Является ли удостоверение адвоката удостоверением личности
Обновлено: 10.05.2024
Удостоверение личности при производстве по делу и при исполнении наказаний
Удостоверение личности обвиняемых, подсудимых, осужденных, оправданных, лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевших, сторон по делу, третьих лиц, законных представителей по уголовным, гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях, заявителей и других заинтересованных лиц по делам особого производства и административным делам, гражданских истцов, ответчиков по уголовным делам, военнослужащих, в отношении которых ведется производство по материалам о грубых дисциплинарных проступках, для выдачи им для ознакомления в помещении суда на основании письменного заявления судебных дел (иных материалов)
Паспорт гражданина РФ;
временное удостоверение личности гражданина РФ (для утративших паспорт граждан, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка);
удостоверение личности или военный билет военнослужащего;
общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в РФ граждан России, постоянно проживающих за границей);
паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность (для иностранных граждан);
разрешение на временное проживание, вид на жительство;
свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем;
документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность (для лиц без гражданства);
редакционное удостоверение для журналиста;
другие документы, удостоверяющие личность
Приказы Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36,
от 15.12.2004 N 161, от 09.10.2014 N 219, от 01.10.2019 N 224 и от 01.10.2019 N 225
Адвокат АП Москвы, д.ю.н., профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доцент, главный редактор международного научно-практического юридического журнала «Евразийская адвокатура»
Анализ современной адвокатской практики позволяет утверждать, что в настоящее время существуют различные препятствия для реализации профессиональных прав адвоката, связанные как с несовершенством законодательства, так и с негативными особенностями его применения.
Некоторые из этих препятствий связаны с содержанием п. 3 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об адвокатской деятельности. ») и действующим порядком оформления удостоверений.
В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности. » удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного п. 5 указанной статьи, в котором к удостоверению адвоката приравнивается справка, выданная территориальным органом юстиции.
Нередко должностные лица правоохранительных органов (сотрудники полиции, службы судебных приставов, ФСИН), соглашаясь с тем, что удостоверение подтверждает, как дословно указано в ФЗ «Об адвокатской деятельности. », статус адвоката, заявляют, что оно не подтверждает личность человека, его предъявляющего, в связи с чем сотрудники требуют у адвоката продемонстрировать документ, удостоверяющий его личность, – например паспорт гражданина РФ.
Аналогичный подход проявляется и при принятии и применении различных подзаконных актов. Так, например, 18 мая 2012 г. был опубликован приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 24 апреля 2012 г. № 91 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов и в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде», согласно которому судебные дела для ознакомления в помещении суда адвокатам выдаются при предъявлении ордера юридической консультации и удостоверения личности. В связи с изданными распоряжениями адвокаты ряда регионов РФ вынуждены помимо удостоверения адвоката и ордера предъявлять для ознакомления с материалами дела еще и паспорт гражданина РФ.
Анализ действующего законодательства показывает, что единый нормативный акт, определяющий перечень документов, удостоверяющих личность физического лица, в России отсутствует. Вместе с тем в РФ, согласно Указу Президента от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт. Такие же положения содержатся и в Постановлении Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
Наряду с общегражданским паспортом, документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, являются заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. По этим документам граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, согласно положениям Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В то же время согласно перечисленным выше и ряду иных нормативно-правовых актов к документам, удостоверяющим личность, могут быть отнесены такие документы, как военный билет, временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, служебное удостоверение (работника различных органов власти, организаций и учреждений), водительское удостоверение, удостоверение, разрешающее осуществлять определенные виды деятельности (удостоверение крановщика, стропальщика и др.); студенческий билет, зачетная книжка, документы граждан, отнесенных к определенной категории (удостоверение ветерана, инвалида, почетного донора, члена казачьего общества и т.д.), справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, – подозреваемым и обвиняемым либо отбывшим наказание и освобожденным из мест лишения свободы, другие документы, отвечающие минимальным требованиям, предъявляемым к документам, удостоверяющим личность гражданина.
Поскольку нормативного определения понятия «удостоверение личности» в современных отечественных нормативно-правовых актах нет, полагаем, что его следует выявлять на основе анализа источников, толкующих определения понятий, употребляемых в русском языке. Так, согласно словарю С.И. Ожегова, в русском языке понятие «личность» определяется так: «человек как носитель каких-нибудь свойств, лицо». Обращение же к определению термина «удостоверить» позволяет выяснить, что оно означает «подтвердить правильность, подлинность чего-нибудь», а термин «удостоверение» означает «документ; удостоверяющий, подтверждающий что-либо». Исходя из этого, удостоверение личности – это документ, подтверждающий, что его носителем является то лицо, которое им обладает, а также подтверждающий какие-либо свойства этого лица.
В юридической литературе и интернет-источниках отмечается, что документом, удостоверяющим личность, может быть практически любой документ, а одно из главных требований к нему – наличие фотографии, необходимой для идентификации лица, изображенного на фотографии, с гражданином, который его предъявляет. Документ, удостоверяющий личность, также должен содержать и другие составляющие: фамилия, имя, отчество лица, номер, дату выдачи, печать организации, выдавшей документ, и подпись руководителя или иного лица, ответственного за выдачу документов. Также в документе могут содержаться сведения о должности, которую занимает гражданин.
Таким образом, полагаем, что удостоверение адвоката является не только документом, подтверждающим статус адвоката, но и документом, удостоверяющим его личность, в связи с чем требования кого бы то ни было наряду с удостоверением адвоката предъявлять еще какой-либо иной документ для идентификации личности предъявляющего его лица не основаны на правильном толковании положений ФЗ «Об адвокатской деятельности. ».
Что же касается вопроса об оформлении удостоверения адвоката и требований, предъявляемых к нему, следует отметить, что исходя из содержания приказа Минюста от 23 апреля 2014 г. № 84 «Об утверждении формы удостоверения адвоката», в удостоверениях адвоката, оформленных на основании этого положения, на фотографии адвоката нет печати территориального органа юстиции, наличие которой упоминается в ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности. » Фактически в новых удостоверениях на фотографию адвоката приклеивается так называемая голограмма, хотя ни в п. 2 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности. », ни в приказе Минюста от 23 апреля 2014 г. эта голограмма не упоминается.
Как мы все знаем, в начале августа 2015 г. в следственные изоляторы ряда регионов нашей страны прекратили допускать адвокатов, имеющих удостоверение адвоката нового образца, выданного на основании приказа Минюста от 23 апреля 2014 г. № 84 «Об утверждении формы удостоверения адвоката».
Основанием для подобного решения явилось разъяснение заместителя директора ФСИН РФ В.Г. Бояринова, направленное начальникам территориальных органов ФСИН России, от 4 августа 2015 г. за исх. № 03-493200, которое содержит прямое указание не допускать адвокатов в учреждения ФСИН с удостоверениями нового образца.
Следует отметить, что почти полтора года адвокаты нашей страны посещали учреждения системы ФСИН без печати на фотографии, и очевидно, что каких-либо проблем это никому не создавало, поэтому, в чем истинная причина появления вышеупомянутого разъяснения, – остается только догадываться. Хотя следует отметить и то, что формально данное разъяснение является законным: в п. 2 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности. » действительно упоминается о печати, которая по каким-то причинам на удостоверениях адвоката нового образца фактически была заменена на голограмму. В то же время определений понятий «печать» и «голограмма» в законе также нет, и поэтому утверждать, что «голограмма» – это не «печать», тоже не совсем корректно.
В итоге после обращений ряда адвокатских палат регионов России в Федеральную палату адвокатов РФ и последующих многократных обращений Федеральной палаты адвокатов РФ в Министерство юстиции РФ и ФСИН России о необходимости решения проблемы воспрепятствования адвокатам с удостоверениями нового образца в посещении учреждений системы ФСИН, 20 августа 2015 г. состоялось межведомственное совещание с участием представителей Минюста России, ФСИН России и Генпрокуратуры РФ, на котором была рассмотрена ситуация, возникшая в связи отказами в допуске адвокатов, имеющих удостоверения адвоката нового образца, в следственные изоляторы для встречи и работы со своими доверителями.
Как следует из писем ФПА РФ от 20 августа 2015 г. № 772-08/15 и от 21 августа 2015 г. 773-08/15, на совещании приняты следующие решения, направленные на обеспечение гарантий соблюдения профессиональных прав адвокатов и прав их доверителей на квалифицированную юридическую помощь и доступ к правосудию:
– в удостоверениях адвоката нового образца, которые не имеют ламинированной защиты, фотографии адвокатов будут заверены печатью территориального органа Министерства юстиции РФ;
– удостоверения адвоката нового образца, имеющие ламинированную защиту, в течение двух месяцев будут заменены на новые, в которых фотографии адвокатов будут заверены печатью;
– в приказ Министерства юстиции РФ от 23 апреля 2014 г. № 84 «Об утверждении формы удостоверения адвоката» будут внесены соответствующие изменения, и выдача новых удостоверений будет производиться с фотографией адвоката, заверенной печатью;
– до полной замены или внесения печати в удостоверения принято решение допускать адвокатов в учреждения системы ФСИН при предъявлении адвокатского удостоверения одновременно с паспортом.
Отрадно, что на проблемы, возникшие у представителей адвокатского сообщества в связи с новыми разъяснениями руководства ФСИН России, достаточно быстро обратили внимание отечественные законодатели.
31 августа 2015 г. депутат Государственной Думы ФС РФ И.К. Сухарев внес законопроект, которым предложено п. 2 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности. » изложить в следующей редакции: «Форма удостоверения утверждается федеральным органом юстиции. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная в порядке, установленном федеральным органом юстиции».
Кроме того, депутат предлагает дополнить абз. 1 п. 3 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности. » предложением следующего содержания: «Удостоверение предоставляет право беспрепятственного доступа адвоката в помещения судов в связи с осуществлением профессиональной деятельности».
Анализ законопроекта и возможных правовых последствий его принятия позволяет утверждать, что предлагаемая редакция ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности. » фактически снимет необходимость заменять удостоверения адвокатов нового образца на новые удостоверения с печатью Минюста, однако для этого потребуется внесение в приказ Министерства юстиции РФ от 23 апреля 2014 г. № 84 изменений, содержащих указание на способ заверения фотографии адвоката в удостоверении. Кроме того, предлагаемый законопроект в какой-то степени сможет снять проблемы, возникающие у адвокатов при посещении судов, когда от них требуют предъявить еще и паспорт, хотя следует отметить что они все же больше относятся к проблемам правоприменения, нежели к вопросам совершенствования законодательства.
Однако, как уже отмечалось, в инструкции Минюста РФ, посвященной форме удостоверения адвоката, нет упоминания о голограммах. Поэтому, учитывая нерасторопность Минюста РФ в решении проблемных вопросов адвокатской деятельности, вряд ли следует надеяться на быстрое принятие дополнений к этой инструкции, что фактически предполагается в законопроекте, внесенном И.К. Сухаревым.
Наряду с этим, поскольку в п. 3 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности. », прямо не обозначено, что удостоверение адвоката является документом, удостоверяющим не только статус адвоката, но и его личность, что, как уже упоминалось, на практике создает проблемы для реализации полномочий адвоката, не лишним было бы предложить сделать об этом специальное указание в данной норме закона. К сожалению, предложенный законопроект эту проблему не устраняет. Поэтому представляется, что борьба за повышение статуса адвокатского удостоверения, даже после принятия этого законопроекта, адвокатскому сообществу еще предстоит.
По мнению заявителя – адвоката Федора Трусова, позиция Минюста относительно адвокатских удостоверений вызывает недоумение, поскольку адвокатские удостоверения выдаются самим ведомством – «следовательно, министерство уже провело необходимую проверку и обладает сведениями, что определенное лицо, обладающее удостоверением, действительно является адвокатом и личность его удостоверена».
Адвокат Федор Трусов рассказал «АГ», что 20 ноября в Верховном Суде состоится рассмотрение его административного иска о признании недействительным приказа Минюста, в котором адвокатское удостоверение не значится в качестве документа, позволяющего входить в учреждения министерства. Речь идет о п. 2 Приложения № 1 и Приложении № 2 Инструкции о пропускном режиме на объектах (территориях) Министерства юстиции РФ, утвержденной его Приказом от 23 августа 2017 г. № 151.
Этот приказ был принят взамен Приказа от 26 декабря 2007 г. № 253 «Об утверждении Инструкции о пропускном режиме на территориях административных зданий Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных федеральных служб», признания которого недействительным добивался Федор Трусов до этого.
Напомним, в своем исковом заявлении на первый приказ он указывал, что, во-первых, документ не был опубликован своевременно, а во-вторых, его применение повлекло нарушение прав адвокатов: утвержденная приказом инструкция пропускного режима не давала адвокатам права прохода на объекты Минюста и подведомственных ему служб по адвокатскому удостоверению при исполнении ими профессиональных обязанностей. В то же время указанная инструкция давала ряду лиц, включая, в частности, прокуроров, право беспрепятственного доступа на территорию подведомственных Минюсту зданий только при предъявлении служебного удостоверения.
Однако за день до судебного заседания Минюст отменил оспариваемый приказ и принял новый, в связи с чем ВС РФ прекратил производство по иску адвоката.
После публикации нового документа 5 сентября выяснилось, что его регулирование ограничено «объектами (территориями) Министерства юстиции» и не касается зданий подведомственных ему служб. Однако утвержденная им инструкция в положениях, определяющих перечень лиц, имеющих право прохода при предъявлении удостоверения, идентична ранее отмененной и также не предполагает предоставления адвокатам права при исполнении профессиональных обязанностей проходить в учреждения Минюста по предъявлении адвокатского удостоверения.
Поскольку новый нормативный акт не меняет правила допуска адвокатов, Федор Трусов и обратился в Верховный Суд с новым иском.
В административном исковом заявлении указывается, что адвокаты не внесены в перечень лиц, имеющих право беспрепятственного прохода на объекты Минюста при предъявлении служебного удостоверения (п. 2 Приложения № 1), тогда как в него включены в том числе сотрудники полиции и прокуроры при осуществлении возложенных на них полномочий.
Также указано, что в перечне документов, предъявляемых при посещении объектов и территорий Министерства юстиции РФ (Приложение № 2), помимо прочих, обозначены паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт и другие, однако не указано адвокатское удостоверение.
Согласно п. 3 ст. 15 Закона об адвокатской деятельности, отмечает в иске Федор Трусов, удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката. Как и в прошлом исковом заявлении, Федор Трусов указывает, что предъявление адвокату требования предоставить удостоверение личности при посещении объектов Минюста для представления интересов своих доверителей влечет искажение цели визита и ограничение прав доверителей.
«Позиция ведомства относительно адвокатских удостоверений вызывает недоумение, – заявил Федор Трусов . – Во-первых, удостоверение адвоката выдается непосредственно Минюстом. Во-вторых, представители ведомства являются членами квалификационных комиссий адвокатских палат и принимают участие в приеме экзамена у претендентов на приобретение статуса адвоката. В-третьих, Минюст ведет реестр адвокатов – следовательно, министерство уже провело необходимую проверку и обладает сведениями, что определенное лицо, обладающее удостоверением, действительно является адвокатом и личность его удостоверена». В контексте этого невозможность для адвоката пройти в учреждения Минюста на основании документа, выданного самим ведомством, свидетельствует не только об умалении авторитета адвокатуры, но и об обесценивании министерством собственной работы, считает адвокат.
ФПА просит Минюст повысить статус удостоверения адвоката для целей беспрепятственного доступа адвоката в здания учреждений, судов и прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности
Между тем недавно президент ФПА РФ Юрий Пилипенко обратился с письмом к заместителю министра юстиции РФ Денису Новаку с просьбой инициировать разработку законопроекта о внесении в Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре поправки, которая придаст удостоверению адвоката статус документа, удостоверяющего личность.
В письме указывается, что ограничение доступа адвоката по удостоверению в присутственные места для осуществления своих полномочий обусловлено тем, что адвокатское удостоверение не отнесено профильным законом к документу, подтверждающему личность адвоката. Между тем практика подтверждения личности служебным документом, не являющимся удостоверением личности или паспортом, применяется в органах внутренних дел. Такой статус служебного удостоверения сотрудника органов внутренних дел обеспечивает использование его вместо паспорта или удостоверения личности для беспрепятственного прохода в учреждения и организации.
«Придание аналогичного статуса удостоверению адвоката, подтверждающему его личность, освободило бы десятки тысяч адвокатов от необходимости постоянно иметь при себе паспорт или иной подтверждающий их личность документ для доступа к местам осуществления профессиональной деятельности», – подчеркивается в письме.
К этому выводу пришли эксперты в ходе состоявшегося 6 февраля в Министерстве юстиции РФ совещания по вопросам признания удостоверения адвоката документом, подтверждающим право допуска адвокатов в СИЗО по ордерам без уведомлений и разрешений от следователя.
Провел заседание заместитель министра юстиции РФ Денис Новак, присутствовали также представители Департамента Минюста по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой, Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний. От Федеральной палаты адвокатов РФ выступили вице-президент Геннадий Шаров, руководитель департамента по адвокатуре Юрий Самков, а также советник, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Пастухов.
Что касается вопросов, связанных со статусом адвокатского удостоверения, то их, по мнению заместителя министра юстиции РФ, можно решить в два этапа.
Первым делом необходимо внести изменения в ведомственные инструкции ФССП и Минюста по допуску адвокатов в здания этих ведомств не по паспорту, а по удостоверениям. Против этого не возражают ни в Минюсте, ни в службе судебных приставов. Однако для того, чтобы удостоверение адвоката давало право посещения следственных учреждений, органов прокуратуры, необходимо внести изменение в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». По предложению Дениса Новака, такие изменения в закон могут быть подготовлены в пакете поправок, которые надо будет принимать в связи с реализацией Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.
Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров ознакомил присутствовавших с разработанным ФПА РФ Порядком изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам, предусматривающим случаи, при которых адвокат имеет право на свидание со своим подзащитным. Денис Новак выразил удовлетворение этим документом, который позволил снять ряд вопросов, возникавших ранее при использовании ордеров для посещения адвокатом подзащитных.
Относительно проблем допуска адвокатов в СИЗО до подтверждения их вступления в дело в качестве защитника, по словам участников совещания, необходимо руководствоваться нормами УПК РФ с внесенными в прошлом году в этот Кодекс поправками. Между тем руководители СИЗО ссылаются на Федеральный закон № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», который предусматривает свидание защитника с обвиняемым (подозреваемым) для получения его согласия на участие в уголовном деле в качестве защитника только с разрешения следователя.
По словам Геннадия Шарова, адвокат приобретает статус защитника с момента заключения соглашения или принятия поручения на защиту. Вместе с тем вступление в уголовное дело в качестве защитника может произойти несколько позже, например, после свидания с подозреваемым (обвиняемым). Следовательно, «ссылки представителей ФСИН на то, что ст. 18 Федерального закона № 103-ФЗ позволяет свидание только защитнику, не противоречат новациям УПК. Но если Минюст выступит с инициативой изменить Федеральный закон № 103-ФЗ, то там следует заменить слово “защитнику” фразой “адвокату с момента заключения соглашения или принятия поручения по назначению на осуществление защиты”. И мы будем это только приветствовать», – сообщил вице-президент ФПА РФ.
Адвокатская палата Кабардино-Балкарской Республики проинформировала адвокатские образования региона о том, что в здания органов внутренних дел адвокаты в дальнейшем не будут допускаться только по предъявлении адвокатских удостоверений. Им необходимо представить паспорт (заграничный паспорт) гражданина РФ или водительское удостоверение. Президент АП КБР Хажисмел Кумалов не согласен с таким порядком, считая, что правила прохода по адвокатскому удостоверению должны быть установлены законом, и намерен вынести этот вопрос на заседание Совета палаты. Исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков в свою очередь напомнил, что согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» удостоверение адвоката является единственным документом, подтверждающим адвокатский статус.
В письме за подписью президента АП КБР Хажисмела Кумалова говорится, что уведомление о таком порядке прохода в здания органов внутренних дел поступило от командира комендантской службы МВД по КБР, который руководствовался приказом МВД России № 58 от 10 февраля 2017 г. «О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных объектов территориальных органов МВД России».
Приказ этот содержит гриф «Для служебного пользования» и потому не опубликован. Нет его и в справочных информационных системах. Однако наличие в нем перечня документов, согласно которым может быть осуществлен проход в здания органов внутренних дел, подтверждается региональными положениями и инструкциями, где со ссылкой на вышеупомянутый приказ МВД содержатся указания, какие именно документы, удостоверяющие личность, предъявляются для прохода на объекты, находящиеся в ведении территориальных органов внутренних дел.
Существует также приложение к Типовой инструкции о пропускном режиме на таких объектах, где наряду с общегражданским, зарубежным, дипломатическим и служебным паспортами российских граждан упомянуты водительское удостоверение, удостоверение личности военнослужащего (офицера, прапорщика, мичмана), военный билет офицера запаса, паспорта моряка и иностранного гражданина, а также удостоверения беженца и вынужденного переселенца. Граждане до 14 лет могут предъявить свидетельство о рождении, а бывшие сотрудники органов внутренних дел – пенсионное удостоверение.
Адвокатского удостоверения нет ни в этом приложении, ни в изданных на его основе региональных и местных перечнях.
Зато в перечне служебных удостоверений установленного образца, дающих право на вход в административное здание и на охраняемые объекты МВД, упоминаются удостоверения не только сотрудников и гражданских служащих МВД, но также членов Общественного совета при Управлении МВД и сотрудников Государственной фельдъегерской службы РФ.
В письме АП КБР указано, что Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 15) не предоставляет адвокату право проходить по адвокатскому удостоверению на территорию объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел, для осуществления профессиональной деятельности. И потому «в целях избежания срывов следственных мероприятий с участием адвокатов при посещении зданий органов внутренних дел адвокатам необходимо иметь при себе паспорт или водительское удостоверение».
Возникает, правда, вопрос, почему во всех этих перечнях документов присутствуют водительские права? Ответ на него можно найти в приложении № 1 к Приказу МВД России от 13 мая 2009 г. № 365, где сказано, что «в водительском удостоверении содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, дата выдачи удостоверения, дата окончания срока действия удостоверения, наименование подразделения Госавтоинспекции (в кодированном виде), выдавшего водительское удостоверение, номер удостоверения, фотография владельца, подпись владельца, место жительства, категории транспортных средств, на право управления которыми выдано удостоверение. Также водительское удостоверение содержит защитную фоновую сетку, штрих-код, четырехзначную цифровую серию, шестизначный номер удостоверения».
Таким образом, для МВД удостоверяющими личность являются те документы, которые выданы государственными органами, содержат все необходимые реквизиты и позволяют точно установить личность гражданина, желающего посетить здания органов внутренних дел.
Интересно, что к аналогичному выводу пришел в 2011 г. Московский городской суд, который признал незаконными действия судебных приставов, не позволявших проходить в здание суда по водительскому удостоверению или социальной карте, поскольку «они содержат необходимые данные о владельце такого документа (Ф.И.О., фотография и т.д.), выдаются соответствующим государственным (муниципальным) органом, имеют срок действия, индивидуальный номер, специальные средства защиты документа; указанные документы позволяют идентифицировать лицо, предъявившее такой документ». (см. определение Московского городского суда от 30 сентября 2011 г. по делу № 33-30913). В то же время Мосгорсуд отказался признать равноценным документом удостоверение, выданное общественной организацией.
Президент АП КБР Хажисмел Кумалов сообщил, что он разослал информационное письмо, чтобы предупредить адвокатов республики о навязываемых условиях прохода в здания МВД. При этом он намерен вынести этот вопрос на заседание Совета палаты, поскольку не согласен с таким порядком и считает, что правила прохода по адвокатскому удостоверению должны быть установлены законом, например, соответствующую поправку можно было бы внести в Закон об адвокатуре.
«Адвокаты Карачаево-Черкесской Республики с такой проблемой в своем регионе еще не сталкивались», – отметил вице-президент АП КЧР Мурат Карабашев. Однако, по его словам, жалобы на то, что в соседних регионах вопрос пропуска в здания органов внутренних дел стоит более остро, обсуждался и не раз.
«Поискав в интернете приказ МВД, я узнал, что он секретный, а во многих регионах нашей страны уже запущен “проект” по недопуску адвокатов в здания ОВД без паспорта или водительского удостоверения. На мой взгляд, как и всегда, решение проблемы заключается в обжаловании уведомления коменданта в суд, где непосредственно в судебном заседании можно истребовать копию Приказа МВД и в интересующей части исследовать его текст. И при необходимости инициировать обращение суда в Конституционный Суд РФ. Во всяком случае, уверен, что по смыслу взаимосвязанных положений ст. 1, 2 и 6 Закона об адвокатуре удостоверение адвоката является документом, достаточным для удостоверения личности лица при осуществлении адвокатской деятельности, в том числе при проведении следственных действий на территории объектов МВД, без допуска в которые такая деятельность невозможна», – считает Мурат Карабашев.
Пока же, по его саркастическому замечанию, сделанному исходя из логики происходящего, «если у вас нет водительского, и вы никогда в нем не нуждались, так будьте добры получить его – для оказания квалифицированной юридической помощи».
Исполнительный вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Андрей Сучков не видит необходимости обжаловать содержание ведомственного документа и даже вступать в дискуссию о том, что нормы федерального закона превалируют над ведомственной инструкцией. Он напомнил, что согласно ч. 3 ст. 15 Закона об адвокатуре удостоверение адвоката является единственным документом, подтверждающим адвокатский статус.
«Следует отметить, что удостоверение адвоката выдается государственным органом, по установленной им форме, в него вклеена фотография адвоката, есть печати и необходимые степени защиты от подделки, а также присутствует иная информация, превосходящая объемом содержание иного документа, входящего в перечень удостоверений личности, – отмечает Андрей Сучков. – Поскольку наш коллега проходит в здание ОВД именно в качестве адвоката для исполнения своих профессиональных обязанностей (а не в личном качестве как обычный гражданин), то и подтверждать свой статус он должен в соответствии с указанным законом – путем предъявления удостоверения адвоката».
На тот случай, если у руководства МВД республики все же будет иное мнение о приоритете нормативных актов, Андрей Сучков предлагает в качестве примера сослаться на опыт адвокатов одного из регионов России, столкнувшихся с аналогичной ситуацией. «При этом наши коллеги прибегли к приему, называемому “итальянская забастовка” – точному исполнению всех инструкций. Когда их не пускали на КПП в здание ОВД, то они отмечались там или иным образом фиксировали свой приход, сообщали телефонным звонком вызывавшему их дознавателю или следователю об отказе в пропуске их в помещение ОВД, после чего разворачивались и уходили. Понятно, что процессуальные и следственные действия срывались, в связи с чем запрет на допуск адвоката на проход по адвокатскому удостоверению не продержался и одного дня, поскольку незамедлительно был отменен», – сообщил исполнительный вице-президент ФПА РФ.
Автор статьи
Читайте также: