5 процессуальные особенности рассмотрения дел по искам о защите интересов неопределенного круга лиц

Обновлено: 07.02.2023

В качестве истцов в материально – правовом смысле может выступать неопределенный круг лиц, который является носителем не персонифицированного юридического интереса. Законодательная база таких исков достаточна обширна: Закон о рекламе, о защите ОС, ЗоЗПП, о защите прав инвесторов по ценным бумагам.

Иск в защиту неопределенного круга лиц может быть предъявлен только процессуальным лицом. В данном случае происходит защита численно неопределенной группы лиц, которые выступают носителями однотипного интереса, и данный интерес не персонифицирован. Данный иск всегда направлен против персонифицированного ответчика, т.е это всегда персонифицированный субъект обязанности или ответственности.

Неопределенный круг лиц:

Численно не установленный состав этой группы;

Предположительный многочисленный состав участников;

Процессуальные особенности таких дел

Право на предъявление такого иска принадлежит ОГВ, ОМСУ, организациям и гражданам, в случаях, прямо предусмотренных в ФЗ;

С точки зрения подсудности иск всегда предъявляется по месту нахождения или жительства ответчика, т.е действует общее правило ст.28 ГПК, ст.29 – не применяется;

Процессуальный истец вправе не соблюдать досудебный порядок, и освобожден от уплаты государственной пошлины;

Особенность субъектного состава:

На стороне истца выступает только процессуальный истец. Предполагаемые материальные истцы извещаются о принятом судебном решении через СМИ.

На стороне ответчика всегда выступает конкретный субъект права;

В данных делах не могут участвовать третьи лица с самостоятельными требованиями, т.к они относятся к числу потенциальных истцов;

Третьи лица без самостоятельных требований могут выступать только на стороне ответчика;

Данное дело невозможно прекратить в связи с заключением мирового соглашения;

Особенности судебного решения:

С точки зрения объективных пределов преюдиции данное судебное решение устанавливает – имело ли место действие, которое нарушило интересы неопределенного круга лиц, носит ли это действие противоправный характер и совершено ли оно данным ответчиком;

С точки зрения субъективный пределов преюдиции данное судебное решение распространяется на всех потенциальных истцов, даже если они не участвовали в деле;

Данное судебное решение не может быть отменено судом вышестоящей инстанции по основанию, что суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

Порядок исполнения данного судебного решения предполагает предъявление иска конкретных граждан и организаций о возмещении ущерба (предполагается создание либо специального фонда ответчиком, либо счета, где аккумулируются денежные средства для возмещения ущерба);

Представительство в гражданском процессе

Согласно ст.48 ГПК граждане вправе вести свои дела лично или через представителя. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах своих полномочий или представителя.

Судебное представительство – механизм, который предусмотрен правовыми нормами для реализации участниками процесса их процессуальных прав и обязанностей в случаях, если у них отсутствует гражданско – процессуальная дееспособность или в иных случаях невозможности лично представлять свои интересы в суде, осуществлять права и обязанности стороны или третьего лица.

С точки зрения ГПП представительство – это общественное отношение, в силу которого одно лицо (представитель) в пределах своих полномочий осуществляет процессуальные действия от имени и в интересах другого лица с целью оказания представляемому в осуществлении судебной защиты его прав и интересов.

Судебный представитель всегда действует от имени другого лица (представляемого), поэтому право судебного представителя на совершение процессуальных действий, т.е его полномочия в процессе носят производных характер от процессуальных прав представляемого лица. Причем для судебного представительства характерно не замещение одно субъекта другим (как для гражданско – правового представительства), а присоединение к право или право и дееспособности представляемого права и дееспособности представителя. Именно поэтому представляемый в случае его право и дееспособности сохраняет возможность совершения процессуальных действий. Ст.48 ГПК предусматривает, что наличие у гражданина представителя не лишает его права личного участия в судебном процессе. Более того, по некоторым категориям дел сам закон предусматривает обязательное параллельное участие в деле представляемого и его представителя (ч.3 ст.37 ГПК – несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет и ограниченно дееспособные участвуют в процессе через законных представителей, а суд привлекает в процесс несовершеннолетних или ограниченно дееспособных граждан – это обязанность суда);

Представитель участвует в процессе только в пределах предоставленных ему полномочий. Процессуальные действия, которые были совершены представителем за пределами своих полномочий, не имеют никакой юридической силы и не влекут последствий для представляемого;

Судебный представитель совершает процессуальное действие для представляемого им лица, поэтому все материально – правовые последствия возникают только для представляемого. Интерес представителя не носит материально – правовой характер, а носит лишь процессуальный характер;

Судебное представительство представляет собой систему правоотношений, в которую входят:

Внутренние отношения между представителем и представляемым (эти отношения носят материально – правовой характер, регулируются нормами ГК, СК, ТК и проч.);

Внешние отношения, которые возникают между судебным представителем и судом с одной стороны и между представляемым и судом – с другой стороны (данные отношения носят исключительно процессуальный характер, т.к обязательный участник суд, т.к регулируется нормами ГПП, которые предусматривают порядок привлечения представителя в процесс, характер и объем его полномочий)

КАС РФ Статья 40. Обращение в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц

1. В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2018 N 562-ФЗ, от 28.11.2018 N 451-ФЗ, от 01.07.2021 N 250-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

4. Административное исковое заявление, поданное на основании части 1, 2 или 3 настоящей статьи, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса.

5. Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска.

6. Утратил силу. - Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

7. В случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, в интересах которого было подано соответствующее исковое заявление, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит о том, что он поддерживает административный иск. В случае отказа указанных гражданина, представителя или законного представителя поддержать административный иск суд принимает отказ органов, организаций и граждан, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу.

Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.

Рассмотрение дел по иску о защите неопределенного круга лиц

В качестве истцов в материально – правовом смысле может выступать неопределенный круг лиц, который является носителем не персонифицированного юридического интереса. Законодательная база таких исков достаточна обширна: Закон о рекламе, о защите ОС, ЗоЗПП, о защите прав инвесторов по ценным бумагам.

Иск в защиту неопределенного круга лиц может быть предъявлен только процессуальным лицом. В данном случае происходит защита численно неопределенной группы лиц, которые выступают носителями однотипного интереса, и данный интерес не персонифицирован. Данный иск всегда направлен против персонифицированного ответчика, т.е это всегда персонифицированный субъект обязанности или ответственности.

  • 1. Численно не установленный состав этой группы;
  • 2. Предположительный многочисленный состав участников.

Процессуальные особенности дел по иску о защите неопределенного круга лиц

1. Право на предъявление такого иска принадлежит ОГВ, ОМСУ, организациям и гражданам, в случаях, прямо предусмотренных в ФЗ.

2. С точки зрения подсудности иск всегда предъявляется по месту нахождения или жительства ответчика, т.е действует общее правило ст.28 ГПК, ст.29 – не применяется.

3. Процессуальный истец вправе не соблюдать досудебный порядок, и освобожден от уплаты государственной пошлины.

  • 1. На стороне истца выступает только процессуальный истец. Предполагаемые материальные истцы извещаются о принятом судебном решении через СМИ;
  • 2. На стороне ответчика всегда выступает конкретный субъект права;
  • 3. В данных делах не могут участвовать третьи лица с самостоятельными требованиями, т.к они относятся к числу потенциальных истцов;
  • 4. Третьи лица без самостоятельных требований могут выступать только на стороне ответчика.

5. Данное дело невозможно прекратить в связи с заключением мирового соглашения.

  • 1. С точки зрения объективных пределов преюдиции данное судебное решение устанавливает – имело ли место действие, которое нарушило интересы неопределенного круга лиц, носит ли это действие противоправный характер и совершено ли оно данным ответчиком;
  • 2. С точки зрения субъективный пределов преюдиции данное судебное решение распространяется на всех потенциальных истцов, даже если они не участвовали в деле.

7. Данное судебное решение не может быть отменено судом вышестоящей инстанции по основанию, что суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

8. Порядок исполнения данного судебного решения предполагает предъявление иска конкретных граждан и организаций о возмещении ущерба (предполагается создание либо специального фонда ответчиком, либо счета, где аккумулируются денежные средства для возмещения ущерба).

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов гражданина и неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов гражданина и неопределенного круга лиц.

При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Данное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином в силу части 3 статьи 131 ГПК РФ должно содержаться в заявлении прокурора, к которому прилагаются копии документов, подтверждающие указанные обстоятельства.

Таким образом, граждане вправе обратиться в органы прокуратуры для предъявления прокурором иска в их интересах, обосновав в своем заявлении невозможность самостоятельного предъявления исковых требований. По результатам проведенной проверки в случае выявления нарушений закона, требующих применения мер прокурорского реагирования, и при наличии на то процессуальных оснований, прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим иском в защиту прав гражданина.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо или законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Органы прокуратуры стоят на защите не только субъективных прав граждан, но и общих прав и интересов неопределенного круга лиц. Зачастую нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, на получение достоверной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии окружающей среды и другие. Наблюдается рост числа нарушений прав потребителей в связи с производством некачественной и фальсифицируемой продукции.

Практика прокурорского надзора указывает на то, что обращение прокурора в суд с иском в интересах граждан и неопределенного круга лиц является одной из наиболее действенных мер прокурорского реагирования. Так, в 2012 году органами прокуратуры области в суды общей юрисдикции предъявлено более 5000 исков и заявлений в интересах граждан и неопределенного круга лиц, по результатам рассмотрения которых 99% заявленных требований судами удовлетворены.

Прокуратура
Псковской области

Прокуратура Псковской области

6 июня 2013, 13:38

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов гражданина и неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов гражданина и неопределенного круга лиц.

При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Данное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином в силу части 3 статьи 131 ГПК РФ должно содержаться в заявлении прокурора, к которому прилагаются копии документов, подтверждающие указанные обстоятельства.

Таким образом, граждане вправе обратиться в органы прокуратуры для предъявления прокурором иска в их интересах, обосновав в своем заявлении невозможность самостоятельного предъявления исковых требований. По результатам проведенной проверки в случае выявления нарушений закона, требующих применения мер прокурорского реагирования, и при наличии на то процессуальных оснований, прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим иском в защиту прав гражданина.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо или законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Органы прокуратуры стоят на защите не только субъективных прав граждан, но и общих прав и интересов неопределенного круга лиц. Зачастую нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, на получение достоверной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии окружающей среды и другие. Наблюдается рост числа нарушений прав потребителей в связи с производством некачественной и фальсифицируемой продукции.

Практика прокурорского надзора указывает на то, что обращение прокурора в суд с иском в интересах граждан и неопределенного круга лиц является одной из наиболее действенных мер прокурорского реагирования. Так, в 2012 году органами прокуратуры области в суды общей юрисдикции предъявлено более 5000 исков и заявлений в интересах граждан и неопределенного круга лиц, по результатам рассмотрения которых 99% заявленных требований судами удовлетворены.

Возбуждение дела по иску процессуального истца всегда предполагает наличие того лица, чьи права, свободы или охраняемые законом интересы защищаются процессуальным истцом.

ГПК предусматривает две категории истцов в материально-правовом смысле:

1. Конкретные, т.е. вполне определенные субъекты - носители персонифицированного юридического интереса. Необходимым условием предъявления процессуальным истцом иска в защиту прав и законных интересов конкретного лица является просьба (согласие) последнего, кроме случаев защиты интересов недееспособных и несовершеннолетних граждан.

2. Неопределенный круг лиц, который является носителем неперсонифицированного юридического интереса.

Иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц представляет собой требование процессуального истца (органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации или гражданина) о защите прав, свобод или охраняемых законом интересов численно неопределенного круга лиц, выступающего носителем однотипного (однородного) неперсонифицированного интереса, которое (требование) направлено против одного и того же ответчика - персонифицированного носителя соответствующей юридической обязанности.

Под неопределенным кругом лиц понимается:

1. Численно (количественно) не установленный состав потенциальных истцов в материально-правовом смысле;

2. Такой многочисленный их предполагаемый состав, что установить и привлечь к участию в деле всех заинтересованных лиц в качестве истцов в материально-правовом смысле невозможно и нецелесообразно.

Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел по иску в защиту интересов неопределенного круга лиц заключаются в следующем.

1. Право предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц принадлежит органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, а также гражданам лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

2. С точки зрения подсудности такие иски всегда предъявляются в суд по месту нахождения ответчика.

3. Такие основания возвращения исковых материалов или отказа в принятии искового заявления, как несоблюдение истцом досудебного порядка разрешения спора, а также наличие соглашения сторон о передаче спора на разрешение третейского суда на данную категорию дел не распространяются.

4. За подачу искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц госпошлина с процессуальных истцов не взимается.

5. Особенности субъектного состава дела заключаются в том, что на истцовой стороне выступает только процессуальный истец. Что же касается истцов в материально-правовом смысле, то вопреки общему правилу они не извещаются судом о возникшем процессе и, следовательно, не могут в нем участвовать в силу неопределенности своего состава. Потенциальные истцы в материально-правовом смысле извещаются о принятом решении лишь после вступления его в законную силу путем его опубликования в средствах массовой информации. На стороне ответчика всегда выступает конкретный, т.е. персонифицированный субъект права. Им может быть физическое или юридическое лицо, а также государственное или муниципальное образование.

6. Участие в деле третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора исключено в силу неперсонифицированного характера истца в материально-правовом смысле. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вступают или привлекаются к участию в деле по иску в защиту неопределенного круга лиц только на стороне ответчика как персонифицированного субъекта права.

7. Участие в деле на истцовой стороне только процессуального истца означает принципиальную невозможность прекращения производства по делу по такому основанию, как заключение сторонами мирового соглашения.

8. Опубликование вступившего в законную силу судебного решения по иску в защиту интересов неопределенного круга лиц является юридическим основанием для обращения в суд конкретных граждан или организаций с исками против ответчика, чьи действия (бездействие) признаны судом противоправными, о возмещении материального и (или) морального вреда. В основании такого иска будут лежать преюдициальные факты, т.е. факты, установленные вступившим в законную силу судебным решением по иску о защите интересов неопределенного круга лиц. Это означает, что конкретный гражданин или организация, предъявившие иск о возмещении материального и (или) морального вреда, освобождаются от бремени доказывания преюдициальных (предрешенных) фактов.

9. Судебное решение по иску в защиту неопределенного круга лиц обладает преюдициальной силой несмотря на то, что истцы в материально-правовом смысле не участвовали в предыдущем деле вследствие неопределенности своего состава на тот момент.

10. Недопустима отмена судебного решения по иску в защиту интересов неопределенного круга лиц в апелляционном, кассационном или надзорном порядке по такому основанию, как разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: