Уголовная ответственность за коррупционные преступления в иностранных государствах
Обновлено: 25.04.2024
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.
I) Правовая регламентация противодействия коррупции нашла свое отражение в международных правовых актах принятых Организацией Объединенных Наций, а также региональными международными организациями.
Важнейшим документом ООН, посвященным системе мер противодействия коррупции является Конвенция ООН 2003г. против коррупции, которая вступила в силу 14 декабря 2005 года и был ратифицирована Республикой Беларусь законом от 25.11.2004 N 344-з.
Конвенцией ООН против коррупции раскрывает понятие должностного лица, под которым понимается:
¨ публичное должностное лицо» означает: i) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе Государства-участника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица; ii) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника; iii) любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного должностного лица» во внутреннем законодательстве Государства-участника;
¨ «иностранное публичное должностное лицо» означает любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия;
¨ «должностное лицо публичной международной организации» означает международного гражданского служащего или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
Все антикорупционные меры, предусмотренные данной конвенцией можно разделить на пять групп: а) меры по предупреждению коррупцию; б) меры, направленные на криминализацию конкретных коррупционных проявлений; в) меры по осуществлению международного сотрудничества в борьбе с коррупцией; г) меры по возвращению активов; д) меры по оказанию технической помощи и обмену информацией.
Глава IIIКонвенции ООН против коррупции предусматривает систему деяний, признаваемых коррупционными. К ней относятся: а) подкуп национальных публичных должностных лиц; б) подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; в) хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; г) злоупотребление влиянием в корыстных целях; д) злоупотребление служебным положением; е) незаконное обогащение; ж) подкуп в частном секторе; з) хищение имущества в частном секторе; и) отмывание доходов от преступлений; сокрытие; к) .воспрепятствование осуществлению правосудия.
Следует отметить, что данная декларация раскрывает понятие взятки в международных коммерческих операциях, под которой понимается:
¨ предложение, обещание или передачу любой частной или государственной корпорацией, в том числе транснациональной корпорацией, или отдельным лицом какого-либо государства лично или через посредников любых денежных сумм, подарков или других выгод любому государственному должностному лицу или избранному представителю другой страны в качестве неправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение этим должностным лицом или представителем своих служебных обязанностей в связи с той или иной международной коммерческой операцией;
¨ вымогательство, требование, согласие на получение или фактическое получение любым государственным должностным лицом или избранным представителем какого-либо государства лично или через посредников денежных сумм, подарков или других выгод от любой частной или государственной корпорации, в том числе транснациональной корпорации, или отдельного лица из другой страны в качестве неправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение этим должностным лицом или представителем своих служебных обязанностей в связи с той или иной международной коммерческой операцией;
IV) На европейском уровне приняты несколько конвенции направленных на противодействие коррупции. В частности, речь идет о Конвенции Совета Европы 1999 г. «Об уголовной ответственности за коррупцию», которая вступила в силу 1 июля 2002 года и была ратифицирована Республикой Беларусь законом от 26.05.2003 N 199-з.
Система антикоррупционных мер, предусмотренных Конвецией Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию», состоит из а) мер, которые должны быть приняты на национальном уровне; б) мер в области международного сотрудничества.
В данной Конвенции рассматривает понятие публичного должностного лица, под которым в соответствии с пунктом а) ст. 1 понимается «должностное лицо», «публичный служащий», «мэр», «министр» или «судья», существующие в национальном праве государства, в котором данное лицо отправляет свою должность, как они применяются в уголовном праве этого государства. Термин «судья», включает прокуроров и лиц, занимающих судебные должности.
Помимо этого Конвенцией Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» предусмотрена система уголовно-наказуемых деяний признаваемых коррупционными. К ним относятся: а) активный подкуп национальных публичных должностных лиц (предоставление неправомерного преимущества); б) пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц (получение неправомерного преимущества); в) подкуп членов национальных публичных собраний, осуществляющих законодательные или административные полномочия; г) Подкуп членов иностранных публичных собраний; д) Активный подкуп в частном секторе; е) пассивный подкуп в частном секторе; ж) подкуп должностных лиц международных организаций; з) подкуп членов международных парламентских собраний; и) подкуп судей и должностных лиц международных судов; к) злоупотребление влиянием в корыстных целях; л) отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией; м) правонарушения в сфере бухгалтерского учета.
Помимо этого рассматриваемой Конвенцией предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.
V) Система антикоррупционных мер гражданско-правового характера предусмотрена Конвенцией Совета Европы «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» от 4 ноября 1999 года. Данная Конвенция вступила в силу 1 ноября 2003 года и ратифицирована Законом Республики Беларусь от 26.12.2005 №75-з.
В соответствии с данной Конвенцией каждое государство-участник предусматривает в своем национальном законодательстве эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющие им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков.
При этом каждая сторона участник Конвенции предусматривает в своем национальном законодательстве: а) нормы, закрепляющие право лиц, понесших ущерб в результате коррупции, подать иск в целях получения полного возмещения ущерба. Такое возмещение может охватывать причиненный реальный ущерб, упущенную финансовую выгоду и компенсацию морального вреда; б) нормы о том, что сделка или положение сделки, предусматривающие совершение акта коррупции, являются недействительными и не имеющими юридической силы.
Каждая Сторона Конвенции предусматривает в своем национальном законодательстве, что к судопроизводству по возмещению ущерба применяется срок исковой давности не менее трех лет со дня, когда лицу, понесшему ущерб, стало известно или, исходя из здравого смысла, должно было стать известно о возникновении ущерба или о совершенном акте коррупции и о лице, ответственном за это. Тем не менее подобный иск не может быть предъявлен по истечении десяти лет с момента совершения акта коррупции.
VI) В рамках деятельности Государств-участников СНГ противодействию коррупции посвящен Модельный закон о противодействии коррупции в редакции 2008 года.
В соответствии со ст. 3 данного Модельного закона коррупция представляет собой совершение субъектом, коррупционных правонарушений, виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом. Коррупцией также является подкуп таких лиц.
В этой же статье закреплено понятие коррупционного правонарушения, под которым следует пониматьпротивоправные виновные деяния (действие или бездействие): преступления, гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные проступки, совершенные субъектом коррупции в целях. Следует отметить, что в Республике Беларусь в настоящий момент принят лишь перечень коррупционных преступлений. Перечень коорупциооных правонарушения содержиться в Законе Республике «Беларусь «О борьбе с коррупцией», однако он не в полной мере согласуется с действующим уголовным, административно-деликтным и гражданским законодательством.
Субъектами коррупционных правонарушений в соответствии со ст. 10 данного Модельного закона должны являться все лица, являющиеся публичными (государственными, муниципальными) и иными служащими, в соответствии с законодательством государства, а также должностные лица центрального органа банковской системы, прокуратуры, судов, правоохранительных органов и т д.
Помимо это в Модельном законе о противодействии коррупции в редакции 2008 года содержатся нормы, посвященные: а) системе мере противодействия коррупции; б) субъектам противодействия коррупции; в)ответственности за коррупционные правонарушения.
Коррупция является проблемой многих государств мира. Борьба с этой «социальной чумой» заключается, как правило, в уголовном преследовании взяточников. Однако меры ответственности варьируются в разных странах от штрафа до смертной казни.
В нашей стране минимальное наказание за получение взятки — ограничение свободы на срок от 3 до 5 лет . Если взятка получена в размере 1000 и более БВ или лицом, ранее судимым за это преступление, или организованной группой лиц, суд может применить максимальное наказание до 15 лет лишения свободы .
В странах СНГ размер уголовного наказания за получение взятки схож с белорусским. В России ответственность за взятку начинается со штрафа. Его размер может быть, в том числе, до 1 000 000 рублей или в сумме зарплаты взяточника за период до двух лет. Верхний предел ответственности — до 15 лет лишения свободы. В Украине самое большое наказание, которое грозит взяточнику — 12 лет лишения свободы. Коррупционеры Казахстана могут провести за решеткой до 15 лет.
В Беларуси и странах СНГ за получение взятки, как правило, применяют дополнительно конфискацию имущества и лишение права занимать определенные должности. Под запрет обычно подпадают должности на государственной службе или руководящие посты.
В Европе за получение взятки также предусмотрено тюремное заключение. Так, в Германии его срок установлен от 6 месяцев до 5 лет, во Франции — до 10 лет плюс значительный штраф. В Великобритании за получение взятки можно провести за решеткой до 7 лет, в Швеции — до 6 лет, а в Италии — до 12.
За океаном коррупционеров карают еще строже. В Соединенных штатах за такое преступление можно потерять свободу на срок до 15 лет, еще и уплатить штраф в тройном размере от суммы взятки. Если взятку получит житель Канады, который занимает должность в суде или законодательном органе, ему грозит до 14 лет лишения свободы. Причем понести наказание он может только за одно согласие на получение «подарка».
Самые радикальные меры борьбы со взяточниками закреплены в Уголовном кодексе Китая. В Поднебесной за получение взятки могут приговорить к пожизненному тюремному заключению и даже к смертной казни. Размер наказания зависит от суммы взятки. Лишение жизни грозит тому, кто получил больше 100 000 юаней. К чиновникам, которые требуют взятку, применяют такое же наказание, как за ее фактическое получение. То есть приговорить к смерти могут того, кто еще не получил незаконного вознаграждения, а только потребовал его.
Опыт Сингапура доказывает, что успешно бороться с коррупционерами можно и без применения смертной казни. За получение взятки в Сингапуре могут приговорить к 5, в исключительных случаях — к 7 годам лишения свободы. При этом это государство считается одним из наименее коррумпированных в мире. Для борьбы с взяточничеством в Сингапуре использован целый ряд мер. Чиновники и судьи получают высокие зарплаты, при этом они должны ежегодно декларировать свои доходы, а также доходы родственников. Если в декларации обнаружится недостоверная информация, это может быть расценено как доказательство коррумпированности чиновника.
Расследованием случаев коррупции в Сингапуре занимается специальное Бюро, которое наделено широкими полномочиями. Работники Бюро вправе, например:
— рассматривать заявления и жалобы граждан о случаях коррупции;
— задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупции;
— вести расследование в отношении подозреваемого и его родственников;
— проверять любые банковские и расчетные счета подозреваемого во взяточничестве и его родственников.
Преступления коррупционной направленности в международном уголовном праве. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.) и Конвенция ООН против коррупции (2003 г.). Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (ЕТ8 № 191). Сравнительное правоведение по вопросу противодействия коррупции. Проблемы приведения в соответствие российского антикоррупционного законодательства, обеспечивающего борьбу с коррупцией. Коррупция и взяточничество: соотношение понятий.
Сегодня международное сообщество выделяет в части основных – проблему коррупции, которая не только усугубляет динамику преступности в обществе и мире, но и способствует ухудшению качества жизни людей. Преодоление государством данного явления, сведение его к минимуму значительно улучшит ситуацию с правопорядком в стране. Можно сказать, что коррупция стимулирует значительный рост преступности абсолютно во всех сферах жизни как общества, так и государства.
Международное сотрудничество предполагает совместную работу между народами и государствами. В соответствии с Уставом ООН (1945 г.), Декларацией о принципах международного права (1970 г.), Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) все государства должны поддерживать и развивать сотрудничество друг с другом в соответствии с целями и принципами Устава ООН и другими международно-правовыми обязательствами.
Международные правовые акты в области противодействия коррупции, различаясь по сфере применения, правовому статусу, механизмам реализации и проведению мониторинга, имеют одно основное назначение – установление общих стандартов борьбы с коррупцией на национальном уровне путем введения уголовной ответственности за коррупционные преступления, обеспечения соблюдения антикоррупционных законов, а также осуществления мер по предупреждению коррупции.
Первоначально международные правовые инструменты содержали положения о создании специализированных учреждений по борьбе с коррупцией в виде органов следствия и прокуратуры, что должно было привести к строгому исполнению антикоррупционных законов. И только после принятия Конвенции ООН против коррупции особое внимание стало уделяться и её предупреждению.
В комплексе правовых антикоррупционных средств особую значимость имеют те, которые ориентированы на достижение глобальной эффективности противодействия коррупции, неотвратимости преследования и наказания правонарушителей, а также справедливое возмещение ущерба потерпевшим.
К таким международно-правовым средствам относятся универсальные договоры, определяющие общепризнанные стандарты, а также согласованные с ними региональные и двусторонние договоры. Одним из первых международно-правовых актов по противодействию коррупции была Декларация ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях», принятая 16 декабря 1996 г., определившая, что борьба с коррупцией и взяточничеством и их недопущение во всех странах являются важными компонентами улучшения международной деловой обстановки.
Декларацией внесен тезис о том, что меры по её осуществлению принимаются при полном уважении национального суверенитета и территориальной юрисдикции государств-членов, а также прав и обязанностей государств-членов по действующим договорам и международному праву, и согласуются с правами человека и основными свободами. В последние годы международное сообщество стало проявлять все большую обеспокоенность в связи с серьезностью проблемы коррупции.
Глобальный подход к этой проблеме вылился в принятие в октябре 2003 г. Конвенции ООН против коррупции. Именно ООН взяла на себя координирующую роль в формировании правового фундамента для борьбы с коррупцией мирового сообщества. Конвенция против коррупции представляет собой базис для приведения национального законодательства государств-участников в соответствие с объективно необходимыми мерами преодоления коррупции, адекватными угрозе, которую она представляет не только в отдельно взятом государстве, но и в планетарном масштабе.
Принятие Конвенции против коррупции — это попытка разработки всеобъемлющего, функционального и эффективного международного документа по борьбе с этим опасным явлением. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что сегодня в условиях глобализации мировой экономики коррупция превратилась в транснациональное явление. Проблемы, порождаемые ей, ставят под угрозу принципы стабильности и безопасности всего мирового сообщества. Поэтому её искоренение путем принятия соответствующих мер на международном уровне — давно назревшая необходимость.
Конвенция против коррупции возводит коррупцию в ранг преступлений международного характера, чем расширяет сферу регулятивного воздействия международного уловного права за счет включения в него новых преступных деяний.
Кроме того, в главе 3 Конвенции против коррупции конкретизированы такие деяния, как злоупотребление влиянием в корыстных целях, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, сокрытие или непрерывное удержание имущества, полученного в результате коррупционных преступлений, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, отмывание доходов от преступлений, которые учитывают отдельно взятые нормы национальных законов и устанавливают общий подход к определению признаков коррупционных деяний.
В целях предупреждения коррупции в государственном аппарате и устранения условий для легализации капиталов, нажитых преступным путем, предусматривается создание действенной системы финансового контроля, проверка имущественного положения, источников доходов и расходов публичных должностных лиц.
В рамках борьбы с коррупцией представляет интерес опыт Совета Европы, в рамках которого были приняты и открыты для подписания Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г.
Так как коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подписавшие Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию страны убеждены в необходимости проводить в первоочередном порядке общую уголовную политику, направленную на защиту общества от коррупции, включая принятие соответствующего законодательства и превентивных мер. Тем не менее, понятие коррупции в этой Конвенции не приводится.
В главе 2 «Меры, принятие которых необходимо на национальном уровне» перечислены следующие виды коррупционных преступлений:
- активный подкуп национальных государственных должностных лиц (ст. 2);
- пассивный подкуп национальных государственных должностных лиц (ст. 3);
- подкуп членов национальных государственных собраний (ст. 4);
- подкуп иностранных государственных должностных лиц и членов иностранных государственных собраний (ст.ст. 5 и 6);
- активный и пассивный подкуп в частном секторе (ст.ст. 7 и 8);
- подкуп должностных лиц международных организаций (ст. 9);
- подкуп членов международных парламентских собраний (ст. 10);
- подкуп судей и должностных лиц международных судов (ст. 11);
- использование служебного положения в корыстных целях (ст. 12);
- отмывание денег, полученных от коррупционных преступлений (ст. 13);
- преступления, касающиеся операций со счетами (ст. 14).
Таким образом, Совет Европы создает модель гармонизации правовых норм, направленных как против транснациональной, так и против внутригосударственной коррупции, в первую очередь для создания благоприятных условий оказания более эффективной правовой взаимопомощи. Контроль за выполнением положений указанной Конвенции возложен на Группу государств против коррупции (ГРЕКО).
ГРЕКО – это международная организация, созданная Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-участников антикоррупционным стандартам Совета Европы. ГРЕКО была учреждена Советом Европы 1 мая 1999 г. в соответствии с Уставом ГРЕКО любое государство, подписавшее и ратифицировавшее Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, либо Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, автоматически становится членом ГРЕКО. В настоящий момент членами ГРЕКО являются 46 государств, включая все страны Европы, включая Россию с 1 февраля 2007 г., а также США.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 27 января 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».
Эксперты ГРЕКО высказались за сокращение в законодательстве категорий лиц, на которых распространяется специальная процедура привлечения к уголовной ответственности, а также за упрощение таких процедур. В частности, ГРЕКО рекомендует сократить категории лиц, обладающих иммунитетом от преследования, до минимума, необходимого в гражданском обществе; пересмотреть положения законодательства о снятии иммунитетов с целью его упрощения, выработать методические рекомендации для сотрудников правоохранительных органов и судей по применению положений законодательства и установить конкретные и объективные критерии для применения палатами Федерального Собрания РФ, Конституционным Судом РФ или квалификационной коллегией судей при рассмотрении запросов о снятии иммунитетов, а также гарантировать, чтобы решения, принимаемые в отношении иммутентов, были свободны от политических мотивов и основаны только на обстоятельствах соответствующего запроса и лежащего в его основе расследования.
Кроме того, в отношении России эксперты ГРЕКО уделили особое внимание в своих рекомендациях укреплению независимости судов и совершенствованию антикоррупционных механизмов в судебной системе. В частности, властям России рекомендовано продолжить усилия по практическому укреплению принципа независимости судебной власти, особенно при наборе и продвижении по карьерной лестнице судей и отправлении правосудия.
15 мая 2003 г. в Страсбурге был принят Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, который расширяет перечень используемых терминов и конкретизирует меры, принимаемые на национальном уровне. На основании этого протокола предлагается установить уголовную ответственность за такие преступления, как активный подкуп национальных третейских судей (арбитров) (ст. 2); пассивный подкуп национальных третейских судей (арбитров) (ст. 3) и подкуп иностранных третейских судей (арбитров) (ст. 3).
Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию был подписан Российской Федерацией 7 мая 2009 г. Рассматриваемые конвенции, являющиеся частью разрабатываемой системой антикоррупционной борьбы в рамках Совета Европы, могли бы способствовать усилению противодействия коррупции в России, хотя их использование возможно только с учетом национальных интересов и исторического опыта нашей страны и адаптации к современным российским условиям. Однако применение международных правовых актов по борьбе с коррупцией вызывает определенные трудности.
В первую очередь вызывает сложность отсутствие единого понятия «коррупция». В антикоррупционных международных договорах (Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.) содержатся дефинитивные нормы, которые после ратификации этих документов Россией в 2006 г. стали обязательными и для российской правовой системы. Европейская конвенция 1999 г. по сравнению с определениями других нормативных актов Совета Европы трактует коррупцию шире и признает её наличие в частном секторе.
Международно-правовые определения коррупции, используемые в документах ООН и Совета Европы, определяют коррупцию как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц и групп, что выводит её за пределы взяточничества и подкупа и охватывает также непотизм и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования.
Во многих государствах (Австрии, Великобритании, Дании, Индии, Китае, США, Швейцарии, Финляндии и др.) законодательного определения понятия «коррупция» не существует. Более того, в настоящее время наблюдается тенденция к расширению понятия коррупции, поскольку динамика современного развития коррупции диктует необходимость периодического пересмотра её нормативных определений в международном и национальном праве.
В большинстве государств понятие коррупции раскрывается через составы отдельных правонарушений. В законодательстве США оно трактуется широко и охватывает противоправные действия с участием физических и юридических лиц, публичных и частных структур в США и за их пределами.
Процесс становления международно-правового механизма противодействия коррупции шел достаточно сложно, а на начальном этапе попытки принятия конвенции заканчивались принятием лишь ряда таких значимых международно-правовых документов, как, например, Резолюция ООН № 3514 (ХХХ) от 15 декабря 1975 г.; Декларация о борьбе с коррупцией и подкупом при международных коммерческих сделках от 16 декабря 1996 г.; Международный кодекс поведения должностных лиц и ряд других договоров о международном и межведомственном сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией, как Резолюция 34/169 от 19 декабря 1979 г., содержащая Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.
29 ноября 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 40/34, содержащую Декларацию основных принципов правосудия для преступлений и злоупотребления властью.
Только в 2003 г. была принята первая универсальная Конвенция ООН против коррупции (UNCAC), ратифицированная Россией в 2006 г. с изъятием ст. 20 (Незаконное обогащение). В антикоррупционных стратегиях всех государств основное внимание обращено на публичную оферту. Подходы к противодействию коррупции в частном секторе, предусмотренные ст. 12 Конвенции ООН, еще формируются.
Во многих странах взят курс на криминализацию коррупции в частном секторе с выделением самостоятельных статей Уголовного кодекса (Германия, США, Франция, Норвегия, Греция, Дания, Хорватия, Босния и Герцеговина, Эстония и др.).
Ст. 26 Конвенции против коррупции предусматривает введение института уголовной ответственности юридических лиц. Этот законодательный институт существует в законодательстве таких государств, как Австралия, Англия, Бельгия, Венгрия, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Канада, КНР, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словения, США, Финляндия, Франция, Швейцария и др. В некоторых государствах, в частности, в Германии, Испании, России имплементация этого положения Конвенции вступает в противоречие с действующими требованиями национального законодательства и традиционными уголовно-правовыми доктринами виновной ответственности.
К юридическому лицу по традиционной уголовно-правовой доктрине понятие вины не применимо. Поэтому в странах, где закон допускает уголовную ответственность юридического лица, принято считать, что его вина воплощается в виновном поведении его руководителей или представителей.
В Англии эта презумпция получила название «принципа отождествления» (идентификации)». Его суть состоит в том, что действие или бездействие высших должностных лиц корпорации (контролирующих служащих) определяется как действие или бездействие корпорации.
В России для введения уголовной ответственности юридических лиц необходим не только слом устоявшихся стереотипов, но и изменение концепции уголовного законодательства, устанавливающего определение физических лиц (директор, бухгалтер, учредитель и т.д.), чьи действия будут обусловливать причастность юридического лица к коррупционному преступлению. Более того, применение подобных норм может повлечь ущерб для держателей акций, владельцев долей, не совершивших преступлений.
По этим причинам российский законодатель ограничился введением административной ответственности юридических лиц за коррупцию (ст. 19.28 КоАП), что не противоречит уголовно-правовой доктрине, обеспечивает оперативность привлечения к ответственности, позволяет дифференцировать правонарушения в зависимости от степени их опасности с большой вариативностью размеров уголовного наказания.
Следует отметить, что Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию предусматривает только два вида соучастников – пособников и подстрекателей, тогда как национальное законодательство России, как и других стран, включает в этот перечень еще и организаторов преступлений (ч. 2 ст. 33 УК РФ). Практика применения мер юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой) за коррупционные нарушения, совершенные юридическими лицами, требует дополнительного изучения.
В целом, очевидна потребность в более широком сравнительно-правовом и междисциплинарном исследовании проблем имплементации антикоррупционных конвенций в целях повышения эффективности международно-правовых и национально-правовых механизмов борьбы с коррупцией.
В рамках Совета Европы ведется активная работа по совершенствованию антикоррупционных мер с учетом междисциплинарного характера коррупции. При этом приоритет отдается уголовно-правовому аспекту, поскольку административное и гражданское право опирается на определения коррупции и связанных с ней преступлений, закрепленных в уголовном праве.
Выявление основных направлений совершенствования национального законодательства и использование в законотворческом процессе и законодательной деятельности позволит адекватно и с высокой эффективностью решать задачу по восстановлению должного уровня правопорядка в стране.
Сравнительный анализ национальных особенностей правопонимания, правового менталитета, поиску путей их сочетания с общецивилизационными ценностями следует придавать особо важное значение, поскольку в этом и состоит основная задача превентивного предупреждения коррупционной преступности. А то, что такое сочетание, возможно, показывает опыт традиционных и азиатских обществ, сумевших встроиться в международную правовую систему.
Прежде всего, отметим, что противодействие коррупции в зарубежных государствах не ограничивается рамками исключительно уголовной политики. Есть государства, которые полагают необходимым закрепить нормы о противодействии коррупции в Основном законе. Например, в Конституции Туниса 2014 года в преамбуле ставится задача покончить с коррупцией. Конституцией Туниса учреждена Комиссия по вопросам хорошего государственного управления и противодействия коррупции.
В 2020 году «антикоррупционные» нормы появились в тексте Конституции РФ. Между тем, подобное нормативное закрепление не всегда свидетельствует о больших успехах по борьбе с коррупцией. И наоборот. Огромное позитивное влияние в деле противодействия коррупционной преступности играет высокий уровень правовой культуры граждан.Приведем пример Швеции.
К середине XIX века Швеция считалась страной с процветающей коррупцией. После принятого властной элитой стратегического решения о полной модернизации страны был разработан и начал выполняться комплекс мероприятий, направленных на полное исключение терпимости и равнодушия к коррупционным проявлениям.
Хотя проблема коррупции в Швеции еще существует, но она не имеет первостепенного значения. Уровень экономических преступлений коррупционного характера очень мал, что в большей степени связано с основными принципами христианско-протестантской морали, в течение
пяти веков является традиционной во всех скандинавских странах.
Наоборот, есть государства, которые акцентируют внимание на строгости уголовного наказания за коррупционные преступления. В Китае за коррупционные преступления применяется в том числе смертная казнь. Весьма часто приводят пример Сингапура, говоря об успехах антикоррупционной политики. В Сингапуре имеется Бюро расследования коррупционной деятельности — «главный орган, ответственный за борьбу с коррупцией в Сингапуре».
Для того чтобы исключить коррупцию в самом специализированно органе по борьбе с коррупцией, существует отбор квалифицированных кадров, которым предоставляется высокое жалование, а также имеется общественный контроль за поведением чиновников соответствующего ведомства.
Резюмируя сказанное, нужно отметить, что в зависимости от традиций различные государства выбирают более мягкие или, наоборот, более жесткие модели уголовной политики в области противодействия коррупции.
Во всем мире коррупция рассматривается как наиболее опасное для общества явление, за которое предусмотрено уголовное или административное наказание. Дела о коррумпированности государственных деятелей подвергаются общественной огласке.
Самой решительной политикой в борьбе с коррупцией с помощью законодательных средств отличаются США. На международном уровне признается, что уголовное законодательство этой страны содержит более широкое понятие уголовно наказуемой коррупции, чем в странах Европы, которые уделяют проблеме коррупции не меньше внимания.
Законодательство США предусматривает наказание за активный и пассивный подкуп в виде штрафа, сумма которого исчисляется тройным размером взятки, или лишением свободы до 15 лет. То и другое наказание могут быть совмещены по решению суда. За стимулирование совершения законных действий должностным лицом, т.е. за дачу и получение «чаевых», законодательство США предусматривает штраф, размер которого определяет суд, или лишение свободы до 2 лет, или совмещение того и другого.
Отдельная норма законов США предусматривает уголовную ответственность руководителей банков за предоставление ссуды или денежного подарка инспектору или помощнику инспектора, который проверяет банк или имеет право проверять его. Данная норма является профилактикой взятки. При привлечении к ответственности не нужно доказывать, что инспектор произвел какие-либо действия в пользу банка. За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до одного года или штраф на сумму ссуды или подарка. Такое же наказание и дисквалификация ожидают инспектора, принявшего ссуду или подарок от банка, который он инспектирует или может инспектировать.
Специальная норма касается активного и пассивного подкупа работников федеральной банковской системы, нацеленного на получение кредита. Статья предусматривает штраф до 1 млн долларов или в тройном размере от ценности вещи, данной, предложенной, обещанной, выпрашиваемой, потребованной, принятой или которую согласился принять подкупаемый. Предусматривается также лишение свободы до 30 лет или совмещение того и другого наказания. Если ценность взятки не превышала 1 тысячу долларов, то лишение свободы не может быть более одного года.
Уголовно наказуемым является и требование или получение денег или имущественных ценностей с целью способствовать устройству на государственную службу. Виновный наказывается лишением свободы на один год, или штрафом в размере требуемой или полученной суммы, или совмещением того и другого вида наказания. Исключение делается для специальных агентств по найму, получающих разрешение участвовать в наборе на государственную службу.
Государственный служащий, занимающий должность в суде или в законодательном органе Канады, за одно лишь согласие получить материальные и иные блага взамен на совершение определенного действия или попустительства такому действию подлежит тюремному заключению на срок до 14 лет. Аналогичное наказание предусмотрено для комиссаров полиции и других лиц, осуществляющих полномочия в сфере правосудия, которые взамен на материальные и иные выгоды соглашаются повлиять на процесс судопроизводства, скрывать от розыска лицо, совершившее преступление, и др.
В странах Европы мера наказания варьируется от штрафа до лишения свободы.
Законодательство Франции предусматривает наказание за взяточничество в виде лишения свободы до 7 лет для руководителей и служащих промышленных или коммерческих предприятий, и тюремное заключение на срок до 10 лет для должностных лиц. Кроме того, законодательство Франции запрещает должностным лицам получение различного рода подарков (не зависимо от их стоимости) под угрозой наказания в виде лишения свободы на срок от 2‑х до 10 лет или крупного штрафа. Злоупотребление властью во Франции карается наказанием в виде лишения свободы на срок до 5 лет и штрафом. Это наказание удваивается, если действия, предпринятые должностным лицом, имели какие-либо последствия.
В Германии должностное лицо, требующее имущественной или иной выгоды либо принимающее таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение какого-либо действия в настоящем или будущем, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом. В качестве квалифицированного состава этого преступления предусмотрено такое же деяние, если оно совершено судьей или третейским судьей при отправлении правосудия. Оно наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом.
Если должностное лицо требует имущественной или иной выгоды, либо принимает таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение по службе действий, которые нарушают его служебный долг - преступление наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет. В менее тяжких случаях - лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом. Значительно строже наказываются те же действия, совершенные судьей или третейским судьей, - они влекут за собой лишение свободы на срок от 1 года до 10 лет и лишь в менее тяжких случаях - лишение свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет.
Великобритания
В Великобритании основу уголовного законодательства о взяточничестве (коррупции) составляют Закон о взяточничестве в публичных организациях 1889 года и законы о предупреждении коррупции 1906 и 1916 годов. Первый из названных законов осуждает «требование взятки или получение, или согласие на получение подарка, ссуды, вознаграждения или чего-либо иного, имеющего ценность как средства побуждения служащего сделать что-либо или воздержаться от выполнения чего-либо». Лицо, признанное виновным в таком поступке, присуждается к тюремному заключению или к уплате стоимости подарка, ссуды или вознаграждения, полученных им. Дополнительно оно лишается права быть избранным или назначенным на какую-либо публичную должность сроком на семь лет. В случае повторного осуждения виновный может быть приговорен к лишению служебных прав навсегда, а также к лишению права на какую-либо компенсацию или пенсию, на которые он бы рассчитывал в качестве должностного лица.
Закон 1916 года об исправлении Закона о предупреждении коррупции и дополнениях к нему устанавливает ответственность за взяточничество в тех случаях, когда делом или сделкой, по поводу которых взятка была дана, был договор или предложение договора с центральным правительством или с отдельными правительственными ведомствами. Предусмотренное Законом 1916 года взяточничество карается тюремным заключением на срок от 3 до 7 лет.
Британское законодательство рассматривает в качестве самостоятельного преступления подкуп судей и судебных чиновников. Лица, которые предлагают или дают судебному чиновнику какой-либо дар или денежное вознаграждение с целью повлиять на его служебное поведение или действие, и судебный чиновник, принимающий вознаграждение, совершают преступление, наказуемое штрафом или лишением свободы до 2 лет. Что же касается коррупции на финансовых рынках, то британская правовая система обязывает финансистов сообщать обо всех подозрительных операциях в правоохранительные органы. Если банкир этого не сделает, то его привлекут к уголовной ответственности в качестве соучастника.
Согласно Уголовному Кодексу Италии, вымогательство взятки имеет место, когда должностное лицо либо исполняющий обязанности должностного лица, злоупотребляя своей должностью или своими полномочиями, принуждает или побуждает кого-либо дать или пообещать ему или третьему лицу незаслуженные деньги или другие выгоды. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 4 до 12 лет. Ответственность за получение взятки, согласно итальянскому УК, дифференцируется в зависимости от характера действий, за совершение которых берется вознаграждение.
УК Италии выделяет три состава в отдельных статьях: получение взятки в целях совершения действий, входящих в компетенцию должностного лица, получение взятки в целях совершения действий, противоречащих компетенции должностного лица, и получение взятки в суде.
В Уголовном кодексе Финляндии за совершение государственными должностными лицами коррупционных преступлений предусмотрены различные наказания: от штрафа до 2 лет лишения свободы. При этом лицо освобождается от занимаемой должности, запретом занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 месяцев до 4 лет при наличии отягчающих обстоятельств.
Самые радикальные меры по борьбе с коррупцией предпринимаются в странах Азии. В Китае, например, за взятку вполне могут казнить. Столь радикальная мера появилась в китайском уголовном кодексе в начале 1980‑х годов. Расстрел проводится публично. Подобных приговоров может быть несколько тысяч в год, в том числе и в отношении довольно крупных чиновников, и в отношении менеджеров крупных корпораций.
Автор статьи
Читайте также: