, суд по собственной инициативе вправе рассмотреть уголовное дело в общем порядке (ч. 6 ст. 316 УПК РФ), в случае так называемого общественного интереса.
Приговор, постановленный без проведения судебного разбирательства, не может быть обжалован сторонами в кассационном и апелляционном порядке в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Обжалование допускается лишь в случае нарушений уголовно-процессуального законодательства, неправильного применения уголовного закона либо несправедливости приговора. При этом суд апелляционной инстанции не вправе исследовать доказательства, подтверждающие или опровергающие обвинение. Вместе с тем вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда по делу, рассмотренному в особом порядке, могут быть обжалованы в надзорном порядке без каких-либо ограничений, поскольку статья 317 УПК РФ такого запрета не содержит.
Пленум также разъяснил, что глава 40 УПК РФ не содержит норм, запрещающих принимать по делу, рассматриваемому в особом порядке, иные, кроме обвинительного приговора, судебные решения, в частности, содеянное обвиняемым может быть переквалифицировано, а само уголовное дело прекращено. Однако это возможно, если для этого не требуется исследования собранных по делу доказательств.
Следующим условием применения «особого порядка» является требование о том, что обвиняемый осознает характер и последствия заявленного им ходатайства (п. 1 ч. 2 ст. 314 УПК РФ). Под характером заявленного ходатайства необходимо понимать «осознание обвиняемым сущности своего решения». Обвиняемый должен четко себе представлять, в чем состоит специфика «особого порядка» и с какими правовыми последствиями связано такое распоряжение им своими процессуальными правами.
Обвиняемый должен ясно понимать и осознавать, что он отказывается от судебного следствия в полном объеме; не вправе обжаловать приговор вследствие несоответствия выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела и что ему будет назначено наказание не свыше двух третей максимального срока (размера) наиболее строгого вида наказания, а также с него не будут взысканы процессуальные издержки. Причем для подсудимого «положительными» из названных последствий являются гарантированное снижение наказания до двух третей максимального срока или размера наиболее строго вида наказания (ч. 7 ст. 316 УПК РФ) и невозможность взыскания с него процессуальных издержек (ч. 10 ст. 316 УПК РФ).
Обеспечению осознания и понимания названных последствий служит заранее проведенная консультация обвиняемого (подсудимого) с защитником. Ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке должно быть заявлено обвиняемым добровольно и после проведения консультаций с защитником (п. 2 ч. 2 ст. 314 УПК РФ), что является следующим условием применения «особого порядка».
Защитник в силу своих полномочий и обязанностей, взятых на себя перед обвиняемым, обязан разъяснить ему сущность «особого порядка» и процессуальные последствия такой формы уголовного судопроизводства, иные вопросы, возникающие в связи с защитой прав обвиняемого. Защитник обязан также разъяснить вопросы квалификации совершенного обвиняемым преступления и в целом предъявленного обвинения. Обвиняемому следует добровольно сделать свой выбор на применение «особого порядка»; совершенно свободно, без всякого принуждения извне, в силу им самим осознанных причин, правильно оценивая свои действия, он может заявить о согласии с предъявленным обвинением. Думается, только такое решение обвиняемого может считаться добровольным.
Подводя итог вышеизложенному, следует заключить, что основаниями и условиями применения рассматриваемой формы уголовного судопроизводства являются наличие согласия обвиняемого с предъявленным ему обвинением и наличие ходатайства о применении «особого порядка»; категория преступлений, наказание за которые не превышает десяти лет лишения свободы; согласие государственного обвинителя и потерпевшего на применение «особого порядка» (отсутствие возражений с их стороны); добровольность заявленного ходатайства обвиняемым; осознание обвиняемым характера и последствий заявленного им ходатайства.
07 июля в третьем чтении Государственной думой РФ был принят законопроект № 690652-7, которым в действующую редакцию ст. 314 УПК РФ вносятся изменения, существенно сужающие круг лиц, обладающих правом ходатайствовать о применении особого порядка уголовного судопроизводства.
Суть поправок. В новой редакции ч. 1 ст. 314 УПК РФ обвиняемые в совершении тяжких преступлений больше не будут обладать правом заявлять ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке, при этом такая возможность оставлена исключительно для лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести.
Как следует из пояснительной записки Верховного суда РФ, принятие указанных изменений поможет обеспечить высокую степень процессуальных гарантий справедливого правосудия по уголовным делам, как правило составляющим особую сложность, затрагивающим интересы значительного числа потерпевших, вызывающим большой общественный резонанс и освещающимся в СМИ.
Вместе с тем, при внимательном изучении главы 40 УПК РФ становится понятно, что действующим уголовно-процессуальным законом в достаточной мере предоставлены гарантии соблюдения законных прав и интересов государства, общества и участников уголовного судопроизводства на справедливое правосудие по тяжким составам преступлений.
Так, при рассмотрении вопроса о возможности принятия судебного решения по ходатайству обвиняемого о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке судами проверяется отсутствие возражений у государственного или частного обвинителя и потерпевшего против рассмотрения уголовного дела в особом порядке (ч. 4 ст. 314 УПК РФ), а также обоснованность обвинения и его подтверждение собранными по делу доказательствами (ст. 316 УПК РФ).
Официальная статистика. Ежегодно российские суды общей юрисдикции в особом порядке уголовного судопроизводства рассматривают от 50 до 60% уголовных дел о тяжких преступлениях (статистика Судебного департамента при ВС РФ). Только в 2019 году таким способом было рассмотрено 60 582 уголовных дела в отношении 66 175 лиц.
Зарубежный опыт. В иностранных правопорядках существуют схожие с особым порядком судопроизводства правовые механизмы соглашения о признании вины в ходе судебного разбирательства. Так, в США обвиняемый вправе заключить «сделку с правосудием» по преступлениям любой степени тяжести. При этом Верховный суд признает данный институт не только существенной и целесообразной частью судебной системы, но и «желательным инструментом». Аналогичный по своей сути и содержанию правовой механизм существует и в Великобритании.
Более близкий нашему правопорядок Германии также обладает собственной формой соглашения с участниками процесса о его дальнейшем ходе и результате, суть которого заключается в признании обвиняемым вины во время судебного заседания в обмен на установление нижней и верхней границ наказания. Вместе с тем, существенным отличием от «сделки с правосудием» в США и российским особым порядком уголовного судопроизводства является обязанность суда продолжить судебное следствие с изучением ключевых доказательств обвинения с целью проверить достоверность показаний и установить фактические обстоятельства совершенного преступления.
Личное мнение. Очевидно, что после принятия поправок в ч. 1 ст. 314 УПК РФ нагрузка на судей криминалистов значительно возрастет, так как рассмотрение уголовных дел о тяжких преступлениях зачастую связано с изучением большого количества доказательств вины (в частности, свидетельских показаний), представленных стороной обвинения.
Отвлечение значительных временных ресурсов на рассмотрение уголовных дел, в которых отсутствует спор между участниками судопроизводства о виновности и квалификации деяния, повлечет за собой повсеместное нарушение процессуальных прав на разумные сроки уголовного судопроизводства, а также рост количества судебного брака и снижение качества судебных актов. Безусловно указанные последствия больнее всего ударят по подсудимым, оспаривающим предъявленное обвинение.
20.07.2020 был опубликован Федеральный закон от 20.07.2020 № 224-ФЗ в соответствии с которым внесены изменения в статьи 314 и 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) в части применения особого порядка судебного разбирательства по уголовному делу при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.
В настоящее время применить особый порядок можно только по уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести. Для этого обвиняемый вправе заявить о согласии с предъявленным ему обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке.
Суть применения особо порядка состоит в том, что обвиняемый признает себя виновным в совершении преступления.
При этом судом дело по существу не рассматривается, доказательства виновности лица не исследуются.
Фактически на размер наказания, которое при рассмотрении дела в особом порядке не может быть более 2/3 от максимального наказания, влияют характеризирующие данные о личности обвиняемого.
До этого момента особый порядок можно было применить по уголовным делам, максимальное наказание по которым не превышает 10 лет лишения свободы по умышленным преступлениям.
С вступлением в силу № 224-ФЗ от 20.07.2020 существенно сократилось количество категорий преступлений, по которым можно применить особый порядок.
Законодатель пошел по пути ужесточения применения данного порядка, запретив его применять по тяжким преступлениям.
Обосновывая вносимые изменения, законодатель разъяснил, что расследование тяжких преступлений представляет собой особую сложность тем самым применение по данной категории дел особого порядка по мнению ВС РФ не сможет обеспечить высокой степени процессуальных гарантий справедливого правосудия.
«Обеспечить такие гарантии возможно только при рассмотрении дела в общем порядке судебного разбирательства в условиях действия принципа непосредственности и устности исследования доказательств на судебном заседании» указывается в пояснительной записке к принятому закону.
Тем самым, большое количество обвиняемых лишились возможности сократить сроки наказания на 1/3 от максимального применив особый порядок по тяжким преступлениям.
Само по себе признание ими вины не является гарантией для сокращения срока наказания.
Таким образом, в УПК РФ закреплен дифференцированный подход по данному вопросу – по преступлениям небольшой и средней тяжести признание вины и согласие на особый порядок является гарантией на смягчение максимального наказания, по тяжким преступлениям такой гарантии больше нет.
В качестве примера можно привести ст. 199 УК РФ - уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организацией - плательщиком страховых взносов.
Частью первой данной статьи предусмотрено, что при совершении преступления в крупном размере, который установлен в размере, более 15 миллионов рублей, максимальное наказание предусмотрено в виде лишения свободы до двух лет.
Частью второй этой же статьи предусмотрено совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и(или) в особо крупном размере, превышающем 40 миллионов рублей и установлен максимальный размер наказания 6 лет лишения свободы.
Тем самым, по одному и тому же преступлению возможность применения особого порядка ставится в зависимость от размера установленного ущерба.
07 июля в третьем чтении Государственной думой РФ был принят законопроект № 690652-7, которым в действующую редакцию ст. 314 УПК РФ вносятся изменения, существенно сужающие круг лиц, обладающих правом ходатайствовать о применении особого порядка уголовного судопроизводства.
Суть поправок. В новой редакции ч. 1 ст. 314 УПК РФ обвиняемые в совершении тяжких преступлений больше не будут обладать правом заявлять ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке, при этом такая возможность оставлена исключительно для лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести.
Как следует из пояснительной записки Верховного суда РФ, принятие указанных изменений поможет обеспечить высокую степень процессуальных гарантий справедливого правосудия по уголовным делам, как правило составляющим особую сложность, затрагивающим интересы значительного числа потерпевших, вызывающим большой общественный резонанс и освещающимся в СМИ.
Вместе с тем, при внимательном изучении главы 40 УПК РФ становится понятно, что действующим уголовно-процессуальным законом в достаточной мере предоставлены гарантии соблюдения законных прав и интересов государства, общества и участников уголовного судопроизводства на справедливое правосудие по тяжким составам преступлений.
Так, при рассмотрении вопроса о возможности принятия судебного решения по ходатайству обвиняемого о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке судами проверяется отсутствие возражений у государственного или частного обвинителя и потерпевшего против рассмотрения уголовного дела в особом порядке (ч. 4 ст. 314 УПК РФ), а также обоснованность обвинения и его подтверждение собранными по делу доказательствами (ст. 316 УПК РФ).
Официальная статистика. Ежегодно российские суды общей юрисдикции в особом порядке уголовного судопроизводства рассматривают от 50 до 60% уголовных дел о тяжких преступлениях (статистика Судебного департамента при ВС РФ). Только в 2019 году таким способом было рассмотрено 60 582 уголовных дела в отношении 66 175 лиц.
Зарубежный опыт. В иностранных правопорядках существуют схожие с особым порядком судопроизводства правовые механизмы соглашения о признании вины в ходе судебного разбирательства. Так, в США обвиняемый вправе заключить «сделку с правосудием» по преступлениям любой степени тяжести. При этом Верховный суд признает данный институт не только существенной и целесообразной частью судебной системы, но и «желательным инструментом». Аналогичный по своей сути и содержанию правовой механизм существует и в Великобритании.
Более близкий нашему правопорядок Германии также обладает собственной формой соглашения с участниками процесса о его дальнейшем ходе и результате, суть которого заключается в признании обвиняемым вины во время судебного заседания в обмен на установление нижней и верхней границ наказания. Вместе с тем, существенным отличием от «сделки с правосудием» в США и российским особым порядком уголовного судопроизводства является обязанность суда продолжить судебное следствие с изучением ключевых доказательств обвинения с целью проверить достоверность показаний и установить фактические обстоятельства совершенного преступления.
Личное мнение. Очевидно, что после принятия поправок в ч. 1 ст. 314 УПК РФ нагрузка на судей криминалистов значительно возрастет, так как рассмотрение уголовных дел о тяжких преступлениях зачастую связано с изучением большого количества доказательств вины (в частности, свидетельских показаний), представленных стороной обвинения.
Отвлечение значительных временных ресурсов на рассмотрение уголовных дел, в которых отсутствует спор между участниками судопроизводства о виновности и квалификации деяния, повлечет за собой повсеместное нарушение процессуальных прав на разумные сроки уголовного судопроизводства, а также рост количества судебного брака и снижение качества судебных актов. Безусловно указанные последствия больнее всего ударят по подсудимым, оспаривающим предъявленное обвинение.
Госдума приняла во втором чтении проект поправок в УПК, сокращающий применение процедуры особого порядка рассмотрения уголовных дел. Она будет применяться только по делам о нетяжких преступлениях.
Особый порядок - это сокращенная до минимума судебная процедура. Считается, что вина человека полностью доказана и долго разбираться нет смысла: обвиняемому просто выносят приговор.
Как напомнил председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, применение особого порядка при согласии обвиняемого с обвинением сейчас возможно не только по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, но и по тяжким, за которые предусмотрено наказание до 10 лет лишения свободы. То есть в том числе и по умышленным тяжким преступлениям.
Изначально особый порядок судебного разбирательства вводился в целях обеспечения процессуальной экономии по делам о преступлениях, не представляющих повышенной общественной опасности. За согласие на ускоренную процедуру человек получает смягчение в наказании. То есть ему не придется сидеть лишних несколько месяцев, а то и лет.
Между тем, как отметили в свое время в Верховном суде России, процент дел, рассмотренных в особом порядке, растет уже несколько лет. В итоге до 70 процентов приговоров вынесены в особом порядке. Из осужденных за тяжкие преступления дело каждого шестого было рассмотрено именно так. Правильно ли это?
"По мнению Верховного суда Российской Федерации, по делам о тяжких преступлениях возможность такого отказа должна быть исключена, поскольку эти дела являются сложными и требуют качественной проверки результатов работы органов расследования", - подчеркнул председатель Совета судей России Виктор Момотов.
В свою очередь, Павел Крашенинников заметил, что дела о преступлениях, отнесенных к категории тяжких, нередко затрагивают интересы значительного числа потерпевших. "Обеспечить максимальные процессуальные гарантии справедливого правосудия по таким делам представляется возможным при рассмотрении дела в общем порядке судебного разбирательства в условиях действия принципа непосредственности и устности исследования доказательств в судебном заседании", - сказал Павел Крашенинников.
Законопроектом предлагается ограничить применение особого порядка только уголовными делами о преступлениях небольшой и средней тяжести, то есть умышленные деяния с максимальным наказанием до 5 лет лишения свободы, а также все неосторожные деяния.
Автор статьи
Читайте также: