Возможна ли судебная практика по защите прав потребителей образовательных услуг приведите пример
Обновлено: 19.04.2024
В связи с тем, что платные образовательные услуги в настоящее время пользуются большим спросом, на потребительском рынке присутствует многообразие образовательных организаций, реализующих различные образовательные программы на платной основе.
Однако обращения граждан с жалобами на нарушения их прав при предоставлении платных образовательных услуг свидетельствуют о том, что не все образовательные организации добросовестно осуществляют свою деятельность.
Чтобы избежать нарушений в указанной сфере деятельности потребителю необходимо знать некоторые понятия и особенности пользования платными образовательными услугами.
Участниками отношений в сфере предоставления платных образовательных услуг являются:
Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности,
Исполнитель - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (физическое лицо, осваивающее образовательную программу).
К организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.
Предоставление организациями платных образовательных услуг регулируется следующими основными нормативно-правовыми актами РФ:
Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании);
Закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей);
Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства от 15.08.2013 г. №706 (далее Правила).
Правила детализируют основные положения Закона об образовании и чётко определяют понятие платных образовательных услуг – это осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических или юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных средств (взамен или в рамках основных образовательных программ, которые должны реализовываться на бесплатной основе).
Платные образовательные услуги оказываются только на добровольной основе и по желанию обучающегося.
К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, занятия по углубленному изучению предметов, репетиторство и т.п.
Оказание платных образовательных услуг по основным общеобразовательным программам – прерогатива частных образовательных организаций, что и обуславливает меньшее распространение на практике таких услуг по причине значительно меньшего количества частных школ, чем государственных (муниципальных) учреждений.
На основании ФЗ от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность осуществляется на основании соответствующей лицензии.
Исполнитель обязан:
Обеспечить потребителю оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора.
1. До заключения договора и в период его действия предоставлять потребителю достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Закон об образовании (ст. 29) и Закон о защите прав потребителей (ст. 8, 9, 10) содержат указание на обязанность исполнителя предоставлять потребителю следующую информацию:
наименование своей организации, место ее нахождения и режим ее работы, контактные телефоны и адреса электронной почты; для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество, адрес места жительства и адрес места осуществления образовательной деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, информация об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью;
сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (номер и дата, перечень услуг, составляющих образовательную деятельность в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);
сведения о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации;
стоимость услуг в рублях (за месяц, семестр, год);
cведения о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин;
сведения о численности обучающихся за счет бюджетных средств и по договорам об образовании за счет средств физических или юридических лиц;
сведения о языках, на которых осуществляется образование;
сведения о федеральных государственных образовательных стандартах (утверждаются Министерством образования и науки РФ), об образовательных стандартах (утверждаются образовательными организациями высшего образования);
сведения о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);
сведения о результатах приема обучающихся по каждой профессии, специальности, с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления обучающихся;
сведения о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;
сведения о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;
cведения о возможности трудоустройства выпускников;
сведения о правилах оказания платных образовательных услуг;
другие сведения, предусмотренные вышеуказанными законами.
Указанная информация в наглядной и доступной форме предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Кроме этого потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления со следующими документами (копиями) образовательной организации:
устав образовательной организации;
лицензия на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями);
локальные нормативные акты, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;
иные документы, предусмотренные Законом об образовании.
Вышеуказанная информация и документы, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.
Порядок заключения и расторжения договора
Договор заключается в простой письменной форме и должен содержать следующие сведения:
полное наименование исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество исполнителя - индивидуального предпринимателя;
место нахождения или место жительства исполнителя;
фамилия, имя, отчество потребителя, его место жительства, телефон;
фамилия, имя, отчество представителя исполнителя или потребителя, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия указанных представителей;
права, обязанности и ответственность исполнителя, потребителя;
полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;
сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);
вид, уровень или направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида или направленности);
сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);
вид документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);
порядок изменения и расторжения договора;
другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.
Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дату заключения договора.
Потребитель обязан оплатить оказываемые образовательные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре. Потребителю должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг.
Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (п.8 Правил).
Включение в типовой договор условия о возможности периодического (например, ежемесячно) повышения исполнителем стоимости услуг на определенный процент (фиксированную сумму) является неправоверным и ущемляющим права потребителя.
Исполнитель вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом (например, приказ директора, ректора и т.д.) и доводятся до сведения потребителя.
Исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные услуги, не предусмотренные договором, за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они оплачены, он вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы (ст. 16 Закона о защите прав потребителей).
В соответствии со статьей 782 Гражданского кодекса РФ и статьей 32 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе в любое время (как до начала оказания услуг, так и в процессе оказания услуг и независимо от причин, послуживших основанием для расторжения договора) отказаться от исполнения договора возмездного оказания образовательных услуг при условии оплаты исполнителю лишь стоимости образовательных услуг, которые фактически были оказаны потребителю на момент расторжения договора (фактические расходы). При этом следует знать, что денежная сумма, которая удерживается исполнителем в данном случае, должна быть обоснована и подтверждена документарно (например, смета расходов).
При желании расторгнуть в одностороннем порядке договор с исполнителем потребителю необходимо письменно обратиться к нему с заявлением о расторжении договора.
В случае невозможности оказания исполнителем услуги по вине потребителя (прогул и т.п.), услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (ч. 2 ст. 781 Гражданского кодекса РФ).
Если потребитель докажет, что его вина в пропуске занятий отсутствует (болезнь, командировка и т.д.), то он вправе требовать переноса пропущенных занятий на другое время.
По инициативе исполнителя договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующем случае:
применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана;
установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;
просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;
невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.
Права потребителя
при обнаружении недостатков оказанной услуги
Недостаток платных образовательных услуг - несоответствие платных образовательных услуг или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы).
Пункт 17 Правил и статья 29 Закона о защите прав потребителей устанавливают, что при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), потребитель вправе по своему выбору потребовать:
безвозмездного оказания образовательных услуг;
соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;
возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем.
Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, потребитель вправе по своему выбору:
назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг или закончить оказание платных образовательных услуг;
поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;
Если спор не получилось урегулировать в досудебном порядке, посредством направления претензии, потребитель имеет право обратиться в суд с исковым заявлением для защиты своих прав и законных интересов (ст.11 Гражданского кодекса РФ, ст.17 Закона о защите прав потребителей).
Подборка наиболее важных документов по запросу Защита прав потребителей образовательных услуг (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Защита прав потребителей образовательных услуг
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Апелляционное определение Московского городского суда от 16.09.2021 по делу N 33-34655/2021
Категория спора: Возмездное оказание услуг.
Требования заказчика: 1) О взыскании неустойки; 2) О взыскании денежных средств; 3) О расторжении договора; 4) О взыскании убытков; 5) О взыскании компенсации морального вреда.
Обстоятельства: Истец указал, что им после заключения договора были обнаружены недостатки предоставленных ответчиком услуг, при этом ответчик не предоставил необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Удовлетворено в части; 3) Удовлетворено в части; 4) Удовлетворено в части; 5) Удовлетворено в части.
Процессуальные вопросы: О возмещении расходов по уплате государственной пошлины - удовлетворено в части. Разрешая заявленные исковые требования в порядке ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, оценив все собранные по делу доказательства в соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, исходя из положений п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, ст. ст. 28, 29, 30 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", признал расторгнутым договор оказания образовательных услуг физическому лицу, заключенный между ООО "Красота" и Т. от 28 марта 2019 года, правомерно взыскал с ответчика в пользу истца денежные средства в размере сумма, оплаченные Т. по договору от 28.03.2019 года, поскольку доказательств оказания ответчиком услуг в полном объеме и надлежащего качества, предусмотренными указанным договором, в ходе судебного разбирательства по данному спору ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ представлено не было.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Защита прав потребителей образовательных услуг
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Правовая специфика оказания образовательных услуг как объекта гражданских правоотношений
(Маркс Ю.А.)
("Журнал российского права", 2019, N 3) См.: Мотехина М.В., Дьяконова О.Г. Проблемы правового регулирования судебной защиты прав потребителей возмездных (платных) образовательных услуг // Российский судья. 2012. N 1. С. 21, 23; Дорохова Н.А. Указ. соч. С. 7.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Возмездное оказание образовательных услуг
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022) - информацию об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора: сведения об основных потребительских свойствах услуг, цену и условия приобретения, адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) исполнителя, информацию о правилах оказания услуг, указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, и информацию о нем, если это имеет значение исходя из характера услуги (п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей, п. 10 Правил оказания платных образовательных услуг).
Нормативные акты: Защита прав потребителей образовательных услуг
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) Таким образом, Закон о защите прав потребителей распространяется в том числе на отношения, вытекающие из договора об оказании платных образовательных услуг.
Федеральный закон от 30.04.2021 N 116-ФЗ
(ред. от 30.12.2021)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022) "1. Финансовым уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе тридцати пяти лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее юридическое или экономическое образование (главным финансовым уполномоченным - высшее юридическое образование) и опыт работы в сфере финансового рынка, регулирования, контроля и надзора на финансовом рынке или защиты прав потребителей финансовых услуг в совокупности не менее пяти лет либо стаж работы судьей не менее десяти лет.";
Отношения между исполнителем и заказчиком при оказании платных образовательных услуг регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон), Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706.
В соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг от 15.08.2013г. № 706 и Законом РФ «О защите прав потребителей» «платные образовательные услуги» - осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение.
Участниками отношений в сфере предоставления платных образовательных услуг являются:
Исполнитель - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность);
Заказчик – это физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора;
До заключения договора и в период его действия исполнитель обязан предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Потребителю при заключении договора об оказании платных образовательных услугах следует обратить внимание на его соответствие п. 12 Правил № 706.
Договор на оказание платных образовательных услуг заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:
а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя – юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя – индивидуального предпринимателя;
б) место нахождения или место жительства исполнителя;
в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;
г) место нахождения или место жительства заказчика;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;
е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);
ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;
з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);
к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);
л) форма обучения;
м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения); н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);
о) порядок изменения и расторжения договора;
п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.
Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дату заключения договора.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17,19 Правил и статьи 29 Закона РФ «О защите прав потребителей», при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать:
а) безвозмездного оказания образовательных услуг;
б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;
в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору:
а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;
б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;
г) расторгнуть договор.
В соответствии с п. 5 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей», в случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена оказания услуги договором об оказании услуг не определена - общей цены заказа.
Для предъявления требований потребителю необходимо обратиться в письменном виде в адрес исполнителя.
В случае необоснованного отказа образовательным учреждением добровольно удовлетворить требования, заказчик вправе обратиться в суд за защитой своих прав (ст. 17 Закона), дополнительно предъявив требование о компенсации морального вреда (ст. 15 Закона).
Исковое заявление подается в суд по месту: нахождения организации; места жительства или пребывания заказчика; заключения или исполнения договора (ст. 17 Закона).
Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В случае реализации заказчиком права на судебную защиту, защита его прав Управлением Роспотребнадзора по Кировской области возможна в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 47 Гражданского процессуального кодекса РФ в ее взаимосвязи с п.5 ст.40 Закона, согласно которым, орган государственного надзора может быть привлечен судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ни для кого не секрет, что образование – это важнейший аспект жизни любого человека, залог его правильного развития, профессионализма и успешности в будущем. К сожалению, студенты сейчас – это одни из самых беззащитных участников гражданских правоотношений. Ведь в случае обучения студента в учебном заведении, правило «потребитель всегда прав» как таковое отсутствует. Более того, на практике получается, что прав всегда исполнитель, ведь именно он определяет подход к методам обучения, программе и оценке знаний. Специфика отношений в сфере образовательных услуг предполагает, что оценить качество предоставляемой услуги сразу практически невозможно. Понимать, чему действительно его научили или не научили, студент начинает уже после окончания учебного заведения, при осуществлении трудовой деятельности. К этому времени договор оказания услуг с образовательным учреждением уже прекратил свое действие, права и обязанности фактически прекращены. Все эти нюансы обуславливают особую проблематику отношений в сфере образовательных услуг между потребителем и исполнителем.
Основными нормативными актами
регулирующими отношения в сфере образования являются:
- Гражданский кодекс РФ;
- Закон РФ «О защите прав потребителей»;
- Федеральный закон №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
- Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706
- Приказы Министерства образования РФ.
В процессе исполнения договора об оказании образовательных услуг, исполнитель обязан оказывать услуги качественно, в установленный срок и в полном объеме. Все эти условия должны быть четко отражены в договоре и уставе образовательной организации. За ненадлежащее исполнение договора исполнитель несет ответственность в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».
В соответствии со ст. 29 Закона «О защите прав потребителей», в случае обнаружения недостатков в образовательной услуге, обучающийся вправе потребовать по своему выбору:
- Безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;
- Соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг;
- Возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
Если в установленный срок недостатки образовательных услуг не были устранены, обучающийся вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков со стороны образовательного учреждения.
Защита прав потребителей в сфере образовательных услуг – очень противоречивый и насыщенный законодательными тонкостями процесс. Нормативных актов, регулирующих отношения в этой сфере очень много, все они имеют свои подводные камни и пробелы. Обычному человеку, тем более студенту, вряд-ли удастся самостоятельно разобраться во всех этих аспектах. Поэтому, прежде чем вступать в правовую борьбу с учебным заведением, лучше обратиться за консультацией к адвокату по защите прав потребителей в сфере образовательных услуг. Он поможет определиться с обстоятельствами, подскажет тактику действий в Вашей конкретной ситуации, и с его квалифицированной правовой поддержкой потребителю будет гораздо проще отстоять свое нарушенное право.
Мотехина Марина Викторовна, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Российской правовой академии Минюста РФ (филиал в г. Туле), кандидат педагогических наук.
Дьяконова Оксана Геннадьевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российской правовой академии Минюста РФ (филиал в г. Туле), кандидат юридических наук.
Авторы статьи полагают, что теоретические исследования и судебная практика дают основание для изменения действующего гражданского законодательства, для усовершенствования правового регулирования прав потребителей возмездных (платных) образовательных услуг.
Ключевые слова: образовательные услуги, договор о возмездном оказании образовательных услуг, высшие учебные заведения, суд, иски о защите прав потребителей.
The authors of the article believe that theoretical researches and judicial practice give grounds for amendment of the current civil legislation for improvement of legal regulation of rights of consumers of paid educational services.
Key words: educational services, contract on paid rendering of educational services, higher educational services, court, suits on protection of rights of consumers.
В последние годы во всем мире идет интенсивное развитие интеграционных процессов в области образования, которое существенным образом влияет на изменения подготовки высококвалифицированных кадров. Не менее важен данный аспект и для России, система образования которой в последние годы также претерпевает существенные изменения.
В контексте реформ российского образования и присоединения России к Болонскому процессу особую значимость приобретают договорные отношения между услугодателями и услугополучателями. Высшее образование в рыночных условиях стало включаться достаточно активно в экономическую сферу в виде продаваемой образовательной услуги, обладающей высоким прибыльным потенциалом. Предпринимательский подход к высшему образованию привел к стимулированию процесса создания рынка возмездных образовательных услуг, имеющего высокую экономическую привлекательность. Об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики . Так, ежегодно увеличивается число граждан, получающих образование на основе полного возмещения затрат в государственных и негосударственных образовательных учреждениях. Так, по итогам приема в 2009 г. в образовательные учреждения высшего профессионального образования (ВПО), из 1 329600 принятых в высшие учебные заведения (вузы) студентов только 544000 заняли бюджетные места с оплатой из федерального бюджета, всего 15800 с оплатой из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов, а основной контингент принятых в вузы - 769800 студентов - были вынуждены самостоятельно находить источники для оплаты своего обучения. Платных образовательных услуг населению только в 2009 г. было оказано на 306 млрд. руб. . Эта тенденция нашла отражение и в государственном заказе на прием граждан в вузы, подведомственные Рособразованию, в 2010 г. предусмотрено только 358397 бюджетных мест , в 2011 г. эта цифра достигает 433078, при этом она исчисляется по всем направлениям подготовки в вузах . Приведенные статистические данные позволяют говорить об увеличении количества граждан, которые вступают в договорные отношения с вузами и самостоятельно оплачивают свое обучение. Оказание платных услуг облекается в правовую форму договора возмездного оказания образовательных услуг, который в настоящее время широко распространен в системе ВПО.
Государственные и муниципальные вузы в пределах, установленных лицензией, вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий по приему студентов подготовку специалистов по договору с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами. Заключаемый договор является одним из видов договора возмездного оказания услуг в области высшего профессионального образования. Возникающие при этом отношения являются гражданско-правовыми и поэтому будут регулироваться нормами гражданского законодательства РФ. В частности, это нормы Общей части ГК РФ в целом (раздел I), подразделов I и II раздела III "Общая часть обязательственного права", а также нормами главы 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг", заключение договора оказания образовательных услуг с учетом его специфики регулируется положениями ст. ст. 447 - 449 и главы 57 ГК РФ . Фактически деятельность по предоставлению образовательных услуг вузом на возмездной основе регулируется прежде всего гражданским законодательством. Как указывают С. Дегтярев и Е. Дятлов, необходимо учитывать ст. 3 ГПК РФ, устанавливающую, что нарушения договорных обязательств по договорам об оказании услуг должны нарушать свободы, законные права и интересы заявителя - лица, обращающегося за судебной защитой. Традиционно это сводится к требованиям по восстановлению статуса обучающегося, возмещению материального вреда, а также компенсации морального вреда (последнее предусмотрено ст. 39 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и подтверждено Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 июля 2002 г.) и др. Однако правовые последствия нарушений условий этого договора должны определяться истцом исходя из содержания договора, заключенного с образовательным учреждением, сам же договор не должен противоречить нормам ГК РФ .
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
Дегтярев С., Дятлов Е. Судебная защита прав потребителей платных образовательных услуг // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 5. С. 14.
Имеющиеся нормативно-правовые акты , регулирующие оказание образовательных услуг на возмездной основе, не позволяют на сегодняшний день говорить о качественном правовом регулировании, что действительно вызывает правоприменительные проблемы. Помимо этого не существует единства мнений по поводу правовой природы договора возмездного оказания услуг в вузах и среди теоретиков гражданского права. Указанное, в свою очередь, порождает противоречия между услугодателями (вузами) и услугополучателями (потребителями), которое прослеживается в увеличении количества поданных исков в защиту прав потребителей, при этом среди них выделяется особая категория исков, обладающая некоторыми специфическими чертами. Эта категория исков может быть названа исками в защиту прав потребителей платных или возмездных услуг. Можно выделить следующие наиболее распространенные виды исковых заявлений, поданных в защиту прав потребителей платных образовательных услуг: о нарушении прав обучающихся на качественное образование, о нарушении прав обучающихся в аккредитованных образовательных учреждениях на отсрочку призыва на военную службу, о нарушении гарантий общедоступности и бесплатности образования и др. Однако наибольшее количество споров связано с несоответствием закону положений договора об оказании образовательных услуг. Весьма интересным является решение Арбитражного апелляционного суда по иску вуза к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей, в котором суд отказал в удовлетворении иска в связи со следующим: суд сделал вывод, что включение в договор о подготовке специалиста с высшим образованием условий, вынуждающих абитуриента приобретать одну услугу с обязательным приобретением других услуг, свидетельствует об ущемлении установленных Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 прав потребителей и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ .
Статья 29 Закона N 125-ФЗ определяет, что платная деятельность вуза может осуществляться при соблюдении нескольких условий, во-первых, если это не противоречит федеральным законам и, во-вторых, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям, в-третьих, такая деятельность указана в его учредительных документах.
О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
При этом закон стоит на позиции, что платная образовательная деятельность вуза не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. При этом вуз самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и уставу данного вуза. Отсутствие в законе, в том числе и в ГК РФ, фактического закрепления требований, касающихся основных положений договора об оказании платных образовательных услуг, приводит к распространению в заключаемых договорах не соответствующих законодательству условий. Так, суд принял решение по делу, которое рассматривалось в отношении образовательного учреждения среднего профессионального образования, однако полагаем, что выводы суда показательны и для системы ВПО, в соответствии с которым увеличение учреждением оплаты стоимости услуг на 5% за каждый час пропуска занятий студентами связано с нарушением обучающимися учебной дисциплины, а не с предоставлением учреждением образовательных услуг, следовательно, включение указанного условия в договор об оказании платных образовательных услуг ущемляет права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей .
При заключении договоров на оказание платных образовательных услуг необходимо учитывать требования Минобразования России, которое указало на условия, противоречащие законодательству и недопустимые к включению в договор. Среди них можно отметить включение в договоры в одностороннем порядке права расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, установление отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов, итоговую аттестацию , установление в договорах помимо платы за обучение "безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения", установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательного учреждения . В этом отношении интересным является дело, рассмотренное мировым судьей Тульской области по иску гр. Мироновой к НОУ ВПО МосАП, в котором истица требует возврата денежных средств, уплаченных ею по требованию вуза в качестве доплаты за сдачу государственных экзаменов и услуги государственной аттестационной комиссии. Выводы мирового судьи, удовлетворившего требования истицы, основывались на положениях п. 5 ст. 5 и ч. 1 ст. 29 Закона N 125-ФЗ, а также ч. 1 ст. 1102 ГК РФ .
Кратенко М.В. Несправедливые условия в договорах с потребителями: понятие, виды, способы судебной защиты // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 4.
Письмо Министерства образования от 19 января 2000 г. N 14-51-59ин/04 "О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг" // Бюллетень Минобразования РФ. 2000. N 4.
Архив судебного участка N 63 г. Тулы. Решение мирового судьи Т.В. Топильской от 25 октября 2010 г.
Представляется, что потребность в обновлении договорных отношений в системе ВПО связана как с возрастающей универсализацией образования, так и продиктована динамикой общественного развития. Проведенный анализ показывает, что судебная практика склоняется к тому, что к договору возмездного оказания платных образовательных услуг вузом применяются, во-первых, общие правила заключения, изменения и расторжения договора и, во-вторых, специальные нормы главы 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг". Материалы судебной практики свидетельствуют о необходимости дополнить ГК РФ отдельной главой, например главой 39.1 "Возмездное оказание образовательных услуг", закрепив в ней легальное определение договора об оказании возмездных (платных) образовательных услуг, указав при этом, что подразумевается под понятием "возмездная (платная) образовательная услуга", обозначить признаки такой услуги; определить предмет и основания заключения такого договора, форму, публичность договора или его индивидуальный характер; установить порядок заключения, изменения и расторжения договора об оказании возмездных образовательных услуг; правовой статус потребителя возмездных образовательных услуг, определить меры ответственности в случае нарушения договора каждой из сторон. В Законах N 125-ФЗ и N 3266-1 также должны найти свое отражение внесенные в ГК РФ изменения, касающиеся договора об оказании возмездных образовательных услуг. Следует привести данные законы в соответствие с нормами ГК РФ, чтобы исключить вероятность появления коллизионных норм.
Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.
Автор статьи
Читайте также: