Территория государства и права это
Обновлено: 19.04.2024
Определение. Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом (юрисдикцией) государства.
Особенности государственной территории. Территория, как признак государства, характеризуется тем, что представляет собой:
1) пространство, часть поверхности планеты, земли: суши, воздушного и водного пространства, недр;
2) политическое пространство, арену властной деятельности государства;
3) экономическое пространство, собственность государства (с позиции международного права). Как собственность государства, территория нераздельна, неприкосновенна (для других государств), неотчуждаема;
4) пространство ограниченное, очерченное государственной границей.
1) часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ государства;
2) внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (1 морская миля равна 1852 м);
3) воздушный столб над территорией государства (высотой до 35 км.);
4) воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государства;
5) космические объекты, находящиеся под флагом или гербом государства;
6) так называемую квазитерриторию (территорию посольств или консульств, пользующихся особым правовым режимом).
Значимость государственной территории огромна. Она:
1) является материальной основой государства – ареной его деятельности и условием его существования;
2) устанавливает пределы государственной власти;
3) определяет структуру государственной власти, государственного аппарата;
4) олицетворяет государство на международной арене.
С территориальным признаком государства связаны три специфических государственно-правовых понятия: государственная граница, административно-территориальное деление, гражданство и подданство.
Под государственной границей понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства.
Вся территория государства разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и др.
Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Для гражданства характерны:
1) устойчивая правовая связь между физическим лицом и государством;
2) закрепление ее во взаимных правах, обязанностях, ответственности;
3) неограниченность в пространстве. Человек остается гражданином своего государства даже тогда, когда он находится не на его территории;
4) гражданство не ограничено во времени. Срок пребывания в гражданстве заранее не устанавливается.
Подданство – состояние индивида, определяющее его обязанности по отношению к носителю государственного суверенитета – государю. В отличие от гражданства, подданство предполагает:
– отсутствие обязательств государства перед индивидуумом;
– отсутствие гражданских прав у любого частного лица;
– запрет действовать во вред государству на его территории и за ее пределами.
Налоги
Определение. Налог – это сбор с населения, взыскиваемый в принудительном порядке, с заранее установленными (как правило) размерами и сроками поступления. "В налогах, – писал К. Маркс, – воплощено экономическое выражение существования государства. Чиновники и попы, солдаты и балетные танцовщицы, школьные учителя и полицейские, греческие музеи и готические башни. – все эти сказочные создания в зародыше покоятся в одном семени – в налогах" (Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 4. С. 308).
Особенности налогов. Налоги как признак государства отличает:
1) принудительность – они исходят от государства и обеспечиваются им;
2) конкретность – они имеют конкретные размеры и сроки поступлений;
3) законодательное оформление – они устанавливаются представительными органами и закрепляются в законах.
Значение налогов. Налоги – экономическая основа государства. Конкретно это выражается в том, что они являются:
– главным источником содержания государственной власти, доходной основной части бюджета страны, т. е. условием функционирования государства;
– средством регулирования общественных отношений (сдерживание или стимулирование развитие экономики, создание рабочих мест;
– способом закрепления определенной политики государства (укрепление власти, привлечение союзников и т. п.).
Государственный суверенитет
Определение. Государственный суверенитет – это верховное неотчуждаемое право государства самостоятельно решать вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая принципы и нормы международного права и законность.
Понятие "суверенитет" имеет для государства такой же смысл, как и "права и свободы" для человека. Появилось оно в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет – обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, – колония либо доминион.
Особенности государственного суверенитета. Суверенитет государства представляет собой:
1) юридическую природу осуществления государственной власти, юрисдикцию государства, его статус;
2) верховное право государства – право представлять все общество в целом, право издавать законы, осуществлять правосудие, распространять власть на все население и др.;
3) неотчуждаемое верховное право.
Суверенитет имеет две стороны: внутреннюю – верховенство внутри страны и внешнюю – независимость на международной арене.
Верховенство государства внутри страны проявляется:
– в исключительном праве представлять все общество, а не отдельные его части;
– в универсализме – власть в государстве распространяется на все население;
– в прерогативе – государство обладает правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы всех субъектов права.
Независимость государства проявляется:
– в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта международных отношений;
– в осуществлении самостоятельной внешней политики;
– в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства.
Виды суверенитета. Теории и практике известны три разновидности понятий суверенитета:
Народный суверенитет – это само содержание демократии, основа народовластия, право народа самому, своей волей определять свою судьбу.
Под национальным суверенитетом понимается верховное неотчуждаемое право нации на самоопределение, т. е. право определять свою судьбу, самостоятельно избрать ту или иную форму национально-государственного устройства, решать вопросы политического, экономического, социально-культурного, национального и иного характера с учетом объективных экономических условий, прав и интересов совместно проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов федерации.
В современном международном праве существуют территориальные нормы, они являются общепризнанными и способствуют сохранению и укреплению международного мира. С точки зрения правового режима территории можно разделить на:
суверенные территории одного государства;
суверенные территории с международным режимом (открытое море, воздушное пространство, дно моря за пределами континентального шельфа);
территории, имеющие правовой режим смешанного типа (исключительная экономическая зона, континентальный шельф).
Государственная территория
Государственная территория – часть земной поверхности, включая сушу, недра, воздушное, водное пространство, которая является суверенной частью определенного государства.
Сухопутная территория включает в себя сушу с ее недрами, находящуюся в пределах установленных границ, а также прибрежные острова и анклавы. В ряде стран государственной территорией является арктический сектор, все земли и острова, входящие в его состав. Недра, находящиеся под землей и водой на территории государства, обладают полным и исключительным суверенитетом государства. Данное право находит подтверждение в основных конституционно-правовых документах государств и международных актах.
К водным государственным территориям относятся внутренние воды: реки, озера, заливы, бухты, порты, а также территориальные воды, имеющие особый режим. Специальный режим имеют поверхность и недра континентального шельфа и экономические зоны. Территориальные воды примыкают к берегам государства, сюда же относятся и острова. В пределах экономической зоны разрешается свободный проход судов всех стран, однако государство, которому принадлежат территориальные воды, обладает преимущественным правом на разведку и освоение морских недр и морепродуктов.
Воздушной государственной территорией является пространство, находящееся над сушей и водной частью страны. Воздушное пространство отделяется от других стран границами, которые признаны нормами международного права.
К территории государства относятся морские суда, воздушные и космические корабли под флагом государства, трубопроводы, посольства.
Территория государства, его величина, конфигурация, природные особенности выступают фактором долговременного действия, но в разные периоды развития их роль различна.
Анклавы
Анклав – территориальная часть государства, которая находится отдельно от основной части страны, окруженная со всех сторон другими государствами. Если у этой территории имеется выход к морю, то она называется полуанклавом.
Эксклав – несамостоятельный регион, отделенный территориально от материнского государства и полностью окруженный одной или несколькими странами.
Одна и та же территория одновременно может быть анклавом и эксклавом.
В мире много таких мест. В Беларуси на территории Гомельской области находится населенный пункт Саньково-Медвежье. Административно он относится к Брянской области РФ. Для России эта территория считается эксклавом, для Беларуси – анклавом. Аляска является полуэксклавом США и полуанклавом Канады. Мелилья и Сеута имеют выход к Средиземному морю и являются полуанклавами для Марокко и полуэксклавами для Испании.
Наличие такой обособленной территории в международном праве предполагает особые правовые отношения. Чтобы попасть в анклав, необходимо пересечь территорию другого государства. Также необходимо решать важные проблемы, обеспечивать жизнедеятельность анклава. Все вопросы решаются, как правило, заключением соглашений и договоров между заинтересованными сторонами. Право доступа государства к своему анклаву реализуется путем подписания специального соглашения с государством, на территории которого находится анклав.
Правовой режим анклава определяется национальным законодательством или международными нормами.
Теории правовой природы государственной территории
Существует несколько точек зрения на правовую природу территории государства. Наиболее распространены объектная теория и теория пространственного предела власти государства. Сторонники объектной теории утверждают, что территория – это объект обладания. Это исторический взгляд на территорию, берущий свое начало в эпохе феодализма, когда собственность на землю рассматривалась как источник власти.
Юрист В.А. Незабитовский выдвинул другую теорию, выступая против приравнивания территории государства к объекту обладания. Территориальное верховенство – это право государства осуществлять власть над людьми, которые живут в этом государстве. Государственная территория является пространственной сферой осуществления государственного верховенства. В границах территории действует власть государства, которая обладает исключительным суверенитетом. Поэтому территорию можно с полным правом отнести к одному из основных признаков суверенного государства.
Суверенитет РФ согласно ст. 4 Конституции распространяется на всю территорию страны, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Государство устанавливает административно-территориальное деление, организует государственную власть и управление на основании территориального признака. В компетенцию государства входит определение и изменение государственной территории, вопросы гражданства, нахождения иностранных граждан на территории страны, охрана и оборона территории.
Нормы международного права говорят о неприкосновенности территориальной целостности и независимости государств.
Правомерное изменение территории государства
Существуют правомерные способы изменения государственной территории, установленные международным правом.
Возможно образование нового государства путем проведения референдума или в результате плебисцита.
Плебисцит (референдум) – опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает.
Во Франции плебисцит считается более емким понятием, чем референдум. В США плебисцит и референдум – синонимы. Необходимость обязательного референдума предусмотрена конституцией или конституционно-правовыми актами. Проведение факультативного референдума зависит от воли государственного органа или избирателей. Законодательство РФ предусматривает только понятие «референдум».
Возможно отторжение территории как санкция за агрессию, за развязывание войны. После окончания Второй мировой войны районы бывшей Восточной Пруссии были переданы Советскому Союзу и Польше. Развязывание войны – международное преступление, поэтому агрессор лишается части своей территории. Это мера, направленная на недопущение повторения агрессии.
Международное право предусматривает аренду, продажу, цессию государственной территории.
Аренда территории – предоставление права пользования частью территории государства другому государству. Аренда территории носит временный, договорной характер.
Государство, которое арендует территорию, может пользоваться определенными правами, тем самым ограничивая права государства-арендодателя. Договор заключается с учетом интересов обеих сторон. Территория, которая арендуется, не может быть использована в целях подрыва суверенитета или безопасности государства-арендодателя. Часто на арендованных территориях создаются военные базы. В международных правовых нормах сказано, что государство, предоставляющее свою территорию в аренду, сохраняет суверенитет над ней, но на практике это положение становится юридической фикцией. Государства полностью контролируют арендуемую территорию (кубинская база Гуантанамо, Диего-Гарсиа).
Примером продажи территории может служить продажа Аляски Россией США в 1867 году.
Цессия – уступка территории, ее дарение, передача, обмен части территории по взаимному соглашению между государствами.
Так в 1951 году СССР и Польша обменялись участками государственных территорий, в 1954 году между СССР и Ираном был заключен подобный договор об обмене во взаимных интересах. В 1968 году произошел обмен территориями между Францией и Люксембургом в целях уточнения границы.
Если возникают спорные территориальные вопросы, в международном праве предусмотрено мирное урегулирование. Территории, приобретенные при помощи силы или угрозы силой, не являются законными и не признаются международным сообществом.
Территория в международном праве (МП) – пространство с определённым правовым режимом, то есть это часть Земли (сухопутная, водная, воздушное пространство, недра), включая космос с небесными телами.
Правовой статус территорий определен нормами внутригосударственного и международного права.
Виды территорий в МП
В соответствии с правовым режимом территории в МП могут быть:
- Государственными.
- Со смешанным режимом.
- С международным режимом.
Государственная территория – материальная база существования соответствующей страны и находящаяся под ее суверенитетом. Основой правового статуса гостерриторий являются нормы национального права.
Территории со смешанным режимом – включают континентальный шельф и экономическую зону и не входят в состав гостерриторий. При этом прибрежные страны в данных пространствах обладают определёнными суверенными правами, закрепленными в национальном законодательстве и международных договорах.
Территории со смешанным режимом – включают открытое море за границами территориальных вод, международный район морского дна, определённые международные проливы, реки, каналы, Антарктику, космическое пространство с небесными телами. Они не являются собственностью какого-либо государства и находятся в совместном пользовании всех стран.
Государственная территория
Государственная территория представляет собой часть Земли, находящуюся под суверенитетом конкретной страны.
Государственная территория состоит из:
- Сухопутной территории (суша целиком, располагающаяся в границах этого государства или острова).
- Водной территории (все водоёмы на суше, а также части морских и океанских вод, примыкающих к берегам).
- Воздушной территории (всё воздушное пространство над сушей и водой).
- Недр (располагаются под сухопутной и водной территориями).
Условная государственная территория включает:
- Космические корабли (морские и воздушные), которые находятся вне государственной территории.
- Трубопроводы, прочие сооружения и оборудование, расположенные на международной территории (искусственно созданные острова, буровые конструкции и т.п.).
Правовой режим гостерриторий определен, в первую очередь, национальным законодательством каждой страны. В международных договорах регламентируются общие принципы определения внутренних вод и территориальных морей, регулируется происхождение государственной границы, устанавливаются вопросы пограничного режима и пр.
Государственная территория выполняет важную функцию, так как в пределах нее страна осуществляет территориальное верховенство и свою национальную юрисдикцию. Государство обладает исключительным правом владеть, пользоваться и распоряжаться конкретной территорией и расположенными на ней природными ресурсами.
В современном МП запрещено насильственное изменение гостерритории. Страны неприкосновенны и не могут выступать объектом военной оккупации либо прочих насильственных действий. МП не признает никаких территориальных приобретений или иных выгод, полученных вследствие применения силы либо угрозы силой.
Условия изменения территории государства
Территория страны может измениться вследствие:
- Обмена гостерриториями по согласованию сторон.
В соответствии с Соглашением 1954-го г. Союз ССР и Иран обменялись участками собственных территорий.
- Разделения конкретной страны, выхода части территории из ее состава или слияния 2-х или нескольких государств.
- Применения мер ответственности за агрессивные действия.
Отхождение Пруссии от Германии в 1945-м г. и причисление к СССР.
- Национальной освободительной борьбы и осуществления права на самоопределение.
- Цессии – уступки права на территорию (сегодня не практикуется).
Государственные границы определяют пределы территориального верховенства.
Оглавление
- Тема 1. Предмет и методология теории государства и права
- Тема 2. Происхождение государства и права
- Тема 3. Понятие, признаки и сущность государства
- Тема 4. Государство и общество[9]
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Теория государства и права предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Тема 3. Понятие, признаки и сущность государства
3.1. Понятие и признаки государства
Государство — это универсальная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории. Государство характеризуется следующими признаками [8] , позволяющими отличить его от социальной власти родового строя.
Рассмотрим основные признаки государства.
1. Государственная территория — часть земной поверхности, находящаяся под суверенитетом данного государства. Понятие территории государства включает в себя четыре взаимосвязанных элемента: наземное пространство, ограниченное государственной границей, а также недра, полезные ископаемые и континентальный шельф; водное пространство, включающее в себя реки, моря и иные внутренние воды, находящиеся в пределах государственной границы, а также 12-милевая морская зона и подводное пространство глубиной в 2 морские мили; воздушное пространство, представляющее собой воздушный столб, граница которого пролегает на предельной высоте сверхзвукового самолета; экстерриториальная зона и имущество, приравненное к территории государства (посольства и консульства, а к имуществу — автомобили, имеющие специальные дипломатические номера или идущие под флагом государства, все военные объекты, морские суда, космические и воздушные суда (весь грузовой воздушный транспорт, а пассажирский только в том случае, если там находятся граждане только этого государства; кабина пилота безусловно является территорией государства) и т. д.).
2. Наличие публичной (государственной) власти, выделенной из общества, не передающейся по наследству (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, имеющим публично-властные полномочия и выполняющим функции управления и руководства, охраны экономического, социального и политического строя). Государственная власть — разновидность социальной власти. Социальная власть — это присущее всякой общности людей отношений господства и подчинения между субъектами, основанное на воле, авторитете, подчинении, регламентирующих актах. Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Характерными чертами государственной власти являются: публично-политический характер, который подкрепляется силой и авторитетом права; суверенность (независимость от иных видов властей); легитимность (принято различать четыре типа легитимности — традиционный (выделяют геронтологическую — власть старейшин), патриархальный (власть вождя племени), харизматический (основана на личной преданности людей вождю), рациональный (базируется на демократических процедурах власти)).
3. Политическая организация власти, отражающая интересы доминирующих слоев общества. Она персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением. Таким образом, государственная власть — это публично-правовое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Характерные черты государственной власти: распространяется на все общество; носит публично-политический характер; опирается на государственное принуждение; осуществляется специальными лицами (профессиональными чиновниками, политиками и т. п.).
4. Система налогов и сборов. Только государство взимает с населения материальные средства, необходимые для содержания государственного аппарата, — налоги. Налог — сбор с населения, взыскивающийся в принудительном порядке в заранее установленном размере и в определенный срок.
5. Государство располагает специальным аппаратом (механизмом) управления (принуждения) обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Государство (его органы) вправе применять принуждение ко всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства на территории государства. К принудительным, карательным органам относятся армия, полиция, тюремные и уголовно-исполнительные органы и др.
6. Государство организует общественную жизнь на правовых началах (на основе законов). Это означает, что только государство имеет право издавать общеобязательные для исполнения правовые нормы; у государства имеется ряд самостоятельных структурных органов, обеспечивающих соблюдение правовых норм (суды, правоохранительные органы).
7. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Именно это является главным признаком государства. Суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и независимость в сфере взаимоотношений данного государства с другими государствами. Суверенитет имеет две стороны: внешнюю — независимость государственной власти, проявляется в признании данного государства международным сообществом, осуществлении самостоятельной внешней политики, невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела данного государства; внутреннюю — верховенство власти, исключительное право представлять все общество, а не его отдельные группы. Государственный суверенитет производен от народного суверенитета, который заключается в верховном праве народа решать свою дальнейшую судьбу. Народный суверенитет возникает раньше государства. Его следует отличать от национального суверенитета. Суверенитет национальный — верховное право нации определять свою судьбу, форму своего существования, то есть создать свое национальное государство. Возникает позже государственного суверенитета, так как нация появляется в государстве.
Государство обладает факультативными (дополнительными) признаками, такими как государственная символика (флаг, гимн, герб), население, материально-технические средства (здания, средства связи, вооружение) и др. Эти признаки фиксируют предметную, в том числе и материально-вещественную сторону государства.
3.2. Сущность государства
Сущность государства — главное, основное, определяющее в этом явлении, совокупность внутренних характерных черт и свойств, без которых оно теряет свои особенности, своеобразие. Существует несколько подходов к исследованию этого вопроса.
Классовый подход состоит в том, что государство рассматривается как политическая организация, которая поддерживает господство одного класса над другим, причем меньшинства над большинством, а сущность его заключается в диктатуре экономически и политически господствующего класса.
С точки зрения общесоциального подхода государство есть политическая организация-ассоциация, члены которой объединены в единое целое публично-властными отношениями; оно есть орудие и средство достижения компромисса между ними.
В сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить либо классовое начало (насилие), что характерно для эксплуататорских государств, либо общесоциальное (компромисс), что все больше и больше проявляется в современных посткапиталистических и постсоциалистических обществах.
Теория элит предполагает, что государственная власть должна принадлежать определенному кругу лиц, элите, которая и должна управлять остальными «инертными» массами.
Технократическая теория предполагает, что процесс управления очень сложен и доступен лишь профессионалам-управленцам, менеджерам, которые и должны руководить массами.
Любое современное демократическое государство с точки зрения его сущности можно охарактеризовать как орудие и средство социального компромисса по содержанию и как правовое — по форме. Сущность государства как политической организации особенно ярко проявляется в его сопоставлении с гражданским обществом, которое включает в себя все богатство общественных отношений за пределами политического государства. Государство и гражданское общество предстают как единство формы и содержания, где форма представлена правовым государством, а содержание — гражданским обществом.
Международные пространства как объекты общего пользования.
Правовой режим Арктики.
1. Понятие территории в международном праве подразумевает не только сухопутные пространства (от лат. “terra” — земля, суша, твердь) и их недра, но также и водные и воздушные пространства планеты Земля, космическое пространство, окружающее ее, Луну и другие небесные тела. При этом все перечисленные пространственные сферы имеют существенные различия в их юридическом статусе и режиме пользования. Таким образом, территория - пространство земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недра, воздушное пространство, космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела. Три типа территорий (по основным видам правового режима): – 1) государственная территория (находящаяся под суверенитетом определенной страны); 2) территория с международным режимом (лежащие за пределами государственной территории земные пространства, находящиеся в общем пользовании всех стран в соответствии с МП); 3) территория со смешанным режимом (континентальный шельф, экономическая зона).
Международная территория — это пространство с международным режимом, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства и которое открыто для использования всеми государствами в соответствии с международно-правовыми нормами. Такой режим имеют открытое море, воздушное пространство над ним, а также над исключительной экономической зоной, дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней.
Территория со смешанным правовым режимом – континентальный шельф (материковый склон и часть морского дна) и экономическая зона (морская акватория на расстоянии до 200 морских миль) имеют существенные особенности: прибрежные государства наделены суверенными правами по разведке и разработке ресурсов в пределах этих пространств при сохранении за всеми другими государствами свободы судоходства и ряда других прав в соответствии с международными нормами и правилами прибрежных государств. К этим пространствам относятся исключительная экономическая зона и континентальный шельф.
2. Государственная территория - суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть (суверенитет). Таким образом, верховная власть государства, его территориальное верховенство — отличительная черта государственной территории. В соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 67) территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Иногда применяется термин “условная территория”, к которой относят расположенные вне пределов государственной территории объекты: воздушные, морские, речные суда, космические корабли, станции и другие космические объекты, искусственные острова и сооружения в море, на его дне, в Антарктике, помещения дипломатических и консульских представительств.
Государственная территория должна использоваться в соответствии с нормами и принципами международного права и таким образом, чтобы не причинять ущерб другим государствам. Изменение государственной территории также может быть произведено на основе определенно выраженного согласия государств и в соответствии с нормами и принципами международного права. Правовым основанием такого изменения становится межгосударственный договор о передаче определенной части территории или об обмене ее участками. Пространство, на которое распространяется власть государства в ограниченных, четко очерченных пределах, не является государственным. Оно может быть отнесено к территориям, на которые распространяется национальная юрисдикция.
3. Государственная граница — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства). Границы между сопредельными государствами обычно определяются двусторонними договорами между ними и впоследствии принятыми национальными законами.
В России это Закон “О Государственной границе Российской Федерации” от 1 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями. Он характеризует государственную границу как “пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации”. Государственные границы на суше устанавливаются по линиям рельефа или явно видимым ориентирам. На реках государственные границы обычно проводятся либо по середине главного фарватера или по тальвегу (по линии наибольших глубин), если река судоходная, либо по середине русла, если река несудоходная. На озерах она представляет собой линию, соединяющую выходы сухопутной границы к берегам озера. Линия внешнего предела территориального моря является государственной границей на море. Она устанавливается государством с учетом требований норм международного права (о ширине территориального моря, об определении линии разграничения между смежными или расположенными друг против друга государствами).
Процесс установления границы включает две стадии: делимитацию и демаркацию. Делимитация — это определение в договоре общего направления прохождения границы (словесное описание с указанием характерных мест ее прохождения — рек, озер, хребтов и т. д.) и нанесение ее на карту (графическое изображение). Демаркация — это обозначение линии границы на “местности посредством установления специальных пограничных знаков. Она осуществляется специально создаваемыми комиссиями из представителей сопредельных государств. При демаркации составляются демаркационные документы: протоколы — описания государственной границы, протоколы пограничных знаков (с характеристикой их положения, формы, размеров, материала, номера и т. д.).
Режим государственной границы определяется совокупностью международно-правовых и внутригосударственных норм. Международные договоры, касающиеся режима государственной границы Российской Федерации, разнообразны: о прохождении государственной границы, о системе обозначения линии границы, об уточнении ее прохождения на определенных участках, о режиме границы в целом или об отдельных элементах режима, в том числе об уходе за пограничными знаками, об использовании приграничной территории (например, пограничных вод), об охране границы и обеспечении стабильного положения на ней.
Пограничной зоной Российской Федерации является полоса местности шириной до 5 километров вдоль государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов, а также острова на указанных водоемах.
4. Существуют международные пространства как объекты общего пользования, т.е. территории с международным режимом—пространственные сферы, на которые власть государств не распространяется. Это воды открытого моря, расположенная под ними (но за пределами континентального шельфа) часть дна Мирового океана, именуемая Международным районом морского дна, воздушное пространство над открытым морем, Антарктика и Космос. Их правовой статус и режим совместного использования определяется многосторонними соглашениями. Антарктика как пространство с особым международно-правовым режимом — это район южнее 60-й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые ледники и прилегающие воды. Режим этого района регулируется Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г. Договор об Антарктике не признает суверенитета какого-либо государства в каком-либо районе Антарктики. Вместе с тем договор не отрицает территориальных претензий; он их “заморозил”. Любая страна, независимо от ее участия в Договоре, вправе проводить исследовательские работы в Антарктике. Правительства, организации и граждане всех стран осуществляют на этом континенте научные исследования на равных основаниях. Координация такой деятельности осуществляется Специальным комитетом координации научных исследований в Антарктике (СКАР).
Конвенция о сохранении тюленей в Антарктике 1972 г. обязывает не забивать и не отлавливать в этом районе определенные виды тюленей, за исключением строго оговоренных в Конвенции случаев. Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. обусловила соответствующую деятельность государств вынесением заключений, оценивающих возможное воздействие освоения на антарктическую окружающую среду, на региональный и глобальный климат и констатирующих достаточный уровень технологии и процедур обеспечения безопасности. Оператор (государство, орган или учреждение государства, юридическое лицо, совместное предприятие этих субъектов), проводящий освоение минеральных ресурсов, предпринимает все необходимые меры для предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, а в случае нанесения такового несет материальную ответственность.
Статья V Договора запрещает проведение в Антарктике ядерных взрывов и удаление в этот район радиоактивных материалов. Первое Консультативное совещание государств — участников Договора рекомендовало правительствам своих стран обмениваться информацией относительно применения ядерного оборудования и техники в указанном районе.
5. Юридический статус пространств арктического региона, под которым понимается северная полярная область земного шара, ограниченная с юга северным полярным кругом, подразделяется на две категории. Материковые и островные образования подчинены суверенитету того или другого из сопредельных с Северным Ледовитым океаном государств — России, Дании (о.Гренландия), Канады, Норвегии или США. Такое правовое положение сухопутных частей региона, сложившееся на базе традиций, первоначального завладения и длительного пользования ими (“эффективная оккупация”), договорного оформления либо приобретения, с течением времени получило закрепление во внутригосударственных нормативных актах, принимавшихся некоторыми из поименованных государств.
Положения Правил базируются на нормах Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., ст. 234 которой наделила государства, имеющие исключительные экономические зоны в высоких широтах (в приполярных районах), правом “принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных”.
Автор статьи
Читайте также: