Сколько в россии адвокатских кабинетов

Обновлено: 19.04.2024

Документ состоит из трех разделов: о современном состоянии российской адвокатуры и составе адвокатского сообщества (статистические данные); основных направлениях и результатах деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов РФ; об исполнении сметы за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г. Ознакомиться с отчетом Совета ФПА РФ можно здесь.

Состав адвокатского сообщества

Общая численность адвокатского сообщества России за отчетный период увеличилась на 2287 адвокатов и к настоящему времени составила 80 778 адвокатов, из которых 74 398 имеют действующий статус, по данным Минюста России, и 73 030 – по данным ФПА РФ. Численность 22 адвокатских палат составляет более 1000 адвокатов. Наиболее крупными из них являются Адвокатские палаты г. Москвы – 11 894 адвоката, Московской области – 6919 адвокатов, Санкт-Петербурга – 4579 адвокатов, Краснодарского края – 4001 адвокат и Ростовской области – 3126 адвокатов. Самыми малочисленными являются Адвокатские палаты Ненецкого автономного круга – 7 адвокатов, Чукотского автономного округа – 42 адвоката, Республики Алтай – 62 адвоката и Еврейской автономной области – 64 адвоката.

По состоянию на 1 января 2019 г. в России учреждено и действует 26 719 адвокатских образований, в том числе 3077 коллегий адвокатов, 880 адвокатских бюро, 22 675 адвокатских кабинета, 87 юридических консультаций.

Состав адвокатуры характеризуется следующими показателями:

– по критерию возраста адвокатов:
до 30 лет – 10 134 адвоката (12,6%);
от 30 до 60 – 58 629 адвокатов (72,6%);
от 60 и старше – 12 015 адвокатов (14,8%).

– по критерию стажа осуществления адвокатской деятельности:
до 1 года – 4334 адвоката (5,3%);
от 1 года до 5 лет – 14 603 адвоката (18,1%);
от 5 до 15 лет – 31 251 адвокат (38,7%);
от 15 до 25 лет – 23 231 адвокат (28,8%);
свыше 25 лет – 7359 адвокатов (9,1%);

– по гендерному критерию:
мужчин – 47 043 (58,2%);
женщин – 33 735 (41,8%).

Персональные достижения адвокатов: 187 адвокатов имеют ученую степень доктора юридических наук; 1648 адвокатов – ученую степень кандидата юридических наук; 280 адвокатов – ученое звание доцента; 96 адвокатов – ученое звание профессора; 146 адвокатов удостоены звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»; 237 адвокатов имеют награды Министерства юстиции РФ.

Основные результаты деятельности

Важнейшими достижениями ФПА РФ за 2017–2019 гг. являются:
– повышение Правительством РФ при непосредственном и активном участии ФПА РФ размера оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению;
– разработка новых программ повышения квалификации (повышения профессионального уровня адвокатов), в том числе с применением современных электронных технологий;
– начало работы по созданию корпоративной информационной системы (КИС «Адвокатура»), с помощью которой будут осуществляться не только распределение дел по назначению, но и необходимое взаимодействие между палатами, между палатами и адвокатами, а также взаимодействие адвокатов с электронной системой правосудия;
– поддержка в создании и активной деятельности Союза молодых адвокатов России;
– проведение в Москве и регионах общекорпоративных мероприятий, связанных с повышением профессионального уровня адвокатов, в том числе по обмену опытом работы и учебы, финансовое и информационное обеспечение этого направления работы.

Участие ФПА РФ в законотворческой деятельности

Члены Совета представляли ФПА РФ в Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), в Совете по совершенствованию третейского разбирательства при Минюсте России, в рабочей группе президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и взаимодействию со структурами гражданского общества, в Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в Экспертном совете при Министерстве юстиции РФ по мониторингу правоприменения в Российской Федерации.

3 декабря 2018 г. в соответствии с Указом Президента РФ в обновленный состав СПЧ вошли представители ФПА РФ: вице-президент ФПА РФ Генри Резник и советник ФПА РФ Игорь Пастухов.

Укрепилось взаимодействие с Комитетом Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству в вопросах совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.

В течение двух отчетных лет в Государственную Думу были направлены отзывы с правовой позицией ФПА РФ по 52 законопроектам, часть из которых учтена при принятии законов. Президент ФПА РФ включен в состав Совета по законотворчеству при председателе Государственной Думы.

Президент ФПА РФ также на регулярной основе участвует в работе Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности.

Продолжали совершенствоваться формы взаимодействия с судебной властью. Президент ФПА РФ участвовал в работе Съезда судей, в пленарных заседаниях Совета судей РФ, ежегодных семинарах-совещаниях судей и других значимых мероприятиях Верховного Суда РФ, в целях обсуждения актуальных вопросов адвокатской деятельности неоднократно встречался с председателем Верховного Суда РФ Вячеславом Лебедевым. Советники и представители ФПА РФ привлекались Верховным Судом РФ к участию в рабочих группах по подготовке 20 проектов постановлений Пленумов ВС РФ.

В 2017–2018 гг. с участием представителей ФПА РФ продолжился очередной этап работы над проектом Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Проект Концепции обсуждался на заседаниях Общественно-консультативного Совета при ФПА РФ, круглых столах с участием представителей адвокатского сообщества, депутатов Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации ФС РФ, представителей Администрации Президента РФ, аппарата Правительства РФ, Генеральной прокуратуры, Ассоциации юристов России, юридического сообщества, в том числе международных юридических фирм, ведущих практику в Российской Федерации.

Международная деятельность

Приоритетными направлениями международной деятельности ФПА РФ в отчетном периоде являлись:
– поддержание и защита основополагающих принципов адвокатской профессии, закрепленных в Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельности, принятой на VI Петербургском международном юридическом форуме;
– консолидация сил адвокатских объединений из стран СНГ и Балтии;
– углубление взаимодействия с адвокатскими сообществами Юго-Восточной Азии;
– организация проведения стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных экспертов и лекторов.

Наиболее важные достижения в рамках развития данных направлений деятельности:
– международная конференция адвокатур стран СНГ, Балтии, Украины, Грузии и Латвии «Адвокатура и государство: пути взаимодействия» в Минске в ноябре 2018 г.;
– Развитие содержательного сотрудничества с постоянными и новыми азиатскими партнерами (Япония, Республика Корея, Гонконг, Социалистическая Республика Вьетнам);
– усиление присутствия российской адвокатуры в Совете адвокатур и юридических ассоциаций Европы (CCBE), Law Asia и Азиатско-Тихоокеанской ассоциации адвокатов (IPBA);
– участие ФПА РФ в качестве наблюдателя в Ассоциации адвокатских образований тюрко-язычных и родственных стран (Анкара);
– открытие общероссийского курса по повышению квалификации адвокатов по международному семейному праву;
– сотрудничество на долгосрочной основе с Программой HELP Совета Европы.

Совершенствование дисциплинарной практики

В отчетном периоде в адвокатские палаты поступило 24 432 жалобы и обращения на действия (бездействие) адвокатов при исполнении профессиональных обязанностей, в том числе из территориальных органов Министерства юстиции России – 729 (3,0%).

Признаны допустимыми для возбуждения дисциплинарных производств 10 374 жалобы и 37 обращения (42,5%), в том числе – 210 жалоб и обращений (28,8%), поступивших из Министерства юстиции России. По результатам их рассмотрения квалификационные комиссии вынесли 6221 заключение (60%) о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и норм профессиональной этики адвоката и 4153 заключения (40%) – о необходимости прекращения дисциплинарных производств.

Взыскания в виде замечания и предупреждения применены к 5475 адвокатам (88%), статус прекращен у 746 адвокатов (12%) по следующим основаниям:
– за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов адвокатской палаты – 357 адвокатам (47,9%); – за нарушение норм профессиональной этики – 205 адвокатам (27,5%);
– за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед доверителем – 131 адвокату (17,6%), из них при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве по назначению – 30 адвокатам;
– за непредставление сведений об избрании формы адвокатского образования – 41 адвокату (5,5%); за представление недостоверных сведений в квалификационную комиссию – 12 адвокатам (1,5%).

По иным основаниям, не требующим дисциплинарного разбирательства, статус адвоката прекращен в связи с осуждением за совершение умышленного преступления – 87 адвокатам; с осуществлением адвокатской деятельности в период приостановления статуса – 6 адвокатам. По представлениям территориальных органов юстиции статус прекращен 53 адвокатам (7,1%), объявлены замечания и вынесены предупреждения 145 адвокатам (2,65%).

Повышение профессионального уровня адвокатов и качества оказания квалифицированной юридической помощи В мае 2017 г. Совет ФПА РФ принял решение о подготовке Стандарта повышения квалификации адвокатов и создании рабочей группы. На основании этого решения проведена работа по разработке проекта Стандарта. На сайте ФПА были опубликованы для обсуждения два проекта текста Стандарта. По итогам обсуждения подготовлен и представлен финальный вариант – Стандарт профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров.

В 2017 г. ФПА РФ была введена новая форма дистанционного повышения квалификации адвокатов – вебинары. За 2017–2018 гг. их посмотрели адвокаты из 84 субъектов РФ и 27 зарубежных государств.

Введены курсы очно-дистанционного обучения по самым актуальным правовым и процессуальным вопросам. Так, в связи с введением в районных судах судопроизводства с участием присяжных заседателей Школа адвокатов АП Ставропольского края при поддержке ФПА РФ с 2017 г. организовала в Пятигорске повышение квалификации адвокатов в виде тренинга «Навыки эффективной работы адвоката в суде присяжных».

Проводятся межрегиональные научно-практические конференции, образовательные программы, в том числе по международному праву. В марте 2017 г. стартовал курс «Семейное право и права человека. Актуальные и проблемные аспекты. Международные стандарты защиты прав ребенка и взрослого», организованный ФПА РФ в сотрудничестве с Программой Совета Европы HELP.

Обеспечение финансовых и организационных основ участия адвокатов в делах по назначению По инициативе ФПА РФ в 2017 г. было начато обсуждение проблемы финансовой задолженности органов предварительного следствия и суда по оплате труда адвокатов – защитников по назначению. Проводились совещания с участием Министерства внутренних дел и других ответственных министерств и ведомств.

В результате в конце 2017 г. были выделены дополнительные ассигнования для МВД РФ в сумме 1 599,8 млн руб. на погашение имеющегося долга и финансирование труда адвокатов. Тем не менее, по состоянию на конец года, задолженность министерств и ведомств по оплате труда адвокатов по назначению составила свыше 160 млн руб. По итогам 2018 г. общая задолженность перед адвокатами по сравнению с предыдущим годом уменьшилась незначительно – на 5,4 млн руб. и составила 154,8 млн руб. Благодаря усилиям ФПА РФ Министерством финансов РФ с 2018 г. изменен механизм финансового обеспечения и защиты денежных средств, предусмотренных на выплату адвокатам.

В начале 2018 г. президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко направил Президенту РФ В.В. Путину инициированное Адвокатской палатой Ивановской области и подписанное десятками тысяч адвокатов коллективное обращение о необходимости увеличения ставок вознаграждения адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению. 6 апреля 2018 г. Президент России дал поручение Правительству России проработать вопрос о возможности повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

20 июля 2018 г. Министерство юстиции РФ опубликовало для общественного обсуждения проект постановления, подготовленный в рамках выполнения поручения, данного Президентом РФ Правительству РФ.

2 октября 2018 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1169, которым внесены изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240. Документом предусмотрено поэтапное повышение размера вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, в соответствии с которым минимальное вознаграждение за один рабочий день в дневное время установлено: с 2019 г. – 900 руб., с 2020 г. – 1250 руб., с 2021 г. – 1500 руб. Увеличены также ставки оплаты участия адвоката в уголовном судопроизводстве в ночное время, нерабочие праздничные или выходные дни.

Важное направление деятельности ФПА РФ – разработка единого Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. 15 марта 2019 г. данный Порядок утвержден решением Совета ФПА РФ.

Организация оказания бесплатной юридической помощи

В государственной системе бесплатной юридической помощи на добровольной основе в 2017 г. приняли участие 11 711 адвокатов (16,2%), которые оказали юридическую помощь 38 570 социально незащищенным гражданам. В 2018 г. в государственной системе бесплатной юридической помощи участвовали 11 163 (15,0%) адвоката. Юридическая помощь оказана 49 272 гражданам.

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи адвокатами выполнено поручений граждан: в 2017 г. – 112 862, в 2018 г. – 104 219, в том числе дано устных и письменных консультаций: в 2017 г. – 75 503, в 2018 г. – 68 227; составлено документов правового характера: в 2017 г. – 28 528, в 2018 г. – 26 594; осуществлено представительство интересов граждан: в государственных и муниципальных органах власти и организациях в 2017 г. – 1064, в 2018 г. – 916; в судах в 2017 г. – 7767, в 2018 г. – 8482.

В негосударственной системе бесплатной юридической помощи, по данным адвокатских палат, в 2017 г. участвовали 2619 адвокатов, которые оказали бесплатную юридическую помощь 14 764 гражданам, в 2018 г. – 3759 адвокатов, оказавших юридическую помощь 17 197 гражданам. Адвокатами дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам: в 2017 г. – 13 610, в 2018 г. – 15 456.

Адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями, по состоянию на конец 2018 г., учрежден 61 негосударственный центр бесплатной юридической помощи.

В декабре 2017 г. Совет ФПА принял решение о том, что российская адвокатура 2 раза в год (ко Дню российской адвокатуры – 1 июня и Дню юриста – 20 ноября) будет проводить безвозмездно организуемые ФПА РФ Всероссийские дни бесплатной юридической помощи «Адвокаты – гражданам».

Информационная деятельность Федеральной палаты адвокатов РФ

Основными направлениями информационной деятельности ФПА РФ являются:
– администрирование сайта ФПА РФ;
– издание газеты «Адвокатская газета» (ранее – «Новая адвокатская газета»);
– взаимодействие с пресс-службами и изданиями адвокатских палат субъектов Российской Федерации;
– информационное освещение деятельности ФПА РФ в социальных сетях;
– издательская деятельность ФПА РФ.

Принципиально важной для развития информационного обеспечения ФПА РФ и адвокатских палат субъектов РФ стала программа создания и введения в действие сайтов региональных адвокатских палат, находящихся на одной платформе с сайтом ФПА РФ. К началу 2019 г. на одной платформе с сайтом ФПА РФ действуют 27 сайтов адвокатских палат субъектов РФ.

17 ноября 2017 г. введен в действие новый сайт «Адвокатской газеты». Благодаря запуску нового электронного ресурса, начиная с января 2018 г., в электронные выпуски «Адвокатской газеты» наряду с pdf-файлами печатных номеров включаются дополнительные материалы, анонсируемые в печатных выпусках. В результате общий объем эксклюзивных аналитических и практических материалов в периодическом издании «Адвокатская газета», распространяемом по подписке, существенно возрос.

В 2017–2018 гг. приоритетным направлением печатных и электронных выпусков «Адвокатской газеты» была публикация аналитических материалов по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, адвокатской этики и адвокатской практики, в частности, статей методического характера по конкретным вопросам участия адвокатов в процессе. Это направление продолжает развиваться и в 2019 г.

В течение 2017–2018 гг. развивалось активное сотрудничество с пресс-службами и специалистами по информационному обеспечению ряда адвокатских палат субъектов РФ, велась издательская деятельность (в 2017 г. – 4 издания, в 2018 г. – 6, в начале 2019 г. – 1).

Исполнение сметы за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г.

В данном разделе содержится информация о расходовании средств согласно смете доходов и расходов на содержание ФПА РФ на период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г., утвержденной VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г.

За отчетный период увеличилась на 1348 адвокатов и составляет 82 126 адвокатов, из которых 75 196 имеют действующий статус.

Численность 22 адвокатских палат составляет более 1000 адвокатов. Наиболее крупными из них продолжают оставаться Адвокатские палаты г. Москвы – 12 499 адвоката, Московской области – 7185 адвокатов, Санкт-Петербурга – 4919 адвокатов, Краснодарского края – 4265 адвокатов и Ростовской области – 3096 адвокатов.

Самыми малочисленными являются Адвокатские палаты Ненецкого автономного округа – 8 адвокатов, Чукотского автономного округа – 43 адвоката, Республики Алтай – 61 адвокат и Еврейской автономной области – 62 адвоката.

По состоянию на 1 января 2021 г. в России учреждено и действует 26 410 адвокатских образований, в том числе 3271 коллегия адвокатов, 889 адвокатских бюро, 22 154 адвокатских кабинета, 96 юридических консультаций.

При этом 48 872 адвоката (59% от общей численности или 65% – с действующим статусом) осуществляют адвокатскую деятельность в коллегиях адвокатов.

Состав адвокатуры на 1 января 2021 г. характеризуется следующими показателями:

по гендерному признаку:

мужчины – 47 664 (58,0%) адвоката;

женщины – 34 462 (42,0%) адвоката;

до 30 лет – 9791 (12,0%) адвокат;

от 30 до 60 лет – 56 941 (69,1%) адвокат

от 60 и старше – 15 394 (18,9%) адвоката;

по стажу адвокатской деятельности:

до 1 года – 3079 (3,8%) адвокатов;

от 1 года до 5 лет – 14 308 (17,5%) адвокатов;

от 5 до 15 лет – 31 121 (38,1%) адвокат;

от 15 до 25 лет – 24 511 (30,0%) адвокатов;

свыше 25 лет – 9107 (11,2%) адвокатов.

Персональные достижения адвокатов:

253 адвоката имеют ученую степень доктора юридических наук; 1604 адвоката имеют ученую степень кандидата юридических наук;

314 адвокатов имеют ученое звание доцента; 102 адвоката имеют ученое звание профессора;

179 адвокатов удостоены почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

за отчетный период увеличилась на 751 адвоката и составляет 82 877 адвокатов, из которых 75 504 имеют действующий статус.

Численность 22 адвокатских палат составляет более 1000 адвокатов. Наиболее крупными из них продолжают оставаться адвокатские палаты г. Москвы – 12 816 адвокатов, Московской области – 7283 адвоката, Санкт-Петербурга – 5053 адвоката, Краснодарского края – 4339 адвокатов и Ростовской области – 3107 адвокатов (в том числе с приостановленным статусом).

Самыми малочисленными являются Адвокатские палаты Ненецкого автономного округа – 8 адвокатов, Чукотского автономного округа – 46 адвокатов, Республики Алтай – 58 адвокатов и Еврейской автономной области – 58 адвокатов.

По состоянию на 1 января 2022 г. в России учреждено и действует 26 887 адвокатских образований, в том числе 3356 коллегий адвокатов, 928 адвокатских бюро, 22 521 адвокатский кабинет, 82 юридических консультаций.

При этом 48 345 адвокатов (58% от общей численности или 64% – с действующим статусом) осуществляют адвокатскую деятельность в коллегиях адвокатов.

Состав адвокатуры на 1 января 2022 г. характеризуется следующими показателями:

по гендерному признаку:

мужчины – 48 367 (58,4%) адвокатов;

женщины – 34 510 (41,6%) адвокатов;

до 30 лет – 9701 (11,7%) адвокат;

от 30 до 60 лет – 57 074 (68,9%) адвоката;

от 60 и старше – 16 102 (19,4%) адвоката;

по стажу адвокатской деятельности:

до 1 года – 3681 (4,4%) адвокат;

от 1 года до 5 лет – 14 812 (17,9%) адвокатов;

от 5 лет до 15 лет – 31 743 (38,3%) адвоката;

от 15 до 25 лет – 23 901 (28,8%) адвокат;

свыше 25 лет – 8740 (10,5%) адвокатов.

Персональные достижения адвокатов:

212 адвокатов имеют ученую степень доктора юридических наук;

1541 адвокат имеют ученую степень кандидата юридических наук;

303 адвоката имеют ученое звание доцента;

93 адвоката имеют ученое звание профессора;

178 адвокатов удостоены почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

На сайте ФПА РФ опубликована информационная справка о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2017 г.

Справка содержит сведения о составе адвокатского сообщества; о деятельности органов адвокатского самоуправления; об участии адвокатов в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, в государственной и негосударственной системах бесплатной помощи; о работе с поступающими в ФПА РФ обращениями, заявлениями и жалобами; о нарушениях гарантий независимости адвокатов и мерах по их защите; о работе квалификационных комиссий адвокатских палат и дисциплинарной практике; о международных связях и отношениях с адвокатскими сообществами иностранных государств, о повышении профессионального уровня и поощрениях адвокатов; об информационном обеспечении адвокатов. С полным текстом можно ознакомиться здесь.

В справке указывается, что в 2017 г. численность сообщества увеличилась на 1348 адвокатов – до 79 839, из них 73 542 адвоката имеют действующий статус. Учреждено и действует 26 648 адвокатских образований, в том числе 3006 коллегий адвокатов, 856 адвокатских бюро, 22 688 адвокатских кабинетов, 98 юридических консультаций. 46 577 (63,3%) адвокатов осуществляют адвокатскую деятельность в коллегиях адвокатов, 3820 (5,2%) – в адвокатских бюро, 457 (0,6%) – в юридических консультациях, 30,9% – в адвокатских кабинетах.

151 адвокатов имеют ученую степень доктора юридических наук, 1657 – кандидата юридических наук. Член Адвокатской палаты г. Москвы А.Г. Лисицын-Светланов является действительным членом (академиком) Российской академии наук.

О занятости адвокатов

Защиту граждан в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в 2017 г. осуществляли 39 094 адвоката.

Согласно статистическим сведениям, представленным адвокатскими палатами, объем бюджетных средств, начисленных адвокатам за эту работу в качестве вознаграждения, составил 4,5 млрд руб., среднее ежемесячное вознаграждение адвоката за участие в делах по назначению – 9 600 руб.

По-прежнему остро стояла проблема финансовой задолженности органов предварительного следствия и суда по оплате труда адвокатов-защитников по назначению, в первую очередь МВД России.

ФПА РФ инициировала обсуждение ситуации на различных уровнях, включая совещания с участием ответственных министерств и ведомств. В результате в конце 2017 г. были выделены дополнительные ассигнования для МВД России в сумме 1599,8 млн руб. на погашение имеющегося долга и финансирование труда адвокатов. Тем не менее согласно статистическим данным адвокатских палат по состоянию на 1 января 2018 г. задолженность министерств и ведомств по оплате труда адвокатов по назначению составила свыше 160 млн руб.

Благодаря усилиям ФПА РФ по изменению механизма финансового обеспечения и защиты денежных средств, предусмотренных на выплату адвокатам, Минфином России принято решение, согласно которому с 2018 г. расходы федерального бюджета на вознаграждение защитников по назначению будут отражаться в отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда», а перераспределение средств с данного направления расходов может быть осуществлено только посредством внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Другим важным направлением деятельности ФПА РФ в этой сфере стала разработка и принятие единого Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (решение Совета ФПА РФ от 5 октября 2017 г.).

В 2017 г. представительство интересов граждан в гражданском судопроизводстве по назначению судов в порядке ст. 50 ГПК РФ осуществляли 9500 адвокатов (помощь оказана 20 382 гражданам), в административном судопроизводстве в порядке ст. 54 КАС РФ – 2641 адвокат (помощь получили 4886 граждан). Сумма вознаграждения адвокатам по указанным делам составила соответственно 56 млн руб. и 7,5 млн руб., а сумма задолженности по состоянию на 1 января 2018 г. – 1,8 млн руб. и 0,7 млн руб.

Согласно мониторингу реализации Федерального закона № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в 2017 г. в 60 субъектах РФ основным участником государственной системы бесплатной юридической помощи являлись только адвокаты, в 16 субъектах РФ задействованы государственные юридические бюро и адвокаты, в восьми субъектах РФ – только государственные юридические бюро.

В государственной системе бесплатной юридической помощи в 2017 г. приняли участие 11 711 (16,4%) адвокатов, которые оказали юридическую помощь 38 570 социально незащищенным гражданам. Объем бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда адвокатов, составил 127,3 млн руб., однако из этой суммы адвокатам было выплачено только 79,8 млн руб. (62,7%).

В негосударственной системе бесплатной юридической помощи, по данным адвокатских палат, участвовали 2619 адвокатов, которые в негосударственных центрах БЮП оказали бесплатную юридическую помощь 14 764 гражданам. Адвокаты принимали участие во Всероссийских и региональных днях бесплатной правовой помощи, социально-просветительском проекте «Правовой марафон для пенсионеров» Уполномоченного по правам человека в РФ и других проектах.

Кроме того, в 2017 г. адвокаты на безвозмездной основе (pro bono) по месту работы в адвокатских образованиях и адвокатских палатах оказали бесплатную юридическую помощь 227 835 гражданам, которым дано 238 704 устных и письменных консультации, составлено 39 652 документа правового характера. 183 адвоката из 49 субъектов РФ привлечены к работе в Координационном совете при Общественной палате РФ в качестве pro bono-экспертов по рассмотрению спорных случаев по отобранию детей.

О нарушениях гарантий независимости адвоката и мерах по их защите

В 2017 г. совершено 692 нарушения профессиональных прав адвокатов, что по сравнению с предыдущим аналогичным периодом меньше на 20,4% (869).

В истекшем году от преступных посягательств погибли два адвоката (Москва, Свердловская область), совершено нападение с использованием холодного оружия на адвоката Самарской области, который без ущерба для здоровья обезоружил преступника. 21 адвокату причинен вред здоровью, из них – 11 адвокатам Московской области.

Не соблюдались права адвокатов на оплату их труда в уголовном судопроизводстве по назначению. Задолженность правоохранительных и судебных органов перед адвокатами на конец 2017 г. составила 160,3 млн руб. (2016 г. – 454,8 млн руб.).

Не прекращались посягательства на адвокатскую тайну. Количество незаконных вызовов адвокатов на допрос выросло на 71,4% (с 98 – в 2016 г. до 168 – в 2017 г.), производство незаконных обысков в служебных (жилых) помещениях адвокатов – на 126,7% (с 15 до 34), незаконных оперативно-розыскных мероприятий – более чем в 3 раза (с 8 до 26). Наиболее часто эти нарушения допускались в Москве, Московской, Калининградской, Воронежской, Ленинградской, Свердловской, Челябинской областях, Санкт-Петербурге и Пермском крае.

Продолжалось вмешательство в адвокатскую деятельность либо воспрепятствование этой деятельности в 43 субъекта РФ: отказы следственных органов в допуске адвокатов к участию в процессуальных действиях выросли на 23,3% (с 60 до 74), отказы адвокатам в выдаче запрашиваемых документов и сведений – на 40,5% (с 116 до 163). В то же время количество нарушений, связанных с предоставлением адвокатам свиданий с подзащитными, сократилось почти в 2 раза – со 123 до 63 случаев.

Совет ФПА РФ в мае 2017 г. утвердил форму типового Административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика и рекомендовал адвокатам активнее защищать в судах свои имущественные права, нарушенные правоохранительными и судебными органами в результате несвоевременной оплаты труда, считая это наиболее эффективной мерой в борьбе с задолженностью министерств и ведомств.

Адвокаты в защиту своих имущественных прав во втором полугодии направили в суды 542 исковых заявления о взыскании с ответчиков суммы в размере 2,5 млн руб., из которых судами на конец года рассмотрено и удовлетворено 42 иска на сумму 730 тыс. руб. Наибольшую активность в этом вопросе проявили адвокаты Курской области, которые направили в суды 202 административных исковых требования, Санкт-Петербурга – 216 и Астраханской области – 94.

В вышестоящие правоохранительные органы и суды адвокаты направили 2231 жалобу на допущенные нарушения их профессиональных прав: в органы прокуратуры – 1057, в следственные органы – 859, в суды – 315 (только адвокат АП Московской области Баскаева Т.И. направила 1300 жалоб и заявлений в связи с привлечением ее и ее дочери к уголовной ответственности). Указанные инстанции признали обоснованными 568 (25,5%) жалоб: прокуроры – 108 (10,2%), руководители следственных органов – 173 (20,1%), суды – 287 (91,1%).

Федеральная палата адвокатов РФ в 2017 г. продолжала активно защищать права адвокатов:

– на VIII Всероссийском съезде адвокатов принята резолюция: «Об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению», требования которой о защите прав адвокатов доведены до высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти;

– подготовлены и в настоящее время согласованы либо согласуются на межведомственном уровне предложения о защите бюджетных средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, об авансировании командировочных расходов адвокатам в отдаленных и труднодоступных регионах, о порядке расчета размера оплаты труда адвокатов, исчисления времени занятости адвоката, участвующего в деле по назначению, и др.;

– принимались меры по повышению статуса адвокатского удостоверения;

– в мае 2017 г. Советом ФПА РФ приняты Методические рекомендации для представителя адвокатской палаты при производстве в отношении адвоката обыска, осмотра и выемки. Документ разработан в связи с принятием закона, направленного на создание дополнительных гарантий независимости адвокатов при оказании ими квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве;

– в июне обновлен состав Комиссии ФПА РФ по защите прав адвокатов, разработано и принято новое Положение о названной Комиссии;

– в июле на межведомственном совещании с участием представителей ФПА РФ, Министерства юстиции РФ, Генеральной прокуратуры РФ, ФСБ России, ФСИН России, Следственного комитета РФ было организовано обсуждение проблем непредоставления адвокатам свиданий с их подзащитными. В работе совещания участвовал советник Президента РФ, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Михаил Федотов;

– в октябре в Санкт-Петербурге состоялось расширенное заседание Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов с участием председателей комиссий по защите прав адвокатов адвокатских палат субъектов РФ. Рассматривались приоритетные направления работы нового состава Комиссии, задачи соответствующих региональных комиссий, основные нарушения профессиональных прав адвокатов, причины этих нарушений и способы борьбы с ними;

– в ноябре Верховный Суд РФ удовлетворил исковое заявление адвоката Валерия Шухардина к Министерству юстиции РФ, поддержанное ФПА РФ, в котором признал недопустимым распространение на адвокатов положений Правил, запрещающих пронос и использование при свиданиях с осужденным мобильных средств связи, фотоаппаратов, видео- и аудиотехники;

– в декабре на XIII ежегодной конференции «Адвокатура. Государство. Общество» основной темой обсуждения была защита прав адвокатов.

О работе квалификационных комиссий адвокатских палат и дисциплинарной практике

В 2017 г. в адвокатских палатах субъектов РФ проведено 898 заседаний квалификационных комиссий.

Подали заявление о присвоении статуса адвокатов 5604 гражданина. Допущены к сдаче квалификационного экзамена 5376 претендентов, статус адвоката присвоен 3630 или 67,5% (в 2016 г. – 4089 или 67,9%).

По федеральным округам из числа претендентов, допущенных к квалификационному экзамену, испытания выдержали:

– Приволжский ФО – 76,1%;

– Северо-Кавказский ФО – 71,8%;

– Центральный ФО – 67,8%;

– Дальневосточный ФО – 66,6%;

– Северо-Западный ФО – 64,7%;

– Уральский ФО – 60,6%;

– Сибирский ФО – 50,5%.

За последний год на адвокатов в органы адвокатского самоуправления поступило 15 152 жалобы. Из них признаны допустимыми и были рассмотрены квалификационными комиссиями адвокатских палат 5001 дисциплинарное производство (2016 г. – 5236). По результатам их рассмотрения вынесено 1953 (39%) заключения о прекращении дисциплинарных производств, 3048 (61%) – о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности, Кодекса профессиональной этики адвоката. В том числе квалификационные комиссии рассмотрели 276 обращений граждан, поступивших из территориальных органов Минюста России, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 99 адвокатов: объявлено замечаний – 55, вынесено предупреждений – 37, прекращен статус – 7.

На основании представлений о прекращении статуса адвоката, внесенных территориальными органами Минюста России, прекращен статус 27 адвокатам.

По федеральным округам процентное соотношение количества привлеченных к дисциплинарной ответственности адвокатов к общему числу возбужденных в отношении них дисциплинарных производств выглядит следующим образом:

– Приволжский ФО – 72,1%;

– Центральный ФО – 63,3%;

– Дальневосточный ФО – 62,5%;

– Северо-Кавказский ФО – 56,8%;

– Северо-Западный ФО – 55,1%;

– Сибирский ФО – 51,9%;

– Уральский ФО – 45,8%.

В среднем по России привлечены к дисциплинарной ответственности 60,9% адвокатов от числа адвокатов, в отношении которых возбуждались дисциплинарные производства.

В дисциплинарном порядке статус прекращен 367 (2016 г. – 433) адвокатам, в том числе по представлениям территориальных органов юстиции –27 (2016 г. – 20) адвокатам по следующим основаниям:

– за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед доверителем – 63 (2016 г. – 74) адвокатам, из них при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве по назначению – 19 адвокатам;

– за нарушение норм профессиональной этики – 112 (2016 г. – 72) адвокатам;

– за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов адвокатской палаты –157 (2016 г. – 276) адвокатам;

– за непредставление сведений об избрании формы адвокатского образования – 29 (2016 г. – 4) адвокатам;

– за представление недостоверных сведений в квалификационную комиссию – 6 (2016 г. – 7) адвокатам.

По иным основаниям статус адвоката прекращен в связи:

– с осуждением за совершение умышленного преступления – 34 (2016 г. – 33) адвокатам;

– с осуществлением адвокатской деятельности в период приостановления статуса – 1 (2016 г. – 0) адвокатам.

Адвокатами обжалованы в суд 105 (2016 г. – 89) решений о привлечении их к дисциплинарной ответственности, удовлетворен 21 (2016 г. – 15) иск в: Калининградской, Мурманской, Орловской, Самарской, Сахалинской, Томской областях – по 1; Республике Дагестан – 9; Республиках Мордовия, Саха (Якутия), Тыва – по 1; Пермском и Забайкальском краях – по 1; Ханты-Мансийском АО – 1.

1. Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро.

Учредительные договоры коллегий адвокатов, созданных до 01.03.2020, признаются неотъемлемой частью их уставов (ФЗ от 02.12.2019 N 400-ФЗ).

2. К отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила статьи 22 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

2.1. Уставом адвокатского бюро может быть предусмотрено образование постоянно действующего коллегиального органа бюро, контролирующего деятельность исполнительных органов бюро и выполняющего иные функции, возложенные на него уставом.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

3. Адвокаты до учреждения адвокатского бюро заключают между собой партнерский договор, определяющий порядок и условия соединения усилий для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Все адвокаты, заключившие партнерский договор и присоединившиеся к нему впоследствии, являются участниками адвокатского бюро (партнерами).

Партнерский договор не представляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. В партнерском договоре указываются:

1) срок действия партнерского договора;

2) порядок принятия партнерами решений;

3) компетенция и порядок принятия решений общего собрания партнеров как высшего органа адвокатского бюро. При этом партнерским договором может быть определено равное либо различное количество голосов, принадлежащих каждому из партнеров при принятии решений общим собранием партнеров;

4) порядок формирования, состав, компетенция и порядок принятия решений иных органов адвокатского бюро;

5) порядок избрания управляющего партнера и его компетенция;

6) порядок приема в состав партнеров, приостановления участия в адвокатском бюро и исключения из числа партнеров;

7) порядок распределения вознаграждения, полученного партнерами в связи с оказанием ими юридической помощи, размер которого может быть установлен в твердой сумме либо определен в соответствии с условиями, предусмотренными партнерским договором;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера в отношении заключения соглашений с доверителями и иных сделок с третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

(в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Партнерский договор прекращается по следующим основаниям:

1) истечение срока действия партнерского договора;

2) прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами;

3) расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами;

4) отказ одного из партнеров от дальнейшего участия в партнерском договоре, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами;

(пп. 4 введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

5) смерть одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами;

(пп. 5 введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

6) объявление одного из партнеров недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами;

(пп. 6 введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

7) признание одного из партнеров несостоятельным (банкротом), если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами.

(пп. 7 введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

7. С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц.

8. При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь.

9. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре.

10. Ничто в положениях настоящей статьи не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед последним.

11. Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

12. После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

С момента прекращения партнерского договора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: