Возможно ли обжаловать отказ иностранного государства в выдаче гражданина россии

Обновлено: 31.03.2023

Выдача лица, совершившего преступление (экстрадиция), - это передача для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления или осужденного государством, на территории которого он находится, другому государству, где было совершено преступление, или государству, гражданином которого он является.

Часть 1 ст. 61 Конституции устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

Граждане Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов России, в соответствии с ч.1 ст.12 УК подлежат уголовной ответственности по отечественному законодательству.

В соответствии с международным договором РФ (многосторонним или двусторонним) выдача возможна в отношении находящихся в России иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации

Так, государства - участники СНГ приняли 22 января 1993 г. Минскую конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, где, в частности, обязались выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Двусторонние договоры об оказании правовой помощи, включающие вопросы экстрадиции, имеются у России с рядом государств ближнего и дальнего зарубежья.

В соответствии со ст. 77 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран - членов СНГ (Минской конвенции) 1993 г., сторонами которой являются все государства - участники СНГ, Российская Федерация может выдать другому договаривающемуся государству иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление на ее территории, в случае если они обвиняются в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам обоих государств, а предварительное расследование закончено в другом государстве.

Федеральным законом от 25.10.1999 N 190-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней" ратифицирована Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г.

Кроме России участниками Европейской конвенции о выдаче являлись: Австрия, Албания, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, ФРГ, Греция, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония; Протокола 1975 г. - Албания, Бельгия, Болгария, Венгрия, Дания, Исландия, Испания, Кипр, Латвия, Литва, Македония, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Украина, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония; Протокола 1978 г. - Австрия, Албания, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, ФРГ, Дания, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Македония, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

Двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, в которых регламентированы вопросы выдачи, заключены с Азербайджаном (1992 г.), Албанией (1953 г., 1995 г.), Алжиром (1982 г.), Болгарией (1975 г.), Венгрией (1958 г., с Протоколом 1971 г.), Вьетнамом (1981 г., 1998 г.), Грецией (1981 г.), Ираком (1973 г.), Ираном (1996 г.), Йеменом (1985 г.), Кипром (1984 г.), Республикой Кыргызстан (1992 г.), КНДР (1957 г.), Кубой (1984 г.), Латвией (1993 г.), Литвой (1992 г.), Мали (2000 г.), Молдовой (1993 г.), Монголией (1988 г., 1999 г.), Польшей (1957 г., с Протоколом 1980 г., 1997 г.), Румынией (1958 г.), Тунисом (1984 г.), Чехословакией (1982 г.), Эстонией (1993 г.) и Югославией (1962 г.), а также договоры о выдаче с Китаем (1995 г.) и Индией (1998 г.).

Как правило, в договорах устанавливается, что выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые являются наказуемыми по законам РФ и запрашивающего о выдаче лица государства и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.

В большинстве международных договоров РФ оговорены условия, при которых российская сторона отказывает в выдаче иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации. В частности, если:

а) на момент получения требования уголовное преследование согласно российскому законодательству не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности или по другому законному основанию;

б) в отношении лица, выдача которого требуется, в Российской Федерации за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;

в) преступление в соответствии с законодательством запрашивающего о выдаче государства или российским законодательством преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).

Институт выдачи не распространяется на случаи, когда лицу предоставлено политическое убежище. В соответствии со ст. 63 Конституции РФ - Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Российская Федерация является участником почти всех универсальных (в основном заключенных в рамках ООН и ее специализированных учреждений) международных договоров о борьбе с отдельными видами преступлений. В этих договорах, в частности, содержится обязательство государств-участников сотрудничать в вопросах выдачи в связи с указанными в них преступными деяниями. В некоторых из этих договоров предусмотрено, что государства-участники могут рассматривать их в качестве правового основания для выдачи лиц, совершивших или обвиняемых в совершении указанных в этих договорах преступлений.

Среди таких договоров: Конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими (1923 г.);

Международная конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков (1929 г.); Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.);

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 г.);

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.);

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 г.);

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.);

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г.);

Конвенция о физической защите ядерного материала (1980 г.);

Конвенция ООН о морском праве (1982 г.);

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (1984 г.); Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.).

В прокуратуре района в текущем году проводились экстрадиционные проверки отношении иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

Так, 16.04.2010 следователем отдела по расследованию преступлений на территории Засвияжского района СУ при УВД по городу Ульяновску возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п.п. «а, г» ч.2 ст.161 УК РФ, по факту открытого хищения имущества, принадлежащего гр-ну С.

По данному делу к уголовной ответственности привлечено три лица, один из которых являлся гражданином Республики Азербайджан. Всем предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.162 УК РФ (разбойное нападение).

Приговором Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 20.09.2011 К.В., 1982 г.р., К.Э., 1989 г.р., признаны виновными в совершении преступления.

Постановлением от 03.08.2011 Засвияжского районного суда г.Ульяновска уголовное дело в отношении Г. выделено в отдельное производство и приостановлено до его розыска. Подсудимый объявлен розыск, мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении изменена на заключение под стражу.

Приговором Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 16.11.2011 Г.М.Н.-оглы, 1983 г.р., признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.162 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок отбывания наказания исчислять со дня его розыска и задержания. Приговор суда вынесен заочно.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Ульяновского областного суда от 21.12.2011 приговор Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 16.11.2011 в отношении осужденного оставлен без изменения.

Заключением руководства УФМС по Ульяновской области от 20.02.2014 Г.М.Н.-оглы, 1983 г.р., гражданином Российской Федерации не является, в установленном законом порядке по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища указанный гражданин не обращался.

Согласно Положению о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента Российской Федерации №1313 от 13.10.2004, центральным органом по вопросам, связанным с исполнением приговоров в иностранных государствах, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Г.М.Н.-о является гражданином Азербайджана и выдаче Российской Федерации не подлежит, председателю Засвияжского районного суда письмом указано на необходимости решения вопроса о направлении в компетентные органы Азербайджанской Республики через Министерство юстиции РФ ходатайства о признании и исполнении российского приговора в отношении осужденного Г.М.Н.-оглы.

УПК РФ Статья 463. Обжалование решения о выдаче лица и судебная проверка его законности и обоснованности

1. Решение Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя о выдаче может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту нахождения лица, в отношении которого принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления.

(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, находится под стражей, то администрация места содержания под стражей по получении адресованной суду жалобы немедленно направляет ее в соответствующий суд и уведомляет об этом прокурора.

3. Прокурор в течение 10 суток направляет в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность решения о выдаче лица.

4. Проверка законности и обоснованности решения о выдаче лица производится в течение одного месяца со дня поступления жалобы в суд судьей единолично в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он участвует в уголовном деле.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 217-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. В начале заседания председательствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права, обязанности и ответственность. Затем заявитель и (или) его защитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляется прокурору.

6. В ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает вопросы виновности лица, принесшего жалобу, ограничиваясь проверкой соответствия решения о выдаче данного лица законодательству и международным договорам Российской Федерации.

7. В результате проверки судья выносит одно из следующих постановлений:

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 217-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) о признании решения о выдаче лица незаконным или необоснованным и его отмене;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

8. В случае отмены решения о выдаче лица судья отменяет и меру пресечения, избранную в отношении лица, подавшего жалобу.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 217-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Постановление судьи об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам апелляционного суда общей юрисдикции.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 217-ФЗ, от 11.10.2018 N 361-ФЗ)

УПК РФ Статья 464. Отказ в выдаче лица

1. Выдача лица не допускается, если:

1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином Российской Федерации;

2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;

3) в отношении указанного в запросе лица на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу;

4) в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию;

5) имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации;

6) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации не является преступлением.

(п. 6 введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 324-ФЗ)

2. В выдаче лица может быть отказано, если:

1) утратил силу. - Федеральный закон от 17.12.2009 N 324-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории Российской Федерации или против интересов Российской Федерации за пределами ее территории;

3) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;

4) уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.

3. Если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа.

Статьей 463 УПК РФ регламентирован порядок обжалования решения Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

В случае принятия Генеральным прокурором или его заместителем решения о выдаче лица компетентным органам иностранного государства, оно может быть обжаловано в Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту нахождения лица, в отношении которого принято это решение, в течение 10 суток с момента получения уведомления.

Если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче находится под стражей, то администрация места содержания под стражей по получении адресованной суду жалобы незамедлительно направляет ее в соответствующий суд, а также уведомляет об этом прокурора.

Предметом рассмотрения в данном случае являются законность и обоснованность решения о выдаче, его соответствие законодательству и международным договорам Российской Федерации, при этом запрещается вдаваться в обсуждение вопроса о виновности лица. Однако, может исследоваться вопрос о наличии самого деяния, в связи с которым сделан запрос иностранным государством о выдаче, его месте, времени и характере.

В судебном заседании бремя доказывания наличия оснований для выдачи лежит на прокуроре, при этом могут быть исследованы любые доказательства и при необходимости проведены судебные следственные действия, предусмотренные главой 37 УПК РФ.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит одно из следующих постановлений:
— о признании решения о выдаче лица незаконным и необоснованным и его отмене;
— об оставлении жалобы без удовлетворения.

В случае признания судом решения о выдаче незаконным и необоснованным, суд отменяет лицу, в отношении которого принято указанное решение, избранную меру пресечения.

Следует отметить, что постановление суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в сокращенный по сравнению с обычным срок – 7 суток.

Прокуратура
Московской области

Прокуратура Московской области

13 мая 2015, 00:00

Обжалование решения о выдаче лица

Статьей 463 УПК РФ регламентирован порядок обжалования решения Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

В случае принятия Генеральным прокурором или его заместителем решения о выдаче лица компетентным органам иностранного государства, оно может быть обжаловано в Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту нахождения лица, в отношении которого принято это решение, в течение 10 суток с момента получения уведомления.

Если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче находится под стражей, то администрация места содержания под стражей по получении адресованной суду жалобы незамедлительно направляет ее в соответствующий суд, а также уведомляет об этом прокурора.

Предметом рассмотрения в данном случае являются законность и обоснованность решения о выдаче, его соответствие законодательству и международным договорам Российской Федерации, при этом запрещается вдаваться в обсуждение вопроса о виновности лица. Однако, может исследоваться вопрос о наличии самого деяния, в связи с которым сделан запрос иностранным государством о выдаче, его месте, времени и характере.

В судебном заседании бремя доказывания наличия оснований для выдачи лежит на прокуроре, при этом могут быть исследованы любые доказательства и при необходимости проведены судебные следственные действия, предусмотренные главой 37 УПК РФ.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит одно из следующих постановлений:
— о признании решения о выдаче лица незаконным и необоснованным и его отмене;
— об оставлении жалобы без удовлетворения.

В случае признания судом решения о выдаче незаконным и необоснованным, суд отменяет лицу, в отношении которого принято указанное решение, избранную меру пресечения.

Следует отметить, что постановление суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в сокращенный по сравнению с обычным срок – 7 суток.

Основания отказа в выдаче лица иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности

Разъясняет начальник отдела экстрадиции прокуратуры г. Москвы Лариса Анатольевна Афанасьева

Выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности является одним из самых распространенных видов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Как и иные правоотношения в этой области, правовым основанием выдачи лица являются международные договоры о выдаче или правовой помощи по уголовным делам, либо конвенции по борьбе с отдельными видами преступлений. Указанные международные правовые акты применяются в совокупности с нормами действующего на территории соответствующего государства национального законодательства.

Кроме того, в случае отсутствия соответствующего договора или конвенции, такие правоотношения между государствами могут осуществляться на основе принципа взаимности.

Основными международно-правовыми актами, регулирующими отношения в анализируемой сфере, являются:

- Европейская Конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 года (далее – Европейская Конвенция);

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (по вопросам сотрудничества со странами Содружества Независимых Государств) (далее – Минская Конвенция);

- иные двусторонние международные договоры.

Указанными международно-правовыми актами, а также уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации установлены ограничения по исполнению обязательств государств о выдаче лиц для привлечения к уголовной ответственности, связанные, в том числе, с соблюдением конституционных и иных личных прав таких лиц.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 61 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

В соответствии с указанной нормой, в пункте 1 части 1 статьи 464 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) установлен запрет на выдачу граждан Российской Федерации для привлечения к уголовной ответственности иностранному государству.

Данное правило отражено также в Европейской и Минской Конвенциях и в иных международных договорах (договор между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 25 августа 1998 года; договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16 сентября 1996 года и др.).

Российская Федерация, гарантируя защиту прав и законных интересов лиц, преследуемых в иностранном государстве по политическим, религиозным, расовым, национальным мотивам, в связи с принадлежностью к определенной социальной группе или по политическим убеждениям, вправе отказать запрашивающему государству в выдаче такого лица.

Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации установлено, что если в отношении указанного в запросе о выдаче лица на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу, выдача такого лица невозможна. Выдача невозможна также и в случае, если за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче.

Указанное основание отказа в выдаче основано на принципе справедливости, установленном в статье 6 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которому никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.

Данный принцип нашел свое отражение и в международном законодательстве (статья 9 Европейской Конвенции; подп. «в» п. 1 ст. 57 Минской Конвенции).

Лицо также не подлежит выдаче иностранному государству, если истек срок давности привлечения к уголовной ответственности за совершенное им деяние или по иному законному основанию (деятельное раскаяние, примирение с потерпевшим).

Вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий к выдаче также является императивным основанием для отказа в выдаче лица (пункт 5 части 1 статьи 464 УПК РФ).

Обязуясь оказывать правовую помощь по уголовным делам в рамках международных договоров и соглашений (либо на основании принципа взаимности), Российская Федерация устанавливает запрет на выдачу лиц иностранным государствам для привлечения к уголовной ответственности за деяния, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не являются уголовно-наказуемыми.

Указанная норма коррелирует с принципом законности, установленным в статье 3 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которому преступность деяния и его наказуемость определяются только данным Кодексом, а применение уголовного закона по аналогии не допускается.

В случае если лицо совершило преступление на территории Российской Федерации, против интересов Российской Федерации (в том числе и за пределами ее территории), его выдача иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности за такое деяние не допускается.

Ввиду невысокой общественной опасности, в связи с особым порядком возбуждения и расследования уголовных дел частного обвинения, уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации также установлен запрет на выдачу лиц, разыскиваемых для привлечения к уголовной ответственности за такие деяния.

Генеральная прокуратура, как центральный орган, к компетенции которого относятся вопросы выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности (экстрадиции), в случае принятия решения об отказе в выдаче лица, уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: