Законный интерес как предмет судебной защиты по делам особого производства

Обновлено: 25.04.2024

В науке гражданского процессуального права с советских времен одной из наиболее дискуссионных является проблема правовой природы дел, возникающих из публичных правоотношений. В частности, камнем преткновения стали вопросы о предмете судебной защиты и роли суда, выполняемой при разрешении указанной категории дел.

Преподаватель кафедры судебной власти и организации правосудия факультета права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" М.С. Павлова анализирует позицию правоведов, считающих, что в качестве предмета судебной защиты по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти выступает законный интерес.

В науке гражданского процессуального права существует несколько подходов к определению правовой природы дел, рассматриваемых в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (далее - производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти).

Одна группа ученых сходится во мнении, что для данной категории дел характерно наличие спора о праве (Д.М. Чечот, А.Т. Боннер, А.А. Добровольский, И.А. Жеруолис, А.Ф. Клейнман, Ю.Н. Старилов, Д.Е. Алехин, Н.А. Приходько, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева, П.П. Колесов, Д.Е. Алехин, В.В. Ярков, Е.С. Раздьяконов и др.) . По мнению представителей второго подхода, по исследуемым делам суд осуществляет только судебный контроль над законностью решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц (М.А. Гурвич, С.Н. Абрамов, П.Ф. Елисейкин, Ю.А. Попова, Л.А. Грось, В.В. Скитович и др.) .

Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1973; Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1966; Старилов Ю.Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции // Правоведение. 2002. N 2; Он же. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж, 1998; Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001; Алехин Д.Е. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004; Приходько А.А. Некоторые проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений // АПК РФ И ГПК РФ 2002: сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Р.Ф. Каллистратова. М.: РАП, 2004.
Грось Л.А. Гражданское и арбитражное процессуальное право - взаимосвязь с материальным правом. Хабаровск, 1997; Елисейкин П.Ф. Судебный надзор за деятельностью административных органов // Проблемы государства и права на современном этапе. Владивосток, 1963; Скитович В.В. Судебная власть и административный акт: проблемы юрисдикционного контроля. Гродно: ГрГУ, 1999.

Третью точку зрения относительно правовой природы дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти можно назвать "промежуточной", поскольку она тяготеет как к первому, так и ко второму подходам.

Так, Ю.А. Попова считает, что защита субъективного права заявителя по делам, возникающим из публично-правовых отношений, возможна опосредованно. Значит, суд в данном случае не разрешает спор о субъективном праве (жилищном, земельном, пенсионном и т.п.), а лишь решает вопрос о законности (незаконности) административного акта, решениями которого, по мнению заявителя, нарушены его права. В качестве предмета непосредственной судебной защиты по исследуемой категории дел выступает юридический интерес . Аналогичной позиции придерживается Т.В. Сахнова .

Попова Ю.А. Теоретические проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2002.
Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 513.

Третья точка зрения заслуживает более детального анализа. С одной стороны, российский законодатель предусмотрел возможность судебной защиты законных интересов (ст. ст. 3 и 4 Гражданского процессуального кодекса РФ ), с другой - отсутствует, как на законодательном уровне, так и в судебной практике, понятие данного явления. Последнее обстоятельство, по мнению Н.В. Кляуса, "имеет прямой юридический эффект отрицательного характера, поскольку снижает уровень правовых гарантий для обращающихся в суд лиц" .

СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
Кляус Н.В. Законный интерес как предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве: Дис. . канд. юрид. наук. Новосибирск, 2007. С. 26.

В правоведении не сложился единый подход к пониманию законного интереса как предмета судебной защиты по гражданским делам. Распространенной является точка зрения, отождествляющая законный интерес с субъективным материальным правом. Н.В. Витрук писал: "Законный интерес, как и юридическое право, есть возможность личности по пользованию различными социальными благами. Эта возможность выражается в правомочиях носителя такого интереса действовать определенным образом, требовать определенного поведения от обязанных лиц, органов и учреждений, обращаться за защитой к компетентным государственным органам и общественным организациям" . Сходное определение предлагала З.В. Ромовская: "Охраняемый законом интерес создает его носителю возможность действовать определенным образом, претендовать на определенное поведение другого лица, а в случае неудовлетворения этого интереса обращаться за его защитой" . Некоторые авторы придерживаются более радикальной позиции и отрицают правомерность категории "законные интересы", полностью заменяя ее понятиями "субъективное охранительное право" и "субъективное регулятивное право". Так, Е.А. Крашенинников отмечал, что "охраняемые законом интересы представляют собой такие социальные интересы, которые признаются государством посредством наделения их носителей. охранительными субъективными гражданскими правами" . С.В. Михайлов указывал, что с юридической точки зрения нет разницы, как назвать субъективное право: право или законный интерес .

Витрук Н.В. Система прав личности // Права личности в социалистическом обществе. М., 1981. С. 109.
Ромовская З.В. Судебная защита охраняемого законом интереса // XXVI съезд КПСС и проблемы реализации советского права. Львов, 1983. С. 77.
Крашенинников Е.А. Охраняемые законом интересы // Методология права: общие проблемы и отраслевые особенности // Ученые записки Тартуского государственного университета. 1988. Вып. 806. С. 235.
Михайлов С.В. Категория интереса в российском гражданском праве. М., 2002. С. 40.

С подобными суждениями трудно согласиться. Во-первых, в нормативных правовых актах термин "законный интерес" используется наряду с правами и свободами, что указывает на его самостоятельность в качестве предмета судебной защиты; во-вторых, возможна ситуация, при которой лицо может быть заинтересовано в чем-либо, но не иметь на это никакого права. В связи с этим справедливым является мнение В.С. Ема: интерес не входит в содержание таких правовых категорий, как субъективные права и обязанности . Таким образом, отсутствуют основания для отождествления прав и интересов.

Ем В.С. Категория обязанности в советском гражданском праве (вопросы теории): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981. С. 32.

Некоторые ученые подходят к проблеме дефиниции законных интересов с точки зрения норм процессуального права. В частности, М.А. Гурвич определял законные интересы как "социальные потребности, взятые законом под свою охрану не путем предоставления их носителям субъективных материальных прав, а предоставление им (или же другим лицам) права прибегнуть к судебной или иным формам защиты" . Аналогичного подхода придерживается Р.Е. Гукасян . В юридической науке данная позиция разделяется не всеми правоведами. Так, оппоненты отмечают: приведенная М.А. Гурвичем, Р.Е. Гукасяном дефиниция законного интереса не учитывает материально-правовой аспект, тем самым снижая возможность ее использования в других отраслевых юридических дисциплинах .

Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. Т. III. С. 86.
Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 38.
Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес // Советское государство и право. 1980. N 1. С. 29; Кляус Н.В. Указ. соч. С. 37.

С нашей точки зрения, осуществление любого субъективного права непременно связано с реализацией законного интереса: граждане и организации, вступая в различные правоотношения, преследуют в качестве цели извлечение определенной выгоды, достижение полезного результата, соответствующих их интересам (получение прибыли, изготовление конкретной продукции, приобретение имущества, раскрытие информации и т.д.). Иными словами, это мысли, желания, потребности, которые движут людьми, побуждая их к совершению действий, принятию решений и т.д. Именно в данном значении исследуемая категория употребляется в ряде нормативных правовых актов (например, п. 1 ст. 121, п. 4 ст. 252, п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ ; ч. 2 ст. 1, ст. 58, ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ ; ч. 3 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и др.). Нарушение материального права одновременно приводит к нарушению и законного интереса, так как результат, на который рассчитывало лицо, реализуя субъективное право, оказывается недостигнутым. При этом давать точное определение законного интереса нецелесообразно, поскольку он возникает и развивается до вступления людей в соответствующие правоотношения и изначально существует вне рамок правовой реальности. Более того, заранее невозможно исчерпывающим образом предусмотреть и закрепить в нормативных правовых актах мотивы поведения человека. Т.Б. Шубина указывает: ". Представляется невозможным выработать строго определенное понятие "законный интерес" . Возможно, по этой причине в процессуальных кодексах до сих пор отсутствует легальная дефиниция данного явления. Законодатель ограничивается лишь указанием, что законный интерес также подлежит судебной защите.

СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14.
СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 9, 10.

Таким образом, следует вывод: рассматриваемая категория носит собирательный характер и сочетает в себе как материально-правовую (побуждение к реализации субъективного права), так и процессуально-правовую стороны (предоставление судебной защиты). С учетом изложенного можно утверждать, что в гражданском судопроизводстве в качестве "основного", непосредственного предмета защиты выступает субъективное право, а законный интерес является "дополнительным", опосредованным предметом такой защиты, неразрывно связанным с материальным правом.

На основе проведенного выше анализа применительно к производству по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти предметом судебной защиты следует считать нарушенное субъективное право. Данный вывод подтверждают нормы главы 25 ГПК РФ, где речь идет только о правах и свободах граждан и организаций. Однако это не означает, что законный интерес полностью исключается из предмета судебной защиты. Следуя логике изложенных выше рассуждений, граждане и организации, защищая нарушенное субъективное право, одновременно отстаивают и свои законные интересы. При этом на практике в некоторых случаях суды отказывают в приеме исковых заявлений по причине, что законные интересы не регламентированы соответствующей нормой права . Подобные действия не соответствуют процессуальному закону. Во-первых, статья 134 ГПК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в принятии искового заявления; во-вторых, судья рассматривает вопросы, которые он вправе разрешать только в стадии судебного разбирательства и принятии решения по существу. В целях минимизации числа необоснованных отказов в приеме заявлений наряду с требованием о предоставлении судебной защиты законного интереса следует одновременно указывать субъективное право, которое лицо считает нарушенным.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. N 12; 2002. N 6.

Библиография

Гражданский кодекс РФ. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

Алехин Д.Е. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.

Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1966.

Витрук Н.В. Система прав личности // Права личности в социалистическом обществе. М., 1981.

Грось Л.А. Гражданское и арбитражное процессуальное право - взаимосвязь с материальным правом. Хабаровск. 1997.

Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970.

Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. Т. III.

Елисейкин П.Ф. Судебный надзор за деятельностью административных органов // Проблемы государства и права на современном этапе. Владивосток, 1963.

Ем В.С. Категория обязанности в советском гражданском праве (вопросы теории): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.

Кляус Н.В. Законный интерес как предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве: Дис. . канд. юрид. наук. Новосибирск, 2007.

Крашенинников Е.А. Охраняемые законом интересы // Методология права: общие проблемы и отраслевые особенности // Ученые записки Тартуского государственного университета. 1988. Вып. 806.

Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес // Советское государство и право. 1980. N 1.

Михайлов С.В. Категория интереса в российском гражданском праве. М., 2002.

Попова Ю.А. Теоретические проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2002.

Приходько А.А. Некоторые проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений // АПК РФ и ГПК РФ 2002: сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Р.Ф. Каллистратова. М.: РАП, 2004.

Ромовская З.В. Судебная защита охраняемого законом интереса // XXVI съезд КПСС и проблемы реализации советского права. Львов, 1983.

Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.

Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса. М.: Волтерс Клувер, 2008.

Скитович В.В. Судебная власть и административный акт: проблемы юрисдикционного контроля. Гродно: ГрГУ, 1999.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж, 1998.

Старилов Ю.Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции // Правоведение. 2002. N 2.

Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1973.

Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Особое производство отличается от искового производства и производства по делам из публичных правоотношений, в основе которых лежит спор о материальном праве. Это основное отличие обусловливает ряд процессуальных особенностей, которыми характеризуется особое производство. Так, в делах искового производства предметом судебной защиты является законный интерес заявителя, опосредованный субъективным правом. В правоведении под законным интересом понимаются социальные потребности, взятые законом под свою охрану не путем предоставления их носителю субъективных материальных прав, а предоставлением им (или другим лицам) права прибегнуть к судебной или иным правовым формам защиты. При этом защита законного интереса в особом производстве необходима заявителю не ради самой защиты, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. Например, гражданину необходимо установить в судебном порядке факт нахождения его на иждивении умершего потому, что состоявшееся решение по его заявлению послужит основанием для признания его наследником по закону. Признаки законного интереса:

- лицо, обладающее правом не может им воспользоваться без участия суда

- законный интерес - дополнительная правовая дозволенность(т.е. у лица есть право заявить отвод суду, у суда нет обязанности удовлетворить ходатайство)

- не корреспондирующей обязанности другой стороны.

Законный интерес по каждой категории дел особого производства

- усыновление - установление личных-неимущественных отношений м\у усыновителем и усыновляемым ребёнком

- признание безвестно отсутствующим или объявление умершим - установление последствий признания безвестно отсутствующим или умершим (получение наследства, расторжения брака путем развода, получения пенсии по случаю потери кормильца, прекращения брака, требования уплаты долга и т.п.)

- ограничение или лишение дееспособности и т.д. - лишении судом гражданина права производить без согласия попечителя такие действия, как продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых, непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и иные виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.). Над ограниченно дееспособным гражданином устанавливается попечительство. Последствием признания гражданина недееспособным является установление над ним опеки и совершение всех сделок от его имени опекуном.

- эмансипация - обретение гражданином полной дееспособности, приобретение в полной мере способность осущ права и исп обязанности.

- признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - возникновение права собственности и возможности владеть, пользоваться, распоряжаться вещью

- Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

Гражданская процессуальная форма.

Гражданская процессуальная форма представляет собой установленный законом оптимальный порядок отправления правосудия по гражданским делам, обязательность которого обеспечена санкциями гражданских процессуальных и иных норм. Гражданская процессуальная форма обеспечивает наиболее полное, законное, обоснованное и справедливое судопроизводство, препятствует необоснованному затягиванию процесса. Она служит гарантией соблюдения принципов процесса, регламентирует порядок осуществления правосудия на каждом конкретном этапе и движение процесса по стадиям. В процессуальную форму облекается только система деятельности по осуществлению правосудия.

М.К. Треушников и В.В. Молчанов указывают, что «эта система предполагает наличие в своем составе правил, которые определяют круг и порядок деятельности всех без исключения лиц, участвующих в процессе последовательность, содержание и характер всех их действий, а также ответственность за невыполнение этих действий2.

Гражданской процессуальной форме свойственны следующие характерные черты:

• она подробно регламентирована процессуальным законом — ГПК;

• универсальна и применяется на всех стадиях судопроизводства (так, правила предъявления иска действенны и для заявителей неисковой формы судопроизводства, правила рассмотрения дела в суде первой инстанции применяются и в апелляционной, и в кассационной инстанциях);

• закрепляет круг лиц, имеющих в деле юридический интерес, в связи с которым они вступают или привлекаются в процесс, а также иных участников судопроизводства (лица, участвующие в деле, свидетели, специалисты, переводчики и т.д.). Никто, кроме предусмотренных гражданской процессуальной формой лиц, не может принимать участие в процессе. Никто из принимающих участие в процессе лиц не может выполнять две процессуальные роли одновременно;

• обязательность действия правил, предусмотренных юридической формой, обеспечивается наступлением в противном случае неблагоприятных для участника процессуальных правоотношений, последствий (штраф, отмена судебного решения и пр.). Иногда выделяют и другие черты гражданской процессуальной формы: нормативность, непререкаемость и системность. Процессуальная форма имеет большое теоретическое и практическое значение. Она предопределяет дальнейшие направления и перспективы исследований процессуальной науки. При ее использовании упорядочивается осуществление судопроизводства. Ее соблюдение — это «неотъемлемый конституционный момент (элемент) судебной деятельности».

Элементы Иска

Иск – спорное материально-правовое требование одного лица к другому, подлежащее рассмотрению в определенном процессуальном порядке. Иск – универсальное средство защиты права. По своей сущности он представляет сложное явление, в котором следует различать: материально правовую сторону – требование истца к ответчику и процессуально-правовую – это требование истца к суду об обеспечении защиты нарушенного или оспариваемого права.

В каждом иске следует различать три составные части (элементы): содержание, основание, предмет.

1. Содержание иска — это вид судебной защиты, которой добивается истец. Суд для защиты нарушенного или оспоренного права может присудить ответчика к совершению определенного действия или воздержанию от него; признать наличие правоотношения между истцом и ответчиком, зафиксировав права и обязанности сторон, изменить или прекратить существующие между сторонами правоотношения. Содержание иска отражает требование истца к суду и находит отражение в просительном пункте искового заявления. Поскольку иск есть прежде всего процессуальное средство зашиты нарушенного и оспоренного права, постольку содержание иска отражает правовые отношения истца с судом. Содержание иска определяет форму судебной защиты, которую избрал истец, то есть постановление решения определенного рода. В зависимости от содержания иски делятся на виды.

2. Второй элемент иска — предмет. Под ним понимают то, в отношении чего истец добивается у суда защиты: что он просит ему присудить, признать или изменить (преобразовать). Тяжущийся может требовать от суда принудительного осуществления своего материально-правового притязания к ответчику: собственник требует возврата своего имущества, кредитов — уплаты долга. Истец может просить суд установить либо изменить или прекратить материальные правоотношения между ним и ответчиком: установить отцовство в отношении рожденного ребенка, расторгнуть брак между истцом и ответчиком, установить сервитут. В одних случаях истец заинтересован в подтверждении наличия правоотношения между ним и ответчиком, в других — его отсутствия, добиваясь, например, признания брака недействительным. Таким образом, предметом иска (в зависимости от вида его) является материально-правовое требование истца к ответчику, либо все материальное правоотношение между ними.

Предмет иска различается в исках различных видов. В исках о присуждении предметом является материально-правовое требование истца к ответчику, в исках о признании и преобразовательных исках — материально-правовое отношение (подробнее об этом речь пойдет ниже в разделе о видах исков).

3. Основание иска — это те данные, из которых истец выводит свои исковые требования. Исковые требования вытекают из субъективных гражданских прав. Так, собственник, предъявивший иск о восстановлении утраченного владения своим имуществом, ссылается на свое право собственности; изобретатель, требующий вознаграждение за свое изобретение, на свое право интеллектуальной собственности;

Под основанием иска следует понимать указываемые истцом обстоятельства, с которыми, как юридическими фактами, он связывает свое материально-правовое требование к ответчику или правоотношение в целом, которые составляют предмет иска. В этом значении термин основание употребляется законом.

Элементы иска тесно между собой взаимосвязаны. Основание иска, будучи подведено под гипотезу правовой нормы, предопределяет юридическую природу спорного правоотношения или вытекающего из него материально-правового требования, составляющего предмет иска. В свою очередь предмет обуславливает содержание иска: материально-правовое требование может быть защищено только присуждением, существование или отсутствие спорного правоотношения защищается судебным признанием; изменение или прекращение спорного правоотношения делает необходимым судебное преобразование и конститутивное решение суда.

Выделение элементов иска имеет большое практическое значение в гражданском процессе. Истец обязан доказать основание своего иска. Ответчик должен быть своевременно осведомлен об основании иска, дабы подготовить свои возражения, т. е. указать на факты, опровергающие основание иска. Таким образом, основание иска — есть тот стержень, вокруг которого идет доказательственная деятельность сторон, ибо истец доказывает факты, положенные в основании иска, а ответчик их опровергает, здесь основа распределения бремени доказывания в состязательном процессе.

Принцип диспозитивности.

Под принципами гражданского процессуального права понимаются наиболее общие положения, руководящие начала, пронизывающие весь процесс судопроизводства и отражающие взгляды российского общества на отправление правосудия по гражданским делам. Принципы гражданского процессуального права выражаются как в отдельных нормах наиболее общего содержания, так и в целом ряде процессуальных норм, в которые включатся гарантии реализации общих правовых предписаний. Без гарантирующих норм принципы превращаются в призывы.

Принцип диспозитивности отличает по характеру гражданский процесс от уголовного. Принцип диспозитивности заключается в возможности участвующих в деле лиц и в первую очередь сторон распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Этот принцип определяет движение процесса по делу, переход его из одной стадии в другую. В соответствии с принципом диспозитивности возбуждение гражданского дела, определение предмета и основания иска, обжалование решения, обращение его к исполнению зависят от волеизъявления стороны (истца). Начало диспозитивности пронизывает все гражданское судопроизводство от возникновения конкретного гражданского дела до исполнительного производства. Заключение мирового соглашения определяется волей обеих сторон, а признание иска зависит от позиции ответчика. Стороны сами выбирают способы защиты. Суд без обращения к нему с иском (заявлением) заинтересованных лиц не возбуждает гражданского дела.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав или охраняемых законом интересов.

Суд приступает к производству по гражданскому делу не иначе как по воле заинтересованного лица. В отдельных случаях, предусмотренных в законе, гражданское дело может бьггь возбуждено по инициативе прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления, а также отдельных граждан, защищающих в суде права и интересы других лиц.

Принцип диспозитивности в гражданском процессе непосредственно связан с доказательственной процедурой. Стороны могут ее видоизменить, приостановить или прекратить. Однако оставление движения гражданского процесса полностью на волю сторон привело бы к полному нивелированию роли суда, правовому нигилизму и процессуальной анархии. Обращение в суд стало бы бессмысленным, поэтому суду как представителю государственной власти предоставлено право определенного контроля над действиями сторон.

1. Особое производство - самостоятельный вид гражданского судопроизводства, в порядке которого устанавливаются юридические факты (действия, события, состояния). Например, судом может быть установлен факт нахождения лица на иждивении, гражданин по решению суда может быть признан безвестно отсутствующим и т. д.

В особом производстве предметом судебной защиты является не субъективное право (его здесь никто не нарушает и не оспаривает), а охраняемой законом интерес заявителя. Этот интерес заключается в установлении фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений1.

Защита охраняемого законом интереса необходима заявителю для последующего осуществления или приобретения субъективного права. Например, отсутствие у заявителя установленного судом в порядке особого производства факта родственных отношений с наследодателем может препятствовать принятию им наследства.

2. Статья 361 ГПК относит к особому производству следующие дела, об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

о признании наследства выморочным;

о восстановлении прав по документам на предъявителя;

о принудительной госпитализации и лечении граждан;

об усыновлении (удочерении) ребенка;

о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения;

о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий.

Перечень подведомственных суду дел особого производства, указанный в ст. 361 ГПК, не носит исчерпывающего характера. В предусмотренных законом случаях судом в порядке особого производства могут рассматриваться и другие дела.

3. Дела особого производства обладают одним общим признаком, существенно отличающим их отдел искового производства и производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений: в них присутствует спор о праве между заинтересованными лицами.

Если при рассмотрении дела особого производства возник спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным гражданам и юридическим лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях (ч. IV ст. 362 ГПК).

Невозможность разрешения в делах особого производства спора о праве не означает "бесспорности" этого вида судопроизводства. Здесь могут разрешаться споры о факте. Так, по делу о признании гражданина ограниченно дееспособным заинтересованное лицо вправе в суде оспаривать факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Следовательно, особое производство характеризуется отсутствием спора о праве, но не исключает спора по поводу того или иного факта.

4. Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными гл. 30 ГПК (ст. 361-393 ГПК), а также с учетом сущности особого производства.

Дела особого производства проходят те же стадии процесса, что и дела искового производства (возбуждение дела в суде, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство и др.). На эти дела распространяются общие правила доказывания и доказательств, вынесения судебных решений и т. д. Вместе с тем имеются процессуальные особенности, отличающие особое производство от других видов судопроизводства.

Состав лиц, участвующих в делах особого производства, отличается от состава лиц, участвующих в делах искового производства. Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, здесь нет сторон (истца и ответчика), а также третьих лиц. Лицо, по заявлению которого возбуждается дело особого производства, именуется заявителем, а привлекаемые к участию в деле иные граждане и юридические лица - заинтересованными лицами.

Заинтересованные лица (родственники заявителя, финансовые органы, органы социальной защиты и др.), согласно ст. 362 ГПК, могут быть привлечены к делу по ходатайству заявителя, прокурора, по инициативе суда либо могут вступить в дело по своей инициативе.

Участие в процессе заинтересованных лиц помогает суду более полно и правильно исследовать все обстоятельства дела. Кроме того, указанным лицам обеспечивается возможность надлежащим образом защитить собственные интересы, а в предусмотренных законом случаях - интересы других лиц. Непривлечение к участию в деле заинтересованных граждан и юридических лиц является одним из оснований к отмене судебного решения в кассационном либо надзорном порядке.

Для отдельных категорий дел особого производства закон устанавливает определенный круг лиц, по заявлению которых может быть начато дело в суде. Так, согласно ст. 373 ГПК, дело о признании гражданина недееспособным может быть начато в суде по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия - близких родственников, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения.

По некоторым категориям дел особого производства обязательным является участие прокурора и представителей других государственных органов (см. например, ст. 370,375,382 и др. ГПК).

В особом производстве не применяются такие процессуальные институты, как признание иска и отказ от иска, мировое соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т. д.

Таким образом, особое производство - это вид гражданского судопроизводства, характеризующийся отсутствием спора о праве, в котором суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Приказное производство. Понятие и сущность. Требования, рассматриваемые в приказном производстве (порядок)

2. Приказным производством, согласно является производство по заявлению кредитора о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества с должника без проведения судебного заседания и вызова сторон.

Приказное производство подчиняется общим положениям гражданского судопроизводства (например, правилам подведомственности и подсудности гражданских дел, исчисления процессуальных сроков, принятия судебных постановлений и т. п.), если они не противоречат сущности этого вида судопроизводства. В частности, в приказном производстве нет такой стадии процесса как судебное разбирательство. Рассмотрение и разрешение судом заявленных требований здесь происходит без вызова сторон.

3. В приказном производстве сторонами по делу являются:

- заявитель (взыскатель) - лицо, обращающееся в суд с определенным требованием;

-должник - лицо, с которого взыскатель требует произвести взыскание денежной суммы или имущества.

Взыскателем и должником по делу могут быть как юридические лица, так и граждане.

В приказном производстве особая роль отводится суду" который путем осуществления властных полномочий рассматривает и разрешает в установленном порядке заявленные взыскателем требования к должнику.

Требования, рассматриваемые в приказном производстве

1. Статья 394 ГПК в новой редакции содержит четырнадцать требований, по которым может быть вынесено определение о судебном приказе. Это:

1) требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке;

2) требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

3) требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если оно не связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц;

4) требование о взыскании с граждан налогов и сборов (пошлин) в доход государства;

5) требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

6) требование о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;

7) требование страховщика (страховой организации) о взыскании задолженности по договору страхования;

8) требование о взыскании задолженности за пользование электроэнергией по договору энергоснабжения;

9) требование арендодателя о взыскании задолженности по договору проката;

10) требование о взыскании задолженности за услуги связи;

11) требование о взыскании в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам;

12) требование о взыскании задолженности в пользу Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

13) требование о взыскании с лица, неработающего либо работающего, но не в полном объеме возмещенного в течение шести месяцев расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

14) требование о взыскании с нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации граждан-застройщиков и членов их семей задолженности по оплате за пользование жилым помещением, техническое обслуживание и коммунальные услуги, по отчислениям средств на капитальный ремонт жилого дома.

Этот перечень требований не подлежит расширительному толкованию, носит исчерпывающий характер. По требованиям, не указанным в ст. 394 ГПК, правила приказного производства в гражданском процессе не применяются.

2. Нотариальное удостоверение сделок, согласно ст. 164 ГК, обязательно в случаях:

а) указанных в законодательных актах;

б) предусмотренных соглашением сторон.

По действующему законодательству нотариально удостоверенные сделки могут служить основанием для выдачи нотариусом исполнительной надписи.

Таким образом, по нотариально удостоверенной сделке заинтересованные лица могут обратиться либо в суд для получения судебного приказа, либо к нотариусу для получения исполнительной надписи, либо в суд в общем порядке - с исковым заявлением.

По требованиям, основанным на нотариально удостоверенных сделках, взыскатель должен представить в суд (нотариусу) подлинники документов, подтверждающих заключение соответствующей сделки.

3. Следующим основанием для выдачи судебного приказа служит требование, основанное на взыскании задолженности по векселю.

Для получения платежа по векселю векселедержатель (ремитент) должен, во-первых, получить акцепт по векселю; во-вторых, предъявить вексель к платежу.

Векселедержателю может быть заявлен отказ от акцепта или от платежа. Эти факты подлежат удостоверению в нотариальном порядке (протест векселя). В зависимости от вексельных правоотношений различаются соответственно протест векселя в неакцепте и недатировании акцепта и протест векселя в неплатеже.

Нотариус, получив вексель, обязан предъявить его плательщику для акцепта или для оплаты. Если вексель акцептован, нотариус возвращает его векселедержателю без протеста. При отказе от акцепта либо от платежа нотариусом составляется акт протеста векселя в неакцепте или неплатеже.

Судебный приказ может быть выдан только по опротестованному векселю.

4. Упрощенный порядок взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в порядке приказного производства допускается, если данное требование не связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения по делу третьих лиц. В противном случае суд должен отказать в выдаче судебного приказа и разъяснить заинтересованному лицу его право на обращение в суд с требованием о взыскании алиментов в порядке искового производства.

5. Дела о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства рассматриваются по правилам приказного производства. Это упрощает процедуру взыскания денежных сумм в сравнении с ранее действовавшим порядком, в силу которого подобное взыскание производилось по правилам производства дел, возникающих из административно-правовых отношений.

К заявлению в суд должны быть приложены соответствующие документы (акт описи имущества, копия платежного требования и др.).

В случае несогласия должника с требованиями заявителя дело может быть рассмотрено в суде по правилам искового производства.

6. Судебный приказ может быть выдан в случаях, когда заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Для получения такого приказа необходимо представить в суд документы, которые бесспорно подтверждают задолженность нанимателя перед работником (в частности, бухгалтерские документы о начислении работнику заработной платы).

7. Основанием для выдачи судебного приказа может быть требование органов милиции о взыскании расходов по розыску ответчика (ст. 149 ГПК) или розыску должника (ст. 487 ГПК).

В соответствии с действующим законодательством судья обязан объявить розыск ответчика через органы милиции по искам о взыскании алиментов и возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также по требованиям, предъявленным в интересах государства.

При неизвестности места пребывания ответчика по другим делам судья может объявить розыск ответчика через органы милиции после внесения заинтересованным лицом суммы необходимых расходов.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность заявленного требования.

8. Судебный приказ может быть выдан и в других случаях, предусмотренных законом (см. ст. 394 ГПК в редакции Закона от 5 ноября 2003 г.).

81. Сущность и значение кассационного производства. Право кассационногообжалования(опротестования). Требования, предъявляемые к кассационной жалобе

- лицо, обладающее правом не может им воспользоваться без участия суда

- не корреспондирующей обязанности другой стороны.

Законный интерес по каждой категории дел особого производства

- усыновление - установление личных-неимущественных отношений м\у усыновителем и усыновляемым ребёнком

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Закрепленное в Конституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве дел должны руководствоваться Конституцией РФ. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию тогда: а) когда, закрепленные нормой Конституции положения исходя из её смысла не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при условии принятия федерального закона, регулирующие права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придёт к выводу, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими её положениями; в) когда закон либо иной нормативно правовй акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения отсутствует.

Так же Конституция закрепляет общепризнанные принципы, на которых строится гражданское судопроизводство (их необходимо раскрыть в донном вопросе).

Осуществление правосудия только судом ( 118КРФ)– судебная власть в РФ принадлежит только судам в лице судей. Суд.вл. действует независим от законодательной и исполнительной властей.

Независимость судей и подчинение их только конституции РФ м ФЗ.( 120КРФ) Независимость судей обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия, запретом вмешательства в деятельность судей, особой защитой государства. Судья не обязан давать никаких объяснений по существу разрешаемых дел. Вмешательство в деят-ть суда преследуется по закону.

Равенств всех перед законом.(ст 19КРФ) Правосудие осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения. Процессуальное положение субъектов определяется только процессуальным законом. Обеспечивается равная защита всех лиц.

Гласность судебного разбирательства( 123КРФ) – Разбирательство во всех делах открытое. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в пис.форме, с помощью средств аудио-, видеозаписей фиксировать ход суд. Разбирательства. Решения судов объявляются публично. Снования для разбирательства в закрытом судебном заседании регламентированы законом. Язык гражданского производства(68, 26 КРФ)- Гражданское производство ведется на государственном языке РФ, на гос.яз. республики, на территории которой находится суд. В воен.судах судопроизводство ведется на русс.яз. Лицам не владеющим языком, на котором ведется производство гарантируется переводчик.

Международные договоры. Правила международного договора Российской Федерации, а не нормы внутреннего законодательства, регулирующие иначе, чем в договоре аналогичные правоотношения, применяются, если решение о согласии на обязательность данного договора для России было принято в форме федерального закона.

Россия является участницей около 40 многосторонних и двусторонних международных договоров, конвенций, соглашений об оказании правовой помощи по гражданским и коммерческим делам, связывающих международными обязательствами Российскую Федерацию более чем со 100 государствами.

К наиболее значительным многосторонним международным договорам, содержащим процессуальные нормы, относятся: Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1 марта 1954 г.: Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам .

Россия — участница многосторонних договоров с государствами-членами СНГ, регулирующих правовое сотрудничество, в том числе в области судопроизводства. Например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предусматривает оказание правовой помощи путем выполнения процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашивающей стороны, в частности, опроса сторон, допроса свидетелей, экспертов, проведения экспертизы, составления, пересылки документов и т.п.1 В Конвенции регулируются и вопросы подсудности. Если в деле участвуют несколько ответчиков, имеющих местожительство на территории разных государств, спор рассматривается по местожительству (местонахождению) любого ответчика по выбору истца.

Значительное число двусторонних международных договоров были заключены с Советским Союзом, но в них участвует и Россия как государство-правопреемник.

При применении норм международных договоров необходимо учитывать, что в силу п. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ» положения официально опубликованных договоров в Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений данного международного договор.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: