Сторонником повышения налогов ограничения государственного финансирования промышленности являлся

Обновлено: 28.03.2024

Уроки минувших десятилетий российские власти усвоили плохо – они научились преодолевать кризисы и обеспечили макроэкономическую стабильность, но им не удается решить более сложную задачу – вывести экономику на траекторию развития.

От кризиса к кризису

20 лет назад, в 1999 г., Россия выбиралась из тяжелейшего кризиса, обернувшегося дефолтом, глубоким экономическим спадом, обесценением рубля, падением доходов. Девальвация и высвободившиеся мощности дали экономике импульс – рост на 6,4% в 1999 г. и на 10% в 2000 г.

Выбираясь из кризиса, власти готовили реформы – рассчитанную на 10 лет программу Германа Грефа. Были проведены пенсионная и налоговые реформы, включая введение «плоской шкалы» подоходного налога, приняты Трудовой, Земельный и Бюджетный кодексы, начались переговоры о присоединении России к ВТО и создании Таможенного союза. Это были основные достижения начала 2000-х гг., вспоминает профессор Высшей школы экономики (ВШЭ) Олег Вьюгин, работавший первым замминистра финансов и первым зампредом ЦБ: эффективная налоговая реформа, начало реализации программы Грефа, приватизация и заявление президента Владимира Путина о верховенстве права позволили восстановить доверие бизнеса к власти, придали уверенности частному сектору, что спровоцировало приток капитала в страну. В 2000-е гг. шел восстановительный рост, опиравшийся на первые итоги рыночных реформ и растущие нефтяные доходы, указывала директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова.

За 10 лет к 2008 г. российский ВВП почти удвоился, доля бедного населения сократилась вдвое, прямые иностранные инвестиции выросли с $14,3 млрд в 2001 г. до $121,1 млрд в 2007 г., рубль существенно укрепился. Власти пытались сдерживать укрепление рубля ценой высокой инфляции, а она обернулась двузначными ставками по кредитам, что вынудило бизнес обратиться к дешевым иностранным займам – эта зависимость и валютный риск проявились в 2008–2009 гг.

Нефтяные доллары стабильно пополняли бюджет и поддерживали рост экономики. Цена нефти подскочила с $12/барр. в 1998 г. до $27,3 в 2003 г., а затем начала расти на 12–15% в год, достигнув к середине 2008 г. почти $150. Рост цены нефти объясняет от трети до половины российских темпов роста за десятилетие, указывал главный экономист ЕБРР Сергей Гуриев. Приток сырьевых доходов позволил увеличить расходы федерального бюджета с 14% ВВП в 1999 г. до 18,3% и радикально сократить госдолг – с 92,4% ВВП в 1999 г. до 7,5% в 2008 г. В 2004 г. Россия впервые получила инвестиционный рейтинг.

Еще в 2000-е чиновники задумались, как изолировать экономику от нефтяных денег и сформировать подушку безопасности: в созданный в 2004 г. стабилизационный фонд направлялись дополнительные сырьевые доходы, полученные при цене барреля выше базовой – $20, которая затем начала повышаться, что позволяло увеличивать расходы бюджета.

Нефтяными долларами власти оплатили себе право на бездействие: реформы отошли на второй план. Резервы стали «мощным фактором торможения модернизации, поскольку позволяли снижать социальную напряженность за счет замедления реструктуризации предприятий-банкротов», писали в 2012 г. ректор РАНХиГС Владимир Мау и научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин в докладе о рыночных реформах. Программа Грефа, по его собственным оценкам, была выполнена примерно лишь на треть. От нее фактически отказались, вспоминает Вьюгин. Началось усиление централизации власти – прямые выборы губернаторов были заменены их назначением, права местного самоуправления ограничены, а контроль за бизнесом ужесточался. Отношение властей к верховенству закона и опоре на частный сектор в развитии экономики стало меняться, констатирует Вьюгин: у них появилось желание контролировать частный бизнес и привлекать его к финансированию, в том числе теневому, политических задач. Переломной точкой стало дело ЮКОСа, когда в 2003 г. были арестованы и затем осуждены Михаил Ходорковский и Платон Лебедев, а активы компании достались «Роснефти». Начала реализовываться линия на господство государства во всех стратегических секторах, писали Ясин и Акиндинова.

Повышение роли государства проявлялось по крайней мере в трех формах: расширение госсобственности, рост бюджетных доходов и расходов, компенсация недоверия к бизнесу и финансовым институтам за счет развития государственных финансовых структур, перечисляли Мау и Ясин. Целью новой политики стало повышение контроля государства над финансовыми потоками и экономикой в целом, все больше власти полагались на инвестиции бюджета.

Движение экономики, запущенное позитивными ожиданиями, по инерции продолжалось вплоть до 2008 г., замечает Вьюгин. К 2008 г. экономика страны вышла на пик – ВВП составил 108% к 1990 г. Но впереди ее ждал новый шок – мировой финансовый кризис 2008–2009 гг.

Накопление проблем

В кризис российская экономика вошла отягощенная системными проблемами – гипертрофированной ролью государства и бюджета, зависимостью от цен на нефть и внешних рынков капитала, грузом неэффективных предприятий, ростом зависимости бизнеса и населения от государства, низкой конкуренцией, неэффективными институтами, высокой инфляцией. Все эти проблемы усилили удар кризиса.

За 2008–2009 гг. падение темпов роста ВВП от пикового докризисного уровня до нижней отметки в мае 2009 г. превысило 11%, чистый отток капитала за 2008–2009 гг. достиг $200 млрд, курс доллара вырос с $24,5/руб. до $35,7/руб. В условиях повышения рисков кредитования и сжатия притока капитала из-за рубежа началось быстрое падение инвестиций в основной капитал. Кризис оборотных средств, затронувший буквально все отрасли экономики, потянул за собой спад производства, вспоминает замдиректора ЦМАКПа Владимир Сальников. Основной ущерб понесли успешные секторы, наиболее вовлеченные в глобальные рынки, – инвестиционная, банковская сфера и финансовые рынки, а также производство в экспортно- и инвестиционно-ориентированных отраслях.

Властям пришлось переходить от политики «управления ростом благосостояния» к борьбе с кризисом и его последствиями, писал Мау. В банковскую систему было влито более 5 трлн руб., крупнейшим компаниям были предоставлены госгарантии, ВЭБу – средства для поддержки фондового рынка и т. д. Была снижена федеральная часть налога на прибыль (что позволило предприятиям сэкономить почти 500 млрд руб.), изменены правила амортизации, удалось предотвратить банкротство системообразующих предприятий. Вместе с увеличившимися расходами (примерно на 660 млрд руб. в 2009 г.) всего на бюджетное стимулирование в 2008–2009 г. власти потратили более 2 трлн руб.

Весной 2009 г. цены на нефть вновь начали расти, а мировая экономика – восстанавливаться. Вслед за этим начался восстановительный рост и в России. После падения на 7,8% в 2009 г. ВВП страны увеличился на 4,5% в 2010 г., а затем рост стал затухать – и даже дорогая нефть уже не могла поддержать экономику. Со стороны внешнего спроса поддержки тоже не оказалось. Если за четыре докризисных года (2005–2008 гг.) рост мировой экономики составлял в среднем 4,9% в год, то за четыре посткризисных (2010–2013 гг.) – 3,8%, причем все четыре года его скорость падала. Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры привело к падению прибыли предприятий, нехватка ресурсов резко ограничила возможности финансирования инвестиционных программ: в 2013 г. инвестиции в основной капитал упали впервые с 2009 г. Расходы бюджета, возросшие в предвыборные 2011–2012 годы, в реальном выражении начали сокращаться.

Стало понятно, что докризисная модель роста 1999–2008 гг., основанная на потребительском спросе, себя исчерпала. Требовалось переходить на инвестиционную модель и принимать трудные политические решения – провести масштабную приватизацию и принять меры для улучшения инвестиционного климата, указывал Мау. Частично такие задачи попали в программу ставшего в 2008 г. президентом Дмитрия Медведева. С его приходом появились новые надежды, вспоминает Вьюгин: были декриминализированы отдельные статьи Уголовного кодекса, обещано, что в основе политики государства будет лежать принцип «свобода лучше, чем несвобода». Была принята программа приватизации, совершенствовалась судебная практика по бизнес-спорам, была создана группа экспертов для анализа дела ЮКОСа, госкорпорации было предложено преобразовать или ликвидировать, создавался международный финансовый центр.

Чиновники правительства и администрации президента говорили, что кризис дает шанс на реформы. Но шансом не воспользовались: разработанная экспертами стратегия развития страны до 2020 г., по оценкам Центра стратегических разработок, была выполнена лишь на 29%. Недолгой оказалась и либерализация Медведева, а с возвращением в Кремль Путина вектор изменился – экспертиза дела ЮКОСа превратилась в «дело экспертов», госкорпорации и госкомпании усилились, приватизация обернулась национализацией, Высший арбитражный суд был присоединен к Верховному. Вернувшись в Кремль в 2012 г., Путин выпустил майский указ, частично воспроизводивший идеи Стратегии-2020: чиновники должны были увеличить долю инвестиций в ВВП, производительность труда, упростить ведение бизнеса, повысить зарплаты и т. д. Но к реформам это не привело. «Ситуация была похожа на скетч Ширвиндта и Державина середины 1980-х, где они изображают космонавтов: «Полет нормальный? – Нормальный. – Будем выходить в открытый космос? – А зачем, если полет и так нормальный?» – описывал ситуацию Мау в интервью «Ведомостям».

В итоге из кризиса экономика вышла в тупик. Проблемы копились и не решались, перечисляли экономисты, участвовавшие в разработке Стратегии-2020: «демографический крест» – сокращение числа занятых при росте числа пенсионеров, «ножницы конкурентоспособности» – высокие издержки при слабых институтах, «институциональные разрывы» – отсталые институты при высоком качестве человеческого капитала и «сырьевая зависимость». Россия получила слишком слабый пинок, чтобы очухаться, все более-менее обошлось, говорил Ясин, было бы больше пользы от более серьезных испытаний, которые мог принести экономический кризис.

Российская экономика 1999–2019

1999
Восстановительный рост ВВП на 6,4% после дефолта и экономического провала в 1998 г. Принятие жесткого бюджета
2000
Принята и начала реализовываться «Программа Грефа» – «Программа социально-эконо- мического развития России на период 2000–2010 гг.»
2001
Приняты Налоговый, Бюджетный и Трудовой кодексы. Снижены ставки НДС (с 20 до 18%), НДФЛ (вместо прогрессивной шкалы с максимальной ставкой 35% введена ставка 13%), налога на прибыль (с 35 до 24%)
2002
Пенсионная реформа – постепенный переход от распределительной к распределительно-накопительной системе
2003
Принято решение об отмене чукотских, мордовских и калмыцких налоговых льгот по налогу на прибыль. Начало дела ЮКОСа
2004
«Монетизация льгот» Введение бюджетного правила, по которому нефтегазовые доходы при цене нефти выше $20/барр. поступают в стабилизационный фонд
2005
Снижение ставок социальных взносов и налога на прибыль (с 34 до 26% и 24 до 20% соответственно). Принят закон «Об особых экономических зонах». Корректировка бюджетного правила – «цена отсечения» повышена до $27/барр.
2007
Создание госкорпораций; разделение стабилизационного фонда на резервный фонд и фонд национального благосо- стояния (ФНБ, предназначен для софинансирования доброволь- ных пенсионных накоплений людей и обеспечения сбаланси- рованности бюджета Пенсион- ного фонда)
2008
Начало мирового финансового кризиса, девальвация рубля и корректировка бюджетного правила – нефтегазовые доходы выше трансферта бюджету поступают в Резервный фонд (в 2008–2010 гг. трансферт составлял 6,1, 4,5 и 3,7% ВВП соответственно)
2009
Антикризисные программы. Падение ВВП на 7,8%
2010
Восстановительный рост ВВП на 4,5%
2012
Утверждение майских указов президента Владимира Путина. Вступление России в ВТО. Начало замедления роста ВВП
2013
Переход ЦБ к политике инфляционного таргетиро- вания; корректировка бюджетного правила – возвращение к базовой цене нефти (средняя за последние 10 лет) – доходы свыше этого уровня поступают в резервный фонд
2014
Введение санкций против России и ответных санкций, девальвация рубля, переход ЦБ к режиму плавающего курса рубля. Начало рецессии
2015
Всплеск инфляции – 12,9%. Принятие антикризисного плана и увеличение расходов резервного фонда
2017
Снижение инфляции до исторического минимума 2,5%. Возобновление действия бюджетного правила и начало покупок валюты для пополнения ФНБ
2018
Повышение пенсионного возраста и ставки НДС (с 18 до 20%). Утверждение нового майского указа Владимира Путина и национальных проектов.

ИСТОЧНИКИ: «ЭКСПЕРТ РА», «ВЕДОМОСТИ»

Стабильно без развития

В 2014 г. экономика России пережила идеальный шторм – падение цен на нефть (со $115,2/барр. в июне 2014 г. до $45,1 в январе 2015 г., а в начале 2016 г. – до минимума с начала 2000 х., $27,5), введение санкций из-за присоединения Крыма и ответных российских санкций, девальвация рубля (к концу 2014 г. курс снизился примерно вдвое). Уже в 2014 г. темпы роста экономики упали до 0,7% с 1,8% в 2013 г. и 3,7% в 2012 г., произошел рекордный отток капитала, прямые иностранные инвестиции рухнули до минимума за весь постсоветский период. В 2015 г. спад ВВП увеличился до 2,3% и продолжался до начала 2016 г.

Кризис сильно ударил по людям: девальвация вкупе с ограничением предложения продовольствия из-за антисанкций спровоцировали инфляционный шок – ускорение роста цен до 11,4% к концу 2014 г. ЦБ ответил введением в конце ноября плавающего курса рубля, а затем был вынужден экстренно повысить ключевую ставку до 17%.

Реальные располагаемые доходы россиян начали падать уже в 2014 г., на следующий год падение ускорилось до 3,2% и 5,9% в 2016 г. Пытаясь сохранить привычный уровень потребления, люди начали копить долги, что привело к сильному росту потребительского кредитования – с 2018 г. доля обязательных платежей домохозяйств по необеспеченным потребительским кредитам увеличилась с 7,5 до 8,4% доходов, а доля домохозяйств с кредитами превышает 40%.

В отличие от 2008–2009 гг. начавшийся рост цен на нефть не привел к отскоку экономики. И властям пришлось перейти к бюджетной консолидации – федеральные расходы сокращались от 5 до 10% вплоть до 2018 г., когда было одобрено новое бюджетное правило (стало применяться еще в 2017 г.): все нефтегазовые доходы, полученные при цене барреля свыше $40, должны направляться в фонд национального благосостояния. Снизив зависимость экономики от нефтяных цен, бюджетное правило помогло ЦБ в политике инфляционного таргетирования, к которой он перешел в 2012 г. Впервые инфляция достигла таргета 4% в мае 2017 г., а по итогам того года составила и вовсе 2,5%, но затем начала ускоряться, преодолела таргет и только этой осенью вернулась к 4%.

Пытаясь ускорить рост экономики, власти пошли по привычному пути использования бюджетных ресурсов. В мае 2018 г. Путин подписал указ, в котором определил цели на этот свой президентский срок – повышение продолжительности жизни до 78 лет, снижение вдвое уровня бедности, рост производительности труда, увеличение доли инвестиций в ВВП и т. д. На основании указа были разработаны национальные проекты общей стоимостью 25,7 трлн руб., из которых 13,2 трлн потратит федеральный бюджет, еще 4,9 трлн – регионы. Власти рассчитывают, что в ответ 7,5 трлн руб. вложит бизнес. При этом часть денег на нацпроекты власти изъяли у населения и бизнеса, повысив с 2019 г. НДС с 18 до 20%. Решение дорого обошлось экономике – риски ускорения инфляции вынудили ЦБ ужесточить денежно-кредитную политику.

Внезапным для избирателей стало решение о повышении пенсионного возраста, с помощью которого власти рассчитывают получить ресурсы для увеличения пенсий, снижения нагрузки на бюджет, увеличения рабочей силы в экономике. За внезапность решения Кремль заплатил ростом протестных настроений населения.

Несмотря на внешнее сходство с кризисами 1998 и 2008 гг., последний спад оказался куда глубже и сложнее. Его можно сравнить лишь с трансформационным периодом 1990-х гг., писала Акиндинова. Россия попала в «ловушку среднего дохода», объясняет замдиректора Центра развития ВШЭ Валерий Миронов: быстро растущие экономики обычно замедляются, когда исчерпывают «преимущества отстающего» – получение большей прибыли из-за низких издержек. Аналитики «Ренессанс капитала» предрекали России 10 лет (до 2023 г.) роста темпами не выше 2% в год. Пока реализуется именно такой сценарий – по прогнозу Минэкономразвития, с 2021 г. темпы роста экономики превысят 3%, но большинство экспертов в это не верят. Только один из 25 аналитиков, опрошенных ВШЭ, надеется на 3%-ный рост ВВП, и то лишь в 2024–2025 гг.

Из-за неоправдавшихся надежд на реформы сформировался кризис доверия к государству, констатировали аналитики Всемирного банка. Единственным успехом властей стали макроэкономические реформы – переход к таргетированию инфляции, стабилизация бюджетных расходов и новое бюджетное правило, перечислял Гуриев. «Но макростабильность – это еще не рост», – предупреждала председатель ЦБ Эльвира Набиуллина этим летом. Бюджетного ресурса тоже недостаточно: госинвестиции не могут подменить частные. Чтобы они росли, бизнес должен быть готов рискнуть собственными деньгами, объясняла она, «а готовность взять на себя этот риск напрямую зависит от пресловутого инвестиционного климата», но теперь эти слова «иногда похожи на крик отчаяния». «Нужны жесткие ограничения даже на скрытую экспансию госсектора и регулятивный раж, придется возобновить реальную приватизацию и развитие фондового рынка», – указывает главный экономист «Эксперт РА» Антон Табах.

Вера в справедливость, частное предпринимательство подорвана, взамен установлен полный административный контроль над судебной системой, которая, казалось, должна была обеспечивать соблюдение законов, описывает состояние инвестиционного климата Вьюгин: в ответ частный сектор куда осторожнее принимает решения об инвестициях, а ставка на госинвестиции все больше растет. Дальнейшее изменение системы невозможно без изменений самой ее сути, говорил федеральный чиновник: без изменения политической ситуации, конкуренции, без устранения неравенства и несправедливости в распределении ресурсов.

Отметьте, о ком идет речь. "Первый министр финансов Александра III , пытался решить задачу подъема хозяйства и производительных сил страны путем расширения внутреннего рынка, подъема промышленности и сельского хозяйства одновременно, упрочения положения средних слоев. Продержался на своем посту до 1887 г., а затем был назначен председателем Комитета министров"

Выберите один из 4 вариантов ответа:

Теоретик и деятель народничества, позже марксизма Г.В. Плеханов руководил организацией

Выберите один из 4 вариантов ответа:

1) "Народная расправа"

2) "Освобождение труда"

3) "Народная воля"

4) "Священная дружина"

Образ революционеров воплотил в своем многогранном творчестве художник

Выберите один из 4 вариантов ответа:

Художники-передвижники работали в стиле

Выберите один из 4 вариантов ответа:

Отметьте, о ком идет речь. В 1861 г. опубликовал учебник "Органическая химия", удостоенный Петербургской Академии наук Демидовской премии. Внес огромный вклад в развитие химии

Выберите один из 4 вариантов ответа:

"Могучая кучка" - это объединение

Выберите один из 4 вариантов ответа:

1) (1 б.) Верные ответы: 1;

2) (1 б.) Верные ответы: 2;

3) (1 б.) Верные ответы: 2;

4) (1 б.) Верные ответы: 4;

5) (1 б.) Верные ответы: 1;

6) (1 б.) Верные ответы: 2;

7) (1 б.) Верные ответы: 1;

8) (1 б.) Верные ответы: 3;

9) (1 б.) Верные ответы: 2;

10) (1 б.) Верные ответы: 2;


Курс повышения квалификации

Смешанное обучение


Курс повышения квалификации

История и философия науки в условиях реализации ФГОС ВО


Курс повышения квалификации

Анализ урока как инструмент развития профессиональных компетенций учителя в соответствии с требованиями ФГОС


«Домашнее обучение. Лайфхаки для родителей»

Выбранный для просмотра документ Вариант 10 Александр III.docx

Тесты по истории\ИО 8 класс\Александр III\Вариант 10. Александр III.mtf

Государственный деятель, обер-прокурор Синода в 1865-1880 гг., с 1882 г. - министр внутренних дел, сменивший на этом посту Н.П. Игнатьева

Выберите один из 4 вариантов ответа:

3) М.Т. Лорис-Меликов

Новый устав, лишивший университеты автономии, был принят

Выберите один из 4 вариантов ответа:

Россия подписала с Францией "военную конвенцию"

Выберите один из 4 вариантов ответа:

Что из названного является одним из результатов политики С.Ю. Витте?

Выберите один из 4 вариантов ответа:

1) отменены выкупные платежи крестьян

2) увеличен государственный бюджет

3) в обращение введен серебряный рубль

4) ограничены капитальные вложения иностранцев в российскую экономику

Какие изменения в общественном движении произошли в период правления Александра III ?

Выберите один из 4 вариантов ответа:

1) либералы отказались от требования введения конституции

2) консерваторы выдвинули идею созыва Земского собора

3) народники выдвинули идею подготовки крестьянской революции

4) марксисты отказались от идеи общности развития России и Европы

Отметьте верное утверждение.

Выберите один из 4 вариантов ответа:

1) в правление Александра III были приняты меры к уравнению прав крестьян с дворянами

2) в результате внутренней политики Александра III произошло стирание граней между сословиями

3) во второй половине XIX в. шел процесс социального расслоения в деревне

4) промышленный переворот завершился в России к 1897 г.

Земские школы появились в России после

Выберите один из 4 вариантов ответа:

Выдающийся этнограф, антрополог, общественный деятель, изучавший жизнь народов Океании и Юго-Восточной Азии и кроме всего прочего разработавший проект создания независимого государства - Папуасского Союза

Выберите один из 4 вариантов ответа:

1) Н.М. Пржевальский

3) Н.Н. Миклухо-Маклай

Прочтите отрывок из воспоминаний К.С. Станиславского и укажите имя купца, известнейшего покровителя искусства, о котором идет речь.

"Меценатствуя в области оперы и давая артистам ценные указания по вопросам грима, костюмов, жеста, даже пения, дал могучий толчок культуре оперного искусства; выдвинул Шаляпина, способствовал популярности Мусоргского, создал в своем театре огромный успех опере Римского-Корсакова "Садко" и содействовал этим созданию "Царской невесты" и "Салтана". Здесь же в театре, мы впервые увидели собрание замечательных картин кисти Поленова, Васнецова, Серова, Коровина. Наконец, кто знает, может быть, без него и великий Врубель не смог бы пробиться наверх, к славе".

Выберите один из 4 вариантов ответа:

4) К. Солдатенков

Ярко раскрашенные глиняные свистульки в виде коней, всадников и птиц делали мастера

Выберите один из 4 вариантов ответа:

2) Троице-Сергиева Посада

1) (1 б.) Верные ответы: 2;

2) (1 б.) Верные ответы: 2;

3) (1 б.) Верные ответы: 3;

4) (1 б.) Верные ответы: 2;

5) (1 б.) Верные ответы: 1;

6) (1 б.) Верные ответы: 3;

7) (1 б.) Верные ответы: 1;

8) (1 б.) Верные ответы: 3;

9) (1 б.) Верные ответы: 1;

10) (1 б.) Верные ответы: 4;

Выбранный для просмотра документ Вариант 11 Александр III.docx

Тесты по истории\ИО 8 класс\Александр III\Вариант 11. Александр III.mtf

Граница территории, на которой разрешалось в России постоянное проживание евреев, называлось

Запишите ответ:

Процесс укрупнения городов и усиление их роли в жизни общества называется

Выберите один из 4 вариантов ответа:

Что из названного относится к экономической политике правительства в 80-е годы XIX века? Укажите два положения из четырех предложенных

Выберите несколько из 4 вариантов ответа:

1) увеличение выкупных платежей крестьян

2) отмена подушной подати

3) увеличение косвенных налогов

4) введение золотого обеспечения рубля

Кто из перечисленных композиторов входил в объединение "Могучая кучка"?

Г) А. Даргомыжский

Д) Н. Римский-Корсаков

Выберите один из 4 вариантов ответа:

Расположите в хронологической последовательности контрреформы Александра III

Укажите порядок следования всех 4 вариантов ответа:

__ введение должности земских начальников

__ проведение денежной реформы С.Ю. Витте

__ принятие циркуляра "о кухаркиных детях"

__ введение городового положения

Напишите имя ученного, о котором идет речь.

Крупный ученый (занимался проектированием машин, вел преподавание курса теоретических основ машиностроения) в 1860 г. опубликовал руководство "Элементарная механика", в течение многих лет считавшееся лучшим в России. Однако со второй половины 70-х гг. занялся предпринимательством: вошел в правление Петербургского общества водопроводов, Юго-Западных железных дорог и других обществ. В 1888 г. был назначен министром финансов. Благодаря его политике удалось достичь некоторого сбалансирования бюджета, накопления золотых запасов, укрепления курса бумажного рубля.

Запишите ответ:

Прочтите отрывок из речи и укажите взгляды его автора.

"Вам, может быть, странно видеть на этом рабочем конгрессе представителей России, - России, где рабочее движение до сих пор, к сожалению, слишком слабо. Но мы думаем, что революционная Россия во всяком случае не только не должна держаться в стороне от новейшего социалистического движения Европы, но что, наоборот, теперешнее сближение ее с ним принесет большую пользу делу всемирного пролетариата. Старые хозяйственные основы России находятся в процессе полного разложения. Наша сельская община, столь любезная некогда даже некоторым социалистам, а на деле составлявшая главную опору нашего абсолютизма, все более и более делается в руках сельской буржуазии орудием для эксплуатации большинства земледельческого населения. Задача нашей революционной интеллигенции сводится поэтому, по мнению русских социал-демократов, к следующему: она должна усвоить взгляды современного научного социализма, распространять их в рабочей среде и с помощью рабочих взять твердыню самодержавия. Революционное движение в России может восторжествовать только как революционное движение рабочих. Другого выхода у нас нет и быть не может!"

1.Что было основным направлением внутренней политики Александра III?

1) развитие местного самоуправления

2) укрепление сословного строя и самодержавия

3) постепенный переход к правовому государству

4) поиск компромисса с революционным движением

2.Кто входил в ближайшее окружение Александра III?

1) М.Т.Лорис-Меликов 2) Д.А.Милютин 3) К.П.Победоносцев 4) Л.Н.Толстой

3.Закон об обязательном выкупе крестьянами своих наделов был принят:

1) в 1881 г. 2) в 1887 г. 3) в 1891 г. 4) в 1894 г.

4.В законе от 5 июня 1887 г. («о кухаркиных детях» говорилось):

1) об отмене выкупных платежей

2) об ограничении выхода крестьян из общины

3) о запрещении приёма в гимназии детей» низших сословий

4) о введении цензуры в отношении средств массовой информации

5.Практика малых дел характерна для деятельности:

1) консерваторов 2) земских либералов 3) народников 4) марксистов

6.Назовите министра финансов, осуществлявшего поддержку развития промышленности и банков и приступившего к проведению денежной реформы 1895-1899 гг.:

1) Н.Бунге 2) С.Витте 3) Д.Толстой 4) Д.Милютин

1) создание института мировых посредников

2) отмена крепостного права

3) продажа Аляски

4) образование института земских начальников

5) понижение выкупных платежей, обязательный перевод всех временно-обязанных на выкуп

6) русско-турецкая война

7) привлечение иностранного капитала в

8) изменение системы выборов в земства в пользу дворян-землевладельцев

1) помещики 2) крестьяне 3) буржуазия 4) пролетариат

9.Учение о пролетариате, как движущей силе революции, называется:

1) марксистское 2) консервативное 3) либеральное 4) анархистское

10. Идеологом контрреформ в годы царствования Александра III был:

1) С.С.Уваров 2) А.Х. Бенкендорф 3) К. П. Победоносцев 4) М.М. Сперанский

11. Что было главной проблемой российской деревни в к.19 века:

2) исчезновение общины

3) применение многопольного севооборота

4) быстрое формирование частной собственности на землю

12.Что относится к основным внешнеполитическим событиям царствования Александра III :

1) создание «Союза трёх императоров»

2) Кавказкая война

3) заключение русско-французского союза

4) заключение Айгунского и Пекинского договоров

13.Укажите даты и страны, входившие в состав того или иного внешнеполитического блока:

1) Тройственный союз-…

14.К какому стилю относится творчество Тургенева и Чехова:

15.Какая картина принадлежит кисти Репина:

2) «Грачи прилетели»

3) «Отказ от исповеди»

4) «Утро стрелецкой казни»

1. Передвижники а) .А.И.Крамской

2.Могучая кучка б). В.А.Бородин

В2. Назовите основные экономические реформы Бунге

«Александр 3 повел российский государственный корабль иным курсом чем его отец. Он не считал, что реформы

60-70-х годов- безусловное благо, а старался внести в них те поправки, которые по его мнению были необходимы

для внутреннего равновесия России»

Почему Александр 3 не считал реформы 1860-1870-х гг. благом? Какие поправки он внёс в реформы своего отца?

1.Годы правления Александра III:

1) 1881-1894гг. 2) 1881-1896 гг. 3) 1885-1894 гг. 4) 1886-1896 гг.

2.Сторонником повышения налогов, ограничения государственного финансирования промышленности являлся:

1) И.А.Вышнеградский 2) С.Ю.Витте 3) Н.Х Бунге 4) Н.П.Игнатьев

3.По закону о земских начальниках:

1) был ликвидирован мировой суд

2) увеличено представительство дворян в земствах

3) отменены телесные наказания для крестьян

4) увеличены выкупные платежи

4.В результате издания циркуляра «о кухаркиных детях»:

1) в каждом городе открыты народные училища

2) повсеместно стали возникать земские школы

3) запрещён доступ в гимназии детей низших сословий

4) введено бесплатное обучение крестьян

5. 28 декабря 1881 г. был принят закон:

1) об обязательном выкупе крестьянских наделов

2) о земских начальниках

3) об отмене автономий университетов

4) о незыблемости самодержавия

1) создание института мировых посредников

2) отмена крепостного права

3) продажа Аляски

4) образование института земских начальников

5) понижение выкупных платежей, обязательный перевод всех временно-обязанных на выкуп

6) русско-турецкая война

7) привлечение иностранного капитала в Российскую промышленность

8) изменение системы выборов в земства в пользу дворян-землевладельцев

7. Какие изменения в общественном движении произошли в период правления Александра III?

1) либералы отказались от требования введения конституции

2) консерваторы выдвинули идею созыва Земского собора

3) народники выдвинули идею подготовки крестьянской революции

4) марксисты отказались от идеи общности развития России и Европы

8. Годы правления Александра III характеризуются:

1) отменой выкупных платежей

2) промышленным подъёмом

3) появлением первой железной дороги

4) разрушением крестьянской общины

9.Основная задача внешней политики России на азиатском направлении:

1) присоединение Кокандского ханства

2) определение границ с Афганистаном

3) установление границ с Китаем

4) присоединение Курильских островов

10. Кто был назначен Министром иностранных дел в 1882 г.?

1) А.М. Горчаков 2) С.Ю. Витте 3) Н.К. Гире 4) К.П. Победоносцев

11.Марксисты считали, что:

1) у России самобытный путь развития

2) крестьянство станет движущей силой революции

3) в России неизбежна пролетарская революция

4) России необходимы реформы, стимулирующие развитие по капиталистическому пути

12. Когда возникла группа «Освобождение труда»?

1) в 1889 г. 2) в 1881 г. 3) в 1883 г. 4) в 1886 г.

13.. Главный противник России на Балканах

1) Франция 2) Англия 3) Австро-Венгрия 4) Черногория

14.Первый радиоприёмник сконструировал:

1) Яблочков 2) Попов 3) Толстой 4) Бутлеров

1. Передвижники а) А.А.Мусоргский

2.Могучая кучка б)Б.А.Саврасов

В2. Назовите основные экономические реформы Витте

С1. Укажите не менее трех особенностей развития экономики России в конце XIX в.

Цель урока: обобщить знания учащихся по истории России второй половины XIX — начала XX в.

Вариант 1

1. Военная реформа 1874 г. ввела новый принцип формирования русской армии

а) крестьяне освобождались от воинской повинности

б) устанавливалось равенство всех сословий в отношении воинской повинности

в) мещане были освобождены от воинской повинности

г) вводилась рекрутская повинность для городского сословия

2. По реформе 1864 г. был введен институт

а) присяжных заседателей в) земских начальников

б) мировых посредников г) военнообязанных

3. За помещиками реформа 1861 г. сохраняла право

а) собственности лишь на четвертую часть их прежних владений

б) собственности на принадлежащие им земли

в) собственности на всех людей, работавших в усадьбе помещика

г) телесных наказаний временнообязанных крестьян

4. Теорию «незаметного служения» и «практику малых дел» пропагандировали

а) консерваторы в) марксисты

б) земские либералы г) народники

5. В 1877 г.

а) был создан «Союз трех императоров»

б) окончательно разрешился вопрос о границах между Россией и Китаем

в) Кокандское ханство признало зависимость от России

г) началась русско-турецкая война

6. Свидетельство развития капиталистических отношений в России в третьей четверти XIX в.

а) специализация промышленных районов

б) отказ крестьян от денежной формы выплаты налогов

в) сохранение крепостного труда на фабриках и заводах

г) медленные темпы железнодорожного строительства

7. В организацию «Народная воля» входили

а) М. А. Бакунин, П. Н. Ткачев, П. Л. Лавров

б) Г. В. Плеханов, В. И. Засулич, Л. Г. Дейч

в) А. И. Желябов, С. Л. Перовская, А. Д. Михайлов

г) М. Н. Катков, К. П. Победоносцев, П. А. Шувалов

8. Сторонник повышения налогов, ограничения государственного финансирования промышленности

а) И. А. Вышнеградский в) Н. X. Бунге

б) С. Ю. Витте г) Н. П. Игнатьев

9. О ком идет речь? Автор проекта политических реформ, предполагавшего развитие местного самоуправления, привлечение представителей земств и городов к обсуждению общегосударственных вопросов.

а) К. П. Победоносцев в) М. Т. Лорис-Меликов

б) Д. А. Толстой г) И. Д. Делянов

10. Цель земской и городской реформ 90-х гг. XIX в.

а) усиление дворянского сословия в деревне и городе

б) сокращение излишних звеньев управления

в) расширение представительного начала в органах местного самоуправления

г) борьба с террором

Вариант 2

1. Железнодорожный «бум» разразился

б) в конце 60-х — начале 70-х гг.

в) в конце 80-х — начале 90-х гг.

г) в конце 90-х гг.

2. Государственные деятели, входившие в окружение Александра II, —

а) Н. X. Бунге, И. А. Вышнеградский, И. Д. Делянов, Н. К. Тирс

б) М. Т. Лорис-Меликов, П. П. Гагарин, Я. И. Ростовцев, П. Н. Игнатьев

в) П. Д. Киселев, Е. Ф. Канкрин, С. С. Уваров, А. X. Бенкендорф

г) В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, А. Б. Куракин, А. А. Аракчеев

3. Временнообязанные крестьяне в соответствии с законом 1861 г. должны были

а) платить оброк или отбывать барщину в пользу своего бывшего владельца

б) отбывать всеобщую воинскую повинность

в) один раз в неделю отрабатывать бесплатно в пользу государства

г) участвовать в заседаниях суда присяжных

4. Событие, произошедшее раньше других, —

а) введение винной монополии

б) введение всеобщей воинской повинности

в) раскол организации «Земля и воля» на «Черный передел» и «Народную волю»

г) введение таможенного тарифа, повышающего пошлины

5. Процесс укрупнения городов и усиление их роли в жизни общества называется

а) урбанизация в)консолидация

б) конвенция г) индустриализация

6. Отказ от условий Парижского мира, запрещавшего России иметь флот на Черном море, но при сохранении запрета на проход российских военных кораблей через Босфор и Дарданеллы, содержался

а) в Лондонской конвенции 1871 г.

б) в Петербургском договоре 1875 г.

в) в Сан-Стефанском договоре 1878 г.

г) в Берлинском трактате 1878 г.

7. Должностное лицо, представляющее интересы обвиняемого или истца в суде, —

а) земский начальник

б) мировой посредник

в) присяжный поверенный

г) присяжный заседатель

8. Отметьте, о ком идет речь. Один из основателей «Русского вестника» — издания либерального направления. Один из арендаторов «Московских ведомостей», со страниц которых критиковал поляков за сепаратизм, революционеров из «Земли и воли», нигилистов, выступал противником женского образования. Верный подданный Александра II, в его сыне — Александре III видел идеального государя. В 1887 г. (год смерти), «Вестник Европы» написал о нем так: «Говорят, что (он) много сделал для русской печати, что он поднял ее на небывалую высоту. Более ошибочного мнения нельзя себе и представить. »

а) М. Н. Катков в) Б. Н. Чичерин

б) В. О. Ключевский г) К. Д. Кавелин

9. 1887 г. — дата опубликования

а) Городового положения, лишившего избирательных прав мелких торговцев и приказчиков

б) нового университетского устава

в) Положения о губернских и уездных земских учреждениях

г) указа «о кухаркиных детях»

10. Подушная подать, введенная еще Петром I, была отменена

а) в 1861 г. в) в 1890 г.

б) в 1887 г. г) в 1894 г.

Вариант 3

1. Докажите, что процесс модернизации повлиял на развитие системы образования в России в начале XX в.

2. Приведите примеры, свидетельствующие о вкладе российских ученых в мировой научно-технический прогресс.

Вариант 4

Соотнесите автора, название произведения и тему, поднятую в них.

А) «Живой труп», «Воскресение», «После бала»

I ) обращение к личности человека, проявлению ее лучших и худших сторон, поискам путей совершенствования личности

Б) «Вишневый сад», «Три сестры»

II) изображение жизни рабочих, тема зарождения революционной борьбы против бесправия

В) «Дети подземелья»

III ) изображение жизни «низов», безысходности нищеты

4) В. Г. Короленко

IV) тема духовного состояния солдат и офицеров

Д) «Песня о Буревестнике», «Мать»

V) разорение дворянства, поиски своего места в изменяющемся мире

Соотнесите термин, определение и поэтов, творивших в этом стиле.

А) Разрушение старого мира, увлечение формами, стремление к «искусству будущего»

I) А. А. Блок, В. Я. Брюсов

В) Направление в искусстве 1870—1910 гг. Его сторонники стремились приобщиться к вечным тайнам мироздания через конкретные типы образов

II) В. Хлебников, В. В. Маяковский

В) Сторонники этого направления в поэзии стремились отобразить мир человеческих чувств. Название происходит от греческого слова, означающего высшую степень чего-либо, цветущую силу

III ) Н. С. Гумилев, А. А. Ахматова, О. А. Мандельштам

Соотнесите между собой художников, их работы и стили, которые нашли отражение в творчестве художников.

А) «Демон», «Царевна-Лебедь»

В) «Парад при Павле I »

4) В. В. Кандинский

Г) «Посад берендеев»

Д) «Заморские гости»

Ж) «Заседание Государственного совета»

Вариант 5

1. Процесс преобразований во всех сферах жизни общества и государства, существенно изменяющий традиционные устои и усиливавший темпы развития, называется

а) индустриализация в) революция

б) модернизация г) социализация

2. Отличительная черта экономики России конца XIX — начала XX в.

а) низкие темпы железнодорожного строительства

б) превышение вывоза капитала над ввозом

в) более высокие, чем в большинстве капиталистических стран, темпы развития промышленности

г) ликвидация помещичьего землевладения

3. Отметьте основные сражения русско-японской войны

а) «Брусиловский прорыв»; оборона Порт-Артура; взятие Карса

б) оборона Порт-Артура; сражение на р. Шахе; Цусимское сражение

в) Синопское сражение; сражение у Чемульпо; сражение под Мукденом

г) сражение под Верденом; Шипкинское сражение; Цусимское сражение

4. Слова «Вам нужны великие потрясения — нам нужна великая Россия» принадлежат

а) В. И. Ленину в) С. Ю. Витте

б) П. А. Столыпину г) А. И. Гучкову

5. Для либеральных партий, возникших в России в 1905 г., были характерны требования

а) демократических свобод, введения принципа разделения властей и решения земельного вопроса путем частичного отчуждения помещичьих земель

б) сохранения «общинного» существования и основ самодержавного строя, решения рабочего вопроса путем создания системы социального страхования

в) демократических свобод, уничтожения самодержавного строя, отмены выкупных платежей и национализации земли

г) демократических свобод, ликвидации самодержавия и социализации земли

6. 27 апреля 1906 г. — дата

а) Кровавого воскресенья

б) издания «Манифеста 17 октября»

в) созыва I Думы

г) опубликования нового положения о выборах в Государственную думу

7. Первый Совет рабочих уполномоченных возник в ходе

а) Кровавого воскресенья в Санкт-Петербурге

б) забастовки текстильщиков в Иваново-Вознесенске

в) восстания на броненосце «Потемкин»

г) Московского декабрьского восстания

8. Аграрная реформа П. А. Столыпина предусматривала

а) ликвидацию помещичьего землевладения

б) социализацию земли

в) создание частных крестьянских хозяйств

г) национализацию земли

9. Свержения самодержавия и установления диктатуры пролетариата добивалась партия

б) социал-демократов (большевиков)

10. Результат революции 1905—1907 гг.

а) создание конституционной монархии

б) создание Государственной думы

в) ликвидация помещичьего землевладения

г) расширение прав национальностей, проживающих на территории Российской империи

Вариант 6

1. Когда была начата реформа, о которой писал А. Ф. Кони: «. суд присяжных в своем живом осуществлении соединял в себе, как в фокусе, все общие начала, внесенные Судебными Уставами в отправление уголовного правосудия, а именно — независимость и самостоятельность судьи, внутреннее убеждение при решении дела, свободное от предустановленной оценки доказательств, решительный вывод о вине или невинности, не подлежащий отмене или пересмотру. и, наконец, участие самого общества в отправлении правосудия». (1864)

2. Когда был принят документ, в котором содержатся следующие положения: «1. Защита престола и отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности. 2. Денежный выкуп от воинской повинности и замена охотником не допускается. 17. Общий срок службы в сухопутных войсках, для поступающих по жеребью, определяется в пятнадцать лет, из коих шесть лет действительной службы и девять лет в запасе»? (в 1874)

3. О каком явлении в народническом движении вспоминал С. Ф. Ковалик: «Весною 1874 года молодежь, принявшая программу движения, отправлялась по железным дорогам из центров в провинцию. У каждого молодого человека можно было найти в кармане или за голенищем фальшивый паспорт на имя какого-нибудь крестьянина или мещанина, а в узелке поддевку или вообще крестьянскую одежду, если она уже не была на плечах пассажира, и несколько революционных книг и брошюр. Пропагандист не считал потерянным временем, если ему удавалось возбудить в своих случайных собеседниках — крестьянах или рабочих — какую-нибудь отдельную революционную мысль или даже только усилить существующее у них недовольство своим положением. Оседлая пропаганда по существу своему должна была вестись более осторожно и медленно, чем летучая. Пропагандист заводил знакомство среди ближайших крестьян или рабочих, сперва как будто без определенной цели, затем мало-помалу начинал беседовать с ними на революционные темы и давать им для прочтения или в собственность разные революционные книги»? («хождение в народ»)

4. Укажите точную дату события, описанного в воспоминаниях Б. Н. Чичерина: «Это известие всех страшно поразило, огорчило, ошеломило. Подробности о совершенном злодеянии исполнили всех ужасом. Во всех слоях народа грусть, страх и изумление овладели людьми. Где и чего только не говорили! По селам стали распространять слухи о том, что дворяне убили царя за лишение их крепостных людей. В городах — пугали смутами по деревням. Даже в войсках не было совершенно спокойно. » (1 марта 1881 г.)

5. А. И. Герцен: «В России тогда был лишь один живописец, пользовавшийся широкой известностью. В чем же художник искал вдохновения? Каков сюжет его главной картины, этого шедевра, который доставил ему некоторую известность в Италии? Посмотрите на это странное произведение. На громадной картине вы видите группы испуганных, остолбеневших людей; они стараются спастись; они погибают среди землетрясения, извержения вулкана, настоящего катаклизма; они падают под ударами дикой, тупой, неправой силы, всякое сопротивление которой было бы бесполезно. Таково вдохновение, почерпнутое в петербургской атмосфере» (К. Брюллов. «Последний день Помпеи»)

6. О ком идет речь в документе? С. С. Ольденбург: «И друзья, и враги Императорской России одинаково признают, что император значительно повысил международный вес Российской Империи, а в ее пределах утвердил и возвеличил значение самодержавной власти. Он повел русский государственный корабль иным курсом, чем его отец. Он не считал, что реформы. безусловное благо, а старался внести в них те поправки, которые, по его мнению, были необходимы для внутреннего равновесия России». (Александр III)

7. В каком году были внесены изменения в деятельность земств, описываемые К. П. Победоносцевым в письме императору: «. предполагается учредить в уезде по участкам единоличные власти, в виде земских начальников, не по выбору, а по назначению, нечто вроде прежних мировых посредников. Они соединяют в себе и административную власть над волостями, и власть судебную, вместо нынешних мировых судей. Далее изменяется система выборов в гласные земского собрания, и вместо нынешней земской управы предполагается для распоряжения по земским делам присутствие, составленное из лиц местной администрации, с участием 2 гласных от земства»? (1889)

Минфин предложил снять более 500 млрд руб. расходов бюджета с госпрограмм и непрограммных направлений в следующем году. План оптимизации для «обеспечения сбалансированности» казны приведен в методике расчета предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на следующие три года («Ведомости» ознакомились с материалами). Расходы планируется сокращать на аналогичную в целом величину также в 2024 и 2025 гг.

По сравнению с утвержденными на 2022–2024 гг. планами в следующем году траты могут уменьшить на 557 млрд руб., в 2024 г. – на 539 млрд руб. На 2025 г. конкретных проектировок в действующем законе о бюджете нет, но на следующий после текущей трехлетки период Минфин закладывает расходы, исходя из долгосрочного бюджетного прогноза, учитывающего различные коэффициенты индексации. Относительно такого инерционного сценария в 2025 г. ведомство предлагает отказаться еще от 534 млрд руб. Секвестр коснется практически всех блоков: оптимизация для обеспечения сбалансированности бюджета затронет 59 госпрограмм и непрограммных направлений из 62.

Как объясняет оптимизацию Минфин

Представитель Минфина сообщил, что «недоведение бюджетных ассигнований» (отказ от части расходов. – «Ведомости») – дополнительный фактор, который был учтен в ходе проектировок для обеспечения сбалансированности федерального бюджета. Величина «недоведения» рассчитана исходя из структуры расходов на каждую госпрограмму, при этом таких трат, как исполнение социальных обязательств, оплата труда или денежное довольствие, сокращение не коснется.

Куратор госпрограммы сам должен будет определить, от каких расходов отказаться, исходя из общей суммы снятых расходов, подчеркнул представитель Минфина. Решение призвано обеспечить приоритизацию расходов федерального бюджета и позволит сконцентрировать их на наиболее важных и актуальных направлениях, резюмировал собеседник «Ведомостей».

При этом «недоведение ассигнований» – дополнительный к иным факторам, определяющим расходы бюджета. Итоговая сумма по каждой из государственных программ является результатом совокупности всех задействованных факторов, включая, например, индексацию социальных обязательств.

В последний раз Минфин проводил оптимизацию расходов для сбалансированности трехлетнего бюджета в пандемийном 2020 году. Тогда министерство сокращало расходы по «незащищенным» статьям на 10%, госпрограмму вооружений – на 5%, а также отказалось от индексации зарплат чиновников, в результате чего в 2021 г. было сэкономлено 927 млрд руб., в 2022 г. – 970 млрд, в 2023 г. – около 900 млрд. «Без этих оптимизаций, без сокращения, мы бы не вышли на общие принципы, сбалансированные принципы бюджетной политики в 2022 г.», – пояснял министр финансов Антон Силуанов.

И снимут, и добавят

Больше всего расходов планируется снять с госпрограмм «Развитие транспортной системы» (390 млрд руб. в сумме за 2023–2025 гг., примерно по 130 млрд ежегодно), «Научно-технологическое развитие» (150 млрд за весь период), «Обеспечение обороноспособности страны» (120 млрд за следующие три года). Отказ от части расходов по тем или иным направлениям в составе специального плана оптимизации не всегда совпадает с абсолютным изменением трат. По ряду направлений одновременно с секвестром по одним подразделам может производиться как уменьшение, так и увеличение финансирования по другим. Например, по госпрограмме «Обеспечение обороноспособности страны» планом секвестра предполагается снять 42 млрд руб. расходов в 2023 г. Но из-за роста трат, связанных с индексацией выплат военнослужащим, незапланированных ранее закупок общая стоимость госпрограммы даже увеличивается – на 27 млрд до 1,89 трлн руб.

А стоимость госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в общей сложности сокращается на 200 млрд руб. в 2023 г., тогда как планом оптимизации предлагается снять с нее лишь 14 млрд. Снижение связано прежде всего с сокращением особых доходов, которые собираются на специальные цели, на 186 млрд руб., поясняется в материалах Минфина.

Больше всего расходы планируется нарастить по госпрограмме «Социальная поддержка граждан»: в 2023 г. на 936,4 млрд руб. до 3,4 трлн руб., в 2024 г. на 1 трлн до 3,6 трлн, в 2025 г. на 1,2 трлн до 3,9 трлн.

Согласно действующему закону о бюджете Минфин планировал доходы в 2022 г. на уровне 25 трлн руб., в 2023 г. – 25,5 трлн, в 2024 г. – 25,8 трлн, а расходы – 23,7 трлн, 25,2 трлн и 26,4 трлн руб. соответственно. Таким образом, в 2022 г. ожидался профицит бюджета в 1,3 трлн руб. (1% ВВП), в 2023 г. – 299 млрд (0,2% ВВП), в 2024 г. – дефицит на уровне 523 млрд руб. (0,3% ВВП).

Теперь министерство прогнозирует исполнение федерального бюджета в 2022 г. с дефицитом на уровне 1,7 трлн руб. (1,2% ВВП): доходы должны составить 25,5 трлн руб., расходы – 27,2 трлн руб., следует из проекта Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики (документ есть у «Ведомостей»). Минфин закладывает бюджетный дефицит и на следующую трехлетку: в 2023 г. на уровне 1,6 трлн руб., или 1,1% ВВП (доходы – 24,8 трлн, расходы – 26,4 трлн), в 2024 г. – 1,4 трлн руб., или 0,9% ВВП (доходы – 25,4 трлн, расходы – 26,8 трлн), в 2025 г. – 1,4 трлн руб., или 0,8% ВВП (доходы – 25,7 трлн руб., расходы – 27,1 трлн). Окончательный вариант проекта бюджета правительство должно внести в Госдуму не позднее 15 сентября.

Для чего нужна оптимизация

Бюджетные ассигнования, которые Минфин предлагает сократить (около 550 млрд руб. в год), небольшие относительно всей расходной части федерального бюджета (около 27 трлн руб. в год), отметил профессор НИУ ВШЭ Мстислав Афанасьев. Речь здесь идет о сбалансированности бюджета, сокращении расходов по тем контрактам госпрограмм и нацпроектов, которые не были востребованы бюджетополучателями, а также повышении финансовой дисциплины органов власти, считает он. Например, по итогам 2021 г. объем неиспользованных бюджетных средств составил 635 млрд руб., большая часть из них, согласно отчетам Федерального казначейства и Счетной палаты, приходилась на четыре раздела классификации расходов: «Общегосударственные расходы», «Национальная оборона», «Здравоохранение» и «Национальная экономика», добавил эксперт.

Грядущая оптимизация бюджетных расходов в первую очередь может коснуться «провальных» в части освоения средств нацпроектов, считает доцент кафедры статистики РЭУ им. Г. В. Плеханова Ольга Лебединская. Хотя они и важны для развития экономики, но их исполнение сопряжено не только с рядом объективных трудностей, но и с административной рассогласованностью, отметила она. Например, по ее словам, рост цен на стройматериалы обострил проблему строительства школ в рамках нацпроекта «Образование».

О новых приоритетных направлениях расходов говорить пока сложно, поскольку бюджетная политика является следствием того, как правительство оценивает и прогнозирует макроэкономическую ситуацию на трехлетний период, отметил Афанасьев. Монетарные власти еще не определились с тем, в какой макроэкономической среде сейчас оказалась российская экономика: например, Минэкономразвития полагает, что экономика входит в дефляционную спираль, а Банк России не видит оснований для этого, напомнил он. А это принципиально разные типы бюджетной политики, заметил эксперт.

Последствия беспрецедентных изменений макроэкономической ситуации, как внутренней, так и внешней, полностью себя еще не проявили, добавил он. По мере их проявления будут вноситься изменения в федеральный бюджет, насколько они будут значительными, зависит от выбранной правительством экономической стратегии, указал эксперт.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: