Справка из органов государственной службы занятости населения о признании безработным образец

Обновлено: 24.04.2024

Справка для пособия по безработице — это документ о доходах, который выдается на предыдущем рабочем месте для подачи в Центр занятости населения. Эта информация позволит определить размер ежемесячных выплат.

Как и где получить справку для пособия по безработице

Оставшись без работы, любой гражданин вправе обратиться в ЦЗН за помощью в трудоустройстве. Главным документом для биржи труда является справка о доходах для пособия по безработице, ее заполняет бухгалтер на предыдущем рабочем месте (п. 1 ст. 34 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ»).

Чтобы получить ее с работы, необходимо подать заявление бывшему работодателю в произвольной форме. В компании обязаны выдать ее в течение 3 рабочих дней (ст. 62 ТК РФ).

В документ для ЦЗН необходимо включить сведения о средней заработной плате за 3 календарных месяца перед увольнением. Это предусмотрено в п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2021 № 1552.

Исключением являются люди, которые ранее нигде не работали и впервые находятся в поисках работы. Поскольку им заработок нигде не выплачивался, то справка с работы для пособия по безработице им не требуется. Выплаты для них оформят по минимальному размеру, установленному в законодательстве.

В 2021 г. минимальный уровень выплат по безработице — 1500 рублей, максимальный — 12 130 рублей в первые 3 месяца, 5000 рублей — в следующие 3 месяца (постановление Правительства РФ № 2393 от 31.12.2020).

В ряде случаев гражданам необходима справка от Центра занятости для получения пособия, подтверждающая размер выплат и периоды, которые засчитывают в страховой стаж. Такие документы требуются, например, людям для получения адресной государственной помощи, оформления различных льгот, пенсионных выплат и др.

Какие документы понадобятся

Для постановки на учет следует вовремя обратиться в ЦЗН с заявлением (в порядке, предусмотренном в п. 3.1 ст. 15 закона № 1032-1). Сначала инспекторы предлагают человеку существующие вакансии. Если за 10 дней трудоустроиться не удалось, то его зарегистрируют в качестве безработного. Исходя из сведений о заработке, рассчитают материальную госпомощь с момента подачи заявки. Решение обязаны принять не позднее чем через 11 дней с даты подачи заявки (п. 2 ст. 3 закона № 1032-1). В этот день необходимо явиться в ЦЗН для получения справки о начислении пособия по безработице и сроке его поступления на счет.

Выплаты не начисляют бесконечно. По закону период непрерывных выплат безработным не превышает 6 месяцев за год (п. 4 ст. 31 закона № 1032-1). Это зависит от многих факторов: стажа трудовой деятельности, периода, прошедшего с момента ухода с работы, заработка на предыдущем рабочем месте.

Из-за неблагоприятной эпидемиологической обстановки в связи с коронавирусом упростили процедуру регистрации в ЦЗН. Подать документы человек вправе посредством электронных интернет-сервисов «Работа в России» или «Госуслуги».

В упрощенном порядке в ЦЗН требуют только 4 документа:

удостоверение личности;
справка для определения размера пособия по безработице;
документ о получении специальности;
трудовая книжка (или выписка о трудовой деятельности по форме СТД-Р).

Дополнительно необходимо предоставить реквизиты банковского счета для перечисления денег. Для людей, работавших не по трудовому договору, понадобятся служебные контракты, гражданско-правовые договоры и др. Если на биржу труда обращается человек, еще не успевший начать трудовую деятельность, то достаточно паспорта и диплома об образовании.

Процедура постановки на учет происходит аналогично в упрощенном порядке. После предоставления необходимых документов безработного зарегистрируют и отправят справку о назначении пособия по безработице в электронном виде.

После снятия ограничений, когда орган занятости заработает в обычном режиме, пакет может расшириться (СНИЛС, ИНН и т. д.). Полный список уточняйте в ЦЗН. Порядок действий безработный обязан согласовывать с органом занятости.

Как выглядит справка для пособия по безработице

Работодатель вправе составить справку для расчета пособия по безработице в произвольном виде, на федеральном уровне она не утверждена. Если все обязательные сведения в документе присутствуют, то у службы занятости нет оснований для отказа ее принять. Необходимо ориентироваться на требования национального стандарта ГОСТ Р 7.0.97-2016, утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст. В документ следует внести обязательные реквизиты:

угловой штамп (если его нет, то внесите название компании, адрес и телефон);
ИНН компании;
подписи директора и главного бухгалтера;
круглая печать, заверяющая документ.

Но предпочтительнее использовать форму справки из фонда занятости для выплаты пособия установленного образца. Рекомендуемый вариант указан в Письме Минтруда России от 10.01.2019 № 16-5/В-5. В большинстве субъектов РФ эту форму для ЦЗН утвердили приказами региональных министерств труда и соцзащиты.

Основные сведения, которые необходимо внести:

наименование предприятия и его реквизиты;
период работы (общее число недель, отработанных в течение последнего года);
размер оклада или среднего заработка (если он отличается в разные месяцы).

Пишите ручкой одного и того же цвета, менять не допускается. Размер заработка обязательно укажите цифрами и прописью, чтобы исключить варианты прочтения.

Подборка наиболее важных документов по запросу Порядок выдачи справки в центр занятости (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Порядок выдачи справки в центр занятости

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Порядок выдачи справки в центр занятости

Путеводитель по кадровым вопросам. Увольнение Центр занятости населения признает гражданина безработным в установленном порядке. По общему правилу этот орган по межведомственным каналам запрашивает в ПФР сведения о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы). Но в определенных случаях гражданину необходимо лично представить в центр занятости населения справку о среднем заработке по последнему месту работы (службы). Работодатель обязан выдать такую справку по письменному заявлению работника в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления. Гражданину, признанному безработным, выплачивается пособие по безработице, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Это следует из ч. 1 ст. 62 ТК РФ, п. п. 1, 2 ст. 3, п. 1 ст. 31 указанного Закона, п. 6 Правил регистрации безработных граждан, п. п. 19, 20 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, п. 5 Перечня сведений, запрашиваемых центрами занятости населения.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Путеводитель по трудовым спорам. Спорные ситуации в связи с выплатами при увольнении в случае ликвидации организации или сокращения численности (штата) работников Обстоятельства дела: Работница, получающая пенсию по старости, уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В установленном порядке она обратилась в орган службы занятости населения, который выдал ей справку, являющуюся основанием для получения средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения. Работодатель выплату не произвел.

Нормативные акты: Порядок выдачи справки в центр занятости

Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015
(ред. от 11.03.2021)
"Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" 30. Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению N 2.

Данное пособие является формой поддержки безработных граждан. Выплачивается оно регулярно, но не постоянно, а в пределах определенного срока. И право на него имеют только признанные в установленном порядке безработными граждане.

Статус безработного

Чтобы гражданина признали безработным, он должен:

быть трудоспособным гражданином, не имеющим работы и заработка;
зарегистрироваться в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
искать работу и быть готовым приступить к ней.

К последним относятся:

паспорт или заменяющий его документ (например, временное удостоверение личности);
трудовая книжка или заменяющий ее документ (к примеру, дубликат трудовой книжки);
документы, удостоверяющие квалификацию гражданина (например, диплом о профессиональной переподготовке, свидетельство о профессии рабочего либо иной документ, удостоверяющий присвоение разряда, класса или категории по результатам профессионального обучения);
справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Впервые ищущие работу и не имеющие квалификации должны представить только паспорт и документы об образовании.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; далее – закон о занятости).

В течение какого периода выплачивается пособие по безработице

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, причем начисляется оно гражданам с первого дня признания их безработными. Исключение составляют граждане, которые потеряли работу в результате ликвидации компании или прекращения деятельности ИП либо в результате сокращения штата. Дело в том, что за ними сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не более двух месяцев (ст. 178 ТК РФ). Таким гражданам пособие начинает выплачиваться после того, как прекратится выплата среднего заработка (п. 3 ст. 31 закона о занятости).

Пособие не может выплачиваться более 6 месяцев в течение 12 месяцев. Имеются в виду 12 месяцев не подряд, а суммарно. Те граждане, которые впервые ищущих работу, стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, или были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, а также те, кто был уволен по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоял в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, могут получать пособие по безработице не более, чем за три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (п. 4 ст. 31 закона о занятости).

Важно знать, что пособие выплачивается, только если гражданин регулярно проходит перерегистрацию. Ее сроки устанавливает служба занятости, но они не могут быть чаще, чем два раза в месяц (п. 6 ст. 31 закона о занятости).

Когда выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается

Выплата пособия по безработице может быть прекращена или приостановлена. Об этом решении обязательно уведомляется безработный.

Пособие прекращают выплачивать в случаях, если гражданин умер либо стал занятым, длительное время (более месяца) не являлся в службу занятости без уважительных причин, начал получать пенсию или осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. При переезде безработного в другую местность пособие тоже перестают выдавать. Еще одно основание – отказ гражданина от помощи службы занятости в поисках работы (для этого он должен написать письменное заявление). Пособие также прекращают выплачивать, если гражданин начал проходить профессиональное обучение или получать дополнительное образование по направлению службы занятости с выплатой стипендии. Наконец, выплата пособия прекращается, если выяснится, что гражданин добился его получения обманным путем (п. 2 ст. 35 закона о безработице).

Во всех этих случаях одновременно с прекращением выплаты пособия лицо снимают с учета в качестве безработного.

Кроме того, выплату пособия могут приостановить на срок до одного месяца. Такое возможно, например, в случаях:

отказа от двух вариантов подходящей работы за один период безработицы;
отказа от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение. Это затрагивает тех, кто является безработным более месяца и при этом впервые ищет работу или хочет устроиться на работу после длительного (более года) перерыва;
явки в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве безработного;
нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации;
самовольного прекращения обучения по направлению органов службы занятости;
увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законом. То же касается отчисления с места обучения, на которое гражданин был направлен службой занятости (п. 3 ст. 35 закона о занятости).

При этом следует учитывать, что период, на который выплата приостанавливается, засчитывается в период выплаты пособия по безработице.

Есть еще ряд случаев, когда пособие временно не выплачивают, но эти периоды, наоборот, в общую продолжительность выплаты не входят:

отпуск по беременности и родам;
выезд безработного из места постоянного проживания в связи с обучением по вечерней и заочной форме в учреждениях профессионального образования;
призыв безработного на военные сборы и привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, а также с исполнением государственных обязанностей (п. 4 ст. 35 закона о занятости).

Размер пособия по безработице

Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.

При этом обязательным является условие о том, что в течение 12 месяцев до безработицы гражданин состоял в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 календарных недель (п. 1 ст. 30 закона о занятости).

Для определения среднего заработка работника его средний дневной заработок умножается на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде (в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели в организации).

А средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период дней. В расчет берется заработок за последние три календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих месяцу увольнения (постановление Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости").

По общему правилу в первом (12-месячном) периоде выплаты пособие начисляется:

в первые три месяца – в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие три месяца – в размере 60% заработка.

При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. (п. 1 ст. 33 закона о занятости).

В 2020 году минимальный размер пособия составляет 1500 руб., а максимальный – 12 130 руб. При этом, в связи со сложившейся сложной экономической обстановкой в 2020 году для некоторых категорий граждан установлены иные размеры пособия. Так, кто был уволен и признан безработными начиная с 1 марта 2020 года и имеет детей в возрасте до 18 лет, получит в апреле - августе 2020 года увеличенное пособие пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 руб. за каждого ребенка одному из родителей (приемных родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) (постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 г. № 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год"). Тем, кому назначено пособие в размере минимальной величины, за май - июль 2020 г. получат его в размере 4500 руб. Для предпринимателй, прекративших свою деятельность после 1 марта 2020 г. и признанных безработными, пособие устанавливается в размере 12130 руб. на срок не более 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г. Тем же, кто утратил право на получение пособия в связи с истечением срока его выплаты, продлевается выплата пособия на срок не более трех месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г.

Пособие по безработице в размере минимальной величины устанавливается для:

граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших);
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
направленных службой занятости на обучение и отчисленных за виновные действия (п. 2 ст. 30 закона о занятости).

Служба занятости ограничивает размер пособия на 25%, если безработный не явился без уважительной причины на собеседование с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости. Такое же последствие может наступить, если гражданин отказался без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу или обучение. В обоих случаях сумма пособия уменьшается на срок не более месяца (п. 5 ст. 35 закона о занятости).

С 1 января 2019 года дополнительная помощь оказывается и гражданам предпенсионного возраста, оставшимся без работы. Так,если они состояли в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, то пособие по безработице начисляется в следующем размере:

первые три месяца в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца в размере 60% такого заработка;
в дальнейшем в размере 45% такого заработка.

При этом размер пособия по безработице таким гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. В 2019 г. минимальный размер пособия для граждан предпенсионного возраста составлял 1 500 руб., максимальный - 11 280 руб. В 2020 году установлен единый максимальный размер пособия по безработице для всех граждан - 12 130 руб.

Особые условия предусмотрены для тех граждан, которые имеют страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно. Для них период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на 2 недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом, период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Аналогичное правило исчисления периода выплаты пособия действует для тех, кто имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ст. 34.2 закона о занятости).

Материальная помощь безработным

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением допустимого периода выплаты, может оказываться материальная помощь. Ее также можно получить в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Матпомощь оказывают органы службы занятости.

Размер этой выплаты и условия ее предоставления устанавливаются регионами. К примеру, в Москве некоторые безработные (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, студенты, граждане моложе 30 лет и т. д.) могут рассчитывать на следующую материальную помощь:

Ежемесячная оплата к пособиям по безработице в размере минимального пособия по безработице.

Материальная помощь в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице. Она предоставляется на основании больничного и приравнена также к минимальному пособию по безработице.

Компенсация расходов на общественный транспорт, которая также предоставляется всем безработным. Ее размер составляет половину стоимости единого проездного на месяц.

Единовременная материальная помощь в случае смерти члена семьи безработного либо одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного. Эти обстоятельства нужно подтвердить свидетельством о смерти. Сумма материальной помощи в этом случае будет равна максимальному пособию по безработице (Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. № 46 "О занятости населения в городе Москве", постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. № 47-ПП "Об утверждении положений о порядке оказания дополнительной социальной и материальной поддержки безработным гражданам и иным категориям граждан").

Пособие по безработице начисляется с первого дня признания гражданина безработным. Размер пособия зависит от продолжительности и вида трудовой (иной деятельности) гражданина, величины его среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы, а также местности, в которой он проживает (см. ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", далее - Закон о занятости).

Орган службы занятости по месту жительства признает гражданина безработным не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих его квалификацию, и справки о среднем заработке за последние 3 месяца, а также иных документов в особых случаях (см. п. 2 ст. 3 Закона о занятости, п. 4 Правил регистрации безработных граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891).

Справка о среднем заработке для определения размера пособия по безработице не входит в число документов, которые обязательно выдаются при увольнении работнику. Такой документ выдается работодателем лишь при наличии письменного заявления работника с соответствующей просьбой.

На наш взгляд, справка о среднем заработке для определения размера пособия по безработице является одним из видов справки о заработной плате, упоминаемой в ст. 62 ТК РФ в качестве документа, связанного с работой. Напомним, что согласно указанной норме по письменному заявлению работника работодатель обязан выдать ему документы, связанные с работой, и их копии (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, периоде работы у данного работодателя и др.) не позднее 3 рабочих дней со дня подачи заявления.

Однако при оформлении прекращения трудового договора работодатель обязан по письменному заявлению работника выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой, непосредственно в день увольнения (часть четвертая ст. 84.1 ТК РФ).

Отметим, что статья 84.1, в отличие от ст. 62 ТК РФ, не отводит работодателю какого-либо специального срока для выдачи работнику документов, связанных с работой. Таким образом, получив от увольняемого работника заявление о выдаче справки накануне или непосредственно в день увольнения, работодатель обязан выдать такую справку не позже дня прекращения трудового договора.

Иначе обстоит дело при обращении за справкой уже уволенного сотрудника. В таком случае, по нашему мнению, работодатель обязан выдать справку не позднее 3 рабочих дней со дня подачи бывшим работником соответствующего заявления.

Буквальное толкование положений ст. 62 ТК РФ позволяет заключить, что обязанность по выдаче документов, связанных с работой, и их копий не позднее 3 рабочих дней возложена на работодателей только при обращении работников, то есть физических лиц, связанных с работодателем трудовыми отношениями (ст. 15, часть вторая ст. 20 ТК РФ). Вместе с тем в разъяснениях специалистов Минтруда России от 06.05.2013 разъяснениях Роструда распространена позиция о том, что срок, предусмотренный статьей 62 ТК РФ для выдачи работнику документов, связанных с работой, применяется в ситуации, когда за справкой о среднем заработке для определения размера пособия по безработице обращается бывший работник. Существуют и примеры судебных решений, подтверждающих эту позицию (см., например, определение Курганского облсуда от 18.10.2016 N 33-3870/2016).

Внимание

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 были утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила). Согласно п. 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у ПФ РФ сведения о заработке (доходе) гражданина за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые, в частности, для назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Такой порядок действует с 9 апреля по 31 декабря 2020 г.

Как работодателю оформить справку о среднем заработке?

Минтруд России в письме от 10.01.2019 N 16-5/В-5 предложил использовать в работе разработанную им форму указанной справки. При этом в ведомстве отметили, что справка может быть составлена и в произвольной форме и, если она содержит все необходимые сведения, органы занятости не могут отказаться ее принимать.

Для заполнения справки работодателю необходимо рассчитать средний заработок.

Расчетный период для исчисления среднего заработка для пособия по безработице

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона о занятости, п. 3 Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице, утв. постановлением Минтруда России от 12.08.2003 N 62 (далее - Порядок), средний заработок работника исчисляется за последние 3 календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих месяцу увольнения.

Пример

Работник уволился 5 марта 2020 г. В этом случае расчетным будет период с 1 декабря 2019 г. по 29 февраля 2020 г.

В определении Верховного Суда РФ от 08.06.2006 N КАС06-151 отмечено, что последний месяц работы, в котором произведено увольнение, может быть включен в состав трехмесячного расчетного периода, если это отвечает интересам работника. В такой ситуации средний заработок придется посчитать дважды и выбрать больший результат.

Пример

Работник уволился 31 марта 2020 г. В таком случае в качестве расчетного можно взять период с 1 января 2020 г. по 31 марта 2020 г., если средний заработок за этот период будет больше, чем средний заработок за период с 1 декабря 2019 г. по 29 февраля 2020 г.

Согласно п. 4 Порядка при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством.

Примечание

В соответствии с Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206 и от 02.04.2020 N 239 дни с 30 марта по 30 апреля 2020 г. объявлены нерабочими. В силу п. 4 Порядка из расчетного периода исключается период, когда работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ.

Указы Президента РФ предусматривают сохранение за работниками заработной платы в течение нерабочего периода. Однако, как указывает Минтруд России (см. информацию "Вопросы-ответы по организации работы и соблюдению прав работников в период нерабочей недели" (по состоянию на 7 апреля 2020 г.)), это сохранение осуществляется путем выплаты работникам той заработной платы, которую они получили бы, если бы фактически отработали это время. Иными словами, Минтруд предлагает относиться к нерабочему периоду как к фактически отработанному работником. Полагаем, что такой подход целесообразно распространить и на случаи расчета среднего заработка.

Таким образом, по нашему мнению, период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. и начисленные за это время суммы не должны исключаться из расчетного периода при расчете среднего заработка.

В соответствии с п. 5 Порядка в случае, если работник за расчетный период не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с п. 4 Порядка, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному.

Ввиду отсутствия официальных разъяснений относительно применения п. 5 Порядка представляется верным использовать в качестве расчетного периода 3 месяца, предшествующих не непосредственно изначальному расчетному периоду, а тому периоду, в котором у работника не было фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней. В этом случае в исключаемый период длительного отсутствия заработка входят только календарные месяцы, в которых заработка не было вообще, а предшествующие им 3 календарных месяца образуют новый расчетный период. Иными словами, в такой ситуации не надо ограничиваться только 3-месячным периодом до расчетного периода, предшествующего месяцу увольнения (см. решения Засвияжского райсуда г. Ульяновска Ульяновской области от 25.04.2018 N 2-1376/2018, Поворинского райсуда Воронежской области от 08.04.2013 N 2-66/13, Ряжского райсуда Рязанской области от 25.01.2011 N 2-22-11).

Пример

Сотрудница уволилась в период отпуска по уходу за ребенком 5 марта 2020 г. До отпуска по уходу за ребенком она находилась в отпуске по беременности и родам. Дата начала периода длительного отсутствия сотрудницы в связи с предоставлением ей отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком - 7 февраля 2018 г.

Расчетным периодом для исчисления среднего заработка в приведенной ситуации будет являться период с 1 ноября 2017 г. по 31 января 2018 г.

В случае если работник за расчетный период и до расчетного периода не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней , средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце увольнения (п. 6 Порядка).

Пример

Работник уволился 23 марта 2020 г., при этом работает в организации лишь с 2 марта 2020 г. В этом случае расчетным периодом будет являться период с 2 марта 2020 г. по 23 марта 2020 г.

Какие выплаты учитываются при расчете среднего заработка?

Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. Перечень учитываемых видов выплат приведен в п. 2 Порядка. Следовательно, чтобы определить, учитывается ли при расчете среднего заработка та или иная выплата, нужно выяснить, относится она к системе оплаты труда или нет.

Порядок учета премий установлен в п. 9 Порядка и имеет следующие особенности:

- ежемесячные премии учитываются не более одной выплаты за одни и те же показатели за каждый месяц расчетного периода;

- премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - не более одной выплаты за одни и те же показатели в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода;

- годовые премии, начисленные за предшествующий календарный год, - в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления вознаграждения.

Если расчетный период отработан не полностью, премии учитываются пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде (за исключением ежемесячных премий, выплачиваемых вместе с заработной платой за данный месяц).

Если же работник проработал в организации неполный рабочий период, за который начисляются премии и вознаграждения, и они были начислены пропорционально отработанному времени, они учитываются при определении среднего заработка исходя из фактически начисленных сумм.

Выплаты, начисленные за дни исключаемых периодов, например, отпускные, командировочные, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др., не учитываются при расчете среднего заработка (см. п. 4 Порядка).

Расчет среднего заработка для пособия по безработице

В соответствии с п. 7 Порядка для определения среднего заработка используется средний дневной заработок. Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период дней:

СДЗ - средний дневной заработок;

ЗП - фактически начисленная заработная плата;

РД - количество фактически отработанных дней в расчетном периоде.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное количество рабочих дней в расчетном периоде в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели:

СЗ - средний заработок;

СДЗ - средний дневной заработок;

СД - среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде.

Пример

Сотрудник уволился 5 марта 2020 г. Расчетным является период с 1 декабря 2019 г. по 29 февраля 2020 г. Заработная плата в декабре составила 27 000 руб, в январе - 23 000 руб., в феврале - 24 000 руб.

Расчетный период отработан полностью. Работнику была установлена 5-дневная рабочая неделя, продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю.

Сумма заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, составляет 74 000 руб. (27 000 руб. + 23 000 руб. + 24 000 руб.).

Количество фактически отработанных дней в расчетном периоде составляет 58.

Средний дневной заработок работника 1 275,86 руб. (74 000 руб. : 58 рабочих дней).

Среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде 19,33 (58 рабочих дней : 3 месяца).

Средний заработок работника равен 24 662,37 руб. (1 275,86 руб. х 19,33).

Расчет среднего заработка для пособия по безработице при суммированном учете рабочего времени

В соответствии с п. 8 Порядка для определения среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет, используется средний часовой заработок. Средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период часов:

СЧЗ - средний часовой заработок;

ЗП - фактически начисленная заработная плата;

РЧ - количество фактически отработанных часов в расчетном периоде.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего часового заработка на среднемесячное количество часов в расчетном периоде в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели:

СЗ - средний заработок;

СЧЗ - средний часовой заработок;

СЧ - среднемесячное число рабочих часов в расчетном периоде.

Пример

В декабре 2019 г. в соответствии с производственным календарем 175 часов, но работник отработал 173 часа;

в январе 2020 г. - 136 часов, работник отработал 137;

в феврале 2020 г. - 152 часа, работник отработал151 час.

Средний часовой заработок 160,52 руб. (74 000 руб. : 461 ч. (173 ч. + 137 ч. +151 ч.).

Среднемесячное число рабочих часов в расчетном периоде 154,33 ч. (175 ч. + 136 ч. + 152 ч.) : 3 мес.).

Средний заработок работника составит 24 773,05 руб. (160,52 руб. х 154,33 ч.).

Расчет среднего заработка при повышении тарифных ставок (должностных окладов, денежного вознаграждения)

Если в организации произошло повышение тарифных ставок (должностных окладов, денежного вознаграждения), средний заработок необходимо повысить. Порядок повышения среднего заработка работников регулируется пунктом 10 Порядка. Необходимым условием для его повышения является факт повышения ставок (должностных окладов, денежного вознаграждение) в отношении всех работников организации (филиала, структурного подразделения).

Если повышение произошло в расчетный период , выплаты, учитываемые при определении среднего заработка и начисленные за предшествующий повышению период времени, повышаются на коэффициенты, которые рассчитываются путем деления тарифной ставки (должностного оклада, денежного вознаграждения), установленной в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, на тарифные ставки (должностные оклады, денежное вознаграждение) каждого из месяцев расчетного периода.

Пример

Сотрудник уволился 5 марта 2020 г. Расчетным является период с 1 декабря 2019 г. по 29 февраля 2020 г. С 1 января 2020 г. оклады всех работников структурного подразделения организации были повышены с 20 000 руб. до 23 000 руб.

Определим коэффициент повышения 1,15 (23 000 руб. : 20 000 руб.).

Количество фактически отработанных дней в расчетном периоде составляет 58.

Средний дневной заработок работника составляет 1 189,66 руб. (20 000 руб. х 1,15 + 23 000 руб. + 23 000 руб.) : 58 рабочих дней).

Среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде 19,33 (58 рабочих дней : 3 месяца).

Средний заработок работника равен 22 996,12 руб. (1 189,66 руб. х 19,33).

Если повышение произошло после расчетного периода до дня увольнения, повышается средний заработок, исчисленный за расчетный период;

Пример

Сотрудник уволился 5 марта 2020 г. Расчетным является период с 1 декабря 2019 по 29 февраля 2020 г. С 1 марта 2020 оклады всех работников структурного подразделения организации были повышены с 20 000 руб. до 23 000 руб.

Сумма заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, составляет 60 000 руб. (20 000 руб. + 20 000 руб. + 20 000 руб.).

Количество фактически отработанных дней в расчетном периоде составляет 58.

Средний дневной заработок 1 034,48 руб. (60 000 руб. : 58 рабочих дней).

Среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде 19,33 (58 рабочих дней : 3 месяца).

Средний заработок работника равен 19 996,49 руб. (1 034,48 руб. х 19,33).

Коэффициент повышения 1,15 (23 000 руб. : 20 000 руб.).

Повысив средний заработок на коэффициент повышения, получим 22 995,96 руб. (19 996,49 руб. х 1,15).

Если повышение произошло после увольнения работника , повышение среднего заработка не производится.

Работодатель обязан выдать уволенному работнику справку о среднем заработке, необходимую для назначения пособия по безработице. Документ требуется работнику в том случае, если после увольнения он не нашел работу и планирует встать на учет в центр занятости. В справке фиксируются данные за три предыдущих месяца до даты увольнения, и на ее основании бывшему сотруднику назначается пособие по безработице. Автор рассказывает, как составить справку, какие данные необходимо в нее включить и как правильно рассчитать средний заработок.

Р азмеры пособия по безработице и стипендий, выплачиваемых в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, напрямую зависят от зарплаты гражданина по последнему месту работы. При этом в обязанности бывшего работодателя входит выдача справки о среднем заработке для предоставления ее в службу занятости.

Выплаты безработным

Основы государственной политики содействия занятости населения прописаны в Федеральном законе от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости).

выплату пособий по безработице (в т.ч. во время болезни);
выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (в т.ч. во время болезни);
возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Отметим, что размер пособия по безработице и выплачиваемых стипендий напрямую зависит от заработной платы гражданина по последнему месту его работы (см. Таблицу 1). Именно поэтому в пакет документов, предоставляемых гражданином в службу занятости, входит справка о среднем заработке (абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона о занятости).

Таблица Размер социальных выплат безработному гражданину, который в течение 12 мес., предшествовавших началу безработицы, работал не менее 26 недель. 2

При этом во всех случаях сумма выплат, увеличенных на размер районного коэффициента, не должна быть ниже минимальной величины пособия и не может превышать его максимальную величину (абз. 5 п. 1 ст. 33 Закона о занятости). В 2012 г. минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимальная – 4900 руб. (абз. 2 постановления Правительства РФ от 03.11.2011 № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособий по безработице на 2012 год»).

В иных случаях пособие по безработице начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты и во втором (6-месячном) периоде выплаты в размере его минимальной величины. К примеру, если гражданин не работал более года, либо в течение предыдущих 12 месяцев не имел оплачиваемой работы более чем 26 недель, либо был уволен за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия (п. 1 ст. 34 Закона о занятости).

Расчет среднего заработка

В данном случае следует воспользоваться Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным постановлением Минтруда от 12.08.2003 № 62 (далее – Порядок).

Расчетный период

Средний заработок работника исчисляют за последние три календарных месяца – с 1-го до 1-го числа, предшествующих месяцу увольнения (п. 3 Порядка).

Из расчетного периода исключают время, а также начисленные за эти периоды суммы, если (п. 4 Порядка):

за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством;
работник получал пособие по временной нетрудоспособности либо пособие по беременности и родам;
работник не работал в связи с простоем, возникшим по вине работодателя, либо по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;
работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством;
работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в соответствии с законодательством. работнику>

В определении ВС РФ от 08.06.2006 № КАС06-151 прозвучало, что п. 3 Порядка по своему содержанию не исключает возможность включения в состав расчетного 3-месячного периода последнего месяца работы, в котором было произведено увольнение, если это отвечает интересам работника.

Речь здесь идет о случаях, когда сотрудник увольняется в последний день месяца, и если при таком расчете средний заработок оказывается выше, чем при использовании трех предыдущих месяцев.

Учитываемые выплаты

При расчете среднего заработка следует учесть все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат (п. 2 Порядка). К таковым относятся: оклад, надбавки, доплаты, премии и т.д. Отметим, что заработную плату, окончательно рассчитанную по завершении года, учитывают в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода вне зависимости от времени ее начисления (подп. «и» п. 2 Порядка).

Премии и вознаграждения принимают в следующем порядке (п. 9 Порядка):

ежемесячные за одни и те же показатели – не более одной за каждый месяц расчетного периода;
за период работы, превышающий один месяц, за одни и те же показатели – не более одной в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода;
вознаграждения по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет, иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий календарный год, – в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода вне зависимости от времени начисления.

Может получиться и так, что работником время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью либо имели место исключаемые периоды. В этом случае премии и вознаграждения учитывают пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде (за исключением ежемесячных премий, выплачиваемых вместе с зарплатой) (п. 9 Порядка).

должностной оклад составляет 21 000 руб.;
в ноябре сотрудник отработал 15 из 21 рабочего дня, в декабре – 22 из 22, в январе – 10 из 16 дней;
ежемесячные премии выплачиваются в организации вместе с заработной платой за данный месяц;
квартальная (7000 руб.) и годовая премии за 2011 год (15 000 руб.) выплачены в январе 2012 года.

Должностной оклад: 15 000 руб. + 21 000 руб. + 13 125 руб. = 49 125 руб.

Ежемесячные премии: 1500 руб. + 3000 руб. + 1000 руб. = 5500 руб.

Квартальная премия: 7000 руб. / 59 дн. × 47 дн. = 5576,27 руб.

Годовая премия: (15 000 руб. / 12 мес. × 3 мес.) / 59 дн. × 47 дн. = 2987,29 руб.

Учитываемые выплаты за расчетный период:

49 125 руб. + 5500 руб. + 5576,27 руб. + 2987,29 руб. = 63 188,56 руб.

Расчет среднего заработка

Для определения среднего заработка используют средний дневной заработок (п. 7 Порядка).

В свою очередь средний заработок рассчитывают так (п. 7 Порядка):

При этом среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде определяют в зависимости от установленной в организации продолжительности рабочей недели (п. 7 Порядка).

расчетный период – с 01.06.2012 по 31.08.2012;
количество рабочих дней в расчетном периоде – 65 дн. (20 дн. + 22 дн. + 23 дн.);
количество фактически отработанных дней в расчетном периоде – 52 дн.;
заработная плата в расчетном периоде – 36 400,00 руб.

Средний дневной заработок = 36 400,00 руб. / 52 дн. = 700,00 руб.

Среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде = 65 дн. / 3 мес. = 21,67 дн.

Средний заработок = 700,00 руб. × 21,67 дн. = 15 169,00 руб.

Установление работнику неполного рабочего времени

При установлении работнику неполного рабочего времени средний дневной заработок исчисляют в следующем порядке (п. 7 Порядка):

Суммированный учет рабочего времени

При определении среднего заработка сотруднику, которому установлен суммированный учет рабочего времени, используют средний часовой заработок (п. 8 Порядка):

При этом средний заработок работника определяют так (п. 8 Порядка):

Среднемесячное количество рабочих часов в расчетном периоде определяют в зависимости от установленной в организации продолжительности рабочей недели (п. 8 Порядка).

Если работник в расчетном периоде не имел заработной платы или отработанных дней

Может получиться и так, что работник за эти три месяца не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода (к примеру, больничного, командировки, отпуска и т.д.). В этом случае средний заработок рассчитывают исходя из зарплаты, начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному (п. 5 Порядка).

Специалисты Московского департамента труда и занятости уточнили 3 , что при определении расчетного периода отменена практика отсчета по три календарных месяца до трех месяцев, где отработан хотя бы один оплачиваемый день. К примеру, работник с 20.08.2011 по 31.12.2011 получал пособие по временной нетрудоспособности, а уволен 24.01.2012. Так как сотрудник не работал в расчетном периоде (октябрь, ноябрь, декабрь) и определенное время до него, то средний заработок исчисляют исходя из суммы начисленной зарплаты за предшествующий период времени, равный расчетному. В данном случае это три календарных месяца до начала периода временной нетрудоспособности, а именно: май, июнь, июль 2011 года.

А бывает так, что работник не только в расчетном периоде, но и до него не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней. В этом случае средний заработок определяют исходя из суммы заработной платы, начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце увольнения (п. 6 Порядка).

При повышении окладов

При повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок (должностных окладов, денежного вознаграждения) средний заработок работников зависит от времени, когда было произведено данное повышение (п. 10 Порядка).

Если повышение произошло в расчетный период, то учитываемые при определении среднего заработка выплаты, начисленные за предшествующий повышению период времени, увеличивают на следующие коэффициенты:

При этом сумма учитываемой заработной платы за расчетный период составит:

расчетный период – с 01.07.2012 по 30.09.2012;
количество рабочих дней в расчетном периоде – 65 дн. (22 дн. + 23 дн. + 20 дн.);
количество фактически отработанных дней в расчетном периоде – 65 дн.;
в расчетном периоде произошло повышение должностных окладов: июль – 13 000,00 руб., август – 16 250,00 руб., сентябрь – 16 250,00 руб.

Коэффициент = 16 250,00 руб. / 13 000,00 руб. = 1,25

Заработная плата в расчетном периоде = 13 000,00 руб. × 1,25 + 16 250,00 руб. + 16 250,00 руб. = 48 750,00 руб.

Средний дневной заработок = 48 750,00 руб. / 65 дн. = 750,00 руб.

Среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде = 65 дн. / 3 мес. = 21,67 дн.

Средний заработок = 750,00 руб. × 21,67 дн. = 16 252,50 руб.

Между тем если повышение произошло после расчетного периода до дня увольнения, то повышают средний заработок, исчисленный за расчетный период:

А если повышение произошло уже после увольнения работника, то повышение среднего заработка не производится.

Заполняем справку

Начнем с того, что в обязанности работодателя входит безвозмездная выдача бывшему работнику справки о его заработной плате. Сделать это надо не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления гражданина (ст. 62 ТК РФ). Образец заявления см. в Примере 4.

Отметим, что на законодательном уровне форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы не утверждена, поэтому зачастую региональные центры занятости принимают сведения по собственным установленным образцам.

В свою очередь Роструд в письме от 08.11.2010 № 3281-6-2 сказал, что справка, утвержденная местными властями, может быть использована в работе органов службы занятости до принятия данной формы на федеральном уровне. В то же время работодатель вправе выдать такую справку в произвольном формате с указанием общепринятых для документов реквизитов и содержащую сведения о среднем заработке (Пример 5). Ведь непредставление указанной справки по форме, утвержденной нормативными правовыми актами субъекта РФ, не может служить основанием для отказа в признании гражданина безработным и начислении пособия по безработице.

Специалисты Московского департамента труда и занятости указали 4 , что под общепринятыми реквизитами здесь подразумеваются: угловой штамп, круглая печать, подписи руководителя и главного бухгалтера с расшифровкой, ИНН. В случае же отсутствия углового штампа справка в левом верхнем углу должна содержать следующую информацию: название юридического лица, наименование вышестоящего органа, если таковой имеется, юридический адрес, телефон.

Имейте в виду: центры занятости имеют право проверять достоверность документов и информации, представляемой работодателями и гражданами. На это обратили внимание специалисты Департамента труда и занятости населения города Москвы 5 .

А на сайте Управления по труду и занятости населения Алтайского края 6 содержится информация о том, что получение гражданами пособия по безработице путем введения в заблуждение специалистов центров занятости, сокрытия факта занятости, предоставления подложных документов и недостоверной информации влечет:

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: