Следственный комитет это суд

Обновлено: 24.04.2024

На обывательском уровне, когда происходит преступление, все знают, что надо обращаться «в полицию». Но это очень условная формулировка.

Система органов обеспечения безопасности устроена достаточно сложно. А если дело касается уголовного преступления, не всегда можно сразу определить, какой именно орган должен его расследовать.

Закон этого не запрещает. Но если вы считаете, что правоохранительные органы бездействуют, спросите у юриста, как заставить их шевелиться.

Что такое подследственность?

В ст. 151 и 152 УПК РФ подследственность имеет три значения.

Иначе говоря, Госнаркоконтроль занимается делами о наркотиках, ФСБ (Федеральная служба безопасности) — государственной безопасностью и т.д.Вот это и есть подследственность уголовных дел. И именно она нас интересует.

При этом нужно отличать ее от понятия «компетентность». Последняя — это просто права и обязанности конкретной службы. А подследственность — признаки уголовного дела, которые определяют, есть ли у этой службы право его расследовать.

Виды подследственности

Выделяют 5 видов подследственности: предметная, территориальная, персональная, для связи дел и альтернативная.

Хотим подчеркнуть, что в процессе определения подследственности уголовного дела, эти виды могут конкурировать между собой.

Например, предметно преступление входит в компетенцию ФСБ, а персонально — Следственного Комитета (СК РФ). И здесь действуют свои внутренние правила.

Предметная подследственность

Характер преступления напрямую влияет на то, какой именно орган правопорядка будет заниматься его расследованием:

органы дознания и следствия;
отдельные органы дознания;
отдельные органы предварительного следствия.

Надо сказать, что по всем уголовным делам обязательно проводится предварительное следствие.

Однако в ч. 3 ст. 150 п. 1 УПК РФ приводится перечень преступлений, по которым предусмотрено только дознание. Какими преступлениями занимается определенный правоохранительный орган, написано в ст. 151 УПК РФ.

Прокурор может передать органам дознания дела о преступлениях небольшой или средней тяжести. В то же время дела, подследственные органам дознания, могут быть переданы на предварительное расследование.

Что касается тяжких преступлений, здесь все стабильно — ими занимаются только следователи. Но следователь следователю рознь, ведь они работают в разных ведомствах. Поэтому закон устанавливает компетенции каждого.

Существует оговорка. Если преступление совершил человек, страдающий психическим расстройством или будучи в невменяемом состоянии, предварительное следствие проводится обязательно.

Следственный комитет РФ (СК РФ) расследует уголовные дела, в соответствии с ч. 2 ст. 151 п. 1а УПК РФ:

убийства — умышленные и по неосторожности;
изнасилования, в том числе несовершеннолетних;
нарушение конституционных и гражданских прав;
преступления, совершенные военными и должностными лицами и др.

ФСБ защищает национальную безопасность. И расследует уголовные дела, перечисленные в ч. 2 ст. 151 п. 2 УПК РФ:

государственная измена;
диверсии и терроризм;
шпионаж;
незаконное пересечение границы;
изготовление или продажа оружия массового поражения и т.д.

Следователи ОВД РФ (Органы внутренних дел) занимаются расследованием уголовных преступлений против личности, имущества и общественного порядка.

Полный список приводится в ч. 2 ст. 151 п. 3 УПК РФ:

причинения тяжкого и средней тяжести вреда здоровью;
неоказание помощи больному;
работорговля;
кража;
мошенничество;
вымогательство;
грабеж;
разбой и т.д.

Органы по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных средств осуществляют деятельность в рамках ч. 2 ст. 151 п. 5 УПК РФ. Сюда относится и торговля наркотиками, и их производство, и другие преступления.

Территориальная подследственность

Вы наверняка видели в криминальных фильмах истории, когда тело было обнаружено в одном месте, но человека убили в другом. Или жертв несколько, дела связаны, но трупы были обнаружены в разных местах. И между следователями из разных территориальных подразделений возникают разногласия.

Для этого и была введена территориальная подследственность уголовных дел. По закону, место совершения преступления считается та территория, на которой это произошло.

Она может быть подведомственна городу, району, области и т.д. И, соответственно, за эту область отвечает определенный орган правопорядка.

Но бывают случаи, когда преступление начинается в одном месте, а заканчивается в другом. Например, машину угнали, перегнали в соседний город, разобрали и продали на запчасти.

В процессе совершения уголовно наказуемого деяния злоумышленники пересекли сразу несколько территорий. Но расследование будет проводиться по месту окончания преступления.

Самый трудный случай — когда ни место начала, ни место окончания установить нельзя. Чья подследственность тогда? Обычно дело поручают тому органу, на территории которого было обнаружено преступление. Хотя в законе никаких указаний на это нет.

В ч. 3 ст. 152 УПК РФ есть еще одно важное замечание. Иногда преступления совершены в разных местах и равнозначны по тяжести (либо одно из них может быть более тяжелым). Самый яркий пример — серийный маньяк, который ищет жертв в разных городах.

Либо банда, которая грабит дома в области или крае. Места преступлений подведомственны разных органам правопорядка. Как быть с подследственностью в этом случае? В законе говорится, что ее определяет прокурор. При этом он может руководствоваться:

местонахождением обвиняемого;
местом проживания большего числа потерпевших и свидетелей;
профессионализмом и степенью загруженности следователей определенного подразделения;
разбросом мест преступления и т.д.

А наказуемы ли уголовные преступления, совершаемые за границей гражданами РФ? Безусловно. Они подследственны органам на территории проживания либо потерпевшего, либо свидетелей, либо самого обвиняемого, если он живет в России.

Персональная подследственность

Эти дела касаются, в основном, военных и должностных лиц. Практически все преступления, совершенные военными, депутатами, судьями, следователями и т.д., расследует СК РФ — в том случае, если преступные деяния были совершены в рамках исполнения их служебных обязанностей.

Но есть ряд правонарушений, которые перечислены в ч. 3 ст. 151 п. 1 УПК РФ, по ним проводится только дознание.

Преступления могут быть совершены и против этих лиц в связи с их служебной деятельностью. Если пострадал судья, прокурор, следователь (полный перечень — в ч.1 ст. 447 УПК РФ) или военнослужащие (полный перечень — в ч. 2 ст. 151 п. 1в), такие уголовные дела тоже расследует СК РФ.

Также к его подследственности относятся преступления, которые были совершены несовершеннолетними или против них. Речь идет об особо тяжких преступлениях.

Здесь есть интересный момент. Иногда, как мы говорили в начале, виды подследственности конкурируют друг с другом. Раньше, если, например, военнослужащий разглашал сведения, относящиеся к государственной тайне, этим занимался СК РФ.

Но не так давно в УПК РФ была внесена поправка. И все дела подобного рода теперь расследует только ФСБ, вне зависимости от статуса обвиняемого.

Альтернативная последовательность и связь дел

Для каждого органа охраны правопорядка в законе прописаны компетенции — дела, которые они могут расследовать. Но несмотря на то, что процесс расследования уголовных дел жестко регламентирован законодательством, с подследственностью иногда возникают сложности.

Некоторые преступления — например, бандитизм, мошенничество, присвоение чужого имущества — прописаны в перечне преступлений, которые может расследовать как СК РФ, так и ОВД РФ.

Это называется альтернативной подследственностью, а решение о передаче материала в те или иные органы принимает прокурор.

Также существует так называемая связь дел. При этом одна статья будет основной, а другая — побочной.

К примеру, торговля наркотиками и вовлечение в этот процесс несовершеннолетнего. Эти дела подследственны разным органам. Но в данном случае основное преступление — сбыт наркотических веществ. Так что это дело должен расследовать Госнаркоконтроль.

Подследственность на примерах

Приведем в пример два случая, когда подследственность установить можно сразу, а когда — нет. Это позволит проиллюстрировать, каким образом прокуратура определяет, в какой именно правоохранительный орган следует передать то или иное уголовное дело.

Пример № 1. Анастасия устроилась на работу без трудового договора. Она отработала 4 месяца, а затем работодатель уволил ее, не заплатив ни за один месяц работы. Девушка написала заявление в прокуратуру, после чего ее вызвали к участковому.

Явившись для дачи показаний, Анастасия оформила заявление и назвала имена свидетелей, которые могут подтвердить факт ее работы. Через некоторое время ей пришло письмо, в котором говорилось, что в действиях работодателя усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145 п. 1 УПК РФ.

А это значит, что по подследственности материалы проверки должны быть поданы в Межрайонный СК РФ для возбуждения уголовного дела.

Как видите, здесь все достаточно просто, и подследственность определить не составило труда. А теперь рассмотрим другой пример.

Пример № 2. Два друга, Геннадий и Артем, распивали спиртные напитки на улице. После этого они встретили трех студентов: Алексея, Игоря и Ивана. Началась ссора, которая переросла в драку.

В процессе потасовки Алексей потерял шапку, а Игорь — пуховик. Воспользовавшись этим, злоумышленники подобрали вещи и направились к своему дому. На просьбу вернуть одежду они не отреагировали.

Из окна подъезда Геннадий и Артем увидели полицию, вызванную студентами. Они выбросили шапку и пуховик в окно, а потом их задержали. Кому подследственно данное дело?

А вот здесь установить это сразу невозможно. Во-первых, неизвестно, насколько сильные телесные повреждения были нанесены студентам. Чтобы это установить, требуется медицинское освидетельствование. Предварительное расследование, в зависимости от тяжести побоев, будет вестись по-разному.

Во-вторых, хищение вещей таким способом можно квалифицировать как грабеж. Но нужно установить стоимость похищенного имущества и выяснить, был ли между нарушителями сговор.

В-третьих, важно знать возраст нарушителей и потерпевших, потому что дела, касающиеся несовершеннолетних, расследует СК РФ. То есть подследственность определится только тогда, когда все эти обстоятельства в ходе проверки будут установлены.

Поручите задачу профессионалам. Юристы выполнят заказ по стоимости, которую вы укажите. Вам не придётся изучать законы, читать статьи и разбираться в вопросе самим.

Объединить все органы следствия в одно ведомство хотели еще в СССР, накануне его распада. В 90-е годы стало не до этого, роспуск Верховного Совета России и т. д. В общем мешала этому нестабильная политическая ситуация в стране, как объяснено на сайте СК.

К моменту выделения Следственного комитета из прокуратуры, последняя представляла собой довольно мощную и независимую структуру. Ведь она сама возбуждала уголовное дело, сама расследовала, сама утверждала обвинительное заключение и сама же поддерживала обвинение в суде. Ни МВД ни ФСБ ни ФСКН (существовавшая на тот момент) этим похвастать не могли. У всех у них было собственное следствие и даже оперативники, в отличие от прокуратуры. Но тем не менее, они без нее обойтись не могли (без утверждения обвинительного заключения и поддержки обвинения в суде). А прокуратура вполне могла. Кроме того, если в отношении сотрудника милиции или госбезопасности возбуждалось уголовное дело, то следствие вели прокурорские следователи. А если в качестве подследственного оказывался прокурор, то делом опять же занималась прокуратура. И его результаты зависели от вышестоящего прокурорского начальства.

В начале своего президентства, Путина, деятельность прокуратуры, во главе с Устиновым, более чем устраивала. Ведомство неукоснительно выполняло волю Кремля.

Примером служит, небезызвестное "дело Юкоса". когда была разгромлена нефтяная компания, а ее активы "национализированы" и переданы "Роснефти".

Никакой неугодный кандидат не мог появиться на региональных выборах. Прокуратура быстро его "отсеивала", путем возбуждения дела. Обходились без всяких фильтров избиркома.

Ситуация изменилась, когда генпрокурор Устинов оказался ввязан в противостояние силовых структур ("Дело Трех китов", подробнее о нем здесь ), а также в борьбу между двумя кандидатами в преемники Путина на посту президента, а по совместительству людьми из его близкого круга - Дмитрием Медведевым и Сергеем Ивановым. В 2006 году Военной прокуратурой было начато расследование дела рядового Андрея Сычева. Прокуратурой было привлечено внимание к делу средств массовой информации, что повлекло жесткую критику министра обороны Иванова.

Все это привело к отставке Устинова с поста генерального прокурора. Прокуратуру же было решено ослабить, как слишком независимую структуру.

Через год, после отставки Устинова, в прокуратуре был создан Следственный комитет, к которому отошли функции ведения следствия. Председателем СКП - первым заместителем генпрокурора был назначен Александр Бастрыкин.

А что такое система сдержек и противовесов Путину хорошо известно. Ведь ранее, он с помощью созданной им ФСКН, проделал чистку в ФСБ.

По поводу создания Следственного комитета существует такой анекдот: "Пришел как-то Александр Бастрыкин к ВВП. Начали вспоминать студенческие годы. А помнишь. а помнишь. " А Бастрыкин так и эдак намекает президенту, мол тогда был своим парнем, такой типа сейчас. Ну Путин вроде припоминает, вроде он действительно был своим. Решает ВВП поддержать однокурсника. Через месяц Бастрыкин опять приходит к президенту. А тот ему говорит: "Хотел тебя, Саня, пристроить и в "Газпром" и в "Роснефть". Да знают тебя там хорошо, говорят нам такой дурак не нужен. Видно придется под тебя, специально, новое ведомство создавать".

Создание СКП, а потом и СК вылилось в противостояние с прокуратурой. Александр Бастрыкин хотел руководить сильным ведомством, независимым от прокуратуры. А последней, в лице Юрия Чайки, не нужен был такой мощный конкурент. Посыпались взаимные обвинения в некомпетентности со стороны обоих ведомств. В 2008 году Чайка даже попытался вернуть следствие обратно в прокуратуру, что не увенчались успехом.

Первый серьезный конфликт был связан с делом начальника департамента оперативного обеспечения ФСКН Александра Бульбова. Его арестовали сотрудники Шестой службы УСБ ФСБ по обвинению в незаконной прослушке телефонов и преступлениях коррупционной направленности. Вел дело Бульбова Следственный комитет. Требование Генпрокуратуры освободить генерала ФСКН из-под стражи, оказалось безуспешным. Позднее действия надзорного ведомства оказались более успешными и в результате Бульбов вышел на свободу, получив 3 года условно, за мошенничество.

Позднее было дело заместителя финансов Сергея Сторчака, возбужденное СКП. Генпрокуратура отменяла постановления о возбуждении уголовных дел в отношении Сторчака и возвращала дела на доследование. Несмотря на все старания Бастрыкина, дело спустя три года было закрыто, за отсутствием состава преступления.

Апогеем противостояния явилось "дело о подмосковных казино" ("Игорное дело"). В 2011 году СК были возбуждены уголовные дела в отношении нескольких прокуроров. Они обвинялись следствием в "крышевании" казино. Генеральная прокуратура упорно не утверждала обвинительные заключения в отношении своих коллег, а следователи не менее упорно возбуждали новые дела. В результате должностей лишились 14 прокуроров. Пика конфликт достиг, когда следователи собрались вызвать на допрос Артема Чайку, сына генпрокурора, так как один из свидетелей назвал его причастным к организации казино. В итоге вмешаться пришлось Дмитрию Медведеву. Он вызвал руководителей СК и прокуратуры к себе и пригрозил увольнением тем, кто давит на следствие, привлекая СМИ, а также тем, кто вмешивает в разборки детей. Дело развалилось, никого не посадили. Но пиар-войну выиграл Следственный комитет.

Забрать все органы следствия (у МВД, ФСБ и ФСКН) и включить в Следственный комитет Бастрыкину так и не удалось. Этому воспротивились МВД и ФСБ.

Получается Следственный комитет был создан лишь для ослабления прокуратуры, так как следствие и у полиции и органов госбезопасности так осталось.

Сама же идея образования единого следственного ведомства была полностью провалена. Вместо этого получены две враждующие половинки ранее единой структуры и дополнительно раздутый штат в виде новых "генералов" и технического персонала, а также дополнительная бюрократия.

А что вы думаете по этому поводу? Пишите комментарии.

Статью о том какую роль Путин сыграл в усилении ФСБ, можно прочитать здесь .

О самом громком противостоянии российских правоохранительных органов можно прочитать по этой ссылке .

О том как ликвидировали КГБ СССР можно прочитать здесь .

Если статья понравилась, пожалуйста, поддержите канал: ставьте "палец вверх", подписывайтесь и делитесь ссылкой с друзьями, чтобы не пропустить новые статьи.

Статья 1. Следственный комитет Российской Федерации

1. Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

2. Следственный комитет осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации, перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий, и устанавливает штатную численность Следственного комитета, в том числе штатную численность военных следственных органов Следственного комитета.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 506-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Основными задачами Следственного комитета являются:

1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 224-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

3.1) организация и производство в судебно-экспертном учреждении Следственного комитета судебных экспертиз, назначенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 224-ФЗ)

4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

Положения п. 8 ч. 4 ст. 1 (в ред. ФЗ от 27.12.2019 N 487-ФЗ) в части предоставления в органы прокуратуры Российской Федерации первичных статистических данных о состоянии преступности применяются с 01.01.2023.

8) определение порядка формирования и предоставления статистических отчетов и отчетности о деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета, процессуальном контроле.

(п. 8 в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 487-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

6. Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

7. Следственный комитет имеет официальные символы, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

До 2011 года Следственный комитет входил в Прокуратуру РФ. 15 января 2011 года произошло разделение. Ниже рассмотрены основные направления деятельности двух структур. В чем заключаются различия в их функционале? Кто из них главнее и находится ли другой в подчинении?

В чем основное отличие?

Для понятия главных различий, необходимо разобраться с определениями.

Прокуратура – система органов, осуществляющих надзор за выполнением действующих законов, соблюдением прав и свободы граждан страны.

Кроме того, она представляет сторону обвинения в уголовном судопроизводстве.

Следственный комитет – государственный орган, занимающийся расследованием тяжких преступлений и обладающий иными полномочиями в уголовном судопроизводстве.

Таким образом, становится понятно, что эти две государственные структуры осуществляют разные функции: защита прав граждан – задача прокурора, расследование преступлений – СК. Точкой соприкосновения является уголовное судопроизводство. Однако, и здесь их задачи не пересекаются.

Что такое прокуратура?

Прокуратура РФ – система органов, задача которых в осуществлении надзора за соблюдением прав, прописанных в Конституции, и исполнении законов. В ее обязанности входят и иные функции, установленные ФЗ "О Прокуратуре Российской Федерации". Этот законодательный акт регулирует порядок организации, полномочия и деятельность данной государственной структуры.

Орган относится к военизированным организациям. Это означает, что его служащие имеют право приобретать и носить боевое оружие . Служащие могут проходить военную, правоохранительную и гражданскую государственную службу. Это независимая структура, она не принадлежит ни к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной)

Основная деятельность

Согласно ст.1 ФЗ "О Прокуратуре РФ", основная ее задача – надзор за соблюдением действующего законодательства. При этом, данный закон предусматривает и другие направления деятельности. К ним относятся:

представление стороны обвинения в уголовном судопроизводстве;
осуществление уголовного преследования за совершенное преступление;
работа с обращениями и заявлениями граждан.

Состав

Прокуратура представляет собой централизованную систему учреждений, в подчинение которых входят нижестоящие прокуроры. Общее руководство системой осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

В состав входят:

Генеральная прокуратура РФ;
учебные организации;
прокуратуры субъектов РФ, городов и районов;
Военная прокуратура РФ;
специализированные подразделения;
редакции печатных изданий.

Какие функции выполняет

Основная функция – осуществление надзора. В рамках своих полномочий, она осуществляет надзор за:

I. Общие положения

1. Следственный комитет Российской Федерации (далее - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

2. Следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации (далее - Председатель Следственного комитета).

(в ред. Указов Президента РФ от 08.03.2015 N 127, от 01.07.2020 N 442)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Российской Федерации.

Положение о Следственном комитете Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

4. Основными задачами Следственного комитета являются:

(в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2020 N 442)

(см. текст в предыдущей редакции)

(пп. 3.1 введен Указом Президента РФ от 01.07.2020 N 442)

6) участие в разработке мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета, а также о процессуальном контроле деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц.

(пп. 8 в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2020 N 442)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Следственный комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации"), другими федеральными законами, настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: