Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются

Обновлено: 05.02.2023

Статья 11.1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 11.1 настоящего Федерального закона

Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 30 марта 2018 г. - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 479-ФЗ

1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона;

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 30 марта 2018 г. - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 479-ФЗ

2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

Информация об изменениях:

Пункт 3 изменен с 18 октября 2018 г. - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 204-ФЗ

3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 30 марта 2018 г. - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 479-ФЗ

5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

Информация об изменениях:

Пункт 7 изменен с 30 марта 2018 г. - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 479-ФЗ

7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

Информация об изменениях:

Статья 11.1 дополнена пунктом 8 с 30 марта 2018 г. - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 479-ФЗ

8) нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги;

Информация об изменениях:

Статья 11.1 дополнена пунктом 9 с 30 марта 2018 г. - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 479-ФЗ

9) приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

Информация об изменениях:

Статья 11.1 дополнена пунктом 10 с 18 октября 2018 г. - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 204-ФЗ

10) требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги

70. Приостановление предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

71. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников являются:

71.1. Поступление из органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям .

Абзац первый пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

71.2. Поступление из Росморречфлота заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей российских морских судов (за исключением экипажей судов рыбопромыслового флота), плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов (за исключением экипажей судов рыбопромыслового флота), плавающих под Государственным флагом Российской Федерации .

Абзац третий пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

71.3. Поступление из Росрыболовства заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации .

Абзац пятый пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72. В предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу отказывается, если:

72.1. Иностранный гражданин:

72.1.1. Выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации .

Подпункт 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.2. Финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность .

Подпункт 2 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.3. В течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления об оформлении разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии .

Подпункт 3 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.4. Представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения .

Подпункт 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.5. Осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления .

Подпункт 5 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

71.1.6. Имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом .

Подпункт 6 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.7. Неоднократно (2 и более раза) в течение 1 года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации .

Подпункт 7 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.8. Выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания .

Подпункт 8 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.9. Находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев .

Подпункт 9 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.10. Является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих .

Подпункт 10 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.11. Не достиг восемнадцатилетнего возраста .

Подпункт 15 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.1.12. Отказался от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования в случае, если это предусмотрено законом .

Пункт 4.6 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

В случае наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, разрешение на работу не выдается, дата и время выдачи согласовываются с иностранным гражданином.

72.1.13. Передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии .

Пункт 9.2 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

72.2. Работодатель, заказчик работ (услуг) представил в подразделение по вопросам миграции поддельные или подложные документы либо сообщил заведомо ложные сведения о себе или об иностранном гражданине.

72.3. Принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" .

Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 2018, N 42, ст. 6379.

72.4. Поступил ответ соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти на межведомственный запрос подразделения по вопросам миграции об отсутствии сведений, подтверждающих один из следующих фактов:

72.4.1. Государственной регистрации юридического лица на территории Российской Федерации.

72.4.2. Постановки на учет иностранного юридического лица в налоговом органе по местонахождению обособленного подразделения иностранного юридического лица.

72.4.3. Аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица.

72.4.4. Государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

72.4.5. Наличия специального разрешения, если для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином ему необходимо посещение территорий, организаций или объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение.

72.4.6. Отсутствия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины (в случае непредставления заявителем квитанции об уплате государственной пошлины).

73. Основаниями для отказа в выдаче высококвалифицированному специалисту разрешения на работу являются:

73.1. Наличие одного из оснований, предусмотренных подпунктами 72.1.1 - 72.1.10, 72.2 - 72.4 пункта 72 Административного регламента.

73.2. Трудоустройство к работодателю или заказчику работ (услуг), в отношении которого действует решение о запрете в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

74. Основаниями для отказа в выдаче иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности иностранной коммерческой организацией, разрешения на работу являются:

74.1. Наличии оснований, предусмотренных подпунктами 72.1.1 - 72.1.7, 72.1.9 - 72.1.10, 72.1.13 и 72.3 пункта 72 Административного регламента.

74.2. Отсутствие услуг, непосредственное участие в оказании которых будет принимать иностранный гражданин, в перечне услуг, определяемом в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках Всемирной торговой организации .

Подпункт 3 пункта 8 статьи 13.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

74.3. Несоблюдение условий, указанных в пункте 2 статьи 13.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

75. Основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на работу, помимо предусмотренных подпунктами 72.1.1 - 72.1.13 и 72.4 пункта 72 Административного регламента, является отсутствие в подразделении по вопросам миграции сведений о наличии у иностранного гражданина разрешения на работу.

76. В период рассмотрения заявления или ходатайства заявитель вправе отказаться от получения государственной услуги на основании заявления об отказе в получении государственной услуги (приложение N 6 к Административному регламенту), поданного в подразделение по вопросам миграции лично.

77. Заявление об отказе в получении государственной услуги является основанием для принятия начальником структурного подразделения ГУВМ МВД России или его заместителем либо начальником структурного подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем решения о прекращении рассмотрения заявления, которое оформляется в виде резолюции на указанном заявлении.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации направляет для учета в работе письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 9 ноября 2017 г. N 76/1-637-2017 с разъяснениями вопроса ответственности органов власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг в случае не поступления от других органов ответа на межведомственный запрос, необходимый для предоставления услуги.

Обращаем внимание, что в силу части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 9 ноября 2017 г. N 76/1-637-2017

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено обращение, содержащее просьбу сообщить о наличии в действующем законодательстве ответственности за допущенные должностными лицами нарушения при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление информации в рамках межведомственного запроса при оказании государственных и муниципальных услуг.

В свою очередь непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией такой информации в силу вышеупомянутого положения Закона N 210-ФЗ не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

При этом за нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее ее непредоставление заявителю либо предоставление с нарушением установленных сроков, должностные лица несут административную ответственность, предусмотренную статьей 5.63 КоАП РФ.

Основаниями для отказа в приёме заявления и комплекта документов, являются:

представление заявления (при личном приёме) о предоставлении государственной услуги представителем заявителя без представления документа, удостоверяющего личность, либо без представления доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или иных документов, подтверждающих основания для представления интересов заявителя при подаче заявления и документов;

представленные заявителем документы не поддаются прочтению;

отсутствие подтверждения действительности, усиленной квалификационной электронной подписи, включающей проверку статуса (действительности) сертификата открытого ключа, при предоставлении заявительных документов в виде электронного дела через ЕПГУ;

отсутствие описи документов, а также несоответствие документов, указанных в описи, фактически представленным (направленным);

подача заявительных документов в регистрирующий орган не по принадлежности.

Основания для приостановления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют.

Основания для принятия решения об отказе по результатам рассмотрения административных процедур:

- несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, полученным на основании межведомственных запросов;

- представление комплекта документов не в полном объёме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента;

- несоответствие сведений, содержащихся в документах, предусмотренных Административным регламентом, сведениям, указанным в заявлении;

- при отсутствии хотя бы одного из критериев, указанных в пункте 75 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 140 (далее - Административный регламент);

- в случае отсутствия оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре;

- в случае отсутствия оснований для исключения ОПО из Реестра;

Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, а также МФЦ (если они оказывают госуслуги в полном объеме) теперь не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении услуги (Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 204-ФЗ).

Соответствующие изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вступили в силу 18 октября 2018 года.

Указанный запрет не распространяется на следующие случаи:

  • после первоначального обращения заявителя изменились требования нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги;
  • ошибки выявлены в документах, поданных заявителем после первоначального отказа и не включенных в ранее представленный комплект;
  • после первоначального отказа истек срок действия документов или изменилась информация;
  • выявлен факт противоправных или ошибочных действий должностного лица при первоначальном отказе в приеме документов или оказании услуги, о чем письменно уведомлен заявитель.

В остальных случаях при истребовании у заявителя документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов или в предоставлении услуги, можно подать жалобу. При этом жаловаться в данной ситуации на МФЦ и его работников можно только, если на МФЦ возложена функция по предоставлению государственных или муниципальных услуг в полном объеме.

При удовлетворении жалобы в ответе заявителю должны сообщить о действиях органа, предоставляющего государственные (муниципальные) услуги, по незамедлительному устранению выявленных нарушений. Также должны быть принесены извинения за доставленные неудобства и пояснено, что следует предпринять заявителю для получения услуги.

При отказе в удовлетворении жалобы в ответе заявителю должны быть приведены аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке его обжалования.

Рассмотренные изменения направлены на исключение ситуаций, когда при оказании госуслуг заявителям раз за разом отказывают в приеме документов либо в предоставлении услуги, ссылаясь на вновь обнаруженные недочеты в поданном заявлении или документах.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: