Порядок рассмотрения судами требований и вопросов связанных с исполнением исполнительных документов

Обновлено: 02.05.2024

Порядок рассмотрения судами требований и вопросов, связанных с исполнением исполнительных документов. Судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам:

Исковой порядок установлен для рассмотрения требований:

1) об освобождении имущества, включая исключительные имущественные права, от ареста (исключении из описи) в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества;

2) об отмене установленного судебным приставом-исполнителем запрета на распоряжение имуществом, в том числе запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества (для лиц, не участвующих в исполнительном производстве);

3) о возврате реализованного имущества;

4) об обращении взыскания на заложенное имущество;

5) о признании торгов недействительными;

6) о возмещении убытков, причинённых в результате совершения исполнительных действий и/или применения мер принудительного исполнения, и других (например, ч. 2 ст. 442 ГПК РФ, ч. 2 ст. 363 КАС РФ, ч. 1 ст. 119 ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 349, п. 1 ст. 449 ГК РФ).

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, и в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ. Вместе с тем, если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства.

Жалобы на постановления должностных лиц ФССП России по делам об административных правонарушениях, заявления об оспаривании постановлений указанных должностных лиц о привлечении к административной ответственности рассматриваются, соответственно, судами общей юрисдикции по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражными судами – по нормам главы 25 АПК РФ.

Вопросы исполнительного производства, отнесённые к компетенции судов, разрешаются в соответствии :

1) с разделом VII ГПК РФ, регулирующим производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов;

2) с разделом VIII КАС РФ, регулирующим рассмотрение процессуальных вопросов, связанных с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемых судами общей юрисдикции;

3) с разделом VII АПК РФ, регламентирующим производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов.

Порядок рассмотрения судами требований и вопросов,

связанных с исполнением исполнительных документов

1. Судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

Исковой порядок установлен для рассмотрения требований об освобождении имущества, включая исключительные имущественные права (далее по тексту - имущество), от ареста (исключении из описи) в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества; об отмене установленного судебным приставом-исполнителем запрета на распоряжение имуществом, в том числе запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества (для лиц, не участвующих в исполнительном производстве); о возврате реализованного имущества; об обращении взыскания на заложенное имущество; о признании торгов недействительными; о возмещении убытков, причиненных в результате совершения исполнительных действий и/или применения мер принудительного исполнения, и других (например, часть 2 статьи 442 ГПК РФ, часть 2 статьи 363 КАС РФ, часть 1 статьи 119 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), пункт 1 статьи 349, пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, и в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Вместе с тем, если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства.

Жалобы на постановления должностных лиц ФССП России по делам об административных правонарушениях, заявления об оспаривании постановлений указанных должностных лиц о привлечении к административной ответственности рассматриваются, соответственно, судами общей юрисдикции по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), арбитражными судами - по нормам главы 25 АПК РФ.

2. Вопросы исполнительного производства, отнесенные к компетенции судов, разрешаются в соответствии с разделом VII ГПК РФ, регулирующим производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, с разделом VIII КАС РФ, регулирующим рассмотрение процессуальных вопросов, связанных с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемых судами общей юрисдикции, с разделом VII АПК РФ, регламентирующим производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов.

Глава 1. Основные положения (ст.ст. 1 - 11)
- Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
- Статья 2. Задачи исполнительного производства
- Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве
- Статья 4. Принципы исполнительного производства
- Статья 5. Органы принудительного исполнения
- Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя
- Статья 6.1. Банк данных в исполнительном производстве
- Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц
- Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями
- Статья 8.1. Исполнение требований судебных актов эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг
- Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица
- Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных государств и иностранных организаций
- Статья 11. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей
- Статья 12. Виды исполнительных документов
- Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам
- Статья 14. Постановление судебного пристава и Федеральной службы судебных приставов
- Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве
- Статья 16. Окончание сроков в исполнительном производстве
- Статья 17. Последствия пропуска сроков в исполнительном производстве
- Статья 18. Восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве
- Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве
- Статья 20. Продление сроков в исполнительном производстве
- Статья 21. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению
- Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению
- Статья 23. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению
- Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве
- Статья 25. Содержание повестки, иного извещения
- Статья 26. Доставка повестки, иного извещения
- Статья 27. Вручение повестки, иного извещения
- Статья 28. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства
- Статья 29. Последствия отказа от принятия повестки, иного извещения или неявки за их получением
- Статья 30. Возбуждение исполнительного производства
- Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства
- Статья 32. Разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения
- Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Статья 34. Сводное исполнительное производство
- Статья 34.1. Ведение исполнительного производства группой принудительного исполнения
- Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий
- Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения
- Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом
- Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем
- Статья 41. Приостановление исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении
- Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства
- Статья 43. Прекращение исполнительного производства
- Статья 44. Последствия прекращения исполнительного производства
- Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
- Статья 46. Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу
- Статья 47. Окончание исполнительного производства
- Статья 48. Лица, участвующие в исполнительном производстве
- Статья 49. Стороны исполнительного производства
- Статья 50. Права и обязанности сторон исполнительного производства
- Статья 50.1. Информационное взаимодействие сторон исполнительного производства
- Статья 51. Участие в исполнительном производстве несовершеннолетних
- Статья 52. Правопреемство в исполнительном производстве
- Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
- Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства
- Статья 55. Законные представители граждан, участвующих в исполнительном производстве
- Статья 56. Лица, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства
- Статья 57. Полномочия представителей сторон исполнительного производства
- Статья 58. Участие в исполнительном производстве переводчика
- Статья 59. Участие в исполнительном производстве понятых
- Статья 60. Обязанности и права понятых
- Статья 61. Участие в исполнительном производстве специалиста
- Статья 62. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел
- Статья 63. Отводы в исполнительном производстве
- Статья 64. Исполнительные действия
- Статья 64.1. Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве
- Статья 65. Исполнительный розыск
- Статья 66. Государственная регистрация имущества и имущественных прав
- Статья 67. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации
- Статья 67.1. Временные ограничения на пользование должником специальным правом
- Статья 68. Меры принудительного исполнения
- Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника
- Статья 69.1. Особенности обращения взыскания при введении в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о его несостоятельности (банкротстве)
- Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства
- Статья 71. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях и драгоценные металлы, находящиеся на счетах либо во вкладах в банках и иных кредитных организациях
- Статья 72. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте
- Статья 72.1. Особенности обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на залоговом банковском счете и на номинальном банковском счете
- Статья 72.2. Особенности исполнения решения государственного инспектора труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений
- Статья 73. Особенности обращения взыскания на денежные средства и иное имущество профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов
- Статья 73.1. Особенности обращения взыскания на эмиссионные ценные бумаги должника
- Статья 73.2. Особенности обращения взыскания на имущество клиринговых организаций, а также участников клиринга и их клиентов
- Статья 73.3. Особенности обращения взыскания на имущество, переданное на депонирование эскроу-агенту, в том числе на денежные средства, находящиеся на счете эскроу
- Статья 73.4. Особенности обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на публичном депозитном счете
- Статья 74. Особенности обращения взыскания на имущество некоторых организаций и их членов (участников)
- Статья 75. Обращение взыскания на имущественные права
- Статья 76. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность
- Статья 77. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц
- Статья 78. Обращение взыскания на заложенное имущество
- Статья 79. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание
- Статья 80. Наложение ареста на имущество должника
- Статья 81. Наложение ареста на денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся в банке или иной кредитной организации
- Статья 82. Наложение ареста на ценные бумаги
- Статья 83. Наложение ареста на дебиторскую задолженность
- Статья 83.1. Особенности наложения ареста на имущество должника, находящееся на торговом и (или) клиринговом счетах
- Статья 84. Изъятие имущества должника
- Статья 85. Оценка имущества должника
- Статья 86. Передача под охрану или на хранение арестованного имущества должника
- Статья 87. Реализация имущества должника
- Статья 87.1. Самостоятельная реализация имущества должником
- Статья 87.2. Оставление взыскателем за собой имущества, не реализованного должником самостоятельно
- Статья 88. Передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе
- Статья 88.1. Порядок зачета встречных однородных требований
- Статья 89. Реализация имущества должника на торгах
- Статья 90. Сроки и порядок проведения торгов
- Статья 91. Объявление торгов несостоявшимися
- Статья 92. Последствия объявления торгов несостоявшимися
- Статья 93. Признание торгов недействительными
- Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации
- Статья 95. Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации
- Статья 96. Порядок обращения взыскания при введении в отношении должника-организации процедур банкротства, а также при ликвидации должника-организации
- Статья 97. Порядок обращения взыскания при реорганизации должника-организации
- Статья 98. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина
- Статья 99. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления
- Статья 100. Обращение взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание
- Статья 101. Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание
- Статья 102. Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам
- Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления
- Статья 103.1. Исполнение судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера
- Статья 104. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества
- Статья 104.1. Порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного государства и его имущества
- Статья 104.2. Возбуждение исполнительного производства в отношении иностранного государства и его имущества
- Статья 104.3. Особенности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Статья 104.4. Особенности наложения ареста на имущество должника - иностранного государства
- Статья 104.5. Приостановление, прекращение, окончание исполнительного производства в отношении иностранного государства и его имущества
- Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
- Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения
- Статья 107. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций
- Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя
- Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
- Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства
- Статья 109.2. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ
- Статья 109.3. Исполнение содержащихся в исполнительных документах требований об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком
- Статья 109.4. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об удалении информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица
- Статья 110. Распределение взысканных денежных средств
- Статья 111. Очередность удовлетворения требований взыскателей
- Статья 112. Исполнительский сбор
- Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
- Статья 114. Порядок привлечения банка или иной кредитной организации к ответственности за неисполнение исполнительного документа
- Статья 115 (утратила силу)
- Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий
- Статья 117. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий
- Статья 118. Защита прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа
- Статья 119. Защита прав других лиц при совершении исполнительных действий
- Статья 120. Защита прав организаций при неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе
- Статья 121. Обжалование (оспаривание) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
- Статья 122. Сроки подачи жалобы
- Статья 123. Подача жалобы в порядке подчиненности
- Статья 124. Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности
- Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности
- Статья 126. Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности
- Статья 127. Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности
- Статья 128. Порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
- Статья 129. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
- Статья 130. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ
"Об исполнительном производстве"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 30 декабря 2008 г., 3 июня, 19 июля, 27 сентября, 17 декабря 2009 г., 27 июля 2010 г., 7 февраля, 21 апреля, 27 июня, 11, 18 июля, 21, 28, 30 ноября, 3, 6, 7 декабря 2011 г., 28 июля 2012 г., 5 апреля, 23 июля, 21, 28 декабря 2013 г., 12 марта, 5 мая, 21 июля, 14, 22 октября, 22, 29 декабря 2014 г., 8 марта, 6 апреля, 29 июня, 28 ноября, 29, 30 декабря 2015 г., 9, 30 марта, 1 мая, 3 июля, 28 декабря 2016 г., 28 мая, 18, 26, 29 июля, 14 ноября, 5, 31 декабря 2017 г., 7 марта, 23 апреля, 4 июня, 3 августа, 28 ноября, 27 декабря 2018 г., 21 февраля, 6 марта, 26 июля, 2 августа, 1, 17 октября, 12 ноября, 2, 27 декабря 2019 г., 1 апреля, 8 июня, 31 июля, 8, 22, 30 декабря 2020 г., 29 июня, 1, 2 июля, 21, 30 декабря 2021 г.

Принят Государственной Думой 14 сентября 2007 года

Одобрен Советом Федерации 19 сентября 2007 года

ГАРАНТ:

Настоящий Федеральный закон применяется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 20 июля 2020 г. N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции"

О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50

В конце прошлого года Пленум ВС РФ принял постановление, в котором ответил на многие вопросы, возникающие в ходе исполнительного производства. В документе даны разъяснения по спорным ситуациям, которые возникают при обжаловании постановлений, действий (бездействия) приставов-исполнителей, аресте и обращении взыскания имущества должника, при возмещении вреда, причиненного действиями приставов, и многим другим. Поговорим о наиболее важных положениях этого постановления.

В последний день ноября 2015 г. было опубликовано знаковое постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановление). Оно заменило собой постановление Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 № 27 «О некоторых вопросах применения законодательства об исполнительном производстве». Часть ранее действовавших разъяснений ВАС РФ перенесена в текст нового документа. Вместе с тем в него включено много нововведений. Постановление построено на актуальной практике судов и учитывает положения нового КАС РФ, вступившего в силу 15 сентября 2015 г. Расскажем о наиболее актуальных разъяснениях Пленума ВС РФ.

Должники, а в ряде случаев и кредиторы, могут быть не согласны с действиями приставов-исполнителей. Какие-то спорные моменты можно урегулировать в административном порядке. Но некоторые вопросы подлежат разрешению исключительно в суде (например, о возмещении убытков, причиненных в результате совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения). В связи с этим в Постановлении рассмотрено применение судами следующих вопросов:
- обжалование постановлений, действий (бездействий) приставов-исполнителей;
- отсрочка (рассрочка) исполнения обязательств должником;
- арест имущества должника;
- обращение взыскания на имущество должника;
- возмещения вреда, причиненного действиями приставов, и другие вопросы, возникающие в ходе исполнительного производства.
Подача заявления в суд

В зависимости от характера и подведомственности, споры могут быть рассмотрены в порядке искового или административного судопроизводства.

На практике сложности могут возникнуть, если исполнительные листы выданы судами разных систем и объединены в одном – сводном – производстве. В целом исполнительное производство подведомственно судам общей юрисдикции. Поэтому арбитражные суды не разрешают споры, связанные со сводным производством или затрагивающие вопросы о законности действий пристава (например, при правопреемстве взыскателя). Если исполнительный документ выдан арбитражным судом, то заявления (если они поданы до объединения исполнительных дел и касаются общих вопросов исполнительного производства) будут рассматриваться по правилам АПК РФ (п. 4 Постановления).

Оспаривать постановления (действия, бездействие) любых должностных лиц службы судебных приставов могут не только стороны исполнительного производства, но и другие лица, круг которых не ограничен. Право на обжалование имеют лица, которые полагают, что нарушены их права и законные интересы (или хотя бы созданы препятствия для их осуществления) либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Этот вывод п. 8 Постановления основан на положениях ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), где прямо об этом говорится.

Срок давности для подачи заявления составляет всего десять дней со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Закона об исполнительном производстве). Но если даже заявитель пропустил срок, то суд, прежде чем отказать ему, должен выяснить, нет ли уважительных причин, дающих возможность восстановления срока давности. Уважительной причиной, в частности, является несвоевременное рассмотрение (нерассмотрение) жалобы вышестоящим органом (должностным лицом). Если арбитражный суд установит невозможность восстановления срока, то даже при наличии уважительной причины в удовлетворении заявления будет отказано (п. 11 Постановления).

Прежде у судов и приставов существовала точка зрения, что отмена вышестоящим должностным лицом незаконного постановления или окончание (прекращение) исполнительного производства во время рассмотрения дела судом является основанием для прекращения судебного производства (определение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 09.09.2011 по делу № 2-1829). Пленум ВС РФ высказал противоположную позицию, указав, что в первом случае дело должно быть рассмотрено судом, если постановлением нарушены права (законные интересы) заявителя или административного истца (далее – заявителя). А во втором – если такое нарушение повлекло неблагоприятные последствия для заявителя (п. 9 Постановления).

Бездействие пристава

Пленум ВС РФ обратил внимание, что пристав должен исполнять требования исполнительных документов в полной мере, правильно и своевременно (п. 15 Постановления).

В Постановлении бездействие пристава разграничено на законное и незаконное. Так, неисполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок само по себе не говорит о незаконном бездействии. Возможно, пристав имел уважительные причины для нарушения сроков. Пленум ВС РФ считает, что доказывать наличие уважительных причин несвоевременного исполнения исполнительного документа должен сам пристав. Обстоятельства, связанные с организацией работы приставов (недостаточное количество сотрудников, замена заболевшего пристава и т.д.), не оправдывают нарушение сроков исполнения.

Бездействие пристава может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения, однако не сделал этого, в результате чего были нарушены права (законные интересы) стороны исполнительного производства. В качестве примера суд приводит бездействие пристава, который установил, что у должника нет денег, но не стал выявлять другое имущество должника (в частности, не направил запросы в налоговые органы и в Росреестр).

Исполнительное производство

В Постановлении говорится, в каких случаях выдаются исполнительные листы, а в каких – нет. Исполнительные листы выдаются, когда исполнение судебного решения зависит от должника. Например, уплата долга, совершение какого-либо действия или воздержание от его совершения. Если же требование истца выполняется самим судом, то исполнительный лист не выдается. Так, при удовлетворении иска о понуждении к заключению договора он считается заключенным с момента вступления в силу решения суда (на условиях, определенных в этом решении), и исполнять само решение должнику не нужно.

Бывает, что в иске заявлены оба вида требований. При их удовлетворении суд в некоторых случаях все-таки выдает исполнительный лист. Например, когда определен порядок пользования.

Судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.
2

Исковой порядок установлен для рассмотрения требований об освобождении имущества, включая исключительные имущественные права (далее по тексту - имущество), от ареста (исключении из описи) в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества; об отмене установленного судебным приставом-исполнителем запрета на распоряжение имуществом, в том числе запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества (для лиц, не участвующих в исполнительном производстве);
3

возврате реализованного имущества; об обращении взыскания на заложенное имущество; о признании торгов недействительными; о возмещении убытков, причиненных в результате совершения исполнительных действий и/или применения мер принудительного исполнения, и других (например, часть 2 статьи 442 ГПК РФ, часть 2 статьи 363 КАС РФ, часть 1 статьи 119 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), пункт 1 статьи 349, пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
4

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, и в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Вместе с тем, если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства.

Жалобы на постановления должностных лиц ФССП России по делам об административных правонарушениях, заявления об оспаривании постановлений указанных должностных лиц о привлечении к административной ответственности рассматриваются, соответственно, судами общей юрисдикции по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), арбитражными судами - по нормам главы 25 АПК РФ.

Вопросы исполнительного производства, отнесенные к компетенции судов, разрешаются в соответствии с разделом VII ГПК РФ, регулирующим производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, с разделом VIII КАС РФ, регулирующим рассмотрение процессуальных вопросов, связанных с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемых судами общей юрисдикции, с разделом VII АПК РФ, регламентирующим производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов.

Требования, связанные с исполнением исполнительных документов и подлежащие рассмотрению в порядке искового производства, относятся к компетенции судов общей юрисдикции исходя из правил статьи 22 ГПК РФ, и арбитражных судов, в том числе Суда по интеллектуальным правам (далее - арбитражные суды) - в соответствии со статьями 27, 28, 33 АПК РФ.
Компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей определяется в соответствии с нормами статьи 17 КАС РФ, статьи 29 АПК РФ и частей 2 и 3 статьи 128 Закона об исполнительном производстве.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также:

Порядок рассмотрения судами требований и вопросов связанных с исполнением исполнительных документов

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

Подача заявления в суд

Бездействие пристава

Исполнительное производство