Верно ли что в правовом государстве право выше власти
Обновлено: 17.04.2024
Прежде, чем рассматривать взаимосвязь власти и права, следует дать определение этим понятиям.
Власть и право
Власть представляет собой возможность и право воздействовать на других лиц, подчинять их своей прямой воле. Главными источниками власти являются насилие, авторитет и право. Именно право является традиционным источником власти в большинстве государств.
Право является системой обязательных норм, регулирующих правила поведения человека в обществе. Соблюдение прав гарантирует государственный аппарат.
Право не только регулируют отношения между людьми, но и межгосударственные отношения. Во всех современных правовых государствах право является наивысшей социальной ценностью.
Право выше власти
О том, что право занимает более высокие позиции, нежели государство говорил еще древнеримский философ Цицерон. В правовом демократическом государстве право является единственным источником власти.
Должностные лица, члены государственного аппарата, а также президент, не имеют права действовать вопреки закону, игнорировать положения Конституции.
Эта идея была положена в главный принцип политической власти – верховенства законом над государством. Ведь главной функцией государства является гарантия соблюдения действующего законодательства.
Также лица, обладающие политической властью, не могут принимать субъективные законы, которые утесняют в правах и интересах граждан государства.
Развитие учения о правовом государстве
Начало развития учения о правовом государстве уходит своими корнями в период ранних цивилизаций. Именно тогда люди впервые начали задумываться о том, чтобы упорядочить общественные отношения. Первыми методами в то время были обычаи и традиции, на основе которых было зарождено современное право.
Однако в период зарождения и расцвета первых империй, учение о праве как о гармоничном регуляторе социальных отношений начало постепенно отходить на второй план. Власть во многих империях была узурпирована правителями и членами их семей.
Законы в таких государствах защищали права и интересы власть имущих, а не граждан. Идеи о правовом государстве возродились в Средневековой Европе, в частности в Англии, где в 1328 году был принят закон, который впервые ограничивал влияние монарха на судебное производство. Философское определение понятию «правовое государство» дали известные философы Гегель и Кант.
21 октября в Конституционном Суде РФ состоялся международный симпозиум «Доктрины правового государства и верховенства права в современном мире». Организаторами симпозиума выступили Федеральная палата адвокатов РФ, Адвокатская палата г. Москвы, Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга, Ассоциация юристов России, Международный Союз (Содружество) адвокатов и Междисциплинарный центр философии и права.
Соотношение принципов верховенства права и верховенства закона всегда волновало правоведов и юристов-практиков. Публичное обсуждение этой темы в Конституционном Суде проходит не впервые. Более 5 лет назад, 6 июля 2007 г., КС также выступил площадкой для симпозиума «Верховенство права» («АГ», № 3–4, 2007).
Вопрос о верховенстве права как высшей формы регулирования отношений между государством и обществом прозвучал тогда как откровение. Подчеркивая его важность, председатель КС РФ Валерий Зорькин произнес потрясающую фразу: «Мы должны сделать необратимый поворот в нашем сознании, чтобы жить не по праву было бы то же самое, что съесть кусок гнилого сырого мяса».
Понимание сути принципов
Слушая выступления участников симпозиума, я пытался понять, произошел ли этот поворот или мы по-прежнему находимся в начале пути и к правовому государству, и к верховенству права. На том, что у обеих категорий одна дорога, настаивали прежде всего российские правоведы, представляющие российскую судебную систему.
Отметив «генетическое» различие концепций верховенства права и правового государства, Валерий Дмитриевич Зорькин, тем не менее, указал на то, что необходимо двигаться по пути сближения или конвергенции этих концепций. Под «генетикой» принципов председатель КС имел в виду в первую очередь историческое развитие права в рамках двух моделей правовых систем – кодифицированного, или романо-германского, права, и общего, или англосаксонского, права.
Этим обусловлено и понимание (или непонимание) сути принципов верховенства права и правового государства. Представитель англосаксонской системы уверенно ставит между ними знак равенства, поскольку исторически право шло впереди закона, облекаясь в одежды писаных норм после вступившего в силу судебного решения. В континентальном праве норма исходит из законодательства и доктринального смысла.
Отстаивая ценности континентальной системы права, Валерий Дмитриевич указал также на необходимость учитывать национальные и исторические особенности конкретного государства. По мнению спикера, Россия в условиях «еще не взятого правового барьера» не готова применять инструменты прецедентного права. Обычные прецеденты не смогут заменить ключевых конституционных норм. Если прецедент вытеснит конституционную норму, не будет ни Конституции, ни прецедента.
Председатель КС вспомнил, как и когда брала правовой барьер Франция: при Наполеоне с помощью знаменитого и изучаемого всеми юристами наполеоновского Кодекса. «Была ли в тот момент во Франции классическая политическая демократия?» – задал он риторический вопрос. Конечно же, нет! Сначала оказались сформированы и утверждены новые правовые регуляторы, а потом, отнюдь не сразу, утвердилась политическая демократия.
Для России таким регулятором служит ныне действующая Конституция. Она, по мнению В. Зорькина, стержень и хребет нашего общества, олицетворение права, соединенного с властью. И именно это обстоятельство способствует стабильности правового поля в нашей стране.
О роли прецедента
Выступивший вслед за председателем КС президент Адвокатской палаты г. Москвы Генри Резник заметил, однако, что нынешняя Конституция появилась в результате прецедента, который, правда, мог обернуться глобальной катастрофой. Речь идет о событиях 1993 г. – расстреле Белого дома и смене форм правления в государстве. Действующая на тот момент Конституция содержала такие нормы состязательности ветвей власти, которые нельзя было не применять двояко. И если бы не колоссальный авторитет Президента России, страна могла бы быть ввергнута в «югославский вариант». Главным результатом этих трагических событий стали Конституция и Конституционный Суд, появились условия для того, чтобы в стране утверждалось верховенство права.
Полемизируя с президентом АП г. Москвы, В. Зорькин подчеркнул, что лозунг «неконституционной Конституции» был выдвинут определенными идеологами для оправдания расстрела Белого дома, и высказал убеждение, что, не научившись жить по «плохой» Конституции, нельзя научиться жить по Конституции вообще.
Судья КС РФ Николай Бондарь назвал сомнительным и небезопасным противопоставление категорий верховенства права и правового государства. Он отметил, что Конституционный Суд является соавтором российской доктрины верховенства права. Именно на основе решений КС обеспечиваются понимание социальных начал этой доктрины и баланс между властью, свободой и собственностью.
Универсальные принципы
А вот какое определение верховенству права дал выступивший в начале симпозиума президент Американской ассоциации юристов Джеймс Силкинат:
«Верховенство права предполагает наличие системы, в которой соблюдаются четыре универсальных принципа:
1. Государственный аппарат, его должностные лица и официальные представители подчиняются праву.
2. Нормативные правовые акты являются ясными и определенными, официально публикуются, отвечают требованиям стабильности и справедливости и направлены на обеспечение и защиту основных прав, в том числе защиту личности и собственности.
3. Процесс принятия, исполнения и обеспечения действия нормативных правовых актов является открытым, справедливым и рациональным.
4. Правосудие осуществляется компетентными, высокоморальными и независимыми заседателями или нейтральной стороной, которые имеются в государстве в достаточном количестве, обладают адекватными ресурсами и отражают структуру общества, которому они служат.
Вместе с тем, – заметил господин Силкинат, – вряд ли следует ожидать, что верховенство права может быть концепцией, доступной для понимания всеми. Легко обнаружить, что даже сейчас многие юристы не ощущают разницы между доктринами верховенства права и правового государства, поскольку эти понятия смешиваются, теряются или переводятся неверно».
От теории к практике
Президент ФПА РФ Евгений Семеняко высказал мысль, что единственный путь к уяснению сути принципов правового государства – это юридическая практика. «Конституционное правосудие обрело в России вполне реальные черты, – сказал он, – и адвокаты все активнее овладевают его инструментами. Что касается верховенства права, то эта категория все более часто используется в практике Европейского суда по правам человека при применении международных конвенций, поэтому для адвокатов это уже не доктринальная теория, а механизм практической деятельности по применению права, судебная практика, к которой можно делать отсылку, готовя правовые позиции по делам».
Президент ФПА РФ предостерег коллег от возможности быть втянутыми в словесную эквилибристику, используя которую, некоторые «теоретики» пытаются навязать собственные стандарты правовых отношений. Так, принцип верховенства права нередко подменяется верховенством закона. Этот термин прокрался даже в официальные тексты, например в законодательство о прокуратуре.
Серьезные правоведы дают таким подходам решительный отпор. Ведь если мы говорим о верховенстве закона, то нужно понимать, что государство может принять любой закон. Мы видим сплошь и рядом, что закон легко меняется, иногда прямо противоположно. А верховенство права предполагает действие принципов, которые выше закона и могут ограничить волю государства, защитив людей от возможного произвола.
Если в Европе над властью каждой страны стоят органы Евросоюза, его стандарты и принципы, то в России последний оплот защиты Конституции – Конституционный Суд. Адвокатура, ученые-юристы так же, как и судьи КС, заинтересованы в том, чтобы Конституция выполнялась и изложенные в ней принципы проводились в реальную жизнь, в каждое дело. «Мы здесь с Вами на одной стороне, Валерий Дмитриевич!» – подчеркнул Е. Семеняко.
В ходе симпозиума прозвучал ряд интересных докладов, с которыми выступили российские и иностранные юристы. Большинство из них вошли в сборник «Доктрины правового государства и верховенства права в современном мире», выпущенный Междисциплинарным центром философии права.
ФОРПОСТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Особая роль адвокатской корпорации в развитии правового государства
Закон об адвокатуре закрепляет за ней статус «института гражданского общества», что позволяет защищать адвокатов от вмешательства в их деятельность государственных органов. Но нельзя забывать, что это высокое и единственное во всем российском законодательстве звание налагает на адвокатуру серьезные обязанности по развитию гражданского общества и его защите.
В какой-то мере можно сказать, что адвокатура является авангардом гражданского общества, которое в рамках доктрины правового государства должно быть его равноправным партнером. Напрасно некоторые из наших коллег считают все это теоретическими абстракциями, ведь именно в указанном принципе заложены основы независимости адвокатуры. А без независимости она не только гражданское общество, но и саму себя защитить не сможет.
В работе симпозиума принял участие президент Американской ассоциации юристов Джеймс Силкинат. Эта общественная организация, объединяющая 400 тыс. юристов, в основном адвокатов, действительно является институтом гражданского общества в Америке и за последние десятилетия установила конституционный обычай, когда Президент США без ее предварительного одобрения не представляет в Сенат кандидатуры федеральных судей. Этот конституционный обычай не записан ни в каких текстах и базируется только на высоком общественном статусе адвокатуры. Хороший пример для подражания!
Вот почему тема симпозиума «Доктрины правового государства и верховенства права в современном мире» имеет прямое отношение к практике адвокатской деятельности и правовому статусу адвоката. Верховенство права в России пытаются представить верховенством закона, хотя последний, включая Закон об адвокатуре, государство может легко и в любое время изменить, одновременно уменьшив или ограничив права адвокатов.
В этой связи президент ФПА РФ Евгений Семеняко в своем выступлении на симпозиуме сделал упор на необходимости избегать подмены верховенства права верховенством закона. При этом он опирался на резолюцию Парламентской ассамблеи Совета Европы 2007 г., где указано на необходимость соблюдения правильных лингвистических и концептуальных определений, отвергающих понятие «верховенство закона».
В ходе симпозиума адвокаты, ученые, судьи Конституционного Суда обсудили важные вопросы доктринальной разработки понятия правового государства из ст. 1 Конституции РФ.
Проведение такого мероприятия в Сенатском зале здания КС РФ стало возможным благодаря пониманию высшим российским судом роли и значения адвокатуры. В первую очередь это относится к ведущему конституционалисту, пожалуй, во всей истории России – Валерию Дмитриевичу Зорькину.
Тестовые задания по обществознанию Правовое государство 9 класс с ответами. Тест включает в себя 10 заданий части А и 3 задания части В.
А1. Правовым государством в первую очередь можно назвать то, в котором
1) политическая власть ограничена правом
2) существует республиканская форма правления
3) президента избирает народ
4) установлена ограниченная монархия
А2. В государстве А обязанность подчиняться закону распространяется на каждое должностное лицо, на любой государственный орган, на все группы граждан и на отдельных людей. Можно утверждать, что в государстве А действует принцип
1) от каждого — по способностям, каждому — по потребностям
2) разделения властей
3) верховенства права
4) народ — источник власти
А3. Выберите среди перечисленных признак правового государства:
1) единство территории
2) публичная власть
3) обеспечение прав и свобод личности
4) государственный суверенитет
А4. В РФ законодательную деятельность осуществляет
1) Правительство РФ
2) Федеральное Собрание
3) Администрация Президента
4) Конституционный Суд
А5. Что из перечисленного входит в полномочия исполнительной власти?
1) осуществлять судопроизводство по административным делам
2) распределять государственные средства в соответствии с законом
3) принимать указы и постановления
4) устанавливать соответствие принятых решений Конституции РФ
А6. Судебная система РФ состоит из трёх видов судов, а именно:
1) Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды республик РФ
2) суды мировые, военные, конституционные
3) Верховный Суд РФ, районные и военные суды
4) суды конституционные, арбитражные и общей юрисдикции
А7. Верны ли следующие суждения о правовом государстве?
А. Высшая цель правового государства заключается в обеспечении прав человека.
Б. Право в правовом государстве ограничивает действия государства и его органов.
1) верно только А
2) верно только Б
3) оба суждения верны
4) оба суждения неверны
А8. Верны ли следующие суждения о разделении властей?
А. Разделение властей необходимо для того, чтобы ветви власти взаимно контролировали и сдерживали друг друга.
Б. Разделение властей — это форма правления, форма государственно-территориального устройства и политический режим.
1) верно только А
2) верно только Б
3) оба суждения верны
4) оба суждения неверны
А9. Верны ли следующие суждения об особенностях и функциях правового государства?
В правовом государстве:
А. отсутствует принуждение по отношению к гражданам.
Б. главной функцией является повышение благосостояния граждан.
1) верно только А
2) верно только Б
3) оба суждения верны
4) оба суждения неверны
А10. Верны ли следующие суждения о разделении властей в РФ?
В РФ действует разделение властей:
А. на президентскую, законодательную и исполнительную.
Б. на законодательную, исполнительную и судебную.
1) верно только А
2) верно только Б
3) оба суждения верны
4) оба суждения неверны
B1. Сравните характеристики любого государства и характеристики, которые отличают правовое государство. Выберите и запишите в первую колонку таблицы порядковые номера характеристик любого государства, а во вторую — порядковые номера характеристик, которые отличают правовое государство.
1) верховенство права
2) разделение властей
3) политическая власть
4) принятие законов
Любое государство | Правовое государство |
В2. Установите соответствие между государственными органами РФ и ветвями власти, которые они представляют: к каждому элементу, приведённому в первом столбце, подберите элемент из второго столбца.
Государственные органы
А) Совет Федерации
Б) Правительство РФ
В) Высший Арбитражный Суд
Г) Федеральное Собрание
Д) Государственная Дума
Ветви власти
1) законодательная
2) исполнительная
3) судебная
В3. Прочитайте приведённый текст, каждое положение которого отмечено буквой.
(А) Принуждение и насилие характеризовали государственную власть с глубокой древности. (Б) Наверное, так же давно люди поняли, что сила, которой обладает государство, должна быть в согласии со справедливостью. (В) Возникла идея соединения силы государства и справедливости права.
Определите, какие положения текста
1) отражают факты
2) выражают мнения
Запишите цифры, обозначающие характер соответствующих положений.
Самостоятельная работа по обществознанию Правовое государство 9 класс с ответами. Самостоятельная работа включает 2 варианта, в каждом по 3 задания.
Вариант 1
Прочитайте приведённый текст, каждое положение которого отмечено буквой.
(А) Правовое государство — это государство, в котором господствует право. (Б) Теория правового государства разрабатывалась ещё Платоном и Аристотелем. (В) Несомненно, только правовое государство может обеспечить права и свободы гражданина в полной мере.
1. Определите, какое(ие) положение(я) текста
1) отражают факты
2) выражают мнения
Запишите в таблицу цифру, обозначающую характер соответствующего положения.
2. Верны ли следующие суждения о правовом государстве?
А. В правовом государстве право выше власти.
Б. Рядовые граждане обязаны подчиняться закону, а власти — нет.
1) Верно только А.
2) Верно только Б.
3) Оба суждения неверны.
4) Оба суждения верны.
3. Назовите два любых признака правового государства. Объясните, в чем сущность признака разделения властей.
Вариант 2
Прочитайте приведённый текст, каждое положение которого отмечено буквой.
(А) Государственная власть в любой стране мира имеет склонность к злоупотреблениям. (Б) Отсюда следует насущная необходимость поставить ее в надежные рамки закона. (В) Однако выполнить обязанность признавать, соблюдать и защищать права человека по силам лишь государству, основанному на праве.
1. Определите, какое(ие) положение(я) текста
1) отражают факты
2) выражают мнения
Запишите в таблицу цифру, обозначающую характер соответствующего положения.
2. Верны ли следующие суждения о правовом государстве?
А. Высшая цель правового государства — обеспечить права человека и гражданина.
Б. Один из признаков правового государства — разделение властей на законодательную, судебную, исполнительную.
1) Верно только А.
2) Верно только Б.
3) Оба суждения неверны.
4) Оба суждения верны.
3. Укажите проблемы, стоящие на пути построения правового государства в РФ (не менее трёх).
Ответы на самостоятельную работу по обществознанию Правовое государство 9 класс
Вариант 1
1-112
2-1
3.
1) Верховенство права
2) Незыблемость прав и свобод человека
3) Разделение властей
Вариант 2
1-112
2-4
3.
1) Проблемы в области прав человека
2) Проблемы роста цен
3) Состояние правовой культуры
4) Правовой нигилизм
Тест по обществознанию Политика 9 класс с ответами. Тест включает 2 варианта. В каждом варианте 2 части. В части А — 10 заданий, в части В — 3 задания.
1 вариант
A1. Мера воздействия, средство социального контроля:
1) санкция
2) мораль
3) политика
4) власть
А2. В чем отличие моральных норм от государственных законов?
1) моральные нормы знают все
2) моральные нормы регулируют отношения в обществе
3) за нарушение моральных норм не предусмотрено официальное наказание
4) моральные нормы исполняются большинством людей
А3. Какой из признаков характерен для парламентской монархии?
1) сильная президентская власть
2) монарх «царствует, но не правит»
3) выборы органов судебной власти
4) вся власть в стране в руках монарха
А4. Способы и средства, которыми власть осуществляет воздействие на общество:
1) форма правления
2) государственная власть
3) государственное устройство
4) политический режим
А5. К гражданскому обществу относится:
1) Федеральное Собрание РФ
2) Кабинет министров
3) Верховный Суд РФ
4) общество охраны природы
А6. Верно ли, что:
а) референдум — это всенародные выборы главы государства;
б) в референдуме принимают участие все граждане РФ?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
А7. Верно ли, что:
а) политический экстремизм нарушает действующие законы РФ;
б) политическим экстремизмом является разжигание национальной ненависти?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
А8. Верно ли, что:
а) государственные служащие занимают должности в центральном и местном аппарате государственного управления;
б) государственные служащие занимают должности в судебном аппарате?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
А9. Верно ли, что:
а) верхней палатой Федерального собрания РФ является Государственная Дума;
б) Федеральное собрание РФ является законодательным органом власти?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
A10. Верно ли, что:
а) демократия в государстве может осуществляться непосредственно и через представительные органы власти;
б) демократия возникла в Древнем мире?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
В1. Заполните схему.
В2. Все термины, приведенные ниже, за исключением одного, характеризуют понятие «политический режим». Укажите термин, относящийся к другому понятию.
1) авторитарный
2) унитарный
3) демократия
4) тоталитарный
5) антидемократический
В3. Что относится к конституционным обязанностям граждан РФ?
1) участвовать в политической жизни страны
2) беречь природу
3) защищать Отечество
4) заниматься благотворительной деятельностью
5) соблюдать законы РФ
6) платить установленные налоги
2 вариант
A1. Какая из ветвей государственной власти в демократическом обществе избирается всенародно?
1) конституционная
2) законодательная
3) судебная
4) исполнительная
А2. При каком политическом режиме власть становится полностью бесконтрольной со стороны общества?
1) тоталитарном
2) демократическом
3) авторитарном
О4) либеральном
А3. Признаком государства являются:
1) существование соседской общины
2) религиозные взгляды
3) единый язык
4) налоговые сборы
А4. Федеративное государство характеризуется:
1) наличием административных округов
2) демократическим режимом
3) значительной самостоятельностью регионов
4) республиканской формой правления
А5. Главным отличием политической партии от других политических объединений является:
1) участие в борьбе за власть
2) наличие большой группы сторонников
3) критика правительства
4) выдвижение экстремистских лозунгов
А6. Верно ли, что:
а) выборы в РФ являются прямыми и тайными;
б) в выборах не имеют права участвовать граждане, выставившие свою кандидатуру в депутаты законодательного органа власти?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
А7. Верно ли, что:
а) СМИ формируют в обществе представление о работе властных структур;
б) в России СМИ запрещена пропаганда политического экстремизма?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
А8. Верно ли, что:
а) многопартийность исключает наличие легальной оппозиции в стране;
б) в России многопартийность существовала в начале ХХ в.?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
А9. Верно ли, что:
а) Общественная палата — орган местного самоуправления;
б) создание Общественной палаты в стране — пример диалога высшей власти с гражданским обществом?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
A10. Верно ли, что:
а) в правовом государстве полностью исключены нарушения прав человека;
б) большинство стран мира являются правовыми государствами?
1) верно только а
2) верно только б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
В1. Все термины, приведенные ниже, за исключением одного, характеризуют понятие «государство.» Укажите термин, относящийся к другому понятию.
1) власть
2) совесть
3) право
4) закон
5) налоги
В2. Какие конституционные требования существуют для кандидата на пост Президента РФ?
1) возраст 21 год
2) партийная принадлежность
3) возраст старше 35 лет
4) гражданство РФ
5) постоянное проживание в стране в течение 10 лет
В3. Установите соответствие между элементами левого и правого столбиков.
1) митинг 2) референдум 3) самоуправление | А) всенародное голосование, проводимое в связи с принятием новой конституции, других важных законов или внесением в них изменений Б) массовое собрание для обсуждения злободневных вопросов текущей жизни, в поддержку определенных требований, а также для выражения солидарности или протеста В) управление делами территориальной общности, организации или коллектива, самостоятельно осуществляемое их членами либо через выборные органы, либо непосредственно |
Автор статьи
Читайте также:
- Почему для занятия государственной должности тянули жребий а стратега выбирали поднятием рук
- Взыскание алиментов на троих детей решение суда
- Как называется изъятие церковной собственности в пользу государства
- Особенности договора аренды имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности
- Как забрать вещдоки после суда