Ресурсное обеспечение государственного управления и его виды

Обновлено: 23.03.2023

Муниципальные образования в той или иной мере обеспечены определенными ресурсами.

Под ресурсами муниципального образования понимается совокупность материальных и нематериальных ресурсов муниципального образования, которые могут быть использованы им в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

Ресурсы закрепляются за муниципальными образованиями на основе следующих принципов:

принципа соразмерности, когда объем выделяемых ресурсов приводится в соответствие с объемом задач, решаемых муниципальным образованием;
принципа комплексности, когда объем закрепляемых за муниципальными властями полномочий позволяет им в полной мере осуществлять решение вопросов местного значения. К примеру, для обеспечения населения муниципального образования услугами жилищно-коммунального хозяйства все соответствующие службы поселения должны находиться в собственности муниципалитета;
принцип эффективности использования ресурсов, подразумевающий, что передача ресурсов в муниципальную собственность позволит получить максимальную отдачу от их использования по сравнению с иными возможностями их использования. К примеру, эффективность распоряжения земельными ресурсами возрастает на муниципальном уровне, который в силу приближенности к населению способен лучше понимать нужды жителей муниципальных образований.

Основу ресурсного обеспечения муниципального образования составляет муниципальное хозяйство, которое обладает следующими характерными чертами:

во-первых, включает в себя совокупность хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования;
во-вторых, хозяйственная деятельность указанных хозяйствующих субъектов ориентированная на удовлетворение общественных потребностей;
в-третьих, хозяйствующие субъекты, отличающиеся разнообразной природой деятельности, требуют существования органа, деятельность которого направлена на их координацию.

Управление финансовыми ресурсами муниципального образования

Управление финансовыми ресурсами муниципального образования включает три стадии:

Финансовое планирование, в процессе которого проводится аналитическая работа, направленная на прогнозирование бюджетных доходов и расходов муниципального образования. Результатом финансового планирования является формирование местного бюджета;
Бюджетный процесс, суть которого заключается в исполнении местного бюджета;
Оценка результата, которая направлена на осуществление контроля за расходованием финансов муниципального образования.

Готовые работы на аналогичную тему

Главное требование к организации управления муниципальными финансовыми ресурсами заключается в разграничении указанных функций между отдельными органами, чтобы обеспечить эффективность управления и надежность контроля.

С этой целью в структуру органов муниципального управления включаются следующие органы:

во-первых, финансовые – то есть те, которые заняты финансовым планированием;
во-вторых, бюджетные, то есть те, которые заняты организацией и осуществлением бюджетного процесса;
в-третьих, контрольные, то есть те, которые заняты осуществлением контроля расходования средств бюджета.

Управление земельными ресурсами муниципального образования

Важнейшим видов ресурсов муниципального образования является земля, которая обладает двойственным характером:

во-первых, земля выступает в качестве природного ресурса и составляет физическую основу планирования и застройки поселений;
во-вторых, земля обладает определенной стоимость, суть которой выражается в ее способности обеспечивать муниципальное образование доходом.

В практике развитых стран доход от использования муниципальных земель формирует основную долю доходов местных бюджетов. В российской практике наблюдается обратная ситуация, хотя в настоящее время местные власти прикладывают усилия для увеличения поступлений от муниципальных земель. Сейчас доля таких доходов колеблется в пределах от 4 до 20 процентов от общих доходов местного бюджета.

Земли, на которых расположено муниципальной образование, не всегда находятся в муниципальной собственности и могут выступать объектом купли и продажи. С правовой точки зрения наиболее удобной ситуацией является такая, при которой собственники земли и недвижимости, расположенной на ней, совпадают, но это не всегда возможно, в результате чего часто возникают спорные ситуации.

Фактически очень небольшая доля земель, на территории которых находятся муниципальные образования, является муниципальной собственностью. Как правило, то те земли:

которые заняты муниципальной недвижимостью;
которые остались в муниципальной собственности даже после возведения на ни частных объектов недвижимости;
которые относятся к категории особо охраняемых природных территорий местного значения;
которые заняты обособленными водными объектами муниципалитета;
которые относятся к категории участков недр местного значения.

Управление земельными ресурсами муниципальных образований должно учитывать влияние следующих факторов:

во-первых, политических (намерения властей относительно использования муниципальных земель);
во-вторых, пространственных (величина территории, природные условия и так далее);
в-третьих, рыночных (спрос и предложение земельных ресурсов);
в-четвертых, экономических (возможности совместного, однотипного использования земель в целях осуществления определенного производства);
в-пятых, социальных (особенности расселения и социальных характеристик населения на территории муниципального образования);
в-шестых, экологических (пригодность того или иного земельного участка для осуществления определенной деятельности, и наоборот).

Важнейшим вопросом управления муниципальными землями является вопрос их приватизации, требующий тщательного подхода при осуществлении и антикоррупционного контроля.

Нужны еще материалы по теме статьи?

Воспользуйся новым поиском!

Найди больше статей и в один клик создай свой список литературы по ГОСТу

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 11.11.2021

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление» , преподавательский стаж — 15 лет

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

В настоящем издании подробно рассмотрены вопросы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Авторы простым и доступным языком рассказывают о системе органов государственной власти, об организации власти в субъектах РФ, об основах и системе местного самоуправления, об административной реформе в России и т. п.

1. Основы научного государственного управления
2. Предмет государственного управления
3. Ведущие школы и направления в теории государственного управления
4. Природа и социальная сущность государственного управления
5. Виды государственного управления
6. Ресурсное обеспечение государственного управления

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Государственное и муниципальное управление предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

6. Ресурсное обеспечение государственного управления

1. Ресурсы — ведущий фактор эффективного государственного управления.

Основной критерий социальной эффективности использования ресурсов — качество удовлетворения насущных потребностей общества и отдельных его граждан.

Ресурсы управления в реальной жизни носят объективный (экономические, природные, социально-демографические) и субъективный характер (властные, кадровые, информационные); бывают природными и человеческими, основными и сопутствующими, базовыми и вспомогательными.

К базовым социальным ресурсам относятся власть, экономический потенциал, политические ресурсы, ресурсы принудительно-силового характера, социально-демографические возможности, интеллектуально-кадровые и информационно-коммуникационные ресурсы общества.

2. Ведущее субъективное условие и фундаментальный источник эффективного управляющего воздействия — власть.

Власть — совокупность отношений руководства, господства и подчинения.

В условиях демократического федеративного государства определяющим для управления выступает принцип разделения власти по уровням (федеральная и субъектов федерации) и ветвям (законодательная, исполнительная, судебная). По уровням государственная власть распределяется на конституционных либо договорных началах, закрепляется в форме соответствующей номенклатуры предметов ведения.

В России к предмету исключительного ведения федеральных органов относятся международные отношения, оборона и безопасность государства, установление границ и таможенное дело, денежное и валютное обращение, монетная монополия, учреждение федеральной системы правоохранительных и судебных органов, объявление войны и заключение мира, производство, приобретение, продажа, распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и ряд других вопросов, имеющих принципиальное значение для государства.

К предмету исключительного ведения субъектов Федерации относятся местное управление, регистрация, регулирование деятельности и ликвидация местных предприятий, местные налоги, учреждение и замещение местных должностей, вопросы общественного порядка, культура, санитария, здравоохранение, местные коммуникации, коммунальное обслуживание, пособия престарелым и инвалидам, организация местной полиции, городское устройство и другие вопросы, которые непосредственно касаются населения, проживающего на территории субъекта.

1. Основы научного государственного управления
2. Предмет государственного управления
3. Ведущие школы и направления в теории государственного управления
4. Природа и социальная сущность государственного управления
5. Виды государственного управления
6. Ресурсное обеспечение государственного управления

1. Основы научного государственного управления

1. Современная теория государственного управления носит комплексный междисциплинарный характер.

Объект изучения научного государственного управления — государство и его аппарат, различные подразделения органов публичного государственного и муниципального управления как в целом, так и в отдельных его частях, подсистемах и институтах.

Предмет изучения научного государственного управления — сущность, содержание и закономерности государственного управления; структура, принципы, формы, методы и правовые основы взаимоотношений государства и общества; особенности управленческих проявлений в различных социальных сферах; объективные условия и субъективные факторы, обусловливающие характер управления.

2. Выделяют некоторые особенности научного государственного управления: это самостоятельная отрасль научных знаний, но входящая в состав науки социального управления в целом; комплексное знание, включающее в себя управленческо-методологические аспекты фундаментальных общественных наук (философии, истории, юриспруденции, социологии, менеджмента, политэкономии и др.).

Управление — результат управленческой деятельности, который может быть созидательно-конструктивным и разрушительным, развивающим и тормозящим, реформаторским и революционным, нравственным и безнравственным, злонамеренным и добропорядочным.

Система государственного управления — единство и взаимосвязь органов государственного управления и тех управляемых объектов, в отношении которых они реализуют свои управляющие воздействия, их сохраняют, изменяют или развивают.

3. К основным целям теории государственного управления относятся: дескриптивная (в соответствии с которой описывается предмет изучения, его проблематика и методы); прагматическая (позволяющая получать знания для решения практических проблем управления в целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и динамичного развития общества); теоретическая (реализация которой помогает познать сущность и принципы государственного управления, организационные и функциональные управленческие взаимосвязи, представить пути повышения его эффективности).

1. Основы научного государственного управления
2. Предмет государственного управления
3. Ведущие школы и направления в теории государственного управления
4. Природа и социальная сущность государственного управления
5. Виды государственного управления
6. Ресурсное обеспечение государственного управления

5. Виды государственного управления

1. Управление может быть демократическим, цивилизованным, или антидемократическим (авторитарным, тоталитарным, диктаторским). В СССР до начала 1990-х гг. господствовала система государственного управления, основанная на идеологическом и политическом диктате.

По иерархической структуре власти государственное управление может быть федеральным, региональным и местным.

2. По объекту управленческого воздействия государственное управление может быть функциональным (отраслевым и межотраслевым) и территориальным.

Функциональное управление предполагает наличие вертикальной соподчиненности от центра до предприятия. Реализуется через министерства, службы и агентства, которые осуществляют единую политику в отрасли или сфере управления, разрабатывают соответствующую нормативно-правовую базу управления, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции, осуществляют соответствующий контроль и надзор, оказывают государственные услуги населению.

Территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития. Обеспечивается разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. В Российской Федерации управление осуществляется из трех «центров»: федеральных органов власти силами федеральной государственной службы, органов власти субъектов РФ и их органами государственной гражданской службы, местных органов власти и органов муниципальной службы.

3. В зависимости от целей, задач и временных рамок управление подразделяется на стратегическое, тактическое и оперативное.

Стратегическое управление предполагает долгосрочную ориентацию развития общества по отдельным направлениям, сферам, объектам и территориям, определяет цели развития общества и задает основной вектор деятельности каждому звену управления.

Основа стратегического управления — стратегические планы, концепции и программы, ориентированные на качественное изменение социума, сравнимые с лучшими мировыми достижениями.

Тактическое управление — конкретные действия по реализации намеченных целей.

Это краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся информации происходит постоянное сравнение показателей стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. В рамках оперативных решений осуществляется корректировка показателей стратегического плана, пересматриваются промежуточные цели и задачи.

Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений задачи.

4. По содержанию и методам управленческого воздействия государственное управление может быть политическим, экономическим, административным и социальным.

Политическое управление — разработка политики, принятие политических и соответствующих правовых решений, их практическая реализация.

Экономическое управление — процесс принятия и реализации государственных решений, касающихся экономической сферы. Осуществляется косвенно, путем воздействия на экономические интересы. Государство обладает исключительным правом на налоговое, инвестиционное, тарифное, таможенное, экологическое и другое регулирование. В данном случае отсутствует прямое директивное принуждение, объект управления свободен в выборе варианта действий, но в случае их противоправности к нему применяются экономические, административные и даже уголовные санкции.

Административное управление — проведение политики с помощью эффективного, ответственного и «прозрачного» государственного администрирования.

Административное воздействие осуществляется путем непосредственного влияния на интересы управляемых объектов методами директивного принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных санкций, применяемых независимо от их мнения. Суть такого управления — воздействие на управляемых по схеме «приказ — подчинение».

Социальное управление — организация и управленческие процедуры в гражданском обществе, защищающие культурные и религиозные ценности, создающие благоприятную атмосферу для самореализации личности.

1. Ресурсы – ведущий фактор эффективного государственного управления.

Основной критерий социальной эффективности использования ресурсов – качество удовлетворения насущных потребностей общества и отдельных его граждан.

2. Ведущее субъективное условие и фундаментальный источник эффективного управляющего воздействия – власть.

Власть – совокупность отношений руководства, господства и подчинения.

В совместном ведении находятся судоустройство и судопроизводство, социальное обеспечение, налоги, земельное право, трудовое право, электроэнергетика, промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, транспорт, за исключением федерального, образование, культура, демографическая политика, здравоохранение, охрана окружающей среды.

3. В состав экономического потенциала общества входят материально-финансовые ресурсы; фонды хозяйствования; природные ресурсы как предмет и средство производства; государственные резервы.

Политические ресурсы играют активную роль в государственном управлении, особенно в разработке различных целевых программ и концепций, контроле деятельности государственных органов, защите прав и свобод человека.

Ресурсы принудительно-силового характера в условиях демократического правового государства играют вспомогательную роль. Тем не менее они незаменимы, поскольку никакие политические, экономические и воспитательные меры сами по себе не обеспечат нужный результат при реализации «непопулярных решений» в борьбе с преступностью, коррупцией, бюрократизмом, злоупотреблением властью.

Человеческий ресурс – основа ресурсного обеспечения управления в целом. К сожалению, интеллектуально-демографический ресурс современной России используется не всегда продуманно и рационально. Ежегодно страна теряет от 700 тыс. до 1 млн общей численности своего населения. Увеличивается доля престарелых и неработающих. Не ослабевает отток специалистов за рубеж. В то же время усиливается приток граждан из других государств.

Оздоровление и развитие человеческих ресурсов – важнейшая задача российского государства.

В интеллектуально-кадровый ресурс общества входят кадры хозяйственных руководителей, ИТР и специалистов массовых профессий, учителей, врачей, творческой интеллигенции; административно-политическая элита, персонал гражданской, военной и правоохранительной государственной службы, должностные лица муниципальных образований.

4. Информационная система государства (информационный ресурс общества) представляет собой набор специфических мероприятий, методов, направленных на сбор, хранение, обработку данных и дальнейшее использование по назначению любой информации. Информация классифицируется по содержанию, уровню власти и статусам субъекта и объекта государственного управления, источнику информационных потоков, направленности, уровню обработанности.

Источники информации для государственного управления – наука, законодательство, система государственной и ведомственной отчетности, данные статистического учета и текущего контроля, доклады спецслужб, публикации средств массовой информации, письма граждан и др.

Для современной России важное значение имеют создание общенациональной и региональных автоматизированных систем управления; внедрение мониторингового контроля реализации государственных целевых программ и приоритетных проектов; развитие телекоммуникационной инфраструктуры; создание автоматизированных рабочих мест; подключение к сети Интернет и различным информационно-справочным системам; овладение всеми субъектами управления и их персоналом современными информационными технологиями; совершенствование нормативно-правового и нормативно-методического обеспечения информационно-коммуникативных систем; развитие дистанционных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; обеспечение надежной информационной безопасности государства.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также:

Ресурсное обеспечение государственного управления и его виды

Управление финансовыми ресурсами муниципального образования

Готовые работы на аналогичную тему

Управление земельными ресурсами муниципального образования

Оглавление

Оглавление

Оглавление