Как выиграть суд у администрации города по земле

Обновлено: 05.12.2022

Многие жители мегаполисов мечтают о собственном доме. Количество владельцев загородных коттеджей было бы ещё больше, если бы не одно «но» – доступная и развитая инфраструктура. Электричество, дороги, газ, вода, школы, больницы – всё это необходимо для полноценной жизни за городом. Ведь мало кому хочется добираться от дома до работы по разбитой колее, или «сидеть» вечером на генераторе.

Однако если не опускать руки, то можно выиграть даже, казалось бы, безнадёжную битву за своё право на доступную инфраструктуру. Именно об этом и пойдёт речь в сегодняшнем материале, из которого вы узнаете:

  • На каком участке лучше всего возводить дом под ПМЖ.
  • Что делать, если энергосбытовая организация не хочет подключать дом к электросети.
  • Как отстоять своё право на доступные и бесплатные дороги.

Покупаем «правильный» участок

Эксперты нашего сайта советуют: первый шаг на пути к доступной инфраструктуре – покупка «правильной» земли под строительство дома .

Наиболее интересная категория земли (как с точки зрения строительства дома под ПМЖ, так и с точки зрения доступности инфраструктуры) – это «земли населённых пунктов».

Строя дом на таком участке, застройщик имеет право на подключение ко всем необходимым коммуникациям (газ, водо- и электроснабжение), а также объектам инфраструктуры (подъездные дороги, вывоз мусора, детские сады, медучреждения).

Ключевым преимуществом владения участка в населённом пункте становится тот факт, что развитием инфраструктуры должны заниматься местные органы власти за счёт бюджетных средств.

Однако, иногда бывает так, что несмотря на покупку «правильного» участка, застройщикам приходится отстаивать своё право на доступную инфраструктуру. Обратимся к практическому опыту форумчан в их битве с бюрократическими препонами.

Опыт подключения к электросетям

Если жить в своём доме без магистрального газа ещё можно, то без надёжного источника электроэнергии весьма затруднительно. Поэтому вопрос присоединения дома или участка к энергосбытовой компании – первое, о чём задумывается загородный житель. Показателен пример форумчанина под ником Канашец.

Получив землю по госпрограмме «предоставление земельных участков многодетным семьям» и построив коробку дома, форумчанин озадачился вопросом подключения всех необходимых коммуникаций. Стартовые условия следующие: земля (40 участков) передана на баланс городу. Администрация обещала подключить за свой счёт газ, свет и воду, но денег на это пока нет, и когда они появятся неизвестно. Чтобы не терять время, Канашец решил самостоятельно заняться подключением дома к инженерной инфраструктуре.

Начать форумчанин решил, как с наиболее необходимой инженерки, с обеспечения дома электричеством. Он подал заявку на технологическое присоединение к электрической сети. Спустя месяц из горсетей пришёл ответ, где говорилось о том, что, т.к. вблизи указанного адреса нет подходящей точки присоединения, электрифицировать дом невозможно. По всем вопросам, касающимся подключения электричества, предложили обратиться в администрацию города.

Этот ответ меня удивил, т.к. в 150 метрах от моего дома проходит линия электропередач в 380В. На расстоянии 300 метров от дома есть производственные фирмы и предприятия, также подключённые к электросетям. За ответом на вопрос, что мне делать дальше, я обратился к пользователям FORUMHOUSE.

В этих правилах написано, что сетевая организация, вне зависимости от технической возможности, должна заключить договор на технологическое присоединение в отношении любого обратившегося к ней лица. Причём, согласно ПП РФ 861, плата за это составляет 550 руб, при условии, что максимальная мощность энергопринимающих устройств (с учётом ранее присоединённого в этой точке присоединения оборудования) – не более 15 кВт. А расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства, в которую подана заявка, составляет:

  • Не более 300 метров – в городах и посёлках городского типа.
  • Не более 500 метров – в сельской местности.

Форумчан решил выяснить, к кому относятся сети, проходящие недалеко от его дома. Выяснилось, что эти сети не городские, а принадлежат районной сетевой компании. Дело осложнилось тем, что сеть в 380В, проходящая в 150 метрах от дома форумчанина, хоть и принадлежит районной сетевой компании, сами провода и столбы – собственность частника, а провода районной сети находятся более чем в 500 метрах от дома форумчанина.

Поэтому следующим шагом форумчанина стало выяснение, откуда запитаны крупные предприятия, находящиеся на расстоянии в 250 метров.

Я разговаривал с директором торговой базы. Он планирует ставить столбы и тянуть линию, которая пройдёт в 100 метрах от моего дома. Я могу воспользоваться его столбами, но мне придётся самому тянуть кабель длиной в 500 метров от районной КТП (комплектной трансформаторной подстанции) до моего дома. Это дорого, т.к. для уменьшения потерь придётся брать кабель большого сечения, и могут возникнуть проблемы с законным оформлением подобного «самостроя».

Ещё одним «подводным камнем» подключения к сетям крупных предприятий может стать то, что подстанции могут быть на их балансе, а сами предприятия, скорее всего, подключены к линии напряжением в 10 кВ (10000 Вольт). А т.к. все бытовые устройства рассчитаны на уровень напряжения в 0.23/0.4кВ (230/400 Вольт), то застройщику придётся установить за свой счёт понижающий трансформатор. Это приведёт к неоправданно большим расходам.

В итоге, после дальнейших поисков подходящей сети, выяснилось, что на расстоянии от дома в 324 метра есть линия, но подключение к данной точке, форумчанину обойдётся в 635 тыс. руб. (из-за превышения лимита по расстоянию).

Итак, судиться с сетевой компанией бесполезно, т.к. по закону они правы.

Кажется, что это безвыходная ситуация, но Канашец нашёл способ провести в свой дом электричество. Он решил сначала подключить к этой сети соседей (чьи дома находятся ближе к точке присоединения), и уже потом от них запитать свой дом, войдя в категорию: «до 300 метров за 550 руб».

Я обзвонил 20 соседей из 50, странно, но только 2 человека согласились провести себе электричество. Фактически, мне пришлось вести их «за ручку», чтобы подать все необходимые документы на присоединение 0.38 кВ и 15 кВт.

Несмотря на соблюдение требования по расстоянию, горсети всё равно хотели переложить все свои обязательства по подключению на заявителей. Пришлось форумчанину писать жалобы и мотивированные отказы (мототказ) на необоснованные требования по договору и ТУ.

Итог этой эпопеи – соседи форумчанина получили «на руки» договора, а Канашец написал заявление на присоединение своего участка к электросети и оформил подключение за 550 руб.

Война за дорогу

Подъездные пути и дороги являются неотъемлемой частью необходимой инфраструктуры загородной жизни. Без них в осеннюю и весеннюю распутицу легковые машины садятся «на брюхо», застревают фуры со стройматериалами, к дому не может проехать скорая помощь. Чтобы решить эту проблему, кто-то покупает себе внедорожник, кто-то, засучив рукава, договаривается с соседями и делает дорогу самостоятельно.

Выбрав этот путь, следует знать, что самостоятельное строительство дороги на муниципальной земле – самострой. Дорога – это сложное инженерное сооружение. Перед тем как её построить , надо сделать проект, составить проектно-сметную документацию и согласовать всё с районной администрацией. Такой «самострой» никто не возьмёт на баланс и, соответственно, не будет обслуживать (чистить от снега, ремонтировать и т.д.). Кроме этого, если на такой дороге произойдёт несчастный случай, вся ответственность за это ляжет на плечи тех, кто её построил.

Поэтому, рассмотрим вариант исполнения властями своих непосредственных обязанностей – строительства дорог.

Следует знать, что земельный участок, на котором имеются капитальные строения, или есть право на их возведение, должны быть обеспечены проездом (шириной не менее 3.5 метра) или проходом (шириной не менее 1 метра).

В связи с этим интересен опыт форумчанина с ником Flegma2003, который купил участок недалеко от города. Хотя земля была переведена в категорию «земель поселений», дорога отсутствовала, и застройщикам приходилось ездить на участки через поле. Также на участки не могла проехать ни строительная техника, ни пожарные, ни машины скорой помощи. Поэтому форумчанин решил отстаивать свои права на доступную инфраструктуру и написал заявление, где требовал от главы администрации приступить к проектированию и строительству автомобильной дороги, обеспечивающей подъезд к участку.

На данное заявление пришёл отказ. В нём говорилось, что т.к. земля «под дорогами» находится в частной собственности, то это является препятствием для строительства дорог.

Форумчан ознакомился с ответом и, т.к. нахождение участков под дорогу в частной собственности не является препятствием для строительства, он написал повторное заявление.

Опираясь на опыт форумчан, можно сказать, что независимо от того, что вы хотите получить от администрации, следует чётко формулировать свои требования.

Отстаивая свои права с момента покупки участка, я сделал вывод, что в запросах, жалобах и претензиях к чиновникам и должностным лицам надо:

  • Кратно и ёмко излагать суть своей проблемы.
  • Обязательно указывать законы и постановления Правительства, с указанием статей и пунктов, на основании которых вы пишите своё заявление.
  • Чётко указывать, какие нормы были нарушены, и что вы хотите добиться от того лица, которому адресуете своё заявление.

Подобный подход позволил форумчанке «выбить» из администрации своего сельского поселения дорогу, которую поначалу (ссылаясь на отсутствие средств) не хотели делать.

Теперь вернёмся к Flegma2003 . После очередного заявления форумчанина состоялся суд, но администрация района на нём не появилась и каких-либо возражений не предоставила.

Суд совещался в течение часа и… не стал выносить никакого решения, оставив моё заявление без рассмотрения! За мой пятнадцатилетний юридический опыт такое было впервые.

В итоге «война» за дорогу продолжилась. В качестве «тяжёлой артиллерии» форумчанин привлёк на свою сторону соседа. Вместе с ним он подал очередное заявление в два разных суда, от себя и от его имени.

Второй суд мы выиграли! Суд вынес решение и обязал администрацию построить дорогу в течение двух месяцев! Если не построят дорогу за два месяца, «война» продолжиться.

Но занимаясь судебными тяжбами, следует заранее приготовиться к долгому процессу.

У нас на то, чтобы в поселении появилась настоящая асфальтированная дорога с фонарным освещением на столбах, ушло 5 лет. Жалобы работают. Главное – не опускать руки и отстаивать свои права. Поэтому желаю удачи всем тем, кто только в начале пути!

Понравился материал - подписывайтесь на канал и ставьте "лайк" чтобы не пропустить следующую публикацию!

Не согласны с автором или нашли ошибку в статье - напишите об этом в комментариях!

Как судиться с госорганом и выиграть: лайфхаки юристов

Считается, что выиграть в споре с государством сложно. Но шансы на победу возрастут, если соблюдать определенные правила и учитывать специфику работы налоговой службы, приставов или господрядчиков.. Например, они часто готовят слишком общую правовую позицию. Это значит, что юристу компании надо погрузиться в детали. С налоговой не стоит "дружить", например, признавать вину по одному эпизоду доначислений в обмен на какие-то преференции. Также бывает недостаточно собрать лишь правовые аргументы для спора. Почему так и как делать правильно, рассказали эксперты.

Государство пользуется большей лояльностью со стороны суда, обладая административной силой и являясь частью того же организма, что и судебная система - несмотря разделение ветвей власти - говорит Кирилл Ляховецкий, юрист практики разрешения споров и медиации ART DE LEX ART DE LEX Федеральный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Комплаенс группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Санкционное право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Транспортное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Банкротство (включая споры) (high market) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международные судебные разбирательства группа Природные ресурсы/Энергетика группа Финансовое/Банковское право × . У госоргана в спорах всегда есть фора, поэтому нужно предпринять значительные усилия для выигрыша - использовать все возможности для победы и акцентировать внимание на недостатках позиции оппонента. "Негативная судебная практика даже может помочь юристу: анализируя акты и выявляя наиболее общие и слабые стороны позиции госорганов, которые мало чем отличаются от случая к случаю, можно построить убедительную и нетривиальную правовую позицию", - говорит Ляховецкий.


Советами поделился Евгений Орешин, советник ALUMNI Partners (ранее Bryan Cave Leighton Paisner) ALUMNI Partners (ранее Bryan Cave Leighton Paisner) Федеральный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Международный арбитраж группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Транспортное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Цифровая экономика группа Банкротство (включая споры) (high market) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международные судебные разбирательства группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Фармацевтика и здравоохранение группа Финансовое/Банковское право группа Частный капитал 2 место По выручке 2 место По выручке на юриста (более 30 юристов) 5 место По количеству юристов Профайл компании ×

Акцент на "досудебку": никаких иллюзий и "решал"

Другой важный момент - не бояться отстаивать свои права, и уж тем более не питать иллюзий по поводу "теплых отношений" с проверяющими.


Многие клиенты, точнее их бухгалтеры, полагают, что беспрекословное выполнение всех требований проверяющих поможет им пройти проверку без серьезных доначислений. И наоборот, любое сопротивление приведет к "столетней войне" с "родной" налоговой. Это самый безнадежный миф на сегодняшний день.

Юлия Курмамбаева, партнер Intellect

Перед любым контролером стоит задача добиться доначислений, привлечь к ответственности или придумать другой способ, чтобы пополнить бюджет. Никакой другой цели нет - надо принять это как факт, советует Курмамбаева. Клиенту же надо не помогать проверяющим, а формировать в ходе проверки правильную доказательственную базу для будущего спора: "Любой документ должен оцениваться с точки зрения полезности в суде, а не для укрепления дружеских отношений с налоговой или таможней."



Внимание на процесс: сроки и документы

Когда судишься с госорганами, стоит обратить внимание на их ошибки. Первое - сроки. Нередко госструктуры принимают решения с нарушением сроков, - например, сроков привлечения к административной ответственности, а это основание для признания такого решения незаконным, напоминает Кира Корума, партнер Аснис и партнеры Аснис и партнеры Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право × . Стоит обратить внимание на процедурные ошибки: неправильное заполнение форм и протоколов, неправильное имя и название, отсутствие подписи или даты, несоблюдение других требований. "Даже если нарушения не являются значительными или не влекут безусловную отмену результатов проверки, их достаточная совокупность также заставит суд усомниться в достоверности выводов государственного органа", - считает Эльвира Хасанова, КА Delcredere Delcredere Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Антимонопольное право (включая споры) группа Банкротство (включая споры) (high market) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) Профайл компании × .

Часто встречаются ошибки работников госструктур, будь то арифметические - суммы даты, периоды, или юридические - неправильное применение норм права. Показывая это суду, можно и нужно усиливать свою позицию и расшатывать позицию госоппонента - здесь он не отличается от других противников. "Суду сложно будет преодолеть очевидные ошибки, ему либо придется их закреплять в решении, ставя его под угрозу отмены, либо пытаться как-то их объяснить, что выходит за компетенцию суда и нарушает баланс сторон в процессе, что также можно использовать при обжаловании", - говорит Ляховицкий.

Смотрим на правила госоргана

При оспаривании также нужно обратить внимание на нормативные правовые акты, регулирующие деятельность госоргана и конкретных должностных лиц. "Случается, что оспариваемое решение принято с нарушением компетенции и полномочий, регламентов и процедур, а это основание для признания решения незаконным", - приводит пример Корума.

Доказать непоследовательность позиции представителей госорганизаций помогут, например, результаты предыдущих проверок, разъяснения вышестоящих подразделений или сложившаяся судебная практика в регионе.


1. В спорах с госзаказчиками анализируйте переписку между сторонами в рамках исполнения контракта. Часто в переписке или на совместных протоколируемых совещаниях госзаказчики обещают исполнителям "золотые горы" ради своевременного исполнения условий контрактов. Переписка подтвердит не только осведомленность госзаказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению, но и переложит на него риски. Или станет основанием для снижения размера ответственности.

2. Знайте работу доверителя изнутри. Споры по госконтрактам требуют погрузиться в проблему. Открывайте ГОСТы, СНиПы, технические нормы и правила для проверки обоснованности претензий госзаказчика. Это особенно полезно, если надо оспорить выводы по результатам экспертизы.

3. Надо успеть передать исполнение по контракту до момента расторжения.Один из плюсов в регулировании 44-ФЗ в том, что с момента направления отказа от договора до момента его расторжения у исполнителя есть небольшой запас времени.
Используя его, он может 1) устранить обстоятельства, указанные в одностороннем отказе, 2) передать определенный результат работы - пусть и незаконченный.
Это позволит в последующем обратиться за взысканием стоимости работ, выполненных в рамках контракта и переданных до момента его расторжения.

Рекомендации дала Алина Хамматова, S&K Вертикаль S&K Вертикаль Федеральный рейтинг. группа Банкротство (включая споры) (mid market) группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Семейное и наследственное право группа Частный капитал 3 место По выручке на юриста (более 30 юристов) 10 место По выручке 24 место По количеству юристов Профайл компании ×

Активность клиента против затягивания в госструктурах

Госорганы могут оказаться неповоротливыми в спорах из-за раздутого бюрократического аппарата и долгой процедуры обмена информацией. Даже между отделами одного ведомства сложно обменяться данными и быстро сформировать правовую позицию, говорит Ляховецкий из ART DE LEX ART DE LEX Федеральный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Комплаенс группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Санкционное право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Транспортное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Банкротство (включая споры) (high market) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международные судебные разбирательства группа Природные ресурсы/Энергетика группа Финансовое/Банковское право × . Непредоставление документов или позиции на протяжении нескольких заседаний может побудить суд принять решение против госоргана (Определение АСГМ от 18 февраля 2020 года по делу № А40-129372/16 по обособленному спору между ООО «НСК ЭНТЭР» и ФНС России).

"Можно и нужно обращать внимание суда на затягивание процесса со стороны госоргана, на пассивное поведение, на отсутствие подтверждающих позицию доказательств. Можно задавать дополнительные, но принципиальные вопросы, ответить на которые представитель госоргана не сможет без запроса информации у нескольких отделов или десятков лиц", - говорит юрист. Такая особенность характерна и для крупных корпораций: юрдепартамент порой не может в полной мере подготовиться к судебному заседанию из-за длинной цепочки коммуникаций, согласования позиции и сложного пути предоставления информации и документов.

Для ответчика, в свою очередь, успешна именно активная позиция при доказывании - она сильно усложнит возможность принять решение в пользу госоргана. "Именно госорган должен доказать законность своего решения. Но суды снисходительны к госорганам в части исполнения этой обязанности. Поэтому активное процессуальное поведение другой стороны спора увеличит шансы на объективное рассмотрение дела", - говорит Кира Корума.


Убытки, вызванные действиями/бездействием судебных приставов - особый вид исков против государства. Основания для них могут возникать, если приставы незаконно ограничили выезд за границу или, к примеру, вовремя не исполнили судебный акт. Что важно в таких спорах?

  • Правильно определить ответчика. Предъявления иска только в отношении территориального отделения ФССП недостаточно. Так как иск предъявляется фактически против РФ, то согласно Бюджетному кодексу в качестве представителя ответчика и «главного распорядителя бюджетных средств» в заседании должно участвовать ФССП России (Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316).
  • Если иск предъявлен ввиду бездействия пристава в рамках исполнительного производства, важно, чтобы такое исполнительное производство было завершено. В обратном случае пристав сможет после подачи иска предпринять формальные шаги, что не позволит суду установить его бездействие.
  • В разбирательствах по искам, инициированным госорганами против компаний, важно помнить про применение принципа айкидо: статус «государственного истца» можно использовать в свою пользу. Пример: высока вероятность приостановить исполнение судебного акта в кассации со ссылкой на особенности бюджетного финансирования, применимые к «государственному истцу». По ст. 242.2 Бюджетного кодекса, взыскание с бюджетного учреждения в размере, превышающем ассигнования, подразумевает внесение изменений в сводную бюджетную роспись. Такой порядок может затруднить поворот исполнения судебного акта при его отмене. Поэтому кассации периодически удовлетворяют ходатайства о приостановлении исполнения, ссылаясь на особенности бюджетного процесса.

Советы давал Сергей Лысов, старший юрист юридической фирмы Кульков, Колотилов и партнеры Кульков, Колотилов и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) группа Банкротство (включая споры) (mid market) группа Международные судебные разбирательства группа Международный арбитраж Профайл компании ×

Ответчику поможет экспертиза

Особенность в спорах с чиновниками – условная презумпция доверия суда к позиции госоргана как к наиболее компетентного эксперта в сфере своей деятельности, отмечает Хасанова, Delcredere Delcredere Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Антимонопольное право (включая споры) группа Банкротство (включая споры) (high market) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) Профайл компании × . Задача юриста – опровергнуть правовую позицию госоппонента, предоставив квалифицированную оценку спорных обстоятельств. Для такой задачи лучше всего подходит экспертиза, в том числе внесудебная. "Корректно составленное, полное и обоснованное заключение эксперта поможет заронить сомнение в правомерности позиции госоргана", - отмечает Хасанова.

Именно специальные познания могут стать ключевыми при разрешении дел с участием госструктур, соглашается Кира Корума, партнер Аснис и партнеры Аснис и партнеры Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право × . "Сотрудники госорганов квалифицированы и имеют богатый узкоспециализированный опыт судебных споров по предмету своей компетенции. Но они точно не специалисты в сфере деятельности хозяйствующего субъекта", - говорит она.

Ищем особенности спора и разрываем шаблоны

Юристы отмечают, что госструктуры часто не утруждаются с доказыванием, предоставляя общую правовую позицию. С учетом этого в суде компаниям надо опираться на фактические обстоятельства и индивидуальные особенности именно своего случая.

Очень часто налоговые, антимонопольные и другие госорганы мыслят и составляют документы по некому сформированному шаблону и приравнивают большинство ситуаций или подконтрольных лиц к одному знаменателю, делится опытом юрист ART DE LEX ART DE LEX Федеральный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Комплаенс группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Санкционное право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Транспортное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Банкротство (включая споры) (high market) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международные судебные разбирательства группа Природные ресурсы/Энергетика группа Финансовое/Банковское право × . "Именно индивидуальные особенности тех или иных фактических обстоятельств, которые порой кардинально отличаются от шаблона госоргана, позволят убедить суд в вашей правоте, если вы подтвердите, что логика госоргана не применима к данному спору", - говорит Ляховецкий, приводя в пример дело № А65-29889/18).

ВС защитил арендатора, который не смог пользоваться участком

Женщина по договору уступки получила в аренду участок земли для строительства жилого дома. Но потом оказалось, что рядом проходит газопровод и строить нельзя. Тогда арендатор решила взыскать с муниципалитета кадастровую стоимость участка и уплаченные арендные платежи. Ведь именно муниципалы допустили ошибку, поставив землю на кадастровый учет. В местной администрации не согласились с требованиями и указали, что деньги стоит требовать с прошлого арендатора. ВС решил, кто прав в этом споре.

В 2009 году администрация Гурьевского муниципального района Калининградской области утвердила границы охранной зоны газопровода к Калининградской ТЭЦ-2. А на следующий год в этих границах поставили на кадастровый учет земельный участок площадью 1200 м², который официально значился пригодным для строительства жилого дома. Георгий Трушкин* взял его в аренду до 2020 года, а в 2013 году по договору уступки передал Светлане Тимчуковой*, за что она заплатила 550 000 руб.

В 2015 году муниципалитет внес в ЕГРН сведения, что на участке нельзя строить, потому что рядом проходит газопровод (п. 6 ст. 90 ЗК и ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в РФ»). К тому моменту Тимчукова так ничего и не построила на участке. Ей предложили расторгнуть договор аренды. Та согласилась, но только при условии, что ей выплатят убытки в виде кадастровой стоимости земельного участка и вернут уплаченные арендные платежи. Администрация отказалась. Тогда Тимчукова пошла в суд.

Муниципалитет ни при чем

В Гурьевском райсуде Калининградской области Тимчукова хотела взыскать с муниципалитета 411 192 руб. убытков в виде кадастровой стоимости участка и 50 851 руб. неосновательного обогащения в виде выплаченных арендных платежей (дело № 2-733/2020). Она указала, что ответчик по ошибке сформировал земельный участок для строительства дома в охранной зоне и тем самым нарушил ее права. Тимчукова взяла землю для того, чтобы построить дом, но оказалось, что это невозможно.

Представитель ответчика указала, что Тимчукова передала деньги за участок не администрации, а бывшему арендатору. Поэтому требовать деньги с администрации нельзя. Тимчукова пользовалась землей, а это платно, поэтому нет законных оснований для возврата арендных платежей. Их нельзя считать неосновательным обогащением.

Судья Татьяна Макарова согласилась с доводами ответчика. Она отметила, что договор аренды действует, поэтому у истца есть обязанность вносить арендные платежи. Первоначально администрация безвозмездно передала земельный участок Трушкину, а у Тимчуковой денег не брала. Поэтому суд отказал в удовлетворении иска.

Истец обжаловала решение. Но выводы первой инстанции поддержал Калининградский облсуд (дело № 33-1048/2021). «Тройка» под председательством Владимира Мухарычина указала, что Тимчукова не начала строительство дома, а значит, не потратила деньги. Когда администрация узнала об ограничениях, то сразу же сообщила об этом Тимчуковой. Но истец отказалась расторгать договор и внесла арендную плату.

Тимчукова обратилась в Третий кассационный суд общей юрисдикции, но и он поддержал выводы нижестоящих инстанций. Истец обжаловала это решение в Верховный суд.

Позиция ВС

Тройка судей под председательством Александра Киселева отметила, что муниципалитет поставил земельный участок на кадастровый учет в 2010 году, а о газопроводе знал еще в 2009-м (дело № 71-КГ22-5-КЗ). При этом сведения о том, что на участке нельзя строить жилой дом, в ЕГРН внесли только в 2015 году. Нижестоящие инстанции не обратили на это внимания.

Тимчукова не может построить на земельном участке жилой дом, хотя это было оговорено в договоре аренды. Согласно ст. 16 ГК («Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления») и ст. 1069 ГК («Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами») Тимчукова имеет право на возмещение убытков. Еще она вправе взыскать с муниципалитета арендные платежи как неосновательное обогащение по ст. 1102 ГК («Обязанность возвратить неосновательное обогащение»). ВС отменил решения апелляционной и кассационной инстанций и направил дело на новое рассмотрение в Калининградский облсуд (дату рассмотрения пока не назначили. — Прим. ред.).

Что думают эксперты

Юрист ЮСТ ЮСТ Федеральный рейтинг. группа Банкротство (включая споры) (mid market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Цифровая экономика группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Финансовое/Банковское право группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Трудовое и миграционное право (включая споры) 10 место По выручке на юриста (более 30 юристов) 16 место По выручке 19-20 место По количеству юристов × Татьяна Яковлева отмечает, что использовать земельный участок в соответствии с его назначением — право и обязанность арендатора. Если возникают ограничения, в том числе при установлении охранных зон, арендатор фактически лишается своего права и даже может понести убытки.

Поэтому споры по аналогичным ситуациям будут возникать еще не раз.


ВС много лет пытается урегулировать эту проблему. Но в корне ее решить может только законодатель. Он должен обязать владельцев газопроводов и других объектов, ограничивающих использование земли, вносить сведения в ЕГРН. Еще этим должны заниматься уполномоченные органы, в том числе Минэнерго.

Не переходи черту: шесть дел о кадастре

Суды не должны идти на поводу у собственников, которые с помощью разных хитростей пытаются увеличить площадь своего участка. Так произошло в деле № А41-18642/2019. История началась в 2006 году, когда Арсений Федоров* купил дом с земельным участком, а спустя 11 лет он обратился в местную администрацию с заявлением о перераспределении земель. Собственнику отказали. Тогда у кадастрового инженера он составил межевой план, заявив, что на момент покупки недвижимости забор был установлен не в официальных границах, а шире. После он зарегистрировал план в ЕГРН. Площадь его участка увеличилась на 10%. Администрация посчитала действия собственника незаконными и обратилась в суд. Все инстанции оказались единогласны: площадь участка следует уменьшить до прежних границ.


Механизм уточнения границ нередко используют для незаконного увеличения площади участка. Например, как в этом споре, после неудачной попытки перераспределения земель.

Юрий Водопьянов, Land Law Firm Land Law Firm Федеральный рейтинг. группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Частный капитал группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) Профайл компании ×


Собственник участка уточнил его границы, в результате чего территорию разделили на семь частей. Но при оформлении земли выяснилось, что произошло наложение границ на чужую землю. Ее владелец обратился с иском в суд, чтобы признать межевание незаконным, а сведения о новых участках исключить из ЕГРН. Арбитражный суд Северо-Западного округа направил дело на новое рассмотрение, указав, что ответчику нужно предоставить документы об исходном местоположении участка, которые не затребовали суды нижестоящих инстанций при рассмотрении спора. Не только истец должен доказать, что его права нарушены. Активным должен быть и ответчик – обосновывать корректность межевания. Позже эту позицию поддержал и Верховный суд. В рассматриваемом деле суд вскрыл важную проблему – использование механизма уточнения границ для «самозахвата» земель, говорит Водопьянов. Встречаются случаи, когда участок фактически «переезжает» в более удобное для владельца место: в соседний кадастровый квартал, из леса на облагороженный берег реки. При этом выявить смещение участка без землеустроительной документации очень сложно, заключил эксперт.

Нельзя формально походить к межевым спорам. Суды должны предложить альтернативное решение. К такому заключению пришел ВС, когда рассматривал дело № 9-КГ19-12. После уточнения границ произошло наложение участков. Один из соседей попытался признать результаты межевания недействительными, но суды ему отказали. Коллегия по гражданским спорам ВС указала, что суды нижестоящих инстанций не рассмотрели альтернативные варианты определения границ, чтобы обе стороны остались довольны.

По словам Водопьянова, суды часто подходят к решению подобных споров формально и занимают позицию одной из сторон только на основании экспертизы. Юрист полагает, что вопрос об альтернативных вариантах разрешения спора можно ставить при проведении судебной экспертизы.


Землю можно увеличить на площадь, которая не превышает предельный минимальный размер участка. На это указал Верховный суд, рассматривая дело № 2А-1106/2019. Иван Матвеев* еще в советское время получил участок, но на кадастровый учет его поставил только в 2014 году. Спустя четыре года он обратился в Росреестр, чтобы уточнить его границы по фактическому пользованию. Как объяснил собственник, в ЕГРН нет сведений о координатах характерных точек, то есть точные границы его не определены. Матвеев хотел увеличить площадь практически в два раза (с 600 кв. м до 1324 кв. м), но в управлении ему отказали.

Тогда владелец пошел в суд. Суд первой инстанции встал на его сторону, а вот апелляция и кассация отказали. ВС разъяснил, что просьба Матвеева законна, ведь при уточнении границ площадь можно увеличить на величину, не превышающую предельные минимальные размеры участка. Для Санкт-Петербурга, где расположен участок Матвеева, это 1200 кв. м. Заявитель в эти рамки уложился, поскольку просил увеличить на 724 кв. м.

Заявителю нужно учитывать, что в каждом регионе минимальные размеры участка могут отличаться, говорит Водопьянов. По словам эксперта, уточнение границ земельного участка с увеличением его площади встречается очень часто, а государственные органы выносят неправомерные решения из-за недостаточной компетентности.

Увеличить площадь земли можно, если собственник больше 15 лет пользовался участком в более широких границах. Об этой норме нижестоящим судам напомнил ВС, рассматривая дело № 2а-272/2018. Жительница Московской области во время межевания решила увеличить площадь участка с 920 кв. м до 1020 кв. м, объясняя это тем, что долгое время использовала землю именно в таких границах. Но на кадастровый учет его не поставили. Собственница попыталась обжаловать этот отказ. Суд первой инстанции встал на ее сторону, но апелляция решение отменила, посчитав, что истица не доказала пользование участком в более широких границах. С этим не согласился ВС. По его мнению, факты в деле подтверждают слова истицы. Например, в межевом плане указано, что на границах участка есть кирпичное ограждение, в другом месте проходит стена здания. А их возвели более 15 лет назад.

По словам Водопьянова, если межевой план подтверждает, что участок долгое время использовался в более широких границах, суд признает незаконным отказ регистрирующего органа в постановке на кадастровый учет. Подтвердить это могут забор, а также ландшафтные особенности участка: рвы, ямы, траншеи, реки и т. д. Это кадастровый инженер должен указать при составлении межевого плана. Если специалист не исследует эти обстоятельства должным образом, то в дальнейшем в иске могут отказать.

Если вы впервые на моем канале, то кратко сообщу. Живу в провинции, добиваюсь от Администрации благоустройства. Уже несколько лет.

На общественных началах, бесплатно)

Так получилось, что захотелось справедливости, хотя бы на отдельно взятой территории. Подавала дважды в суд, оба раза выиграла.

Одно решение суда исполнили, второе нет. Но я над этим работаю.

Сейчас подала в суд третий раз, чтобы на проездах между домами обустроили линии наружного освещения.

Если тема интересна, подписывайтесь и читайте. Могу поделиться своим опытом.

Дважды суды длились очень долго. В этот раз пытаюсь учесть ошибки.

Подаю все через канцелярию.

- Подала сейчас исковое, приложила к нему доказательства.

-Подала письменные пояснения к исковому, приложила к нему доказательства.

- Подала ходатайство о присоединении к делу документов

- Подала ходатайство об истребовании доказательств и привлечении свидетелей.

В случае затягивания рассмотрения намерена обращаться к председателю суда с заявлением об ускорении.

Посмотрю, как оно пойдет дальше.

Город маленький, поэтому документы ответчикам отношу лично. Экономлю на услугах почты)

В канцелярии сегодня сказали - "Что-то Вы без устали нам носите и носите документы". Ответила, что ещё приду, и не раз))

Надеюсь выиграть. И в любом случае надеюсь приобрести опыт. Не знаю, пригодится ли.

Зачем я это пишу? В моей жизни было несколько ситуаций, когда я побоялась обратиться в суд, боялась проиграть, боялась выглядеть смешно. Юридического образования у меня нет.

Сейчас я считаю, что нужно в любом случае бороться за свои права, подавать в суд, стараться выиграть . И человек, даже если не выиграет суд, не будет смешным, потому что нужна смелость и решимость, чтобы обратиться в суд самому.

Возможности оплатить услуги юриста у меня нет. Читаю законы, читаю форумы в интернете.

И небольшой опыт уже есть. Попробую)

Если статья понравилась, ставьте лайк и подписывайтесь на мой Дзен канал.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: