Узбекистан как правовое государство

Обновлено: 19.04.2024

Скоро наш народ будет широко праздновать День Конституции. Значимость этой даты все более возрастает с течением лет. Интервью с министром юстиции Республики Узбекистан Буриташем Мустафаевым посвящено значению Конституции в укреплении правовых основ независимости.

Благодаря независимости 8 декабря 1992 года мы обрели свою новую Конституцию, - сказал Б.Мустафаев. - Важнейшей особенностью Основного Закона является то, что он создает реальные условия для свободного развития человека. Он гарантирует экономические, социальные, политические и культурные права и свободы, необходимые для формирования демократического правового государства и справедливого гражданского общества.

Естественно, Конституция любого государства выражает, прежде всего, волю, духовность, сознание и культуру населяющего его народа. В этом смысле Конституция нашей страны является продуктом политической мудрости и мышления народа Узбекистана.

Что касается истории ее создания, то над проектом этого документа в течение двух лет работала авторитетная комиссия под руководством Президента Ислама Каримова. Два с половиной месяца проходило общенародное обсуждение проекта, и таким образом Конституция обогащалась высказанными мнениями, редактировалась и совершенствовалась.

Следует подчеркнуть, что при подготовке Конституции нашего государства были использованы общепризнанные положения международного права. Кроме того, творчески использовался опыт развитых демократических государств. В Конституции нашли закрепление присущие нашему народу качества и общечеловеческие ценности. Важное место в ней занимают традиции братства и дружбы, принципы согласия, взаимопонимания и добрососедства между народами.

Как отметил руководитель нашего государства, Конституция Узбекистана по своей сути, философии, идее является совершенно новым документом. Она не несет отпечатка коммунистической идеологии, классовости, партийности, в ней выдвинута идея о том, что среди всех мировых ценностей наивысшей является человек.

В Конституции, ее преамбуле, отмечается, что народ Узбекистана принимает Конституцию торжественно провозглашая приверженность правам человека и принципам государственного суверенитета, осознавая высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, опираясь на исторический опыт развития узбекской государственности, подтверждая свою верность идеалам демократии и социальной справедливости, признавая приоритет общепризнанных норм международного права, стремясь обеспечить достойную жизнь гражданам республики, ставя задачей создание гуманного демократического правового государства и в целях обеспечения гражданского мира и национального согласия.

Иначе говоря, в центре правовой системы нашего государства находится Конституция, которая, в свою очередь, является основным источником соблюдения законности в государстве.

С первых дней провозглашения независимости в стране осуществляются широкомасштабные реформы, охватывающие все сферы общественной, политической и экономической жизни. Особое внимание уделяется преобразованиям в сфере государственного и общественного строительства. В Конституции закреплено, что система государственной власти в Узбекистане основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим принципом законодательная власть считается высшим государственным представительным органом, который издает законы, постановления и нормативно-правовые акты.

Эту власть осуществляет Олий Мажлис. Кабинет Министров обеспечивает исполнение законов, постановлений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента.

Судебная власть в основном обеспечивает защиту прав, свобод и интересов граждан. Она действует независимо от законодательной и исполнительной власти, а также политических партий, иных общественных объединений. Кстати, хочу особо подчеркнуть, что Конституция гарантирует защиту прав и свобод каждого гражданина через суд.

В декабре 2004 года впервые прошли выборы в двухпалатный парламент. Это важное социально-политическое событие подтвердило, что Узбекистан неуклонно идет по пути обеспечения открытых, свободных и демократических выборов. В них приняло участие более 85 процентов избирателей. Особенно острой была конкуренция за места в Законодательной палате Олий Мажлиса, когда в 77 процентах округов за один депутатский мандат боролись от 4 до 6 кандидатур.

Выборы, которые прошли в полном соответствии с национальным законодательством, международными нормами и стандартами, продемонстрировали всему мировому сообществу, что в Республике Узбекистан осуществляются реформы, направленные на формирование демократического правового государства и открытого гражданского общества. На них присутствовали 228 наблюдателей из почти сорока государств мира.

За годы независимости удалось сформировать современную систему государственного управления. Это - результат проводимой Президентом Исламом Каримовым решительной и последовательной политики, направленной на строительство основ демократического общества. Руководитель нашего государства является основателем и вдохновителем реформ, открывшим широкие возможности для кардинальных преобразований в стране.

- В Статье 89 Конституции говорится, что Президент является главой государства и исполнительной власти в Республике Узбекистан.

- Да, за годы независимости в стране сформировалась модель президентского правления, то есть форма, которая считается ядром современной системы управления. Как подчеркнул глава нашего государства, выбор своего социально-экономического и политико-правового пути развития является твердой позицией, которая при этом не отвергает всего положительного опыта в мировой и собственной практике. А это, собственно говоря, явилось результатом осознания ошибок прошлых лет, осмысления существующих взглядов на формы государственной системы. Такая оценка была дана сложившейся действительности. Это - отражение общественного развития народа Узбекистана, его стремления к достойной жизни.

Президент, избранный народом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, формирует правительство в качестве руководителя государства и управляет его деятельностью. А правительство осуществляет политику Президента.

Форма президентского правления несет функцию основной гарантии в успешном осуществлении в стране политических, социальных и экономических реформ. Благодаря президентскому правлению ускорилась интеграция Узбекистана в мировое сообщество, были преодолены ограничения и ошибки, которые могли бы свернуть страну к тоталитарному режиму. Самое главное, созданы условия для полной реализации интересов, прав и свобод человека.

Борьба нашего народа за независимость, свободную жизнь проходила нелегко. События, имевшие место в минувшие четырнадцать лет, еще раз подтвердили правильность использования в стране института президентства. Об этом свидетельствуют переход государственного управления к международно признанным стандартам, утверждение принципа разделения властей, демократизация правления.

- Буриташ Мустафаевич, прокомментируйте, пожалуйста, содержание и сущность конституционных положений относительно взаимоотношений между гражданами, обществом и государством.

- Прежде всего, следует отметить, что в Конституции проблема взаимоотношений между этими тремя важными институтами - гражданин-общество-государство нашла рациональное правовое решение. Как закреплено в Основном Законе - единственным источником государственной власти в Узбекистане является народ. Государство выражает волю народа и защищает его интересы. Государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами.

В условиях бывшего тоталитарного государства никто даже и представить себе не мог такого положения. Теперь человек, его жизнь, честь и достоинство, другие неотъемлемые права и свободы считаются незыблемыми, они гарантируются государством.

Основной признак правового государства - равенство граждан перед законом, обеспечение принципа верховенства Конституции и законов. Этот принцип означает, что все действующие законы и нормативно-правовые акты должны быть разработаны на основе Конституции и соответствовать ей. Как говорил великий Амир Темур, там, где царит закон, есть и свобода.

В свою очередь обеспечение приоритетности закона, усиление защиты прав и интересов личности, семьи, общества, развитие правовой культуры и правового сознания населения, неукоснительное подчинение граждан закону и воспитание их в духе уважения к нему, как подчеркивал Президент Ислам Каримов, есть не только цель, но и важнейшее условие строительства демократического правового государства, свободного гражданского общества, основанных на развитой рыночной экономике.

В этом глубоком высказывании Президента четко прослеживается и разъясняется основное направление государственного строительства. Государство, как главный реформатор, наметило конкретные задачи по либерализации общественной жизни.

Создаются условия для активизации деятельности негосударственных некоммерческих организаций, политических партий, играющих важную роль в государственной и общественной жизни.

А это, в свою очередь, подготовило почву для постепенного сокращения контролирующей функции государства, перехода ответственности к общественности, то есть создаются условия для выполнения основного требования формирования гражданского общества - усиление общественного контроля. Демократическое обновление страны и поэтапные, последовательные действия на пути создания гражданского общества, воплощающего в себе все основные ценности, присущие свободному общественному строю, превратились в неизбежный законный процесс, который никакая сила сегодня не способна приостановить.

- Расскажите о роли и значении Конституции в реализации реформ по демократизации и либерализации всех сфер нашей жизни.

- Как закреплено в Основном Законе, демократия в Республике Узбекистан основывается на общечеловеческих принципах. Демократические права и свободы гарантируются Конституцией и законами. В соответствии с результатами общенародного референдума, проведенного 27 января 2002 года, и принятым 24 апреля 2003 года по его итогам Законом Республики Узбекистан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан" в главы XVIII, XIX, XX, XXIII Конституции были внесены изменения и дополнения. Они, с одной стороны, свидетельствуют о стабильности нашей Конституции, а с другой стороны, являются крупным шагом на пути демократизации и либерализации государственного и общественного строительства, способствуют дальнейшему укреплению правовых гарантий формирования гражданского общества.

Сегодня Узбекистан, стремясь к прогрессу, приступил к важному этапу в сфере государственного и общественного строительства. Как результат политики либерализации, осуществляемой в нашей стране эволюционным и последовательным путем, некоторые полномочия Президента страны передаются правительству, Олий Мажлису, а также низовым ветвям местной власти. Эти полномочия постепенно переходят и к структурам самоуправления граждан, общественным объединениям, негосударственным некоммерческим организациям, что создает широкие возможности для формирования гражданского общества.

Статья 12 Конституции гласит: "В Республике Узбекистан общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений". Это является одним из важнейших признаков правового государства. В докладе на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, состоявшемся 28 января 2005 года Ислам Каримов подчеркнул, что минувшие выборы продемонстрировали зрелость политического уровня народа.

Это политическое мероприятие, явившееся большим событием в жизни нашей страны, имеет важное историческое значение и потому, что прошло в полном соответствии с положениями, определенными Конституцией.

В процессе выборов наблюдалась значительная активность политических партий и общественных организаций. Об этом свидетельствует тот факт, что все партии, участвовавшие в выборах, добились организации своих фракций в Законодательной палате парламента.

Еще одна грань политики либерализации государственной и общественной жизни - за годы независимости в нашей стране внедрена в практику совершенно новая концепция строительства судебно-правовой системы, являющейся важной составной частью формирования правового государства. Закон Республики Узбекистан "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, а также в Кодекс об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний" служит свидетельством демократических реформ в этой сфере.

То обстоятельство, что в последние годы в отношении некоторых преступлений были приняты альтернативные виды наказаний, не связанные с лишением свободы, создан институт примирения, принят Указ Президента "О либерализации условий прохождения наказания лицами, впервые приговоренными к лишению свободы" от 26 сентября 2003 года показывает, что в нашей стране последовательно, эволюционно и непрерывно продолжаются реформы в области права, направленные на либерализацию системы уголовных наказаний.

Идея о том, что реформа - не ради реформы, а для человека, заложенная в основу положений Конституции, а также в основу процессов позитивных перемен, служит главным критерием и для широкомасштабных преобразований, осуществляемых в судебно-правовой системе. Достижение гарантий неприкосновенности личности, обеспечение прав человека со стороны суда - определены в качестве основных задач нового этапа правовых реформ.

Истинная цель наших устремлений в этом направлении еще раз ярко проявилась на примере указов Президента "Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан" и "О передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу". Глубоко осознавая сущность и значение этих указов Президента, наши сограждане одобряют и поддерживают их. Ведь в основе этих указов лежат благородные черты характера, присущие нашему народу, - гуманизм, справедливость, великодушие.

Все наши завоевания и положительные результаты, достигнутые в годы независимости, в свою очередь, требуют от каждого из нас внести свой вклад в процесс демократизации и обновления общества, модернизацию и реформирование страны, служат основанием и способствуют подъему нашей созидательной деятельности на новую ступень и решительному продолжению начатой работы по строительству гуманного правового демократического государства. В достижении поставленных нашим народом великих целей Конституция и впредь будет служить прочной правовой основой.

В принятой Декларации о суверенитете, состоявшей из 12 пунктов в частности, говорилось, что «Верховный Совет Узбекской ССР исходя из исторического опыта государственного строительства и сложившихся традиций узбекского народа, обеспечения каждой нации права на самоопределение, во имя высшей цели обеспечения каждому человеку права на достойную жизнь, глубоко осознавая историческую ответственность за судьбу народов Узбекистана, исходя из международно-правовых норм, общечеловеческих ценностей и принципов демократии, провозглашает государственный суверенитет Узбекской Советской Социалистической Республики.

Документ отражал основные признаки, характерные для свободного и суверенного государства, выраженные в положениях, гласивших:

Государственный суверенитет Узбекской ССР есть верховенство демократического государства Узбекской ССР на всех составных частях своей территории и во всех внешних сношениях.

Государственная территория, граница Узбекской ССР неприкосновенны, неделимы и не могут быть изменены без волеизъявления народа.

Государственная власть Узбекской ССР осуществляется над всеми частями ее территории и распространяется на все население, проживающее на ней.

В ведение государственной власти Узбекской ССР входят все вопросы внутренней и внешней политики.

Узбекская ССР признает и уважает основные принципы международного права.

Узбекская ССР определяет свой путь развития, свое название, учреждает свою государственную символику: герб, флаг, гимн.

Верховный Совет Узбекской ССР заявляет о решимости создать демократическое правовое государство, определяемое всенародным референдумом, гарантирует представителям всех наций и народностей, проживающих в Узбекской ССР, их законные политические, экономические, этнические, культурные права и развитие родного языка.

Декларация о суверенитете явилась важной вехой на пути становления и развития независимого Узбекистана.

1. Государственный и общественный строй / Права, свободы и обязанности человека и гражданина. Омбудсман. Порядок рассмотрения обращений граждан]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.06.00.00 Права, свободы и обязанности человека и гражданина / 01.06.02.00 Основные (конституционные) личные права и свободы / 01.06.02.03 Право на защиту от посягательств на честь и достоинство гражданина, вмешательства в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.06.00.00 Права, свободы и обязанности человека и гражданина / 01.06.02.00 Основные (конституционные) личные права и свободы / 01.06.02.07 Право на возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы человека]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.06.00.00 Права, свободы и обязанности человека и гражданина / 01.06.03.00 Основные (конституционные) политические права и свободы / 01.06.03.01 Право участвовать в управлении делами общества и государства]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.06.00.00 Права, свободы и обязанности человека и гражданина / 01.06.03.00 Основные (конституционные) политические права и свободы / 01.06.03.02 Право на проведение митингов, собраний и демонстраций]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.06.00.00 Права, свободы и обязанности человека и гражданина / 01.06.03.00 Основные (конституционные) политические права и свободы / 01.06.03.03 Право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, на участие в массовых движениях]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.06.00.00 Права, свободы и обязанности человека и гражданина / 01.06.03.00 Основные (конституционные) политические права и свободы / 01.06.03.04 Право на обращение с заявлениями, предложениями и жалобами]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.06.00.00 Права, свободы и обязанности человека и гражданина / 01.06.04.00 Основные (конституционные) социально-экономические права и свободы / 01.06.04.01 Право на собственность]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.06.00.00 Права, свободы и обязанности человека и гражданина / 01.06.01.00 Общие положения]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.06.00.00 Права, свободы и обязанности человека и гражданина / 01.06.08.00 Основные (конституционные) обязанности граждан]

1. 03.00.00.00 Гражданское законодательство / 03.08.00.00 Право собственности и другие вещные права / 03.08.01.00 Общие положения]

1. 11.00.00.00 Окружающая природная среда и природные ресурсы / 11.01.00.00 Общие вопросы охраны окружающей природной среды / 11.01.01.00 Основные положения]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.17.00.00 Негосударственные некоммерческие организации (см. также 03.03.10.03) / 01.17.01.00 Общие вопросы статуса негосударственных некоммерческих организаций]

1. Государственный и общественный строй / Общественные объединения (фонды), религиозные организации, политические партии]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.17.00.00 Негосударственные некоммерческие организации (см. также 03.03.10.03) / 01.17.06.00 Профессиональные союзы]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.17.00.00 Негосударственные некоммерческие организации (см. также 03.03.10.03) / 01.17.04.00 Политические партии и массовые движения]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.17.00.00 Негосударственные некоммерческие организации (см. также 03.03.10.03) / 01.17.05.00 Религиозные организации]

1. 12.00.00.00 Информация и информатизация / 12.03.00.00 Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами / 12.03.09.00 Информация в средствах массовой информации (см. также 13.03.19.00);

2. 13.00.00.00 Образование. Наука. культура / 13.03.00.00 Культура / 13.03.19.00 Средства массовой информации (радио, телевидение и др.), (см. также 12.03.09.00)]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.04.00.00 Территория / 01.04.03.00 Административно-территориальное деление]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.01.00 Общие положения. Формирование Олий Мажлиса / 01.08.01.01 Общие положения]

1. Государственный и общественный строй / Органы государственной власти. Органы государственного и хозяйственного управления]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.01.00 Общие положения. Формирование Олий Мажлиса / 01.08.01.02 Выборы депутатов Законодательной палаты, выборы и назначение членов Сената Олий Мажлиса]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.02.00 Сенат (верхняя палата) Олий Мажлиса / 01.08.02.01 Компетенция Сената Олий Мажлиса;

2. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.03.00 Законодательная палата (нижняя палата) Олий Мажлиса / 01.08.03.01 Компетенция Законодательной палаты Олий Мажлиса]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.03.00 Законодательная палата (нижняя палата) Олий Мажлиса / 01.08.03.01 Компетенция Законодательной палаты Олий Мажлиса]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.02.00 Сенат (верхняя палата) Олий Мажлиса / 01.08.02.02 Регламент Сената Олий Мажлиса;

2. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.03.00 Законодательная палата (нижняя палата) Олий Мажлиса / 01.08.03.02 Регламент Законодательной палаты Олий Мажлиса]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.14.00.00 Правотворческая деятельность органов государственной власти / 01.14.02.00 Законодательная инициатива]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.14.00.00 Правотворческая деятельность органов государственной власти / 01.14.03.00 Порядок подготовки и рассмотрения проектов нормативно-правовых актов;

2. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.14.00.00 Правотворческая деятельность органов государственной власти / 01.14.05.00 Порядок опубликования и вступления в силу нормативно- правовых актов]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.03.00 Законодательная палата (нижняя палата) Олий Мажлиса / 01.08.03.03 Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса и его заместители]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.02.00 Сенат (верхняя палата) Олий Мажлиса / 01.08.02.03 Председатель Сената Олий Мажлиса и его заместители]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.02.00 Сенат (верхняя палата) Олий Мажлиса / 01.08.02.05 Комитеты и комиссии Сената Олий Мажлиса;

2. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.08.00.00 Олий Мажлис Республики Узбекистан / 01.08.03.00 Законодательная палата (нижняя палата) Олий Мажлиса / 01.08.03.05 Комитеты и комиссии Законодательной палаты Олий Мажлиса]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.09.00.00 Депутаты и члены Сената / 01.09.02.00 Статус депутата Законодательной палаты Олий Мажлиса;

2. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.09.00.00 Депутаты и члены Сената / 01.09.03.00 Статус члена Сената Олий Мажлиса]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.10.00.00 Президент Республики Узбекистан / 01.10.01.00 Общее положение. Порядок избрания. Прекращение полномочий]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.10.00.00 Президент Республики Узбекистан / 01.10.02.00 Компетенция]

2. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.10.00.00 Президент Республики Узбекистан / 01.10.02.00 Компетенция]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.11.00.00 Кабинет Министров Республики Узбекистан (см. также 02.01.00.00);

2. 02.00.00.00 Основы государственного управления / 02.01.00.00 Кабинет Министров Республики Узбекистан (см. также 01.11.00.00) / 02.01.01.00 Общие вопросы. Состав и формирование Кабинета Министров]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.15.00.00 Органы государственной власти на местах / 01.15.01.00 Органы представительной власти на местах (Кенгаши народных депутатов) / 01.15.01.01 Общие положения. Порядок избрания органов представительной власти на местах;

2. 02.00.00.00 Основы государственного управления / 02.04.00.00 Органы исполнительной власти на местах (хокимияты) (см. также 01.15.03.00) / 02.04.01.00 Общие положения]

1. 01.00.00.00 Конституционный строй / 01.15.00.00 Органы государственной власти на местах / 01.15.03.00 Органы исполнительной власти на местах (хокимияты) (см. также 02.04.00.00);

2. 02.00.00.00 Основы государственного управления / 02.04.00.00 Органы исполнительной власти на местах (хокимияты) (см. также 01.15.03.00) / 02.04.02.00 Назначение и утверждение хокима. Полномочия]