Вовлеченность граждан в государственное управление или совместное руководство методы и формы

Обновлено: 01.05.2024

Российский фонд фундаментальных исследований и Экспертный институт социальных исследований поддержали проект преподавателей и студентов Юридического института ВлГУ. Тема проекта - «Стимулирование граждан к «совместному управлению»: фокус на стратегиях геймификации».

Руководитель проекта – заведующий кафедрой ФПиТД, кандидат юридических наук Ирина Владимировна Погодина. В команду проекта входят профессор кафедры ФПиТД, доктор юридических наук Александр Валентинович Аверин, а также молодые исследователи, актив Студенческого научного общества Юридического института ЮИ ВлГУ - Данила Авдеев, Виталий Манохин. Несколько лет члены команды ведут исследования в сфере государственного управления и реализации государственных услуг.

Новое исследование коллектива из ЮИ направлено на решение актуальной проблемы привлечения граждан к участию в публичном управлении. Органы власти предлагают гражданам использовать электронные инструменты (сайты, платформы, приложения для смартфонов), позволяющие высказать свою позицию по тем или иным вопросам, вступить в диалог с администрацией, проголосовать по общественно-значимым темам. Несмотря на очевидное удобство данных сервисов, они не всегда активно и в полной мере используются населением (хотя наблюдается положительная динамика). Уровень гражданской активности остаётся низким.Это особенно актуально сегодня, когда участниками общественной (в том числе политической) жизни становятся «цифровые аборигены» - молодые люди, в известной степени «живущие» в цифровой среде, для которых привычны игровые технологии.

Геймификация электронных сервисов органов власти – это относительно новая форма привлечения населения к управлению. Геймификация может быть рассмотрена как применение игровых элементов в неигровых ситуациях и применена для организации контента сайтов (платформ) публичных органов власти. Применение данного подхода также может стимулировать креативное мышление пользователей для достижения общественных целей.

Проект имеет два блока: первый связан с обобщением научных взглядов на «совместное руководство» и исследование мотивации граждан принимать участие в публичном управлении; второй – с рассмотрением геймификации как инновационного способа для вовлечения граждан в публичное управление. Результаты проекта планируется отразить в научных публикациях, запланировано издание рекомендаций для органов власти по совершенствованию механизмов стимулирования граждан участвовать в публичном управлении. Срок реализации проекта весьма короткий, поэтому предстоит напряженная и, надеемся, эффективная работа.

Слева направо: Данила Авдеев (председатель СНО ЮИ), Ирина Погодина (зав. каф. ФПиТД, ответственный за НИРС ЮИ), Виталий Манохин (зам. Председателя СНО ЮИ)

Основными направлениями научно-исследовательской работы кафедры являются:

- финансовое администрирование, экономическая безопасность;

- регулирование иностранных инвестиций;

- развитие региональной внешнеэкономической деятельности.

В направлении этих исследований кафедра сотрудничает с государственными органами региона, различными организациями. Результаты научных исследований систематически публикуются в статьях (в том числе Scopus, журналах «списка ВАК»), научных докладах, в сборниках научных статей.

Регулярно кафедра проводит научно-практические семинары по проблемам теории и практики управления, региональной инновационной экономики, финансового права.

На кафедре ведется целенаправленная научно-исследовательская работа со студентами. Ежегодно проводятся научные конференции студентов, а также организуется их участие во всероссийских научных мероприятиях.

Преподаватели кафедры принимают активное участие в разработке темы научно-исследовательской работы «Проектирование, моделирование и прогнозирование развития социально-экономических (в том числе правовых) систем».

Список научных статей в рецензируемых журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией

2020 год

Аверин А.В., Погодина И.В., Лазарева К.А. Страхование информационных рисков (киберстрахование) - новая необходимость бизнеса, перспективы развития // Безопасность бизнеса. 2020. № 1. С. 47-51.
Аверин А.В., Манохин В.С. Цифровая правовая культура как необходимость в условиях информационного общества // Культура: управление, экономика, право. - 2020. - № 2. - С. 15-18.
Аверин А.В., Погодина И.В., Авдеев Д.А. Зарубежный опыт установления юридической ответственности за неучастие в голосовании: позитивный и негативный аспекты // Избирательное законодательство и практика. 2020. № 1. С. 34-37.
Аксенов И.А. Особенности осуществления подготовки, переподготовки, и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов // Кадровик. 2020. № 1. С. 61-67.
Аксенов И.А. Внедрение тайм-менеджмента в сортировочном центре ФГУП «Почта России». Кадровик. 2020. № 3. С.76-81.
Аксенов И.А. Анализ динамики международных торговых операций на рынке овощей и фруктов в России. Овощи России. 2020. № 1. С. 86-93.
Мешков Д.Н., Большаков Е.О. Дисциплинарное производство в таможенных органах Российской Федерации // Наука Красноярья. Том 9. № 2-2. 2020. С. 71-76.
Погодина И.В., Маркова Н.М. Нравственный закон и защита нравственности несовершеннолетних: опыт России и Германии // Культура: управление, экономика, право. 2020. № 1. С. 33-37.
Погодина И.В., Лазарева К.А. Необходимость внедрения и правового регулирования программы smart security в аэропортах // Транспортное право. 2020. № 1. С. 26-30.
Погодина И.В. Вовлеченность граждан в государственное управление или «совместное руководство»: методы и формы // Госвласть и местное самоуправление. 2020. № 4. С. 23-27.
Погодина И.В., Манохин В.С. Е-работа: постановка проблемы // Кадровик. 2020. № 4. С. 33-39.
Савельева О.Е. Шаназарова Е.В., Влияние big data и алгоритмов на конкуренцию в России // Наука Красноярья. Том 9. 2020. № 2-2. С. 157.
Стрельцов Р.С., Боровков В.М. Проблемы реализации политики импортозамещения в РФ // Наука Красноярья. Том 9. 2020. № 2-2. С.96 -100.
Стрельцов Р.С., Пылаева А.С. Итальянская налоговая система // Налоги. 2020. № 2. С. 37-38
Сальникова А.В. Модный контрафакт в России: современные тенденции // Актуальные проблемы экономики и права. 2020. Т. 14. № 1. С. 57-66.
Щека А.А. «Все включено» - факторы системы // Туризм: право и экономика. 2020. № 1. С. 14-15.
Щека А.А., Трунин Г.А. Инновационная организация в современных экономических условиях // Наука Красноярья. 2020. Т. 9. № 2-2. С. 113-117.

2019 год

Мешков Д.Н., Лазарева К.А. (студент) Активность контрольно-надзорных органов: необходимость и достаточность // Государственная власть и местное самоуправление. - 2019. - № 1. – С. 19-23.
Щека А.А. Незаконный вывоз культурных ценностей из стран Ближнего востока: правовые и экономические факторы // Культура: управление, экономика, право. – 2019. - № 1. – С. 51-54.
Погодина И.В., Лазарева К.А. (студент) Необходимость правового регулирования этики в рекламе // Конкурентное право. - 2019. - № 1. – С. 32-34.
Шаназарова Е.В. Коллизии действующего законодательства в сфере кредитной кооперации // Банковское право. – 2019. - № 1. – С. 35-39.
Погодина И.В., Маркова Н.М. «Религиозная социализация» как источник мотивации для государственных служащих // Госвласть и местное самоуправление. – 2019. - № 2. – С. 14-19.
Погодина И.В., Лазарева К.А. (студент) Организация контроля пассажиров в аэропортах Российской Федерации // Туризм: право и экономика. - 2019. - № 1. – С. 26-28.

Щека А.А. Роль предпринимателей в развитии туризма в развивающихся странах на примере Арабской республики Египет // Туризм: право и экономика. - 2019. - № 1. - С. 19-21.

Погодина И.В., Авдеев Д.А. (студент) Возможности применения технологии Blokchain в публичном управлении // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2019. - № 2. - С. 9-11.

Аверин А.В., Погодина И.В., Авдеев Д.А. (студент) Органы государственной и муниципальной власти в социальных сетях: цели присутствия // Госвласть и местное самоуправление. – 2019. - № 6.

Авдеев Д.А. (студент) ТЕХНОЛОГИЯ "BLOCKCHAIN" КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РОССИИ // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2019. – Т. 217. № 3. – С. 421-429.

Погодина И.В., Баранова А.Ф. Эко-туризм: необходимость определения и регулирования // Туризм: право и экономика. – 2019. - № 4.

Погодина И.В. Валентик М.С. (студент) налоговый комплаенс: право, обязанность или моральная норма // Налоги-журнал. – 2019. - № 6.

Стрельцов Р.С. "Проблемы применения ответственности за контрабанду наркотиков в странах ЕАЭС" одобрена для опубликования в журнале Таможенное дело. – 2019. – №4.

Стрельцов Р.С., Пылаева А.С. Химическая промышленность в России и за рубежом // Наука красноярья. – 2019. –Том 8 №3-2 С. 95-101

Окончила юридический факультет Владимирского государственного педагогического университета.

Проходила службу в таможенных органах РФ, работала начальником юридического отдела ВГГУ.

ПРЕПОДАВАЕМЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ | «Финансовое право», «Налоговое право», «Таможенное право».

1. 01.12-10.12.2011 г. «Защита прав интеллектуальной собственности в Швеции и Финляндии» (повышение квалификации, на англ. языке), 72 часа, удостоверение, (г. Стокгольм, г. Хельсинки);

2. 14.04-30.05.2014 г. «Религиозный компонент в системе образования» (повышение квалификации), 72 часа, удостоверение № 332401043867, ВлГУ, рег.№ ИПК-732;

3. 3.05-09.10.2015 г. «Противодействие коррупции» (повышение квалификации), 40 часов, удостоверение № 332402855238, ВлГУ, рег.ном. ИПК-2388;

4. 23.11.2015 – 31.01.2016 г. “Collective management of copyright and related rights for legal practitioners” (advanced course). WIPO Academy (Switzerland) / «Коллективное управление в области интеллектуальной собственности» (дистанционный курс), Академия Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) (г. Женева, Швейцария). (повышение квалификации, на англ. языке), 120 часов, сертификат;

5. 20.04.2016 – 05.05.2016 г. «Основные тенденции правового регулирования в современных условиях» 16 час, Удост. 332403609565, рег. номер ИПК-3439, дата выд. 05.05.2016 г.;

6. Профессиональная переподготовка по специальности «Таможенное дело» 11.07.2016 – 31.08.2016 г. (Диплом 332404299272 от 31.08.2016, ВлГУ).

7. 27.11.2017 – 14.12.2017 г. «Реализация практико-ориентированных подходов к образовательной деятельности в рамках промежуточной и государственной итоговой аттестации», 36 часов, ВлГУ

8. ДПП «Принципы создания и использования электронного курса в образовательном процессе» 72 часа от 15.05.2018 г., г. Тула, ТулГУ;

9. ДПП «Подготовка экспертов, привлекаемых к процедурам государственной аккредитации образовательной деятельности», 24 часа, 12.10.2018 г. , г. Москва, РГУ им. А.Н. Косыгина;

10. 2.10.2019 г. — 4.10.2019 г. ПК «Муниципальное правотворчество», г. Москва, «Профессорская академия образования»

Диссертационное исследование

В 2004 г. (НИИ УИС Минюста России, г. Москва) присуждена ученая степень кандидата юридических наук. В 2009 году получила звание доцента.

Публикации

Количество публикаций: более 150 (из которых 3 монографии, 4 учебных пособия, более 120 научных статей).

Значимые публикации за последние 5 лет:

Погодина И.В. К вопросу о формировании государственно-частного партнерства «таможня-бизнес» // Юрист. – 2016. - № 3. – С. 43-46.

Погодина И.В. Транспортное налогообложение в России за последние сто лет (1917-2017 гг) / И.В. Погодина, Ю.В. Леликова // История государства и права. - 2016. - № 13.- С. 60-64.

Погодина И.В., Борисова А.А. Налогообложения недвижимого имущества: проблемы и перспективы //Налоги. – 2015. - № 5. – С. 25-28.

Погодина И.В. Правовой статус таможенных администраций Скандинавских стран // Таможенное дело. – 2015. - № 3.

Погодина И.В. История правового регулирования торгово-туристических отношений России и Китая // Туризм: право и экономика. - 2017. - № 4.

Погодина И.В. Факторы, оказывающие негативное влияние на качество государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. - № 6. – С. 23-26.

Погодина И.В. Целесообразность аутсорсинга государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. - № 9. – С. 21-24.

Погодина И.В., Авдеев Д.А. Возможности применения технологии Blokchain в публичном управлении // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2019. - № 2. - С. 9-11.

Погодина И.В. Вовлеченность граждан в государственное упралвение или «совместное руководство»: методы и формы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. - № 4. – С. 6-8.

Сертификат наставника дипломанта третьего сезона Всероссийской олимпиады студентов «Я — профессионал» (2020).
Благодарственное письмо ФАС России за руководство студентами при участии во всероссийском конкурсе эссе «Точка роста» (2016 г.),
Благодарностями Монгольской таможни за подготовку специалистов (2016 г.),
Благодарственным письмом группы компаний «Налоги и право» за подготовку участников Всероссийского конкурса научных эссе (2015 г.),
Грамотами ВРО Ассоциации юристов (2014 г., 2013 г.),
Благодарственным письмом НС «Интеграция» за руководство участником конкурса «Моя законотворческая инициатива»Государственной Думы Федерального собрания РФ (2011 г.);
грамотой Администрации Владимирской области за большую плодотворную работу по воспитанию одаренных и талантливых детей и молодежи (2011 г.);
Дипломом ЗС Челябинской области и Южно-уральского федерального университета за лучшее учебное пособие Всероссийского конкурса (2009 г.)

Авдеев Д.А. — лауреат всероссийского конкурса «Экономический рост России» (2019 г.)

Котов И. финалист XX международного конкурса научных работ студентов и молодых ученых памяти Галины Васильевны Старовойтовой «Галатея»;

Команда студентов — 2 место в 10 ежегодной межвузовской налоговой олимпиаде (Владимир, 2019)

Валентик М.С., Кулакова О.С. — победители в номинации конкурса ФАС России «Точка Роста» (2019 г.)

Кирова И. победительница Конкурса молодых международников СНГ имени А.А. Громыко (2019 г.)

В статье автор обозначает проблемы, возникающие в рамках внедрения цифровых технологий в государственное управление в Российской Федерации, а также направления их преодоления.

Ключевые слова: государственная власть, государственное управление, цифровизация, цифровое правительство, цифровые технологии, электронное правительство.

Расширение применения цифровых технологий — общемировой тренд управленческой деятельности органов государственной власти. Соответствующие научные разработки и практики характерны для большинства современных государств мира, которые принято относить к передовым и развитиям.

Цифровизация официально признается одним из направлений развития государственного управления в Российской Федерации. Значимость и важность внедрения современных информационно-коммуникационных технологий неоднократно отмечались Президентом Российской Федерации [11], подчеркивались в нормативных актах Правительства Российской Федерации [6], а также отражались в решениях иных субъектов государственной власти и управления на федеральном [8] и региональном уровнях [7].

В целом следует указать на большой объем работы, проделанной в данном направлении. Так, по итогам очередного выпуска глобального рейтинга ООН по развитию электронного правительства (EGDI) в 2020 году Российская Федерация заняла 36 место, а Москва в 2018 году заняла первое место в соответствующем рейтинге среди городов [12].

Однако анализ нормативных актов, регулирующих соответствующие процессы, позволяет отметить недостатки:

— различие в статусах программных и нормативных документов (часть из них является актами Президента, часть принята Правительством, часть утверждена даже не органами власти, а совещательными структурами);

— отсутствие в актах структурного единства (из-за того, что акты принимаются разными органам и имеют разный статус объективно сложно ожидать от них структурного единства, которое позволило бы применять их комплексно);

— различие целей и целевых показателей (даже при наличии таких элементов, которые, в свою очередь, указываются далеко не всегда);

— подзаконный характер регулирования многих вопросов, для которых более обоснованной, оправданной и эффективной выступила бы законодательная форма закрепления;

— отсутствие «четкой градации по масштабности и приоритетности» в содержании актов [3].

В то же время потенциал применения цифровых технологий в сфере государственное управление не только не исчерпан, но даже не до конца оценен, хотя соответствующие попытки на официальном уровне предпринимаются [14]. При этом расширение применения цифровых и информационных технологий в системе современного государственного управления уже серьезно трансформирует внешние формы управленческой деятельности органов власти. Применение цифровых технологий в некоторых вопросах уже вытеснило традиционные формы. Эти изменения настолько существенные, что рядом авторов высказывается мнение, что наметившаяся цифровизация государственного управления — это новая административная реформа [4].

Специалисты говорят о появлении «E-governance» («электронного правительства» или «цифрового правительства» [2]), характеризуя его как новую форму государственного управления, основанную на информационно-коммуникационных технологиях [13] и ориентированную на «эффективное, быстрое и прозрачное предоставление информации гражданам, а также органам государственной власти для обеспечения успешного функционирования государства» [15].

При этом все большую роль в подобном управлении должны играть граждане, выступая участниками «совместного управления» территориями, регионами и государством в целом. В связи с этим, вероятно, предстоит системное преобразование в формах, методах и структуре, а также самой деятельности государственно-властных институтов, кардинальное увеличение уровня участия (вовлеченности) населения в процедуры принятия решений, а также развитие эффективной и быстрой обратной связи, повышение открытости государства и его отдельных институтов [5]. Интересно отметить, что специалисты отмечают даже перспективность технологии геймификации для применения в данной сфере [1].

В настоящее время одним из ключевых технологических инструментов подобного государственного управления выступают специализированные цифровые платформы. В связи с этим можно отметить, что Российская Федерация не является аутсайдером, а, например, портал «Активный Гражданин», упоминается в зарубежных источниках в позитивном ключе [16]. Также постоянно повышается эффективность деятельности портала (порталов) государственных и муниципальных услуг как за счет повышение числа сервисов, так и за счет повышения уровня их удобства. В частности, уже вполне реалистичными кажутся задачи по оказанию государственных услуг в проактивном режиме.

Таким образом, новые цифровые и информационные технологии, включая социальные сети, цифровые платформы, мобильные приложения и иные аналогичные инструменты, уже влияют на осуществление руководства службами и управление территориями, оказание государственных и муниципальных услуг государственными органами власти и органами местного самоуправления. В том числе цифровизация сделала «совместное управление» реальной формой более высокого уровня вовлечения граждан в управление делами государства [9]. В то же время положительные эффекты цифровизации в сфере государственного управления могут быть в полной мере достигнуты только при условии, что «информационными» и «цифровыми» станут если не все, то значительно большинство функций, стадий и появлений процесса управления [10].

Основные термины (генерируются автоматически): государственное управление, Российская Федерация, государственная власть, электронное правительство, EGDI, структурное единство.

Однако анализ нормативных актов, регулирующих соответствующие процессы, позволяет отметить недостатки:

— отсутствие «четкой градации по масштабности и приоритетности» в содержании актов [3].

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: