Предоставление государственных и муниципальных услуг реферат

Обновлено: 02.05.2024

Государственные услуги – это разновидность взаимоотношений органов государственного управления с хозяйствующими субъектами и населением по поводу предоставления информации и совершения каких-либо действий на основании запросов последних.

Сущность и назначение государственных услуг

Государственные услуги предоставляются государственными учреждениями, а также муниципальными учреждениями, которым делегировано исполнение государственных полномочий, прочими организациями, ответственными за исполнение государственного заказа.

Оказание государственных услуг представляет собой деятельность, направленную на реализацию функций государственного управления в разрезе его органов на федеральном и региональном уровне, осуществляемую в соответствии с запросами заявителей в пределах норм права, определяющих полномочия органов государственного управления.

Государственные услуги оказываются в соответствии с рядом законодательно утвержденных принципов, к числу которых относятся:

принцип правомерности, подразумевающий оказание государственных услуг органами государственного управления, наделенными соответствующими полномочиями;
принцип заявительности, подразумевающий необходимость обращения потребителей государственных услуг за их предоставлением в форме заявления;
принцип правомерности, подразумевающий взимание государственной пошлины с заявителей за оказанием государственных услуг, за предоставление этих услуг;
принцип открытости, подразумевающий прозрачность деятельности органов государственного управления, ответственных за оказание государственных услуг;
принцип доступности, подразумевающий возможность обращения за получением государственных услуг и их предоставлением всем заявителям без исключения, включая лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья;
принцип наличия возможности получения государственных услуг в электронной форме, подразумевающий отсутствие ограничений на применение различных форм оказания государственных услуг в соответствии с выбором заявителя.

Готовые работы на аналогичную тему

Заявители в лице граждан или хозяйствующих субъектов при получении государственных услуг имеют следующие права:

во-первых, получение государственных услуг своевременно и согласно стандартам их оказания;
во-вторых, получение актуальной, достоверной и полной информации о порядке оказания государственных услуг, включая их электронную форму;
в-третьих, получение государственных услуг в электронной форме при отсутствии прямого запрета со стороны законодательства, или в иных формах в соответствии с выбором заявителя;
в-четвертых, рассмотрение претензий и жалоб на оказание государственных услуг в досудебном порядке;
в-пятых, получение государственных услуг с помощью многофункциональных центров в соответствии с заключенными между этим центром и органами государственного управления соглашениями.

Порядок оказания государственных услуг

Законодательство устанавливает обязанности органов государственного управления по предоставлению государственных услуг. К числу таких обязанностей относятся:

предоставление государственных услуг согласно административным регламентам;
обеспечение возможности получения заявителями государственных услуг в электронной форме при отсутствии прямого запрета со стороны законодательства, или в иных формах в соответствии с выбором заявителя;
предоставлением сведений, необходимых для оказания государственных услуг иным органам государственного управления или органам муниципального управления, которым делегировано оказание государственных услуг;
исполнение иных обязанностей согласно требованиям законодательства, административных регламентов и прочих нормативных документов.

Законодательство устанавливает запрет на требование от заявителя органами государственного управления, оказывающими государственные услуги, следующих данных:

во-первых, информации или документов, в отношении которых не предусмотрено требование законодательства по конкретной государственной услуге;
во-вторых, информации или документов, находящихся в распоряжении органов государственного и муниципального управления, ответственных за оказание государственных услуг;
в-третьих, действий, в том числе согласовательного характера, требующихся для получения государственных услуг посредством обращения в другие органы государственного и муниципального управления.

Оказание государственных услуг осуществляется бесплатно. Однако законодательство предусматривает ряд исключений. В частности, при получении государственных услуг может взиматься государственная пошлина, порядок взимания которой и размеры устанавливаются российским законодательством в сфере налогообложения.

В том случае, если получение государственной услуги, требует предоставления каких-либо еще государственных и муниципальных услуг, оказываемых на платной основе, перечень таких услуг должен быть утвержден либо Постановлением российского Правительства, либо нормативно-правовым актом регионального уровня, либо муниципальным нормативным правовым актом.

Законодательство допускает возможность оказания государственных услуг в электронной форме. В этом случае предусматривается особый порядок организации предоставления таких услуг. Это подразумевает:

Целью данной работы является рассмотрение государственных (муниципальных) услуг.
Основными задачами поставленными при написании курсовой работы, является:
1) Определить понятие, сущность и классификацию государственных (муниципальных) услуг
2) Провести анализ в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг
3) Рассмотреть необходимость и оценку стоимости государственных (муниципальных) услуг

Прикрепленные файлы: 1 файл

основная КР.docx

Актуальность темы обусловлена тем, что в нашей стране проводится административная реформа, направленная на оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целях повышения удобства при очном взаимодействии заявителей с государственными органами ведется работа по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые обеспечивают предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу "единого окна". При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), должно проходить без участия заявителя.

Целью данной работы является рассмотрение государственных ( муниципальных) услуг.

Основными задачами поставленными при написании курсовой работы, является:

Определить понятие, сущность и классификацию государственных (муниципальных) услуг
Провести анализ в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг
Рассмотреть необходимость и оценку стоимости государственных (муниципальных) услуг

При написании работы широко использовались печатные труды российских и зарубежных авторов, публикации в глобальной сети Интернет.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) УСЛУГАМИ

1.1 Понятие государственных (муниципальных) услуг

Государственная (муниципальная) услуга (работа) – это услуга (работа), оказываемая (выполняемая) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации близких терминов и понятий, необходимо различать понятия услуг, оказываемых в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ), и услуг, оказываемых в контексте Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества). Потребителями этих услуг являются только физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления). Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц (заявителей) в соответствии с административными регламентами.
Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг в контексте данного закона (например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги «выдача водительского удостоверения»). Такие услуги могут оказываться заявителю, в том числе, на платной основе в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ.

Положения Федерального закона от 08.05.2010 № 83- ФЗ, которому посвящен настоящий раздел официального сайта Минфина России применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных для этих учреждений заданий (например, реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов). Потребителями таких услуг являются физические или юридические лица, а также органы власти.

1.2 Классификация государственных и муниципальных услуг

В связи с новизной понятия ещё не существует официально принятой классификации государственных и муниципальных услуг, а имеются лишь различные авторские подходы. Так согласно классификации, предложенной профессором Ю.А. Тихомировым 1 , государственные услуги подразделяются на публичные и административные.

Услуги, направленные на внешних (по отношению к государству) клиентов, называются государственными публичными услугами. Публичные услуги могут носить принудительный характер, налагая обязанность физических или юридических лиц вступить во взаимодействие по определенному поводу с государственным органом для того, чтобы избежать санкций или иных негативных последствий.

Если государственные услуги направлены на другие государственные и муниципальные органы, то они считаются государственными административными услугами. К ним относится подготовка документов для государственных органов, согласование, представительство.

В этой связи выделим отличительные признаки государственной административной услуги: 1) индивидуальность предоставления; 2) обращение (в связи с реализацией прав и обязанностей) пользователей государственных услуг в государственный орган; 3) предоставление услуги непосредственно в государственном органе; 4) осуществление услуги в силу объективных социально-экономических причин не может быть передано коммерческим или некоммерческим организациям и их объединениям.

Можно дать следующую классификацию государственных услуг:

По наличию промежуточного результата: 1) государственная услуга простая – подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного результата; 2) государственная услуга сложная –подразумевает множественное обращение в исполнительный орган (органы) государственной власти с получением промежуточных результатов имеющих самостоятельную ценность.
По содержанию результата: 1) информационно-консультационные ; 2)коммуникационные; 3) финансовые; 4)предоставление правообеспечивающих документов.
По условиям оказания: 1) программные; 2) нормативно-правовые.
По потребителям: 1) для граждан; 2) для предпринимателей (юридические и физические лица).

Вместе с тем следует различать элементарные государственные услуги и композитные (межведомственные) государственные услуги:

элементарные государственные услуги – услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством. Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта.
композитные (межведомственные) государственные услуги – услуги, которые состоят из нескольких элементарных услуг (то есть оказывается различными ведомствами).

Как отмечает Экс-заместитель Председателя Правительства РФ С.И. Нарышкин, в условиях отсутствия четких правовых основ предоставления государственных услуг, согласно сложившейся практики государственный орган сам определяет (по существу, назначает) исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги к категории бесплатной или платной (за исключением услуг, являющихся платными по закону, например, экологическая экспертиза), разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т.д. В результате таких действий органов исполнительной власти получили широкое распространение фиктивные и избыточные государственные услуги 2 .

Первая подразумевает услугу, установленную в нормативно правовом акте, но не осуществляемую в реальной практике деятельности органов исполнительной власти, вторая же – услугу, частные издержки от введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего под её действие, превышают его частные выгоды и общественные выгоды с учетом эффекта дохода.

Профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ) А.В. Нестеров отмечает, что могут существовать услуги, которые необходимы, но нет услугодателей. С другой стороны, есть услуги, которые предлагаются, но у услугополучателей нет в них потребности. Такие услуги называются навязанными. Навязанные платные услуги, если они оказываются с использованием ресурсов исполнительных органов власти, должны быть ликвидированы 3 .

Существует ещё одно понятие лишних, т.е. дублирующих услуг, у которых несколько услугодателей. В первом случае имеются силы, заинтересованные в существовании таких услуг, причиной которых является рентоориентированное поведение субъектов, связанных с такими услугами. Во втором случае причиной существование данного класса услуг является инерция, и возможно, определенные социальные причины. В третьем случае, когда для одной услуги не находится услугодателя, или одну услугу оказывают два услугодателя, причиной является исторически сложившаяся ситуация, либо переходный период. Естественно, общество и государство заинтересованы в том, чтобы одномоментно или постепенно исключить все избыточные обязательные услуги либо путем их перевода в класс необязательных, либо полным их исключением.

Наличие избыточных и дублирующих услуг государственных органов исполнительной власти приводит к тому, что эти органы отвлекают

ресурсы от выполнения необходимых функций. Кроме того, государственные служащие, обладая административным ресурсом, связанным с наличием властных полномочий, имеют возможность устанавливать требования и накладывать санкции за их несоблюдение. Так как исполнительные органы власти фактически являются монополистами при оказании данных услуг, то считается, что с целью экономии ресурсов один вид услуги должен оказываться одним услугодателем. С этим трудно согласиться, т.к. у услуги должна быть единая (типовая, унифицированная, стандартная) процедура, но точек доступа к данной услуге должно быть много. При этом под точкой доступа к услуге подразумевается пункт, где осуществляется взаимодействие услугодателя и услугополучателя. Данная точка доступа должна быть единой для услугополучателя в смысле, что он не должен ещё куда-то обращаться для получения данной услуги (например, идти фотографироваться, получать справки).

По нашему мнению весьма важно выделить еще такой признак услуг, как доступность, то есть возможность гражданами беспрепятственно получить ту или иную услугу. Наличие услуги является необходимым, но не достаточным свойством при их потреблении. Если перед заинтересованным в услуге лицом возникают барьеры (ценовые, временные или связанные с удаленностью продуцента), либо эти барьеры носят другой дискриминационный характер, то фактически услуга становится доступной только определенному кругу лиц. В связи с этим выделяются: 1) доступные услуги (приемлемы для всех граждан); 2) малодоступные услуги (приемлемы для определенных категорий лиц).

При этом можно говорить о доступности: физической (физическая возможность для разных категорий граждан, в том числе инвалидов, получить услугу, которая определяется наличие лифтов, пандусов и пр.); временной (определяется удобством для потребителя режима работы органа,

оказывающего услугу); территориальной (транспортная и пешеходная доступность); информационной (достаточность и удобство получения информации об услуге, способах и условиях её получения степень информированности потребителя о характере услуги и возможности её получения);финансовой (объём финансовые расходы, связанные с получением услуги стоимость самой услуги и предваряющих её действий).

Государственные услуги должны обладать свойством универсальности требований ко всем услугополучателям (отсутствие дискриминации), а технологически процесс оказания универсальных услуг не должен создавать технологических барьеров (производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей). Исключением может быть лишь определенный круг лиц, отмеченный в законодательстве.

В зависимости от причины обращения за государственной услугой их можно разделить на вынужденные и добровольные. В случае вынужденного обращения услуга должна оказываться только на бесплатной основе, за исключением услуг, реализующих юридически значимые действия, когда взимается государственная пошлина.

Данные виды услуг должны оказываться только на добровольной основе. Другое дело, что услугополучатели социальных услуг должны подтвердить своё право на данный вид услуг, а получатели государственных услуг должны предоставить идентифицирующие их документы. Но, к сожалению, на сегодня государство не предоставляет такую возможность и за оказание услуг предусмотрена плата. Во многих случаях эта плата устанавливается руководителями ведомств без каких-либо обоснований и оснований. Имеются примеры того, что плата за одни и те же услуги в соседних регионах различается в несколько раз.

Поэтому в ближайшее время предстоит провести анализ и ревизию всех платных государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, а также их подведомственными учреждениями и предприятиями.

Следующим шагом должна стать подготовка мер по сокращению этих платежей, а в тех случаях, когда они действительно необходимы, определение порядка установления платы. Это будет способствовать уменьшению административных издержек граждан и бизнеса, а также ликвидации «серых» и «черных» рынков посреднических услуг, снижению уровню коррупции.

Необходимо различать возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может быть вообще, а бесплатные услуги могут быть. Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно должна быть эквивалентно возмещена либо из ресурсов государственного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской помощи.

Исходя из целей услугополучателей услуг по закону, их можно разделить на три вида: 1) бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан; 2) бесплатные услуги, обеспечивающие содействие услугополучателям в реализации их законных обязанностей; 3) услуги, реализующие законные интересы услугополучателей на платной основе.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ

2.1 Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг

В ходе административной реформы в Российской Федерации был принят - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг" (далее-Федеральный закон № 210-ФЗ). Указанный закон устанавливает новые нормы и правила по предоставлению услуг органов публичной власти всех уровней - тех услуг, получение которых традиционно было наиболее проблемным в связи с необходимостью сбора необходимых справок, многочасового ожидания в очередях либо оплатой услуг "посредников", готовых "ускорить" процесс получения услуги.

Целью проекта является исследование портала Государственных услуг России. Для её достижения необходимо решить следующие задачи:
1) раскрыть понятие электронное правительство и особенности структуры сайта;
2) проанализировать работу портала;
3) обозреть планы по развитию ресурса;
4) выявить проблемы и достоинства предоставления государственных услуг;
5) рассмотреть опыт зарубежных стран в создании электронного правительства;
6) разобрать предоставление государственных и муниципальных услуг, на региональном уровне, на примере портала Воронежской области.

Содержание

Введение 4
1. Электронное правительство 5
1.1. Понятие электронного правительства 5
1.2. Электронное правительство в России 5
2. Портал государственных услуг Российской Федерации 7
2.1. Понятие и цели портала 7
2.2. Интерактивное оказание государственных услуг 8
2.3. Анализ работы Портала 8
2.4. Проблемы и достоинства ресурса 9
2.5. Нововведения и планы по развитию 10
3. Предоставление государственных и муниципальных услуг на портале Воронежской области 13
4. Зарубежная практика в создании электронного правительства 14
4.1. Нидерланды 15
4.2. Великобритания 16
4.3. Дания 17
Заключение 18
Список литературы 19

Прикрепленные файлы: 1 файл

КУРСОВАЯ ГОСУСЛУГИ.docx

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет прикладной математики, информатики и механики

Кафедра программного обеспечения и администрирования информационных систем

Портал государственных услуг Российской Федерации

по специальности 080801 Прикладная информатика в юриспруденции

Зав. кафедрой_____________ д.ф.-м.н.,проф. Артёмов М.А.

Студент__________________ 3 к. 10 гр. Новикова К.А.

Руководитель_____________ к.ф.-м.н. Воронина И.Е.

Воронеж 2013
Аннотация

Данная курсовая работа посвящена исследованию портала Государственных услуг России. В проекте широко раскрыта эта тема, рассматриваются понятия Электронное правительство, подробно изучается структура ресурса Госуслуг, анализируется зарубежная практика по формированию электронного правительства и обозревается предоставление государственных и муниципальных структур, на региональном уровне, на примере портала Воронежской области.

Единый портал государственных и муниципальных услуг — федеральная государственная информационная система. Он входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Объектом исследования данной курсовой работы является предоставление государственных услуг на основе портала Государственных услуг России.

Целью проекта является исследование портала Государственных услуг России. Для её достижения необходимо решить следующие задачи:

раскрыть понятие электронное правительство и особенности структуры сайта;
проанализировать работу портала;
обозреть планы по развитию ресурса;
выявить проблемы и достоинства предоставления государственных услуг;
рассмотреть опыт зарубежных стран в создании электронного правительства;
разобрать предоставление государственных и муниципальных услуг, на региональном уровне, на примере портала Воронежской области.

Основным методом исследования в курсовом проекте выступил анализ. При написании работы широко использовались печатные труды российских и зарубежных авторов, публикации в глобальной сети Интернет. Правовой основой для написания проекта являются федеральные законы.

1.1. Понятие электронного правительства

Электронное правительство — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Цель создания электронного правительства, оно не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг .

1.2. Электронное правительство в России

16 августа 2007 года правительством России была утверждена концепция «электронное правительство». Определение электронного правительства, данное Правительством России: под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются :

• повышение качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям, государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

• повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

• повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Портал государственных услуг Российской Федерации

2.1. Понятие и цели портала

Портал государственных услуг Российской Федерации — справочно-информационный Интернет-портал. Он обеспечивает:

• доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

• предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

• учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Правительством Российской Федерации в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Единый портал доступен любому пользователю информационно- телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам.

Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

Интерактивное оказание государственных услуг

Интерактивное оказание услуги требует обеспечения юридической значимости электронных документов. Процесс обеспечения юридической значимости электронного документа выходит за рамки функций Портала. Для интерактивного оказания государственных услуг портал должен предоставить следующие сервисы:

• прием от пользователя электронных документов, для которых уже обеспечена юридическая значимость (пользователем либо органами, выдавшим документы);

• предоставление пользователю информации о ходе оказания государственных услуг;

• предоставление пользователю электронных документов от органа, оказывающего государственных услуг, для которых самим органом уже обеспечена юридическая значимость.

Для предоставления интерактивных услуг должен быть доработан интерфейс портала в части возможности загрузки пользователем документов на портал и инициирования процесса оказания конкретной государственных услуг, и не требуется добавление в него специфичных механизмов обеспечения юридической значимости электронного обмена.

Согласно данным портала Государственных услуг России [6], в 2013 году ресурс растет стремительными темпами. За январь, россияне зарегистрировали на портале 300 000 личных кабинетов, это вдвое больше, чем за прошлые месяцы.

Постоянное развитие портала положительно сказывается на предоставлении электронных услуг, но из-за быстрого роста числа пользователей портала и технологический прогресс в работе ресурса можно выявить несколько проблем:

частые технические сборы;
регистрация на портале занимает много времени, получение кода активации, услугами Почты России, занимает около одного месяца;
система обладает весьма ограниченным кругом услуг и аудитории;
документы обрабатываются в электронном виде, существует возможность сбоя или ошибки вследствие воздействия человеческого фактора.

У граждан России существуют опасения насчёт того, что портал может контролировать и отслеживать их жизнь, этот факт так же негативно сказывается на количестве аудитории пользователей портала. Стоит отметить, что у ресурса, так же имеются масса плюсов:

оперативность;
экономия времени;
значительное снижение уровня коррупции;
электронная очередь;
удобство, всеми операциями можно управлять прямо из дома, зайдя в «личный кабинет»;
отсутствие бюрократии;
минимальный личный контакт с сотрудниками государственных органов;
универсальность, список услуг постоянно пополняется.

Перечислены только некоторые плюсы портала, следовательно можно сделать вывод, что сайт позитивно влияет на получение государственных услуг, минусы заметны, но сотрудники Госуслуг ищут решения данных проблем. В глобальной перспективе ресурс может привести страну к таким развитым состояниям, как электронная экономика, а впоследствии информационное общество.

В ближайшее время департамент развития электронного правительства Минкомсвязи РФ планирует закончить работу по стандартизации форматов предоставления сведений регионами в федеральные органы. Запланировано создание единого ситуационного центра, который взаимодействовал бы с системой поддержки Системы межведомственного электронного взаимодействия, потребителями и поставщиками услуг. Центр будет заниматься контролем всех возникающих проблем и их устранением. Планируется, что он заработает к сентябрю 2013 года.

В этому году запущено приложение портала Госуслуг предназначены для установки на смартфоны и планшеты на базе Android, iOS и Windows Phone. Приложение «Госуслуги» предназначено для обеспечения доступа граждан Российской Федерации, пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг, к наиболее востребованным сервисам:

• информирование о наличии штрафов и их оплата;

• информирование о налоговой задолженности;

• направление электронного заявления на получение или замену водительского удостоверения;

• извещение о состоянии индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде;

• просмотр мест предоставления государственных услуг на карте;

• редактирование данных в Личном кабинете и настройка способов получения уведомлений (sms, push, e-mail).

В этом году была снижена комиссия, для граждан при оплате государственных услуг банковской картой, в 3-6 раз, в зависимости от банка-эмитента карты. При оплате штрафов ГИБДД комиссия составит 1% от суммы платежа, а для держателей карт Банка Москвы и Газпромбанка – всего 0,5%.

На Портале госуслуг можно оплатить:

• требования по исполнительным листам Федеральной службы судебных приставов;

• госпошлины по услугам: «государственная регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним», «приём квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений» (ГИБДД МВД России);

Государственная услуга представляет собой нормативно-закрепленную, правомерную, индивидуализированную деятельность, т.е. ряд целесообразных, совершаемых в определенной последовательности действий государственных органов, подведомственных им учреждений по запросу граждан или организаций, или в порядке исполнения полномочий, возложенных на конкретные органы государственной власти, подведомственные им учреждения, имеющую полезный эффект, направленный на реализацию и обеспечение прав и законных интересов граждан (организаций) или исполнение возложенных на них обязанностей.

Актуальность исследования заключается в том, что одним из важнейших направлений процесса реформирования государственного управления в России является формирование и развитие системы государственных услуг. Результатом реализации данного направления должно стать создание такого правового поля и реального его воплощения в административно-правовую практику, при котором потребители государственных услуг будут обладать широкими правами и полномочиями и не являться пассивными субъектами, которыми манипулируют государственные служащие.

Содержание

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА»………………………………………………6

1.1. Основные подходы к определению понятия «государственная услуга»…6

1.2. Принципы предоставления государственной услуги………………………12

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ ТИПОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ……………………………………………………………………………..16

2.1. Содержание и характеристика типологии государственных услуг……..16

2.2. Разработка электронных государственных услуг как перспектива развития государственных услуг…………………………………………………………..22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..36

Работа содержит 1 файл

курс.гос.услуги.doc

На первом этапе необходимо определить перечень государственных услуг, подлежащих первоочередному переводу в электронный вид. Критерием отбора являются социальная и общественная значимость государственной услуги, а также социально-экономический эффект от ее перевода в электронный вид.

При этом можно выделить следующие приоритетные группы государственных услуг для внедрения электронных средств коммуникации в процессы их предоставления:

государственные услуги в сфере учета объектов недвижимости, а также регистрации прав на них и сделок с ними;
государственные услуги в сфере обеспечения социальной помощи и социальных выплат;
государственные услуги по оформлению правового состояния граждан;
государственные услуги в сфере получения разрешений для предпринимательской деятельности. 24

На втором этапе определяется порядок и очередность перевода услуг в электронный вид, проводится модернизация ведомственных информационных систем.

Здесь выделяется 4 типа электронных услуг: информирование, одностороннее взаимодействие, двустороннее взаимодействие и юридически значимое двустороннее взаимодействие. Описание каждого типа и пример электронной государственной услуги представлен в таблице 1.

Типы электронных государственных услуг по уровню зрелости

Тип услуги	Описание	Пример
Информирование	Создание регулярно обновляемых правительственных веб-сайтов с публикацией на них основной правительственной информации (нормативные акты, распоряжения, постановления и пр.); предоставление потребителю информации, которую ему необходимо знать для получения государственной услуги.	Публикация законодательных и нормативных актов
Одностороннее взаимодействие	Размещение на веб-сайтах государственных органов шаблонов документов, необходимых для оказания услуги.	Потребитель получает шаблон документа в электронном виде, который необходимо заполнить, распечатать и предоставить в государственный орган лично.
Двустороннее взаимодействие	Подача и прием документов в электронном виде, запись на прием в ГО, выдачу документов.	Запись на прием в государственное учреждение на выдачу документов. Возможность заполнения анкеты соискателя претендентом на должность в органе государственной власти.
Юридически значимое двустороннее взаимодействие	Результат выполнения услуги (документ) выдается и является легитимным в электронном виде	Подача декларации о налогах в электронном виде, получение документа подтверждающего право собственности.

Последний вариант, конечно, самый сложный с точки зрения реализации. Тем не менее, такие услуги доступны 24 часа 7 дней в неделю из любого конца страны и мира, и именно они могут называться электронными в полном смысле этого слова. Промежуточные же варианты также предусматриваются для того, чтобы услугой могли воспользоваться, например, пенсионеры, которые не владеют современными технологиями. Для них будет приемлем вариант получения услуг через центры обслуживания населения, при том, что взаимодействие госорганов внутри полностью автоматизировано, внедрена система электронного документооборота и возможен обмен необходимыми данными через интернет-портал. 25

По степени автоматизации можно выделить три основных варианта оказания государственных услуг в электронном виде. 26

Первый вариант— информационная услуга, или предоставление в электронном виде бланков заявлений и прочих документов (заполнить которые требуется при оказании государственной услуги), а также информации о регламенте оказания государственной услуги в традиционном виде.

Второй вариант — интерактивная услуга, не имеющая юридических последствий: автоматизированная подготовка документов в электронном виде, заверяемых после их распечатывания собственноручной подписью заявителя; организация электронной записи на прием к сотруднику учреждения или органа власти; информирование гражданина о ходе оказания предоставляемой ему государственной услуги.

Третий вариант — интерактивная услуга, имеющая юридические последствия, оказываемая полностью в электронном виде, без необходимости личной явки получателя услуги в учреждение или орган государственной власти. Юридическую значимость такой услуге придает заверение всех участвующих в ходе ее оказания документов электронной цифровой подписью.

В настоящее время на функционирующих в России порталах государственных услуг разных уровней наиболее широко представлены информационные услуги. Это обусловлено наибольшей простотой их реализации, отсутствием необходимости автоматизированного взаимодействия с внешними для портала информационными системами.

Оказание интерактивных государственных услуг, вне зависимости от наличия юридических последствий, требует автоматизированного взаимодействия информационной системы портала государственных услуг с информационными системами организаций, принимающих участие в оказании услуги, и поэтому с технологической точки зрения является существенно более сложным и практически ни в каких регионах России не осуществляется.

Основа оказания сложных интерактивных государственных услуг в электронном виде — автоматизированное информационное взаимодействие различных организаций и ведомств. Оно исключает для получателя услуги необходимость самостоятельно собирать требуемые для оказания услуги справки — достаточно одного обращения в государственное учреждение. При этом само обращение гражданина за получением услуги может быть произведено как в электронном, так и в традиционном виде.

В настоящее время большинство органов государственной власти и организаций имеют автоматизированные информационные системы, но они крайне разнородны. Для успешного информационного взаимодействия нужно принять систему стандартов, что позволит существенно сократить затраты на создание и сопровождение информационных систем за счет их унификации. 27

Основными критериями выбора системы стандартов для инфраструктуры должны быть их совместимость, открытость спецификации и распространенность. Открытость спецификации подразумевает:

свободный доступ к тексту спецификации и всей справочной информации о ней, а также ко всем новым версиям спецификации в любой момент для всех желающих;
отсутствие дискриминации — равноправие средств реализации, отсутствие дискриминационной терминологии;
отсутствие гонорара — использование спецификации не должно предусматривать выплат и вознаграждений кому бы то ни было (данный критерий не распространяется на сертификацию и подтверждение соответствия);
отсутствие расширения — разработчик спецификации не пытается необоснованно расширить зону ее действия. 28

Подобные принципы выбора стандартов уменьшают расходы, снижают зависимость от конкретных программных платформ, повышают открытость технологии, расширяя аудиторию пользователей и облегчая интеграцию.

Несмотря на наличие в большинстве учреждений автоматизированных систем, не все данные, необходимые для оказания государственных услуг, имеются в электронном виде. Во многих учреждениях базы данных либо недостаточно полны, либо вообще отсутствуют. В таких случаях услуга не может быть оказана полностью в электронной форме без ручного участия сотрудников учреждений. При описании административного регламента оказания услуги должна присутствовать возможность обозначить ручное выполнение ряда операций, результаты которых должны быть введены в систему. Таким образом, при межсистемном взаимодействии не исключается и бумажный документооборот. 29

Взаимодействие с гражданами при оказании государственных услуг в электронном виде осуществляется через интернет-портал. При оказании государственных услуг в традиционном виде граждане получают только информацию о регламенте, и портал является единственным компонентом электронного правительства. При оказании интерактивных государственных услуг портал служит средством подачи заявления на оказание услуги и получения информации об оказании услуги. При этом набор данных, используемых при работе с порталом получателем интерактивной государственной услуги, определяется метабазой интеграционной автоматизированной системы, содержащей описания данных не только для межсистемного взаимодействия, но и для взаимодействия системы с гражданами. Для доступа к размещенной на портале информации, а также к интерактивным государственным услугам нужно использовать только Web-браузер и сертифицированные средства электронной цифровой подписи.

Получение гражданином любой интерактивной государственной услуги возможно только после регистрации на портале и получения доступа к его «личному кабинету». Чтобы иметь возможность получать в электронном виде государственные услуги, имеющие юридические последствия, гражданин должен при регистрации использовать действующий сертификат ключа подписи. В противном случае обеспечивается доступ только к интерактивным услугам, которые не имеют юридических последствий. При отсутствии сертифицированных средств электронной подписи в личном пользовании гражданин может воспользоваться находящимися в публичном доступе информационными киосками, оснащенными средствами электронной подписи.

Ключевым фактором успешного оказания государственных услуг в электронном виде, является использование открытых спецификаций и расширяемых описаний правил взаимодействия технологических компонентов друг с другом. Это придаст системе оказания государственных услуг в электронном виде независимость от конкретных производителей, позволит безболезненно масштабировать и заменять отдельные компоненты и подключать новые, увеличивая количество оказываемых услуг и повышая качество обслуживания. 30

Выводы по 2 главе

Государственные услуги предоставляются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, государственными учреждениями и иными организациями в части осуществления ими отдельных государственных полномочий по предоставлению государственных услуг, переданных им на основании правовых актов органов государственной власти. И вот в данной росписи выявляется явное противоречие – многие государственные учреждения оказывают важнейшие услуги для развития общества (например, в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения и т.п.), которые практически выпадают из официальных типологий.

Оказание государственных услуг в электронном виде выражается в виде активного использования информационных технологий для обеспечения процесса оказания услуги. Технологии могут быть самые разные: портал государственных услуг, инфомат (электронный киоск). Получатель государственной услуги может лично обратиться в многофункциональный центр, и это тоже будет считаться, что услуга оказывается в электронном виде. Процесс исполнения услуги в электронном виде должен быть максимально оптимизирован с точки зрения использования информационно-коммуникационных технологий.

Если требуется провести какую- либо проверку данных, то и эта операция должна проводиться автоматически без участия госслужащего, предоставляя результат выполняемой электронной операции чиновнику. Для развития электронных государственных услуг необходимы прозрачные инструменты контроля хода процесса оказания услуги для поиска узких мест и оптимизации, выполнения временных регламентов оказания услуги, плюс исключения возможных нарушений

В последнее время в мире (в том числе и в России) сформировалась устойчивая тенденция повышения функциональной роли сферы услуг в объеме произведенных общественных благ и в количестве занятого населения. При этом важной частью сферы услуг являются услуги, предоставляемые государством.

В России процесс развития сектора государственных услуг усиливается в ходе проведения административной реформы. За данным процессом стоит изменение роли и задач государства в обществе. Постепенно происходит утверждение новых ценностей и приоритетов.

Поэтому государственные услуги и в России должны стать одной из основных форм отношений между гражданами, юридическими лицами и властью. В таком случае, государственные услуги становятся одним из основных факторов развития постиндустриального производства и формирования общества знаний.

Самым главным отличием содержания государственной услуги становится усложнение экономических отношений, когда во взаимоотношениях поставщика и потребителя услуг присутствуют общественные отношения по поводу создания и использования фондов денежных средств на муниципальном, региональном и федеральном уровне. Таким образом, государственные услуги представляют собой многоуровневые отношения с изменяющейся структурой и доминантными субъектами, что требует особенных принципов и правил управления.

Государственные и муниципальные услуги – это совокупность услуг, оказываемых органами государственного и муниципального управления, а также их должностными лицами в отношении населения или хозяйствующих субъектов, выступающих в качестве заявителей.

Понятие государственных и муниципальных услуг

Понятие и порядок оказания государственных и муниципальных услуг регламентируется Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон принят в 2010 году и призван обеспечивать регулирование всех основных организационных аспектов оказания муниципальных и государственных услуг.

В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона под государственными услугами понимают деятельность органов государственного управления, иных организаций и учреждений, а также органов муниципального управления, ответственных за осуществление делегированных государственных полномочий, по оказанию услуг населению и хозяйствующим субъектам в соответствии их запросами согласно компетенции данных органов.

Муниципальная услуга – это деятельность органов муниципального управления и иных организаций и учреждений, привлеченных к оказанию муниципальных услуг, осуществляемая в соответствии с запросами заявителей в рамках полномочий органов муниципального управления, направленная на решение вопросов, имеющих значение для местного населения.

Порядок и принципы оказания государственных и муниципальных услуг

Законодательство четко регламентирует порядок оказания государственных и муниципальных услуг, устанавливает требования к осуществлению этого процесса. К числу принципов оказания государственных и муниципальных услуг относится в первую очередь принцип взаимодействия с заявителем. В этом смысле органам государственного и муниципального управления запрещается требовать от заявителя предоставления информации и документации, которая не предусмотрена законодательством для получения государственных и муниципальных услуг, а также предоставления информации и документации, уже находящейся в распоряжении органов государственного и муниципального управления.

Готовые работы на аналогичную тему

Помимо этого, законодательство не допускает требования действий, направленных на обращение за согласованием в органы государственного и муниципального управления для получения государственных или муниципальных услуг, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. Заявитель также не обязан предоставлять информацию или документацию, недостоверность или отсутствие которой не были обозначены в случае первоначального отказа в приеме документов. Также не допускается требование о предоставлении на бумажных носителях тех документов и информации, которые были предоставлены в электронном виде и заверены в соответствующем порядке.

Порядок предоставления информации и документации, необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг, подразумевает возможность использования электронной формы, реализуемой через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, включающую в себя региональные и муниципальные электронные системы межведомственного взаимодействия. В осуществление этого процесса не вовлекается заявитель. Действия выполняются в соответствии с межведомственными запросами органов, ответственных за предоставление государственной или муниципальной услуги.

Оказание государственных и муниципальных услуг осуществляется на бесплатной основе за исключением предусмотренных законодательством случаев. В ряде случаев при получении государственной и муниципальной услуги заявитель обязан уплатить государственную пошлину. Порядок и размеры этой государственной пошлины устанавливаются российским законодательством о налогах и сборах.

Для получения отдельных муниципальных и государственных услуг может требоваться ряд обязательных и необходимых услуг, предоставляемых на дополнительной основе. Перечень таких услуг подлежит утверждению Правительством Российской Федерации, региональными органами власти и муниципальными органами власти в отношении услуг соответствующего характера. Ряд этих услуг может оказываться за счет денежных средств заявители. Величина оплаты устанавливается соответствующими властными органами.

Порядок оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме

Российское законодательство предусматривает возможность оказания муниципальных и государственных услуг в электронной форме. Электронная форма оказания государственных и муниципальных услуг предусматривает:

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: