Суд отказал германии загрузить продолжение северного потока по полной

Обновлено: 18.04.2024

Суд ЕС отказал Германии, чтобы сухопутное продолжение «Северного потока», газопровод Opal, работало на полную мощность.

В 2016 году Еврокомиссия удовлетворила запрос немецкого сетевого регулятора и разрешила использовать Opal вне ограничений Третьего энергопакета. Документ предусматривает доступ независимых поставщиков. А так как в случае с сухопутным продолжением «Северного потока» их не было, то оно работало в полмощности.

Решение Еврокомиссии сразу оспорила Польша, иск которой европейские арбитры удовлетворили осенью 2019 года. Тогда судьи согласились с тем, что решение Брюсселя поставило под угрозу безопасность газоснабжения Польши, поскольку на «Северный поток» и OPAL перевели часть объемов природного газа, которую ранее поставляли через государства Восточной Европы, включая Польшу. Таким образом, решили в суде, была нарушена энергетическая солидарность стран ЕС.

После этого Германия подала апелляцию, и сегодня, 15 июля, суд ЕС вынес окончательное решение.

«Обязанность институтов ЕС и государств-членов состоит в том, чтобы придерживаться принципа энергетической солидарности при принятии актов, касающихся внутреннего рынка природного газа и обеспечения безопасности энергоснабжения в Европейском Союзе… Таким образом, суд подтверждает, что Суд общей юрисдикции не допустил ошибки в законе, постановив, что спорное решение (Еврокомиссии) должно быть отменено из-за нарушения принципа энергетической солидарности», — говорится в определении суда.

В своей апелляции Германия настаивала на том, что энергетическая солидарность — это больше политическая концепция, чем юридический критерий. Однако генеральный адвокат суда ЕС Мануэль Санчез-Бордона заявил еще в марте, что принцип энергетической солидарности может использоваться для определения законности актов институтов ЕС по делам, связанным с энергетикой. «Поэтому немецкая апелляция должна быть отклонена», — заявил тогда генеральный адвокат суда ЕС.

«Плохое политически мотивированное решение, которое подрывает инвестиционную привлекательность ЕС. Но, думаю, в конечном итоге как только европейцам будет не хватать газа, механизм использования инфраструктуры в полном объеме тут же найдётся. Возможно также, что таким образом европейцы пытаются подтолкнуть внешних инвесторов к продаже инфраструктурных объектов», — считает заместитель директора Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Алексей Гривач.

В Германии «Северный поток» имеет два продолжения — Opal и NEL. Второй подсоединен к продолжению «Северного потока — 2», газопроводу EUGAL, который запустили в 2020 году. Благодаря этому первый балтийский газопровод работает в полную силу и по нему подают более 160 млн кубометров в сутки в Германию. Часть газа подается в EUGAL, который идет параллельно Opal — до границы с Чехией.

В этом году «Газпром» планирует запустить «Северный поток — 2». Однако пока EUGAL сможет брать на себя и объемы, выпадающие из Opal. Дело в том, что второй балтийский газопровод сам подпадает под ограничения Третьего энергопакета ЕС и сможет работать лишь в полмощности, после того как Еврокомиссия внесла соответствующие изменения в газовую директиву в 2019 году. Оператор проекта Nord Stream 2 AG, оспаривает решение Брюсселя в судах.

Немецкий суд ожидаемо отказал «Северному потоку — 2» в отмене ограничений к проекту. Оператор проекта, судя по всему, был заранее готов к такому исходу, подав заявку на регистрацию независимым оператором.

Высший земельный суд Дюссельдорфа не удовлетворил жалобу оператора Nord Stream 2 AG на решение Федерального сетевого агентства (BNetzA), которым отказал «Северному потоку — 2» в исключениях из правил Третьего энергетического пакета ЕС. Их суть состоит в том, что оператор должен быть независимым от поставщика и мощности газопровода должны резервироваться и под независимых поставщиков. В то же время Nord Stream 2 AG на 100% принадлежит «Газпрому» и запланированный к поставкам газ полностью принадлежит также российской компании.

«Северный поток — 2» не подпадает под исключение из правил европейского законодательства, которое требует, чтобы собственники газопроводов были независимы от поставщиков для обеспечения справедливой конкуренции, решил сегодня, 25 августа, суд.

Решение Высшего земельного суда Дюссельдорфа было ожидаемо. В Берлине не раз подчеркивали, что «Северный поток — 2» должен соответствовать нормам Третьего энергопакета ЕС, и этот пункт прописан в совместном заявлении Германии и США, принятом после того, как Вашингтон согласился не останавливать проект санкциями.

Больше года назад Федеральное сетевое агентство ФРГ отказалось предоставлять «Северному потоку — 2» освобождение из-под действия ключевых положений Третьей газовой директивы ЕС. Под них «Северный поток — 2» попал с 2019 года, когда Еврокомиссия внесла изменения в газовую директиву и распространила европейские ограничения и на газопроводы из третьих стран, построенные после мая 2019 года.

Судя по всему, оператор проекта ожидал такой исход и еще в июне подал заявку на сертификацию независимым оператором. «Заявка на проведение сертификации компании Nord Stream 2 AG не означает какого-либо изменения или смягчения правовой позиции компании Nord Stream 2 AG в отношении измененной газовой директивы или целей, которые она продолжает твердо преследовать в вышеупомянутых судебных и арбитражном разбирательствах», — заявил оператор балтийского газопровода из России в Германию.

«Для того, чтобы соответствовать нормам, Nord Stream 2 AG должен быть сертифицирован независимым оператором. Это не требует от „Газпрома“ продажи прав собственности, но компания должна отказаться от контроля и прав на управление», — заметил в Twitter корреспондент Bloomberg Стефен Стапжинский.

Как и в Высшем земельном суде Дюссельдорфа, в сертификации оператору противостоит польская госкомпания PGNiG, которая участвует в процедурах в качестве третьей стороны. «Как и в случае с процедурой исключений, PGNiG SA и PST подали заявление о допуске к разбирательству, одновременно представив предварительный аргумент об отсутствии правовых оснований для предоставления сертификации по запрашиваемой модели», — говорится в заявлении PGNiG, которое она опубликовала сегодня, 25 августа.

Не менее важным для «Северного потока — 2» остается и использование мощности газопровода. Из-за ограничений она может быть снижена вдвое, так как независимых поставщиков для проекта нет.

«Немецкая часть „Северного потока — 2“ будет предметом регулирования с момента своего запуска», — сообщал EADaily пресс-секретарь BNetzA Майкл Рэйфенберг. Речь идет о доступе к газотранспортной системе Германии и тарифах. «Северный поток — 2» — предмет для регуляторных требований по доступу к сети, включая механизмы распределения мощности для секции, расположенной на немецкой территории. Отсюда следует, что третьим сторонам (независимым поставщикам) должен быть предоставлен доступ к сети на разумных и недискриминационных условиях. К «Газпрому» не применяются какие-либо меры «ограниченного использования». К компании относятся точно так же, как и к любому другому (потенциальному) заказчику транспортировки газа», — отмечал представитель Федерального сетевого агентства Германии.

Так как «Северный поток» и «Северный поток — 2» могут подавать газ в сухопутные продолжения друг друга — OPAL, NEL и EUGAL, то газопроводы общей проектной мощностью 110 млрд кубометров стоит рассматривать вместе. Сегодня «Газпром» ограничен в прямых поставках по OPAL «Северного потока» на 18 млрд кубометров в год (50% мощности), а по самому «Северному потоку — 2» выпадение может достигать 27,5 млрд кубометров (также 50% мощности). Однако из-за взаимосвязанных сухопутных продолжений общие ограничения могут не превышать 27,5 млрд кубометров.

Впрочем, есть вариант, как избежать и этого и полностью загрузить «Северный поток — 2» и OPAL, считает аналитик Том Марзек-Мансер из ICIS. Он полагает, что выпавшие объемы «Газпром» сможет продавать на своей электронной торговой платформе, установив точкой сдачи место, где «Северный поток — 2» входит в территориальные воды Германии. В этом случае появятся независимые поставщики, как и предусмотрено Третьим энергопакетом. И они уже будут бронировать мощности немецкой секции «Северного потока — 2» и OPAL. Несколько лет назад, когда Евросоюз принимал изменения в газовую директиву, по которым «Северный поток — 2» попал под ограничения, похожий вариант выхода из ситуации рассматривался оператором проекта, сообщали немецкие СМИ.

Оператор проекта Nord Stream 2 AG оспаривает ограничения, которые могут сказаться на рентабельности проекта, не только в Германии. Так, в отчетности за первый квартал «Газпром» сообщал, что в европейском Суде справедливости рассматривается жалоба оператора на то, что Общий суд ЕС отклонил иск о признании недействительными и отмене поправок к Третьей газовой директиве ЕС. В Nord Stream 2 AG считают, что они носят дискриминационный характер, приняты с нарушением принципов равноправия и пропорциональности, злоупотреблением полномочиями, а также с нарушением правил процедуры.

Кроме того, еще в сентябре 2019 года оператор инициировал разбирательство против ЕС арбитражным трибуналом ad hoc по правилам ЮНСИТРАЛ в рамках Договора к Энергетической хартии. Арбитры будут заседать в канадском Торонто.

Иллюстрация: opal-gastransport.de.

После этого Германия подала апелляцию, и сегодня, 15 июля, суд ЕС вынес окончательное решение.

«Обязанность институтов ЕС и государств-членов состоит в том, чтобы придерживаться принципа энергетической солидарности при принятии актов, касающихся внутреннего рынка природного газа и обеспечения безопасности энергоснабжения в Европейском Союзе… Таким образом, суд подтверждает, что Суд общей юрисдикции не допустил ошибки в законе, постановив, что спорное решение (Еврокомиссии) должно быть отменено из-за нарушения принципа энергетической солидарности», — говорится в определении суда.

«Плохое политически мотивированное решение, которое подрывает инвестиционную привлекательность ЕС. Но, думаю, в конечном итоге как только европейцам будет не хватать газа, механизм использования инфраструктуры в полном объеме тут же найдётся. Возможно также, что таким образом европейцы пытаются подтолкнуть внешних инвесторов к продаже инфраструктурных объектов», — считает заместитель директора Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Алексей Гривач.

Иллюстрация: opal-gastransport.de.

Генеральный адвокат суда ЕС посоветовал судьям отказать Германии в требовании вернуть полный доступ к продолжению «Северного потока» — газопроводу Opal. Из-за ограничений «Газпром» с прошлого года вынужден использовать продолжение «Северного потока — 2» в Германии, чтобы первый балтийский газопровод работал на полную мощность.

В 2019 году суд ЕС отменил решение Еврокомиссии открыть доступ «Газпрому» почти ко всей мощности газопровода Opal, который является продолжением «Северного потока» в Германии. Судьи согласились с доводами Польши о том, что Брюссель не учел вопрос энергетической солидарности.

В результате поставки газа по Opal сократились почти вдвое и выходом для «Газпрома» стал запуск в 2020 году первой очереди продолжения «Северного потока — 2» в Германии, EUGAL. Выпавшие объемы стали подавать туда.

В ближайшие месяцы суд ЕС должен принять решение по апелляции Германии на решение по Opal. И, как сообщает Reuters, свое мнение высказал генеральный адвокат суда ЕС Мануэль Санчез-Бордона. В каждых четырех из пяти дел судьи следуют его рекомендациям, замечает агентство.

Германия настаивает на том, что энергетическая солидарность — это больше политическая концепция, чем юридический критерий. Однако генеральный адвокат суда ЕС с этим не согласен. Мануэль Санчез-Бордона считает, что принцип энергетической солидарности может использоваться для определения законности актов институтов ЕС по делам, связанным с энергетикой.

Шимон Кардаш из Центра восточных исследований сказал польскому изданию BiznesAlert, что рекомендация генадвоката может повлиять на решение суда, но даже в случае отказа в апелляции спор об использовании Opal продолжится и Еврокомиссия получит новый запрос на широкий доступ к газопроводу.

Заместитель директора Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Алексей Гривач считает, что тяжбы будут продолжаться. «Очевидно, что то решение по Opal противоречит обязательствам ЕС в сфере защиты инвестиций и обязательств в рамках ВТО», — заметил эксперт.

У первого балтийского газопровода есть два продолжения в Германии — Opal и NEL. По второму сейчас и подают выпавшие объемы в продолжение «Северного потока — 2», EUGAL. Этой весной его запустят на полную мощность в 55 млрд кубометров. «Газпром» планирует вести в эксплуатацию второй балтийский газопровод в этом году, но какое-то время в EUGAL будут свободные мощности. Как и Opal, «Северный поток — 2» попадает под ограничения Третьего энергопакета ЕС и обязан бронировать часть мощностей газопровода под независимых поставщиков. В России же «Газпром» законодательно является единственным экспортером газа по трубопроводам.

Швейцарский суд приостановил процедуру банкротства Nord Stream 2 до сентября

Швейцарский суд заморозил процедуру банкротства оператора «Северного потока — 2» — компании Nord Stream 2 AG — на четыре месяца. В качестве временного управляющего была привлечена фирма Transliq AG. Сам «Северный поток — 2», завершенный на 100%, но так и не сертифицированный, будет использоваться для газификации регионов Северо-Запада России. В Германии этот проект назвали «мертвым.»

Мораторий на выплаты кредиторам

«Суд кантона Цуг 10 мая приостановил процедуру банкротства оператора «Северного потока — 2» Nord Stream 2 AG на четыре месяца — до 10 сентября 2022 года», — сообщает «Интерфакс» со ссылкой на компанию.

В Nord Stream 2 AG пояснили, что «заявителю был предоставлен временный мораторий на выплаты кредиторам».

В качестве временного управляющего была привлечена фирма Transliq AG.

Санкции из-за ситуации на Украине

Морской газопровод «Северный поток — 2» мощностью 55 млрд куб. м газа в год проходит от компрессорной станции «Славянская» в Кингисеппском районе Ленинградской области России до балтийского побережья Германии. Обе нитки магистрали достроены, заполнены газом и готовы к работе.

Строительство газопровода началось в 2018 году и завершилось в 2021-м — с двухлетней задержкой из-за санкций США. Кроме Соединенных Штатов против проекта выступал Киев, который видит в «Северном потоке — 2» угрозу украинской газотранспортной системе.

22 февраля канцлер ФРГ Олаф Шольц заявил, что немецкий кабинет министров приостанавливает сертификацию проекта «Северный поток — 2» после признания Россией суверенитета Донецкой и Луганской народных республик. На следующий день президент США Джо Байден отдал распоряжение своей администрации ввести санкции в отношении компании — оператора проекта Nord Stream 2 AG и представителей ее руководства.

Пресс-секретарь президента России Песков заявил, что российская сторона надеется, что решение о запрете носит временный характер и в перспективе трубопровод, проходящий по дну Балтийского моря из России в Германию, все же будет запущен.

По словам представителя Кремля, Москва считает «Северный поток — 2» сугубо экономическим и коммерческим проектом, который реализуется в рамках взаимной выгоды России и ЕС, в нем заинтересованы как поставщики, так и получатели. Политическую составляющую маршрута, в которой уверены европейские власти, пресс-секретарь российского лидера отверг.

Российский «Газпром» — основной инвестор «Северного потока — 2», однако до половины стоимости проекта и инвестиций внесли европейские компании — Engie, OMV, Shell, Uniper и Wintershall Dea. 28 февраля Shell приняла решение отказаться от участия в проекте.

Поиски решения

29 апреля член комитета Бундестага по международной политике, лидер партии «Альтернатива для Германии» Тино Крупалла заявил о необходимости запустить «Северный поток — 2».

«Наша партия считает, что Федеративная Республика Германия должна в любом случае придерживаться введения «Северного потока — 2». Поэтому я рассматриваю валютный вопрос как не зависящий от проекта. Если аргумент о торговле в евро поможет убедить федеральное правительство ввести в эксплуатацию готовый газопровод, то это может быть хорошей идеей», — сказал он.

По его словам, сейчас существует более серьезная проблема — полная блокировка евразийских торговых отношений из-за санкционного режима.

«Мы должны четко дать понять, что не допустим такого раскола континента», — подчеркнул политик.

В конце апреля также стало известно, что Nord Stream 2 AG 1 марта подала запрос на приостановку арбитража по спору о применении газовой директивы Евросоюза.

5 мая «Газпром» допустил, что власти Германии могут в дальнейшем принять решение о вводе в эксплуатацию «Северного потока — 2».

«В этом случае в работу может быть включена только одна нитка газопровода со 100%-й загрузкой. Начало включения в работу второй морской нитки газопровода «Северный поток — 2» будет возможно не ранее 2028 года», — отметили в компании.

Кроме того, «Газпром» решил задействовать мощности проекта «Северный поток — 2» для развития газоснабжения Северо-Запада России.

«В связи с тем, что в настоящее время морской газопровод «Северный поток — 2» не используется, и с учетом реализации программы газоснабжения и газификации потребителей Северо-Западного региона «Газпром» принял решение задействовать избыточные российские сухопутные газотранспортные мощности проекта «Северный поток — 2» для развития газоснабжения регионов Северо-Запада России», — процитировал заявление компании ТАСС.

В Германии между тем считают, что российская спецоперация на Украине перечеркнула проект.

«Поставки из Норвегии и Нидерландов мы еще скорректировали на прошлой неделе. Мы в согласовании с этими партнерами можем их повысить. Северный поток действительно мертв», — заявила представитель министерства экономики ФРГ Аннике Айхорн (цитата по ТАСС).

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: