Ответственность за добычу подземных вод без лицензии судебная практика

Обновлено: 05.02.2023

Подборка наиболее важных документов по запросу Забор воды без лицензии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Забор воды без лицензии

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 7.3 "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов" КоАП РФ
(В.Н. Трофимов) Суд согласился с судами нижестоящих инстанций, которые пришли к выводу о наличии в действиях общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (эксплуатация скважин водозабора без лицензии на пользование недрами). При этом суд отклонил довод о действиях общества в состоянии крайней необходимости и пояснил, что обществом не была проявлена должная осмотрительность при заключении концессионного соглашения; общество, являясь профессиональным участником гражданского оборота, должно было предвидеть необходимость эксплуатации скважин, не переданных ему в установленном порядке, с целью обеспечения водоснабжения, а также осознавать все возможные риски, связанные с эксплуатацией водозаборных скважин в отсутствие лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод, знать порядок получения лицензии, состав необходимых документов и сроки получения такой лицензии; осуществление водоснабжения без лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод и невозможность приостановления подачи воды потребителям находилось в прямой взаимосвязи с действиями самого общества по заключению концессионного соглашения; подписание обществом концессионного соглашения не носило чрезвычайного характера и у него имелось достаточное количество времени для получения соответствующей лицензии.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 22 "Основные права и обязанности пользователя недр" Закона РФ "О недрах"
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ") Изменяя постановление о привлечении к административной ответственности за добычу пресных подземных вод без проекта водозабора в нарушение условий лицензии на пользование недрами в части размера штрафа, суд в порядке статьи 11, части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установил факт осуществления заявителем пользования недрами в отсутствие проекта водозабора в нарушение условий лицензии, при отсутствии доказательств отсутствия у заявителя возможности выполнения установленного порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм, посчитав избранную меру ответственности чрезмерной, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Забор воды без лицензии

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021) По ст. 7.3 КоАП следует квалифицировать и действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, - данные действия не образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Последние изменения: Налогообложение водным налогом
(КонсультантПлюс, 2022) При исчислении водного налога при заборе воды из подземного водного объекта следует исходить из цели осуществления водопользования. Увеличение ставок водного налога в случае осуществления водопользования, требующего лицензирования, без лицензии не предусмотрено. Однако при отсутствии такой лицензии налогоплательщик обязан документально подтвердить факт забора воды в указанных целях.


Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Улица Ставровская, дом 4
г. Владимир, Владимирская область

  • Судебная практика в отношении юридических лиц добывающих подземны воды без лицензии

Без лицензии можно извлекать только до 100 куб. м. воды в сутки (при соблюдении иных условий указанных в статье 19 закона О недрах). Для фирмы, которая намерена зарабатывать на добыче подземных вод, получение лицензии на скважину - необходимый шаг. Попытка обойтись без нее приведет к не самым лучшим последствиям: работа с малопорядочными подрядчиками принесет убытки, придется постоянно опасаться проверок, а сумма штрафа может составить до миллиона руб. В свою очередь, за нарушение условий лицензии придется выплатить государству до полумиллиона.

Рекомендуем изучить аналитику по судебным искам связанным с лицензиями на скважины:


Случаи из жизни (практика судов и обзор судебных решений)

В 2008 г. предприниматель Запрягаев обратился в арбитражный суд Воронежской области с просьбой отменить решение Росприроднадзора. Он обладал лицензией на пользование недрами сроком до 2014 г., но ее аннулировали по результатам проверки в 2007 г. Тем не менее, бизнесмену удалось доказать, что его не уведомили об этом - и суд отменил наложение штрафа в 30 тыс. рублей. Реквизиты дела: N А14-3010/08/102/23.

В 2007 г. производственный кооператив “Альняш” подал жалобу в Федеральный арбитражный суд на постановление арбитражного суда Пермского края. На организацию также наложили штраф за пользование недрами без лицензии, но при этом не было учтено, что “Альняш” реорганизовали, выделив его из артели “Большевик” - у “Большевика” лицензия была. ФАС отказал в удовлетворении жалобы, поскольку новому кооперативу следовало принять меры, чтобы переоформить разрешение - этого сделано не было. Реквизиты дела: N Ф09-8417/07-С1.

В 2009 г. в Забайкальском крае прокурор обратился в Улетовский районный суд, жалуясь на то, что администрация села Николаевское добывает подземные воды из пяти скважин без соответствующего разрешения. Суд признал бездействие чиновников незаконным и принудил их заняться получением лицензии. Номер дела: 2-114/09.

В 2016 г. в Свердловской области на кооператив “Адриановичи” наложили штраф в 800 тыс. руб. за добычу подземных вод без лицензии. Нарушения выявили при плановой проверке. Предприятие обратилось в Серовский районный суд с жалобой, ссылаясь на то, что его деятельность нерентабельна, убыточна, но без неё не обойтись нескольким поселениям, чьи жители останутся без питьевой влаги. В полном удовлетворении жалобы “Адриановичам” отказали, однако штраф все же снизили вдвое.

В 2016 г. руководителя проекта ООО УК “Регион Финанс” привлекли к административной ответственности за то, что организация не отчитывалась об использовании скважины на протяжении года, тем самым нарушая условия лицензии. Скважина не была введена в эксплуатацию, но этот довод не убедил суд - отсутствие добычи воды не отменяло обязанности предоставлять отчеты в соответствующий орган.

В 2017 г. Верховный суд РФ отменил решение Верховного суда республики Башкортостан относительно предприятия “Дюртюливодоканал” по делу об административном правонарушении. Штраф сначала в 800, а затем в 400 тыс. руб. на организацию собирались наложить из-за отсутствия технического проекта на разработку подземного водозабора “Венеция”. Однако в лицензии на добычу подземных вод было описано устройство водозабора, поэтому представители Верховного суда посчитали, что его использование вполне законно. Ознакомиться с постановлением можно по номеру N 49-АД17-11.

Как оформить лицензию

Чтобы получить официальное разрешение на работы, следует предоставить в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) следующий пакет документов:

  • документы, подтверждающие права на участок (свидетельство о собственности, договор аренды)
  • документы о юридическом лице - свидетельства о регистрации, устав, выписку из ЕГРЮЛ
  • документы, доказывающие, что вы действительно занимаете должность руководителя
  • бумаги, подтверждающие наличие денежной суммы, необходимой для ведения добычи - бухгалтерский баланс, оборотную ведомость по банковскому счету
  • бумаги, в которых указано наличие техники и компетентных специалистов для ее обслуживания
  • санитарно-эпидемиологические заключения Роспотребнадзора

Можно ли обойтись без лицензии?

Получение лицензии - дело хлопотное, но, как показывает судебная практика, ее наличие спасает во многих конфликтных ситуациях, а ее отсутствие приводит к очень высоким штрафам.


Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Улица Ставровская, дом 4
г. Владимир, Владимирская область

  • Нужна ли лицензия, если добыча подземных вод не ради прибыли? Официальный подход законодателя и судейское снисхождение к малозначительным правонарушениям

Анализ судебной практики арбитражных судов по применению норм ФЗ «О недрах», в частности ст. 19, 11, и положений КоАП РФ, приводит к неожиданным выводам. Презюмируя необходимость получения лицензии для добычи подземных вод, и возводя данную обязанность в ранг публично-правовых, законодатель, тем не менее, достаточно лоялен в некоторых случаях добычи подземных вод без лицензии. К таким случаям относятся ситуации, при которых подземные воды извлекаются без цели получения прибыли.

В соответствии с положениями ст. 19 ФЗ «О недрах» можно добывать подземные воды без предварительного получения лицензии, в случае если добыча воды производится в границах принадлежащего землепользователю участка без применения взрывных работ в объёме не более 100 кубических метров в сутки, объект добычи не состоит на государственном балансе. Кроме того, добыча должна осуществляться из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющихся источниками централизованного водоснабжения. И главную роль среди приведённых выше критериев занимает добыча подземных вод для собственных нужд юридического лица.

Под использованием для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками и владельцами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Рекомендуем изучить аналитику по судебным искам связанным с лицензиями на скважины:

Удовлетворение собственных нужд в водоснабжении – без прибыли и без лицензии

Данное обстоятельство, а именно, добыча подземных вод для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, было отмечено судом при рассмотрении дела №А41-49928/15 и постановление административного органа о взыскании штрафа с ООО «ПТФ Бетон» было отменено.

Равно как и в рамках дела №А12-25600/2012 Арбитражным судом Волгоградской области было отказано в привлечении ООО «РиЛмет» к ответственности за добычу подземных вод без лицензии. Суд указал на отсутствие доказательств со стороны уполномоченного органа, опровергающих доводы общества об использовании добываемой воды исключительно для водоснабжения самой организации.

Безвозмездное оказание услуг по водоснабжению заслуживает снисхождения

Особое отношение законодателя и правоприменителя к нарушителям закона во имя общественных и публично-правовых интересов отмечено и при рассмотрении дел, предметом которых является добыча подземных вод без лицензии в интересах неограниченного количества лиц.

При назначении административного наказания за добычу подземных вод в интересах населения и для водоснабжения населённых пунктов суд оценивает данное обстоятельство для смягчения наказания. Оценке подлежат как обстоятельства, сопутствующие правонарушению так и комплекс мер, принятых недропользователем для его недопущения.

Привлекаемое лицо может быть освобождено от ответственности ввиду признания противоправного деяния малозначительным правонарушением. Говоря о малозначительном правонарушении, законодатель имеет в виду деяние, формально и содержащее признаки административного правонарушения, но реально не представляющее угрозы интересам общества и власти. МУП «Водоканал», добывающий подземные воды без лицензии в целях водоснабжения населения, было освобождено от ответственности Арбитражным судом республики Татарстан в связи с малозначительностью правонарушения в рамках дела №а65-26673/2011. Суд учёл факт отсутствия вины общества в отсутствии лицензии, поскольку обществу участок для добычи подземных вод был передан ненадлежащим образом, в отсутствии необходимых документов.

Последствиями добычи подземных вод без лицензии может быть и требование уполномоченного органа о возмещении вреда, причинённого окружающей среде и недрам. Однако и в удовлетворении такого иска может быть отказано при наличии доказательств действия привлекаемого к ответственности лица без цели извлечения прибыли и в интересах общества. Так, ООО «СервисКомфорт» при рассмотрении дела №А75-2477/2017 было освобождено от ответственности по приведённому выше основанию.

Добыча без лицензии в интересах государства не является правонарушением

Нормы ст.2.7 КоАП РФ позволяют лишить совершённое деяние статуса противоправного, в случае если совершено оно было в крайней необходимости. Подобная правовая ситуация спорна и эксклюзивна, была предметом рассмотрения в рамках дела №А40-42088/2018. ЖЭ(К)О №6 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ осуществляло добычу подземных вод без лицензии для водоснабжения стратегических оборонных объектов, казарм и жилья военных. Причём учреждением были предприняты попытки получения лицензии, сданы все необходимые документы. Суды приняли во внимание возможные негативные последствия для обороны государства в случае прекращения водоснабжения на время рассмотрения документов на выдачу лицензии.

Добыча подземных вод без лицензии для целей, не связанных с извлечением прибыли, не наказывается государством

Добыча подземных вод без лицензии для целей, не связанных с извлечением прибыли, в одних случаях легализована государством, в других – получает снисходительное отношение. В обоих случаях административное наказание обходит стороной участников гражданского оборота, не имеющих целью извлечение прибыли из пользования государственным имуществом. Однако, если в случае с добычей подземных вод без лицензии с целью удовлетворения собственных бытовых нужд, отсутствие наказания закреплено на законодательном уровне, то в случае с добычей ископаемых для удовлетворения общественных нужд - на уровне изменчивой судебной практики. Стоит помнить о том, что, освобождая от административной ответственности, суд всё же признаёт добычу подземных вод без лицензии для удовлетворения общественных некоммерческих нужд правонарушением. И дабы минимизировать процент риска привлечения к ответственности необходимо своевременно оформить лицензию на добычу подземных вод.


Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Улица Ставровская, дом 4
г. Владимир, Владимирская область

  • Анализ судебной практики по случаям добычи подземных вод без оформленитя лицензии

Согласно ФЗ «О недрах» государство может передать временное право на пользование принадлежащим ему имуществом – недрами на определённых условиях. Факт передачи оформляется выдачей специального разрешения – лицензии, которая кроме всего прочего содержит сведения об участке для добычи, объёме и условиях добычи , лице, которому она выдана. Наличие лицензии на добычу подземных вод является обязательным, если скважина используется как источник центрального водоснабжения населения, предприятий, организаций и т.п., расположена глубже первого водоносного горизонта и используется в коммерческих целях.

Взамен государство, кроме взимания налога, оставляет за собой право контроля – проверки пользования недрами, лицензией и право наложения наказания за выявленные нарушения.

Однако не все наделённые специальными полномочиями государственные органы вправе исполнять карательную функцию. Проверить соблюдение законодательства о недропользовании могут Росреестр, Прокуратура и Росприроднадзор. Подробнее о полномочиях контролирующих органов можно узнать здесь.

Рекомендуем изучить аналитику по судебным искам связанным с лицензиями на скважины:

Росприродназор – Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользовании, в том числе, вправе фиксировать нарушение в виде добычи подземных вод без лицензии и наложить наказание в соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде денежного штрафа с юридических лиц от 800 000 до 1 000 000 руб. А окончательным и правомерным ли является его наложение решает арбитражный суд по заявлению пользователя недрами.

Анализ практики Верховного суда РФ (далее ВС РФ, а ранее Высшего Арбитражного Суда – ВАС РФ) и кассационных судов округа показывает, что в большинстве случаев действительно назначенный Росприродназором штраф является правомерным. Добыча подземных вод в отсутствии лицензии при наличии возможности соблюдения привлекаемым лицом законодательства о лицензировании и соблюдении административным органом процедуры привлечения к ответственности – основание для отказа суда в удовлетворении заявления об отмене постановления о штрафе.

Суд может снизить размер ответственности в случае:

  • если лицо осознало противоправность совершённого деяния;
  • приняло меры для недопущения подобной ситуации впредь;
  • возместило причинённый противоправными действиями ущерб;
  • оплата штрафа повлечёт негативные финансовые последствия вплоть до признания привлекаемого лица банкротом.

Порой добыча подземных вод без лицензии в отсутствии видимой необходимости её получения может сыграть злую шутку с предпринимателем. Руководствуясь паспортом шахтного колодца, согласно которому глубина добычи не превышает 9 м., ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» добывало воду для собственных производственных нужд. Однако внеплановая проверка Росприродназора показала, что водоносный горизонт всё же является вторым, располагается на глубине 25-30 метров и служит источником центрального водоснабжения для населённого пункта. Установление данных обстоятельств и факта добычи подземных вод привели к принятию постановления о назначении наказания и наложении штрафа в размере 1 000 000 руб. Федеральный Арбитражный суд Московского округа, рассматривая дело №А40-5894/13-149-54 20.09.2013 г., отменил ранее принятые акты низших судов об отмене постановления о штрафе. Принятое 20.09.2013 г. Постановление по данному делу признало установленные Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу обстоятельства существенными и достаточными для возложения ответственности по ч.1 п.7.3 КоАП РФ.

Рассматриваемые ситуации позволяют сделать достаточно однозначный вывод. Добыча подземных вод без соответствующей лицензии, как правило, наказывается штрафом в достаточно существенном размере даже в случае его снижения. Тогда как возможности избежать наказания при доказанности состава правонарушения практически не остаётся.

Подборка наиболее важных документов по запросу Добыча воды без лицензии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Добыча воды без лицензии

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 7.3 "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов" КоАП РФ "В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что пользование обществом на производственных участках скважинами для добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ."

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 11 "Лицензия на пользование недрами" Закона РФ "О недрах"
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ") Признавая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности за пользование недрами в отсутствие соответствующей лицензии, суд в порядке статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пришел к выводу о том, что, осуществляя добычу подземных вод без лицензии, заявитель действовал в состоянии крайней необходимости, поскольку является единственной организацией в сфере водоснабжения и водоотведения и единственным поставщиком воды на данной территории, заявитель не имеет возможности приостановить свою деятельность на время получения лицензии, поскольку является социально значимым объектом транспортной инфраструктуры, кроме того, заявителем лицензия не была получена своевременно по не зависящим от него причинам.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Добыча воды без лицензии

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Правовой статус водозаборных скважин
(Кузнецов С.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022) Статья 11 Закона N 2395-1 и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1, устанавливают, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Тем самым добыча подземных вод без лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, может повлечь привлечение к административной ответственности по ч. 1 или 2 ст. 7.3 КоАП РФ (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11).

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Конец водяного перемирия
(Илларионов А.)
("Финансовая газета", 2020, N 30) - для физических лиц (владельца земельного участка) сумма административного штрафа за добычу подземных вод без лицензии составит от 3 000 руб. до 5 000 руб.;

Нормативные акты: Добыча воды без лицензии

"Обзор практики применения судами положений главы 8 Уголовного кодекса Российской Федерации об обстоятельствах, исключающих преступность деяния"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.05.2019) В кассационной жалобе осужденный Ш., в частности, утверждал, что сама по себе добыча воды к предпринимательской деятельности не относится, реализация добытой воды потребителям лицензированию не подлежит, деятельность МУП по обеспечению водой населения и социально значимых объектов являлась жизненно необходимой и осуществлялась в интересах граждан и других потребителей. Ее прекращение могло повлечь гораздо более тяжкие последствия, чем добыча пресных подземных вод без лицензии. При этом суд не учел длительность и сложность процедуры получения лицензии на право пользования недрами.

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11
(ред. от 04.03.2021)
"О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" 2. Для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах)).

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: