Что теперь будет с северным потоком 2 после решения немецкого суда

Обновлено: 25.04.2024

Оператор «Северного потока — 2» проиграл суд в Германии о выводе проекта из-под действия правил Евросоюза. Решение вряд ли повлияет на завершение проекта, но может привести к дополнительным расходам и задержкам в поставках

Высший земельный суд Дюссельдорфа отклонил апелляцию оператора «Северного потока — 2» и постановил, что газопровод подпадает под требования Газовой директивы Евросоюза. Об этом сообщает Reuters.

Эти требования предусматривают, что добычей, поставкой и распределением газа на территории ЕС должны заниматься разные компании, а не одна — всем сразу. Требования направлены на обеспечение честной конкуренции и предотвращение ситуаций, в которых компании будут препятствовать доступу конкурентов к инфраструктуре. Решение суда означает, что «Газпром» «будет вынужден распределять мощности газопровода на аукционе, что может привести к дальнейшей задержке поставок», заявил Reuters аналитик Refinitiv Сюнь Пэн.

Nord Stream 2 AG (принадлежащий «Газпрому» оператор «Северного потока — 2») считает, что правила ЕС, пересмотренные в 2019 году, направлены на подрыв проекта газопровода, отмечает Reuters. Компания заявила, что решение суда подчеркнуло «дискриминационный эффект» газовой директивы ЕС.

«Скорее, это корпоративный вопрос. Все-таки сама компания должна принимать решение о дальнейших действиях», — заявил на фоне решения суда пресс-секретарь президента Владимира Путина Дмитрий Песков, которого цитирует ТАСС.

Правила Евросоюза означают для «Северного потока — 2» трату дополнительных времени и денег, однако они не помешают завершению строительства газопровода, пишет Reuters. О том, что решение суда не повлияет на строительство, сообщает и Bloomberg. Технически правила также не запрещают начать поставки газа, но «Газпром» должен будет провести реструктуризацию Nord Stream 2 AG, что займет время, пишет Bloomberg. Чтобы соответствовать требованиям, Nord Stream 2 AG должна быть сертифицирована как независимый оператор, и заявку на такую сертификацию компания уже подала, отмечает агентство.

Против «Северного потока — 2» выступали США. Страна вводила санкции против участвующих в его строительстве компаний и страховщиков. Вашингтон считает газопровод угрозой энергетической безопасности Европы. Песков в среду заявил: «Мы можем только повторить ранее звучавшие и озвученные на разных уровнях заявления о том, что «Северный поток — 2» — это проект исключительно коммерческий, международный, который призван внести существенный вклад в энергобезопасность всей Европы».

Коллективный иммунитет: самые прибыльные компании России по итогам 2020 года

Проект газопровода «Северный поток—2» практически похоронен после введения против его оператора санкций США, говорят аналитики. Работа газопровода вряд ли будет восстановлена, поскольку санкции могут быть только усилены с развитием «военной операции»* России на Украине

Компания Nord Stream 2, оператор газопровода «Северный поток — 2», призванного удвоить поток российского газа в Германию, рассматривает возможность подачи иска о банкротстве в результате действия санкций США, сообщил Reuters. Ранее власти Германии приостановили сертификацию проекта. В среду, 2 марта, Nord Stream 2 сообщил, что не может подтвердить начало процедуры банкротства, оператор лишь проинформировал власти Швейцарии о вынужденном расторжении контрактов с персоналом.

Газопровод стоимостью $11 млрд из России в Германию по дну Балтийского моря мощностью 55 млрд куб. м газа в год был достроен в сентябре, но бездействовал в ожидании сертификации со стороны Германии и Европейского Союза. Во вторник, 1 марта, оператор «Северного потока — 2» заявил о расторжении контрактов с сотрудниками из-за санкций США.

Министерство финансов США ввело санкции против Nord Stream 2 AG, швейцарской «дочки» российского «Газпрома», после того как Россия начала «военную операцию»* на Украине. Министерство также предписало завершить все операции с проектом до 2 марта. Англо-голландская компания Shell решила выйти из совместных с «Газпромом» предприятий, а также прекратить свое участие в проекте «Северного потока — 2».

О пересмотре своего участия в проекте также объявила австрийская энергетическая компания OMV. Компания Wintershall Dea сообщила в письме (имеется в распоряжении Forbes), что решила списать средства, потраченные на проект, и не заниматься какими-либо дополнительными проектами по добыче газа и нефти. Shell, OMV, Wintershall Dea, а также компании Uniper и Engie являются финансовыми партнерами «Газпрома» в проекте.

Forbes направил «Газпрому», Uniper и Engie запросы о комментарии.

Проект практически мертв

Проект «Северный поток — 2» практически мертв, сказал Forbes партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин. «Санкции США никому не позволяют работать с «Северным потоком — 2», — говорит он. — Это учитывают и немецкие компании, рассматривающие этот проект после введения санкций как токсичный актив. Проект не заработает никогда, поскольку санкции будут только нарастать с продолжением военных действий».

«Северный поток — 2» находится под самыми серьезными из возможных санкций, его невозможно будет использовать, пока санкции не сняты, — сказала Forbes старший аналитический директор группы корпоративных кредитных рейтингов и рейтингов инфраструктуры московского офиса Standard & Poor’s Елена Ананкина. — «СП — 2» физически построен, а юридически вычеркнут из европейского энергобаланса. Санкции легко ввести и очень трудно снять».

«Надежда на то, что «Северный поток — 2» когда-нибудь будет введен в эксплуатацию, действительно теперь близка к нулю, — сказал Forbes аналитик ИК «Финам» Сергей Кауфман. — Для этого необходимо значительное улучшение отношений с европейскими странами, что сейчас достаточно сложно представить».

«Исходя из нарастающего санкционного давления на Россию, мы считаем, что «Северный поток — 2» — это пройденный этап. Скорее всего, в обозримой перспективе этот проект не будет запущен. Мы полагаем, что этот проект для России закрыт», — сказал Forbes главный директор по энергетическому направлению исследовательского центра «Институт энергетики и финансов» Алексей Громов.

«К реализации «Северного потока — 2» в перспективе ближайших месяцев, вероятно, вернутся лишь в случае критической [для энергетики] ситуации», — говорит Елена Кожухова, аналитик ИК «Велес Капитал».

Однако есть и более оптимистическая точка зрения. Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков сообщил, что надеется на то, что проект «Северный поток — 2» все же заработает.« Истерическая реальность пока делает невозможным запуск «Северного потока — 2», но инфраструктура проекта готова и никуда не денется, — цитирует Пескова ТАСС. — Здравый смысл и экономическая целесообразность говорят о необходимости скорейшего запуска «Северного потока — 2».

Европа не откажется от российского газа

Ананкина из Standard & Poor's напомнила, что Европа изо всех сил старается диверсифицировать свою зависимость от российских энергоресурсов: форсирует развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ), борется за поставки сжиженного природного газа (СПГ) со всего мира, думает над развитием атомной энергетики, хотя это решение очень нелегко далось. Но отказаться от российского газа в ближайшее время вряд ли получится, считает эксперт. По ее словам, в мире нет столько свободного газа. Большая часть СПГ законтрактована, а на свободный рынок попадают остатки.

«События на Украине четко показали Европе необходимость снижать зависимость от российского газа в долгосрочной перспективе, что также сокращает необходимость в «Северном потоке — 2», — говорит Кауфман из «Финама». — При этом среднесрочно поставкам российского газа ничего не угрожает — они и сейчас продолжаются в штатном режиме. Доля российского газа на европейском рынке слишком велика, чтобы даже за несколько лет иметь возможность найти ему альтернативу».

Однако давление санкций изменит положение российских компаний на рынке. «Ситуация подталкивает Европу быстрее диверсифицировать источники газа, при этом время для пополнения хранилищ к следующей зиме еще есть, — полагает Кожухова из «Велес-Капитала». — Из крупнейших европейских экономик, импортирующих российский газ, Германия (около 50%) и Италия (около 40%), уже активно ищут альтернативные источники получения энергии. В итоге «Газпром», как и другие российские энергетические компании, в среднесрочной и долгосрочной перспективе может столкнуться как минимум с более ограниченным спросом на свою продукцию».

* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 53 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.

Решение Германии отказаться от газопровода «Северный поток — 2» и санкции США заставили компанию — оператора проекта уволить сотрудников и задуматься о банкротстве. Партнер юридической фирмы «Некторов, Савельев и партнеры» Илья Рачков оценивает шансы компании отстоять свои интересы в европейских и американских судах

После признания Россией ДНР и ЛНР американский президент Джо Байден ввел санкции против оператора «Северного потока — 2» — швейцарской компании Nord Stream 2 AG, «дочки» российского «Газпрома». США пока не раскрыли, какие конкретно санкции будут наложены на газопровод. Возникает вопрос: сможет ли Nord Stream 2 AG если не оспорить сами санкции (что представляется нереалистичным), то хотя бы возместить огромные убытки от таких санкций в международном инвестиционном арбитраже?

Спор о хартии

Уже сейчас идет арбитражное разбирательство по иску Nord Stream 2 AG к Евросоюзу. Основа для иска — договор к Энергетической хартии 1994 года (ДЭХ). Именно по этому договору судились с Россией в международном арбитраже инвесторы ЮКОСа. Истцы требовали рекордные для таких дел $114 млрд, но в июле 2014 года арбитраж присудил им всего около $50 млрд, плюс проценты за несвоевременное погашение этого долга.

Nord Stream 2 AG подала уведомление о наличии спора в апреле 2019-го, а в сентябре уже инициировала арбитражное разбирательство. Речь тогда шла не о санкциях: оператор «Северного потока — 2» пожелал компенсировать потери от изменений, внесенных Брюсселем в так называемую Газовую директиву ЕС (Gas Directive). Новые нормы распространили действующие в Евросоюзе правила конкуренции на трубопроводы, идущие в Евросоюз и из Евросоюза. При этом исключения из новых правил оказались доступны только для уже завершенных проектов. Однако «Северный поток — 2» так и не введен в эксплуатацию, поэтому не имел и не имеет шансов попасть в число исключений.

Обращаясь в арбитраж, Nord Stream 2 AG указала, что большая часть бюджета проекта, составляющего почти $11 млрд, уже израсходована и предлагаемые изменения негативно повлияют на него. Параллельно Nord Stream 2 AG пытается оспорить новые нормы в суде Европейского союза в Люксембурге.

Компания утверждает, что новые правила нарушают статью 10 ДЭХ, в частности:

• являются необоснованными и дискриминационными и наносят истцу ущерб в управлении, обслуживании, использовании, реализации и распоряжении инвестициями;

• нарушают обязательства ЕС по созданию стабильных, справедливых, благоприятных и прозрачных условий для инвестиций, а также справедливого и равноправного режима;

• не соответствуют обязательству ЕС по обеспечению постоянной защиты и безопасности инвестиций;

• нарушают режим наиболее благоприятствуемой нации;

• представляют собой действие, сравнимое с экспроприацией инвестиции.

Призрачные шансы

Важно отметить, что Nord Stream 2 AG в этом деле действует в качестве швейцарского инвестора. При этом ни Россия, ни США не являются участниками ДЭХ. И ни между США и Швейцарией, ни между США и Россией нет вступившего в силу международного договора, который бы позволял инвесторам одного из государств передавать споры с другим государством на разрешение международному арбитражу. Это означает следующее: хотя компания Nord Stream 2 AG довольно активна в защите своих прав как инвестора, она не может подать иск против США в международный инвестиционный арбитраж.

Теоретически она могла бы подать иск в государственные суды США. Но шансы успеха такого иска призрачны. Во-первых, Nord Stream 2 AG не может ссылаться на нарушение своих конституционных прав, поскольку это не американская компания. Во-вторых, американские суды при разрешении таких споров не могут подменять собой административный орган и оценивать целесообразность санкций — это прерогатива исполнительной власти, а не судебной. Американские суды могут отменить санкции в отношении компании, если произошла техническая или административная ошибка: например, под санкции попала предполагаемая «дочка» определенной компании, которая на самом деле таковой не является. В отношении Nord Stream 2 AG это едва ли возможно. То есть жаловаться на санкции бесполезно.

С другой стороны, основание для инвестиционного иска против ЕС может расшириться. Если европейские власти будут имплементировать новые американские санкции против Nord Stream 2 AG, это послужит для компании дополнительным аргументом в глазах арбитров. Предсказать, повысит ли это шансы на благоприятный для компании исход, пока нельзя. В конце концов, в свете начала «специальной операции»* российских войск на Украине, которую европейские власти толкуют как полноценную агрессию, возможно, ЕС и сам дойдет до введения санкций против Nord Stream 2 AG. В таком случае перед этой компанией встанет выбор: оспаривать санкции в суде Европейского союза (что российским компаниям до сих пор не удавалось), либо требовать от ЕС возмещения убытков в инвестиционном арбитраже, либо сделать и то и другое. Однако до сих пор в инвестиционном арбитраже споры в связи с антироссийскими санкциями еще не рассматривались.

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора

* Согласно
требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на
востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из
официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых
проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением
войны», если это не прямая цитата (статья 53 ФЗ о СМИ). В случае нарушения
требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может
последовать блокировка издания.

В среду, 21 июля, Госдепартамент США и МИД Германии опубликовали совместное заявление, фактически дающее зеленый свет завершению строительства российского экспортного газопровода «Северный поток-2» (оператор — стопроцентная «дочка» «Газпрома» Nord Stream 2 AG). Этот газопровод увеличит мощности по транспортировке газа в Европу, в первую очередь в Германию, и при полном использовании позволит России обходиться без его транзита через территорию Украины.

Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба сообщил в Twitter, что Киев в соответствии со ст. 274 Соглашения об ассоциации с Евросоюзом официально начинает консультации с Еврокомиссией и Германией по «Северному потоку-2». Эта статья гласит, что стороны «должны сотрудничать в вопросах, касающихся торговли природным газом, устойчивого развития и безопасности поставок».

Представитель Госдепартамента США на брифинге заявил, что предыдущая администрация во главе с Дональдом Трампом хоть и возражала против «Северного потока-2», ввела первые санкции против участников его строительства только накануне своего ухода, и администрации президента Джо Байдена досталась ситуация, когда газопровод был построен уже более чем на 90%.

Проект строительства «Северного потока-2» с самого его начала в 2015 году подвергался критике последовательно трех американских администраций — Барака Обамы, Дональда Трампа и Джо Байдена. При Трампе конгресс США утвердил два закона, предполагавших санкции в отношении «Северного потока-2». Ограничения запретили иностранным компаниям предоставлять услуги по прокладке труб, тестированию, инспектированию и сертификации трубопровода, из-за чего в его строительстве была взята годичная пауза. Против проекта также выступают Украина, Польша и государства Прибалтики.

Западные политики и эксперты обосновывали позицию против «Северного потока-2» следующим образом: во-первых, имея возможность поставлять газ в обход Украины, у России останется меньше причин избегать активного вмешательства в дела Киева; во-вторых, они опасались, что Москва перенаправит поставки газа мимо Украины, лишив ее транзитных выплат и таким образом ослабив ее экономику. Нынешнее соглашение с Украиной о транзите газа действует до 2024 года.

В совместном заявлении США и Германия пообещали Украине несколько гарантий:

Решения по сертификации газопровода «Северный поток-2» в первой половине 2022 года не ожидается. Об этом заявило Федеральное сетевое агентство Германии (Bundesnetzagentur, BNetzA), передает Bloomberg.

Как сообщил глава Федерального сетевого агентства Германии Йохен Хоманн, регулятор до сих пор не получил необходимые документы от оператора.

«Это не в наших руках», — сказал он, но пообещал, что процесс сертификации, приостановленный в ноябре, возобновят, когда требования будут выполнены. Речь идет о том, что оператор должен создать отдельную компанию, которая возьмет на себя управление немецким участком «Северного потока-2»

Комментировать детали процедуры, ее сроки и влияние на сроки ввода газопровода в эксплуатацию в Nord Stream 2 отказались.

Ранее глава МИД ФРГ Анналена Бербок заявила, что ввести газопровод в эксплуатацию невозможно, так как он не соответствует энергетическим правилам Евросоюза. Бербок — сопредседатель партии «Зеленых», которая выступила с критикой «Северного потока-2» во время избирательной кампании в бундестаг.

Как торговаться с китайцами — секреты переговоров

Как искать информацию о здоровье в интернете и не навредить себе

Энергокризис поднял цены на уголь. Как на этом заработать

Инфляция по всему миру выходит из-под контроля. К чему это приведет

Палеодиета. Ешьте то, что предназначено природой, чтобы снизить вес и укрепить здоровье

Китайские электрокары вытесняют лидеров автопрома. Как на этом заработать

Приятели с первого нюха: как мы находим друзей и почему это так сложно

«Я как ниндзя в уличном бою»: Рэй Далио — о влиянии медитации

В свою очередь, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков призывал «набраться терпения» и «не забегать вперед», говоря о ходе одобрения газопровода. Он назвал процесс сертификации технической, бюрократической и юридической процедурой.

«С регулятором продолжается работа и, собственно, компания [Nord Stream 2 AG] выполняет все требования регулятора», — отмечал он.

5 декабря председатель Европейской народной партии (ведущей фракции Европарламента) Манфред Вебер призвал ФРГ свернуть реализацию «Северного потока-2», если Россия «вторгнется» на Украину. НАТО должно дать Москве понять, что она заплатит высокую цену за действия против Киева, говорил он. В свою очередь, депутат бундестага Александр Ламбсдорф сказал, что это не лучший способ предотвратить «агрессивные действия».

«Северный поток-2» закончили строить в сентябре текущего года, газопровод готов к запуску. Перед тем, как проект пустят в эксплуатацию, его должны одобрить немецкий и европейский регуляторы.

ФРГ должна решить этот вопрос в срок до 8 мая 2022 года, потом сертификацию в течение двух месяцев будет рассматривать Еврокомиссия. Она обладает правом продлить этот срок еще на два месяца — до 8 июля 2022 года, писало агентство Bloomberg.

В ноябре Handelsblatt писала со ссылкой на источники, что ранее встречались случаи запуска газопроводов до завершения сертификации. Когда-то так начали работать проекты NEL, западное ответвление «Северного потока» и немецкий трубопровод EGL 401. Если проект запустят до завершения процесса сертификации немецким регулятором, оператор будет обязан выплатить штраф. Газета называла эту сумму «приемлемой» по сравнению с вложенными в проект инвестициями.

В Минэкономики ФРГ в ответ на статью Handelsblatt заявили, что запускать «Северный поток-2» в эксплуатацию до его одобрения не будут.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: