Виды дефектных правовых актов государственного управления

Обновлено: 28.03.2024

Андреев Денис Сергеевич, аспирант сектора административного права Института государства и права Российской академии наук.

Статья посвящена исследованию понятия и признаков дефектного административно-правового акта. Отмечается, что дефектность административно-правовых актов связана с нарушением предъявляемых к ним требований. В связи с этим особо подчеркивается методологическое значение правильного разграничения признаков актов, с одной стороны, и предъявляемых к актам требований законности - с другой.

Ключевые слова: административно-правовой акт, дефектный акт, признаки акта, требования законности, регистрация и опубликование.

The notion of a defective administrative act

The article is devoted to the investigation of the notion and characteristics of a defective administrative act. It is noted that the deficiency of administrative acts is linked to the breach of the requirements imposed on the latter. In this connection particular attention is drawn to the methodological significance of the proper differentiation of the characteristics of administrative acts, on the one hand, and the legal requirements imposed on administrative acts, on the other.

Key words: administrative act, defective, characteristics of act, legal requirements, registration and publication.

Дефект (лат. - defectus) буквально означает "изъян, недостаток, несовершенство чего-нибудь". С этой точки зрения дефектный административно-правовой акт - это акт, имеющий определенные недостатки, изъяны, несовершенства, пороки . При определении дефектного административно-правового акта важнейшее значение имеет то, по отношению к чему выясняется его дефектность. Представляется, что дефектность административно-правовых актов связана с несоблюдением (нарушением) предъявляемых к ним требований. Соответственно, дефект акта - отступление от данных требований, а дефектный акт - это акт, принятый с нарушением предъявляемых к нему требований.

В связи с этим дефектные административно-правовые акты в литературе иногда также называются несовершенными, неправильными, порочными. См., напр.: Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914. С. 188; Студеникин С.С. Акты советского государственного управления // Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право: Учебник. М., 1950. С. 164; Пахомов И.Н. Последствия несоблюдения требований, предъявляемых к актам советского государственного управления // Ученые записки Львовского государственного университета. Т. XXXVIII. Серия юридическая. Вып. 3. Львов, 1956. С. 17; Стайнов П. Общее учение об административном акте // Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии (Общая часть). М., 1960. С. 301 - 305.

Как известно, при принятии административно-правовых актов должны соблюдаться общие (относящиеся к любым актам) и специальные (относящиеся к некоторым актам) требования законности, а также требования организационно-технического характера . В связи с этим представляется, что в зависимости от того, какие требования нарушены при принятии акта, можно говорить о дефектном административно-правовом акте в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова дефектным будет акт, принятый с нарушением любых предъявляемых к нему требований (как законности, так и организационно-технического характера); в узком смысле слова дефектный административно-правовой акт - это акт, принятый с нарушением общих и (или) специальных требований законности .

См., напр.: Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 2005. С. 399 - 401; Салищева Н.Г. Требования социалистической законности, предъявляемые к актам государственного управления // Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1977. С. 88 - 99.
В дальнейшем речь будет идти о дефектных административно-правовых актах в узком смысле слова.

См., напр.: Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968. С. 107.
См., напр.: Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. М., 2010. С. 158, 159, 166, 250, 251.
См.: Новоселов В.И. Указ. соч. С. 107. В.И. Новоселов также специально выделял акты органов управления, которые стали дефектными вследствие технических ошибок, допущенных при оформлении актов уже после их издания. См.: Новоселов В.И. Указ. соч. С. 106.
См.: Никитин С.В. Указ. соч. С. 158, 159, 166, 250, 251.

Представляется, что подобное узкое понимание дефектного правового акта не вполне способствует адекватному научному познанию этого сложного явления. При таком подходе происходит искусственное противопоставление различных нарушений требований законности, допущенных при принятии актов. По сути дела, для определения понятия дефектного административно-правового акта не имеет значения, какие требования законности и как (в какой степени) были нарушены при принятии акта. Акт является дефектным при несоблюдении требований, предъявляемых как к его форме и процедуре принятия, так и к содержанию и компетенции. Точно так же акт не перестает быть дефектным даже при наличии самых серьезных (в том числе и тех, которые нельзя устранить) нарушений требований законности. Думается, что вид нарушенных требований законности (какие) и характер их нарушения (как) более правильно использовать не для определения объема понятия "дефектный акт", а для классификации дефектных административно-правовых актов.

Следует особо отметить, что для исследования дефектных административно-правовых актов разграничение признаков актов, с одной стороны, и требований законности, предъявляемых к актам, - с другой, имеют методологическое значение . Признаки позволяют установить природу интересующего нас явления, ответить на вопрос, что перед нами - административно-правовой акт (если явление соответствует данным признакам) или нет (если явление им не соответствует). Только после того, как будет определено, что речь идет об административно-правовом акте, можно рассуждать о соблюдении или несоблюдении при его принятии требований законности. Если предъявляемые требования соблюдены не были, то такой административно-правовой акт является дефектным, если были, то вопроса о дефектности акта не возникает. Таким образом, при нарушении в процессе принятия акта предъявляемых к нему требований (даже при наличии очень грубых, неустранимых, вопиющих, очевидных нарушений законности) необходимо говорить не об отсутствии самого акта как такового, а лишь о его дефектности. Следовательно, дефектный административно-правовой акт обладает двумя группами признаков: первая - родовые признаки, показывающие его принадлежность к любым административно-правовым актам (он должен соответствовать присущим актам признакам); вторая - видовые признаки, выделяющие его из всех административно-правовых актов (он должен не соответствовать предъявляемым к актам требованиям законности).

Так, Ю.Н. Старилов совершенно обоснованно отмечает: "Иногда создается впечатление, что вопрос о признаках акта управления и вопрос о требованиях, которые предъявляются к нему, по существу, аналогичны. Однако теория административного права различает эти понятия. Признаки акта управления - это главнейшие свойства, которые характеризуют его сущность и назначение, а требования к акту управления - это некие стандартные условия, при которых акт управления будет являться законным и отвечать публичным интересам". См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. II. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002. С. 270. См. также: Пучкова М.В. Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти // Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007. С. 357.

Утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.

См., к примеру: Каменева Е.Н. Дефектные акты органов законодательной и исполнительной власти: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. С. 114, 116, 117; Пучкова М.В. Указ. соч. С. 369; Смирнова А.А. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2006. С. 139, 141; Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 355.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

А) Они не порождают юридических последствий, на возникновение которых эти акты направлены.

Б) Они не действительны с момента их издания или принятия и поэтому подлежат отмене

К ним так же относятся акты с грубым нарушением компетенции (такими, например, являются акты, призывающие совершить уголовно наказуемые деяния).

2. Оспоримые акты (акты, подлежащие исполнению, но их правомерность может быть поставлена под сомнение). Например, оспоримыми являются акты, которые содержат неточности фактического характера. Вопрос о законности оспоримого акта решается надлежащим государственным органом. В одних случаях оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), в других — недействительными. Однако до признания акта недействительным оспоримый акт управления имеет юридическую силу и порождает правовые последствия.

Варианты оспаривания правовых актов управления.

1. Опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры.

2. Обжалование. Конституция РФ закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Законодательство предусматривает ряд случаев обжалования и отмены правовых актов управления в рамках федеративных отношений. Так, решения Правительства РФ, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государственной власти последних в Конституционный Суд РФ или в Высший Арбитражный Суд РФ (в соответствии с их компетенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, а также нижестоящими исполнительными органами.

Положения о реформе актов государственного управления:

1. Современный институт правовых АГУ, не имея нормативной законодательной основы, нуждается в реформе и дальнейшем реформировании.

2. Нет закона о правовых актах государственного управления. Их издание регулируется подзаконными актами.

3.Административисты выдвигают предложения о принятия закона «АПК» (он вберет в себя нормы из КоАП РФ – это минус!).

В науке административного права акты не соответствующие требованиям законности считаются дефектными.

Их делят на ничтожные и оспоримые.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они на подлежат исполнению. Акты признаются ничтожными, если:

есть прямое указание закона;

грубо нарушена подведомственность дел(в таком случае можно говорить об адм. самоуправстве, например- начальник РОВД, который самовольно вселяет своего подчиненного в освободившуюся квартиру);

нет законного основания(заявления, представления) для принятия акта;

нарушен срок давности;

акт предписывает совершение преступления.

Незаконность оспоримых актов не очевидна, спорна. Они находятся под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим закону, отменен, или изменен и даже аннулирован, т.е. призван ничтожным, не породившим никаких юридических последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые неприятные — вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности.

Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного харак­тера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Основной критерий их классификации — юридические свой­ства актов.

В соответствии с ним правовые акты управления подразделя­ют на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся администра­тивно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных пра­вил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имею­щих конкретного, то есть персонифицированного, адресата (напри­мер, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в са-нитарно-гигиенических правилах и т. п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).

Нормативные акты управления являются наиболее емким вы­ражением процесса реализации исполнительной власти. Это — юри­дические акты подзаконного административного нормотворчества, или правоустановителъные акты. Их подзаконность — свидетель­ство вторичности такого нормотворчества. Тем не менее роль управ­ленческих нормативных актов существенна, что находит свое вы­ражение в их содержании. Такого рода правовыми актами:

а) конкретизируются нормы высшей юридической силы, то есть содержащиеся в законодательных актах. Например, на основании Закона о Правительстве Российской Федерации последним был утвержден Регламент заседаний Правительства, конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном за­коне;

б),определяются типовые правила поведения в сфере государ­ственного управления. Например, таможенные правила, правила приватизации государственных и муниципальных предприятий и т. п.;

в) проводятся в жизнь различного рода социально-экономичес­кие программы. Например, программы приватизации, демонополи­зации и т. п.;

г) определяется организационно-правовой статус звеньев ис­полнительного аппарата, непосредственно подведомственных Пре­зиденту или Правительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России). На­пример, положения о министерствах, государственных комитетах и федеральных службах РФ;

д) обеспечивается механизм реализации конституционного ста­туса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т. п.);

е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, воз­лагаются специальные обязанности или предоставляются специаль­ными права, реализуемые в сфере государственного управления.

Например, о чрезвычайном положении, о въезде и выезде из страны и т. п.;

ж) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений. Например, о взаимоотноше­ниях исполнительных органов различных субъектов Федерации и т. п.;

з) осуществляется охрана установленного в сфере государ­ственного управления порядка отношений. Например, о судебном обжаловании неправомерных действий исполнительных органов (должностных лиц) и т. п.

Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права. Они служат правовой осно­вой для возникновения, изменения и прекращения конкретных ад­министративно-правовых отношений, но сами их не создают.

Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важные, принципиальные управленческие проблемы. В частности, установлено, что решениям Правительства РФ, имеющим норма­тивный характер, отводится приоритетное значение по сравнению с решениями по оперативным и другим текущим вопросам.

Полномочия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию нормативных административно-правовых актов определя­ются закрепленной за ними в официальном порядке компетенцией. В настоящее время, в связи с переносом центра тяжести работ по управлению в республики, регионы и на места, значительно расши­рены правоустановительные полномочия соответствующих органов исполнительной власти.

Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республи­канское, краевое, областное и т. п. значение, то есть издаваться ис­полнительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты мо­гут издаваться исполнительными органами различного уровня, на­деленными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компе­тенцией. В специально предусмотренных административно-право­выми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически-обязательными и за пределами данной от­раслевой системы. Например, Правительством РФ установлено, что Министерство труда и социального развития по вопросам своей ком­петенции вправе принимать постановления, обязательные для ис­полнения всеми министерствами, другими органами исполнитель­ной власти, предприятиями и учреждениями независимо от их ве­домственной подчиненности. Аналогичную юридическую силу имеют нормативные акты некоторых других исполнительных органов с межотраслевой и отраслевой компетенцией.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) харак­тер. По своему юридическому содержанию это — распорядитель-

ные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выраже­ние конкретные юридически-властные волеизъявления соответству­ющих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких во­леизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы, то есть их адресатом являет­ся определенное лицо (лица); в-третьих, они являются юридичес­кими фактами, вызывающими возникновение конкретных админи­стративно-правовых отношений. В качестве наиболее показатель­ного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномоч­ного органа (должностного лица) о наложении на виновного в со­вершении административного правонарушения административно­го наказания.

Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наи­большей степени отвечают ее исполнительному назначению и яв­ляются важнейшим средством оперативного решения текущих воп­росов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обес­печивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) фун­кции административного права и исполнительной власти.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей российского права (например, финансового, земельного, трудового и т. п.). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие норматив­ным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Например, индивидуальные акты, издаваемые по конкретным вопросам государственно-служеб­ных отношений, должны основываться на нормах, содержащихся в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ"1.

Иногда по юридическим последствиям издание индивидуаль­ных правовых актов связывают с установлением обязанностей, зап­ретов, разрешений и дозволений. Тем самым создается впечатле­ние, что юридическое содержание нормативных актов свободно от них, что не соответствует действительности. В нормативных актах прежде всего формулируются административно-правовые дозволе­ния, предписания и запреты, а также условия их использования, в то время как в индивидуальных актах они непосредственно приме­няются к конкретным лицам.

Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям). Об их масштабности, то есть тер­риториальной распространенности, уже говорилось. Иногда в од­ном административно-правовом акте могут сочетаться черты нор­мативности и индивидуальности, т,о есть нормы "переплетаются" с предписаниями индивидуального характера. Например, принима­ется решение о преобразовании действующего исполнительного органа или об образовании нового, причем одновременно в этом решении (акте) фиксируется в нормативном порядке его организа­ционно-правовой статус, а также конкретное лицо назначается его руководителем. Такого рода акты называются смешанными, при­чем иногда их выделяют в самостоятельный вид правовых актов наряду с нормативными и индивидуальными. Для этого, однако, до­статочных оснований не имеется. Поскольку индивидуальные пред­писания в подобных случаях "сопровождают" нормативные, по­стольку для определения юридической природы акта необходимо ориентироваться на его преобладающее качество, а именно — на нормативность.

Помимо нормативных и индивидуальных иногда упоминаются общие акты, содержащие общие кратковременные предписания (на­пример, о переносе выходного дня) либо общие требования (напри­мер, экономить ресурсы). Однако перенос выходного дня — типич­ный пример индивидуального управленческого решения, а призыв к экономии ресурсов — вообще не имеет юридического значения. •

Интерес представляет классификация административно-пра­вовых актов по их наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименова­ния, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. Последние, как правило, содержатся в положениях о соответству­ющих органах (например, в положениях о министерствах).

Прежде всего правовые акты по вопросам организации испол­нительной власти издает Президент РФ. Например, он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Предсе­дателя Правительства, федеральных министров, формирует Адми­нистрацию Президента, назначает и освобождает своих полномоч­ных представителей, высшее командование Вооруженных Сил и т. п. (ст. 83 Конституции РФ). Эти его действия оформляются ука­зами, а по некоторым вопросам — распоряжениями (ст. 90 Конституции РФ). *

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конститу­ционным законом о Правительстве последнее на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных ука­зов Президента издает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции РФ), причем подчеркивается, что постановления но--сят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 ав­густа 1997 г., утвердившим "Правила подготовки нормативных пра­вовых актов федеральных органов исполнительной власти и их го­сударственной регистрации"1 указанные органы могут издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, по­ложения. Им запрещено издавать правовые акты в форме писем и телеграмм. Единообразного решения этого вопроса нет. На практи­ке некоторые исполнительные органы часто свои властные волеизъ­явления облекают в форму служебных писем и даже телеграмм, что свидетельствует о недобросовестном отношении с их стороны к ус­тановленным вариантам правовых актов управления.

Как правило, ведомственные акты имеют обязательную силу для всех подразделений соответствующей системы. Иногда такого рода правовые акты обязательны для физических и юридических лиц независимо от ведомственной подчиненности и форм собствен­ности2.

Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти республик в составе РФ (см. ст. 120 Конституции Республики Татарстан).

Главы других субъектов РФ, их администраций, исполнитель­ной власти издают постановления и распоряжения (см. ст. 46 Ус­тава Свердловской области).

По Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшие должностные лица субъектов, его высший исполнительный орган издают указы (постановления), распоряжения (ст. 22).

Руководители иных исполнительных органов субъектов РФ издают акты в формах, определенных в нормативных правилах, актах, устанавливающих статус соответствующих органов.

Следует отметить, что несмотря на то, что местное самоуправ­ление не является элементом реализации государственной власти, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"3 содержит норму, в которой говорится о пра­вовых актах,- осуществляющих функции его органов и должностных лиц. Наименование их определяется уставом муниципального обра­зования. Поскольку эти органы и лица не являются представите­лями государства, налицо — делегация юридически-властных фун­кций негосударственным формированиям.

В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т. п.) можно выделить акты, охраняемые мерами дисципли­нарной либо административной ответственности. К числу первых от­носятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя. Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие общеобяза­тельные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, незави­симо от их служебной или ведомственной подчиненности, то есть на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административ­ной санкцией.

Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за ними компетенцией. В этом смыс­ле такого рода акты индивидуализированы. Практика государствен­но-управленческой деятельности не исключает возможности изда­ния совместных правовых актов двух (или более) органов или дол­жностных лиц. Например, это — совместные приказы двух или не­скольких федеральных или республиканских министерств, двух или нескольких глав краевой, областной администрации и т. п.

В науке административного права акты не соответствующие требованиям законности считаются дефектными.

Их делят на ничтожные и оспоримые.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они на подлежат исполнению. Акты признаются ничтожными, если:

есть прямое указание закона;

грубо нарушена подведомственность дел(в таком случае можно говорить об адм. самоуправстве, например- начальник РОВД, который самовольно вселяет своего подчиненного в освободившуюся квартиру);

нет законного основания(заявления, представления) для принятия акта;

нарушен срок давности;

акт предписывает совершение преступления.

Незаконность оспоримых актов не очевидна, спорна. Они находятся под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим закону, отменен, или изменен и даже аннулирован, т.е. призван ничтожным, не породившим никаких юридических последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые неприятные — вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности.

31. Правотворческий процесс издания нормативного акта.

Правотворчество - это процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной воли в источниках права.

В результате правотворчества праву придается качество формальной определенности.

Правотворчество включает деятельность по:

изданию новых нормативно-правовых актов;

их совершенствованию, изменению, переработке;

отмене действующих нормативно-правовых актов.

Признаки правотворчества отражают сочетание субъективного и объективного факторов в правотворчестве. Право создается людьми, наделенными волей и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень. На правотворчество влияют личные и групповые интересы, задачи, потребности законодателя. Существует мощный политический институт лоббирования выгодных с позиций отдельных социальных групп нормативных актов.

Несмотря на влияние субъективных факторов, право не создается законодателем произвольно, исключительно по собственному усмотрению.

Право отражает объективные закономерности общественных отношений. В нормах права находят выражение потребности общества на определенном историческом этапе. Попытки волюнтаристски, произвольно устанавливать нормы права ведут к негативным последствиям. В лучшем случае это будет просто недействующее право, например закон о ветеранах. В худшем - реальный вред общественным отношениям. Вспомните пример со ст. 199 УК РФ, в которой ранее была предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов и сборов "иным способом".

Рассмотрим принципы правотворчества.

Принцип демократизма. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее позволяет оценить эффективность и качество правотворческого процесса. Демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений.

Принцип актуальности и своевременности. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко реагировать на изменения ситуации в стране, не позволяя нормам права устаревать, переставать адекватно отражать потребности общества. Законодателю необходимо создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как правового, социального, демократического государства.

Принцип научности правотворческого процесса. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество должно опираться на научный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки. Последствия несоблюдения данного принципа являются тяжелейшими. В данном случае можно привести пример всё с тем же многострадальным Уголовным кодексом РФ. В 1996 г. при его принятии возобладали политические амбиции коммунистического большинства в Государственной Думе, и проект УК РФ, разработанный группой учёных и практиков, созданной по инициативе Президента РФ, был отвергнут. По этой причине УК РФ 1996 г. сразу же подвергся шквалу критики со стороны правоприменителей. Он за шесть лет применения претерпел множество изменений, а в декабре 2003 г. была принята фактически его новая редакция, которая соответствует именно проекту президентской группы, отвергнутому в 1996 г.

Принцип соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Регулируя общественные отношения, правовые нормы должны обеспечивать баланс публичных и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика стимулы к приобретению имущества, получению прибыли, осуществлению предпринимательской деятельности. В данном случае Россия также имеет горький опыт. Налоговое законодательство создавалось в ??словиях постоянного острого экономического кризиса. Оно преследовало цели обеспечить доходную часть бюджета. При этом интересы предпринимателей просто игнорировались, что вызвало уход значительной части бизнеса "в тень". Это также имеет свои негативные последствия. За время нахождения "в тени" предприниматели получили огромный опыт противостояния фискальным органам, который они продолжают а5тивно использовать даже после либерализации налогового законодательства. Действует принцип: "Зачем отдавать своё кровное даже в незначительном количестве, если его можно вообще не отдавать".

Рассмотрим виды правотворчества.

Народное правотворчество осуществляется путём референдума. Референдум – это всенародное голосование населения по важнейшим вопросам государственного или местного значения, выступающий одной из форм непосредственной демократии. Участие в нем принимают граждане государства, обладающие активным избирательным правом. Решения, принятые на референдуме, носят общеобязательный характер и оформляются нормативно-правовыми актами высших органов государственной власти.

Государственное правотворчество - это правотворчество, при котором правовые нормы формируются уполномоченными государственными органами, то есть прямо и непосредственно исходят от государства. Это основной вид правотворчества, остальные два носят несущественный, вспомогательный характер.

Санкционированное правотворчество - это правотворчество, при котором государственные органы делегируют негосударственным организациям право нормативного регулирования какого-либо вопроса либо одобряют различного рода социальные нормы - корпоративные, моральные, религиозные, традиционные, придавая им общеобязательный характер и юридическую силу.

Государственное правотворчество представляет собой формализованный процесс, состоящий из ряда последовательно сменяющихся стадий:

Первая - выявление потребности в правовом регулировании какого-либо вопроса.

Вторая - решение компетентного государственного органа об издании нормативно-правового акта, определение его формы, разработка проекта, проявление правотворческой инициативы.

Третья - предварительное обсуждение проекта нормативно-правового акта всеми заинтересованными субъектами.

Четвёртая - официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта.

Пятая - принятие нормативно-правового акта, утверждение, одобрение, подписание.

Шестая - опубликование нормативно-правового акта и его вступление в силу.

Андреев Д.С. Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции

// Законодательство, N 9, сентябрь 2010 г. – 19 c.
Содержание
Понятие и виды дефектных административно-правовых актов, принятых с на рушением компетенции
Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции по предмету Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением территориальных пределов компетенции
Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции по времени
Заключение
Список литературы

Андреев А.И. Обеспечение прав граждан при назначении административных наказаний

  • формат doc
  • размер 902 КБ
  • добавлен 17 декабря 2010 г.

Диссертация канд. юрид. наук : 12.00.14 Москва, 2003 175 с. Содержание: Административно-правовые отношения и развитие права граждан на информацию. Возникновение и сущность административно-правовых отношений в сфере прав граждан на информацию Информация как объект правового регулирования административно-правовых отношений Административно-правовые отношения и информационная безопасность граждан Основные направления деятельности органов государс.

Гребенчук И В. Административное право

  • формат doc
  • размер 161.19 КБ
  • добавлен 27 января 2012 г.

Учебно-методическое пособие. – Бобруйск: БФ УО «БГЭУ», 2010 год. 112 страниц. Введение. Государственное управление и исполнительная власть. Административное право как отрасль права. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Административно-правовой статус физических лиц. Административно-правовой статус органов исполнительной власти и государственных служащих. Административно-правовой статус организаций, общественных о.

Демин А.А. Лекции по административному праву

  • формат doc
  • размер 156.53 КБ
  • добавлен 22 ноября 2009 г.

Государственное управление и исполнительная власть. Предмет и метод административного права Российской Федерации. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Субъекты административного права. Граждане. Коллективные субъекты административного права. Правовые акты управления. Ответственность по административному праву. Производство по делам об административных правонарушениях. Законность в государственном управлении. Управл.

Дипломная работа - Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений

  • формат doc
  • размер 335 КБ
  • добавлен 12 сентября 2010 г.

Введение Понятие и содержание административно-правового статуса ГИБДД в контрольно-надзорной сфере Административно-правовые отношения в механизме реализации административно-правового статуса ГИБДД в контрольно-надзорной сфере Акты реализации административно-правового статуса ГИБДД в контрольно-надзорной сфере Заключение Список использованной литературыrn

Дипломная работа - Административное задержание

  • формат doc
  • размер 69.19 КБ
  • добавлен 26 января 2011 г.

Понятие и система методов административно-правового принуждения. Административно-принудительные меры выявления угроз безопасности. Меры административно-правового пресечения. Меры административно-правового восстановления. Меры административного сдерживания. Правовые основания административного задержания и доставления граждан в орган внутренних дел. Организация разбирательства с лицами, доставленными в дежурную часть за совершение административных.

Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право

  • формат doc
  • размер 2.92 МБ
  • добавлен 11 февраля 2009 г.

Учебник Общие положения Предмет административного права Метод административного права Система административного права Принципы административного права Нормы административного права Реализация норм административного права Источники административного права Акты Президента Российской Федерации Акты Правительства Российской Федерации Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации Международные договоры Субъекты административн.

Реферат - Административно-правовые методы

  • формат doc
  • размер 13.71 КБ
  • добавлен 18 октября 2010 г.

Административно-правовые методы, их сущность. Классификация административно-правовых методов. Административное принуждение, его виды.

Реферат - Административно-правовые отношения

  • формат doc
  • размер 77 КБ
  • добавлен 25 июня 2011 г.

Введение Понятие административно–правовых отношений Основные черты административно–правовых отношений Содержание административно–правовых отношений Юридические факты в административном праве Виды административно–правовых отношений Субординационные и координационные административно–правовые отношения Вертикальные и горизонтальные правоотношения в административном праве Внутриаппаратные и внеаппаратные правоотношения Заключение Список литературы

Тесты по административному праву с ответами

  • формат doc
  • размер 414 КБ
  • добавлен 19 марта 2011 г.

Тесты для сдачи экзамена по Административному праву (Карагандинский университет казпотребсоюза) Предмет и метод административного права Административно – правовой статус гражданина Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Административно-правовой статус государственных служащих Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций Административно- правовые формы реализации исполнительной власти Админ.

Шпаргалки

  • формат rtf
  • размер 136.72 КБ
  • добавлен 14 октября 2010 г.

Государственное управление и исполнительная власть. Административное право – как отрасль права. Место административного права в российской правовой системе. Административно-правовые нормы. Источники административного права. Способы (формы) реализации нормы. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений. Индивидуальные субъекты административно-правовы.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: