Россия делает заявление о признании южной осетии как суверенного государства

Обновлено: 27.03.2024

Тринадцать лет назад, 26 августа, российское телевидение, а затем и все мировые СМИ передали важную новость — руководство РФ признало государственную независимость республик Южная Осетия и Абхазия. В Южной Осетии не верили, что когда-нибудь обстоятельства сложатся так, что Россия признает суверенитет нашей страны. Это после нашлись люди, которые на голубом глазу заверяли, что они всегда это знали и даже где-то в кулуарах всегда говорили об этом. Но не это важно. Главное — мечта южной части осетинского народа сбылась. Мы не только получили независимость от Грузии, но и смогли воссоздать свою государственность, утраченную в XIV веке.

Дорогу осилит идущий

26 августа 2008 года президент России Дмитрий Медведев, учитывая свободное волеизъявление осетинского и абхазского народов, руководствуясь положениями устава ООН, Декларацией 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами, Хельсинкским заключительным актом ОБСЕ 1975 г., другими основополагающими международными документами, подписал указы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии и независимости Абхазии.

Выступление Медведева длилось всего несколько минут, но стало кульминацией борьбы южных осетин за свой государственный суверенитет. Борьбы, которая растянулась на века.

Каждый раз, когда на юге Осетии пытались реализовать свое право на свободу и независимость, грузинские власти, вне зависимости от того, какую общественно-политическую формацию они представляли, организовывали карательные экспедиции и политические репрессии. В этом были едины и картлийские цари, и грузинские князья, и большевистские бонзы, и псевдодемократы-националисты.

В феврале 1921 года было свергнуто так называемое меньшевистское правительство Грузии и в регионе была установлена советская власть. В Цхинвале полагали, что теперь будет реализован ленинский принцип равенства всех народов. Но не получилось. 21 мая 1921 года состоялось заседание Закавказского революционного комитета, на котором, в частности, рассматривалось новое национально-территориальное устройство края. На заседании была одобрена Декларация о независимости Абхазской ССР, а Южной Осетии была предложена… автономия в форме автономной области с правами республики. При этом национальные территории были существенно сокращены.

Новая возможность для политического самоопределения возникла лишь спустя семьдесят лет, когда распалась Советская империя. При этом путь к национальному суверенитету был постепенным и определен несколькими этапами.

20 сентября 1990 года Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области провозгласил Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику в составе СССР. Была принята Декларация о суверенитете. Чрезвычайная сессия Совета народных депутатов заявила о том, что Южная Осетия должна стать самостоятельным субъектом подписания Союзного договора.

После Беловежских соглашений участь СССР была решена, при новых реалиях стало очевидным, что Южной Осетии придется отправляться в «одиночное плавание». 21 декабря 1991 года Верховный совет Республики Южная Осетия принимает Декларацию о независимости — документ, подводящий базу под следующие действия по обретению суверенитета.

19 января 1992 года прошел референдум по двум вопросам: Согласны ли вы, чтобы Республика Южная Осетия была независимой? Согласны ли вы с решением Верховного Совета Республики Южная Осетия от 20 сентября 1991 года о воссоединении с Россией? Более 98% участников плебисцита ответили положительно на оба вопроса.

На основании результатов голосования 29 мая 1992 года Верховный совет Республики Южная Осетия принял Акт о Государственной независимости Республики Южная Осетия — воля народа была исполнена.

В марте 2006 года от Южной Осетии в Конституционный суд РФ поступило заявление с просьбой о присоединении к Российской Федерации. 15 августа 2006 года Республика начинает выдавать собственные паспорта.

12 ноября 2006 года одновременно с выборами президента проходит референдум, на котором 99% проголосовавших жителей Южной Осетии высказались за независимость страны (явка избирателей составила 95,2%).

6 декабря Госдума РФ заявила, что намерена поддержать стремление к независимости Абхазии и Южной Осетии. Поводом для этого стали: референдум о независимости 12 ноября 2006 года и обращение парламентов РЮО и Абхазии к президенту России и Федеральному собранию РФ о признании независимости и установлении ассоциированных отношений с Россией.

Вскоре возникает «прецедент Косово», связанный с признанием независимости этой бывшей автономии Сербии, населенной преимущественно албанцами. 21 июня 2007 года МИД Южной Осетии отметило, что признание Косово не может не стать прецедентом для РЮО, поскольку независимость Южной Осетии имеет более долгую историю.

Госсекретарь США Кондолиза Райс заявила, что Косово не может быть прецедентом для Южной Осетии и Абхазии.

«Косово — это исключительный пример, Абхазия и Южная Осетия являются частью Грузии, и мы поддерживаем территориальную целостность Грузии», — сказала Райс в интервью российскому телевидению. Впрочем, Райс все же признала, что полного согласия по вопросу Косово не существует.

Поддержка России

4 марта 2008 года парламент Южной Осетии обратился к генеральному секретарю ООН, президенту, Совету Федерации и Госдуме России, а также к главам государств и парламентов СНГ и стран Евросоюза с просьбой о признании независимости Республики Южная Осетия.

13 марта в Госдуме РФ состоялись парламентские слушания комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками на тему «О состоянии урегулирования конфликтов на территории СНГ и обращениях к Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровской Молдавской Республики». Государственная дума России была намерена рекомендовать исполнительной власти РФ рассмотреть вопрос об открытии российских миссий на территории непризнанных республик Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья. В случае вступления Грузии в НАТО, Совет Федерации России ратовал за признание независимости Абхазии и Южной Осетии.

17 марта комитет Госдумы по делам СНГ предложил правительству РФ определить процедуру признания независимости Абхазии и Южной Осетии. Депутаты Госдумы 21 марта приняли заявление, где предложили президенту и правительству рассмотреть вопрос о целесообразности признания Абхазии и Южной Осетии. Проект заявления, в котором предлагалось предпринять указанные шаги, был распространен перед началом пленарного заседания по проблеме статуса непризнанных государств. Депутаты приняли такое решение, изучив обращение руководства двух непризнанных республик.

16 апреля 2008 года президент России Владимир Путин дал поручения правительству оказать предметную поддержку проживающим в Абхазии и Южной Осетии российским гражданам.

В августе 2008 г. после завершения военной фазы грузино-осетинского конфликта Южная Осетия и Абхазия обратились к России с просьбой признать их независимость от Грузии. Обе палаты Федерального собрания РФ 25 августа 2008 г. приняли обращение к президенту РФ Дмитрию Медведеву с предложением признать независимость Абхазии и Южной Осетии.

26 августа 2008 года Дмитрий Медведев объявил о признании Российской Федерацией государственности РЮО. 9 сентября между нашими странами были установлены дипломатические отношения.

Торжество справедливости

Будем откровенны, несмотря на общий дружественный к Цхинвалу настрой в Кремле, Россия не планировала признание независимости РЮО и Абхазии. Как вспоминает глава МИД РФ Сергей Лавров, до начала агрессии Грузии против Южной Осетии Россия не ставила перед собой цели признания независимости молодых государств.

«Никто об этом даже не думал. Я был свидетелем этих событий, как все обсуждалось в Москве», — сказал Лавров.

Однако, напомнил он, после того как президент Грузии Михаил Саакашвили отказался соблюдать условия договора Медведева — Саркози, предписывающего сторонам соблюдать перемирие и, главное, начать международные дискуссии по определению статуса Южной Осетии и Абхазии, у России не оставалось иного пути обеспечить безопасность населения республик, кроме признания их независимости.

«Саакашвили сказал: „Никаких обсуждений“. Его последующие реваншистские заявления привели нас к выводу, что другого пути, кроме признания независимости, для обеспечения безопасности и выживания народов, по нашей оценке, не было», — отметил российский министр.

Решение 26 августа 2008 года далось российскому руководству непросто. Накануне десятой годовщины агрессии Грузии против Южной Осетии глава правительства России Дмитрий Медведев, занимавший в 2008 году пост президента РФ, рассказал о том, как принималось решение о признании независимости двух молодых республик.

«После завершения военной составляющей кампании по принуждению Грузии к миру встал вопрос „а что дальше?“ — естественно, прежде всего, передо мной как главой государства. Я определенное время думал и пришел к выводу, что ничего лучше, чем признать независимость двух этих образований, по всей вероятности, предложить невозможно», — отметил Дмитрий Медведев.

По его словам, руководство России, принимая это решение, прежде всего, исходило из интересов обеспечения мира и стабильности в регионе.

Конечно же, колебания Москвы понятны, никто в Кремле не хотел в дополнение к критике Западом военной операции России прибавлять и обвинения в нарушении положения «О территориальной целостности государства».

Однако при всем принятии нами такой позиции российского руководства, которое оно демонстрировало на протяжении десятилетий, нельзя не напомнить о Косово. После того, как коллективный Запад признал независимость этой бывшей сербской автономии, решение о признании Цхинвала и Сухума было вполне оправдано и логично. На это постоянно обращал внимание российский лидер Владимир Путин, как до «08.08.08» так и после.

«С морально-этической точки зрения вполне обосновано сравнение Косово, прецедента Косова с Абхазией и Южной Осетией. Никакой разницы, по сути нет. И там, и там существуют этнические конфликты, и там, и там были нарушения закона», — отметил Путин во время встречи с участниками международного дискуссионного клуба «Валдай».

Владимир Путин обратил внимание и на тот факт, что международная правосубъектность Абхазии и Южной Осетии наступает с момента их признания хотя бы одним из субъектов международных отношений. Он также пояснил, что признание со стороны России нужно было только для того, чтобы легализовать усилия по поддержанию мира в регионе.

Действительно, в условиях, когда даже после поражения в войне грузинское руководство не оставляло попыток реванша, признание югоосетинской и абхазской государственности стало единственно возможным средством обезопасить абхазский и осетинский народы от угрозы смертельной опасности.

Решение руководства России о признании государственности Южной Осетии и Абхазии — это следствие не эмоций, а результат прагматичного и системного анализа всех обстоятельств, в том числе и долгосрочного стратегического характера.

Марат Кулахметов - Sputnik Южная Осетия, 1920, 26.08.2021

Марат Кулахметов рассказал о том, что предшествовало судьбоносному решению Москвы, отметил огромную работу по социально-экономическому и военному сотрудничеству между двумя странами, а также прокомментировал позицию западных стран, призывающих РФ отозвать признание РЮО

Двадцать шестого августа исполняется ровно 13 лет со дня признания Россией независимости Южной Осетии. О том, как было воспринято заявление руководства России о признании суверенитета республики, развитии интеграционно-союзнических отношений между Москвой и Цхинвалом, а также о шагах послевоенного восстановления в интервью Sputnik рассказал чрезвычайный и полномочный посол России в Южной Осетии Марат Кулахметов.

– Марат Миньюрович, вы очевидец не только трагических событий в августе 2008 года, но и радостно-судьбоносных. Вспомните, пожалуйста, как было воспринято заявление Дмитрия Медведева о признании государственного суверенитета республик Южная Осетия и Абхазия.

– По прошествии 13 лет мы понимаем, что этот день действительно носит судьбоносный и исторический характер, потому что в корне изменил ситуацию на Южном Кавказе, и в частности изменил судьбу осетин. Это, безусловно, плод длительного исторического развития и нашего взаимодействия.

Премьера документальных фильмов Allonfilm - Sputnik Южная Осетия, 1920, 26.08.2021

Наверное, все сейчас забывают, что после развала Советского Союза здесь существовала зона безопасности грузино-осетинского конфликта. И сторонами конфликта были Южная Осетия и Грузия. Сейчас Тбилиси об этом забывает, и на Западе об этом забывают. К сожалению, все закончилось тем, что власть в Грузии решила быстро переломить ситуацию проведением силовой операции. Однако у них ничего не получилось.

Надо вспомнить, что в те годы Россия присутствовала в Южной Осетии в качестве миротворца, переговорщика. Но в августе 2008 года ей пришлось силой наводить здесь порядок. Она показала, что Россия всегда на стороне слабого и готова обеспечить мир и безопасность на земле. И в августе 2008 года, после того как начали гибнуть российские граждане и граждане Южной Осетии, России пришлось применить силу, принудить Грузию к миру и навести здесь порядок.

Следующим шагом стало то, что Россия признала Южную Осетию, потому что в той ситуации это был единственный способ обеспечить мирную жизнь Южной Осетии и будущее республики. Я считаю, что это закономерный шаг.

Отзыву не подлежит: российский посол о признании независимости Южной Осетии - Sputnik Южная Осетия, 1920, 26.08.2021

– Тринадцать лет отделяет нас от даты признания. Что удалось сделать за это время? Как вы оцениваете процесс сотрудничества и интеграции Российской Федерации и Республики Южная Осетия?

– За 13 лет мы прошли очень большой путь. На первых порах Россия сделала шаги, которые обеспечили нормальную жизнь граждан Южной Осетии, стабилизируя ситуацию, обеспечивая мир. После этого были разработаны программы социально-экономического развития и восстановления.

Автопробег в честь дня признания независимости Южной Осетии Российской Федерацией - Sputnik Южная Осетия, 1920, 26.08.2021

Надо сказать, что объем работ колоссальный. Это миллиарды рублей, и мы сейчас видим реальный результат этой работы – красивый город, благоустроенные дороги, улыбающаяся молодежь, спокойная жизнь. Это внешняя сторона.

На этом пути за прошедшие годы было подписано более ста соглашений и договоров. Они охватывают все области нашего сотрудничества. И этот процесс продолжается. У нас работала группа из министерства экономического развития РФ, готовится к подписанию очередной пакет документов. Буквально две недели назад было поручение президента РФ о подписании соглашения о двойном гражданстве. Думаю, в ближайшие недели мы подпишем это соглашение. Мы развиваемся и двигаемся вперед. На этом направлении у нас простоя нет.

– Какова, на ваш взгляд, успешность реализации программы содействия социально-экономическому развитию республики за этот срок и в каких сферах Южная Осетия смогла уже реализовать свой потенциал?

– Это направление (социально-экономическое развитие), пожалуй, самое динамичное. Это то направление, которое граждане Южной Осетии реально видят – развитие дорожной инфраструктуры, строительство жилья, социальных объектов, повышение зарплат бюджетникам. В том числе мы содействуем созданию в республике государственной службы. И все эти вопросы профинансированы и имеют реальное воплощение.

День признания независимости Южной Осетии Россией - Sputnik Южная Осетия, 1920, 26.08.2021

Сейчас разрабатывается новая программа, она направлена уже на развитие экономики. Потому что мы не можем до бесконечности строить жилье и совершенствовать дорожную сеть. Очень важно создать рабочие места. И новая программа как раз направлена на это, в том числе развитие аграрного сектора, малого бизнеса. Правительство активно занимается разработкой таких программ. Безусловно, Москва поможет воплощению этих программ, это будет очень хорошим подспорьем и позволит создать будущее Южной Осетии.

– Россия помогает республике не только в социально-экономической сфере, но и продолжает оставаться гарантом ее безопасности. Граждане Южной Осетии могут спать спокойно?

– Безусловно. Наше базовое соглашение о союзничестве и интеграции от 2015 года четко определяет, что мы создаем единое пространство обороны и безопасности. Это очень серьезный документ, над ним проделана большая работа силовых ведомств России и Южной Осетии. На территории республики базируются 4-я военная база, Пограничное управление ФСБ РФ, деятельность которых определена соответствующими межгосударственными соглашениями.

Любые происки агрессора будут предотвращены. В этом отношении народ Южной Осетии должен спать спокойно.

День признания независимости Южной Осетии Российской Федерацией - Sputnik Южная Осетия, 1920, 05.08.2021

Российский политолог и общественный деятель Андрей Кортунов рассказал в интервью Sputnik, что стоит за заявлением западных стран с призывом отозвать признание Южной Осетии и Абхазии, а также оценил вероятность каких-либо последствий этого заявления

В Совбезе ООН, в преддверии 13-й годовщины Пятидневной войны 2008 года, было распространено заявление США, Великобритании, Франции, Эстонии, Ирландии, Норвегии и Албании, в котором они призвали Россию отозвать признание независимости Южной Осетии и Абхазии, а также вывести с территории этих республик свои вооруженные силы. О том, что стоит за этим обращением и готов ли Запад начать конструктивный диалог с Сухумом и Цхинвалом, Sputnik рассказал политолог и общественный деятель, генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов.

- Андрей Вадимович, насколько состоятельным можно считать это требование с точки зрения международного права?

Заседание Совета Федерации РФ - Sputnik Южная Осетия, 1920, 05.08.2021

- В международном праве существуют прецеденты, когда страны отзывали признание. Этот процесс происходит и сегодня. Например, в Европе, да и не только в Европе, идет активная борьба в отношении статуса Косово.

Некоторые страны, которые ранее признали независимость Косово, сейчас обсуждают возможность отзыва своего признания. По разным причинам. Существует давление сербских диаспор, существуют различные политические мотивации, но, в принципе, практика отзыва признания в мире существует. И в этом смысле теоретически, конечно, можно было бы предположить, что и Россия могла бы по этому пути пойти. Но политически, естественно, такой шаг для российского руководства неприемлем.

По всей видимости, наши западные партнеры это прекрасно понимают. Потому призывы отозвать признание Абхазии и Южной Осетии, скорее всего, носят ритуальный характер. В общем, они делаются не впервые. Такие заявления мы слышали на протяжении последних 12 лет неоднократно.

Это стало ритуалом: эксперт оценил призывы Запада к РФ отозвать признание Южной Осетии - Sputnik Южная Осетия, 1920, 05.08.2021

- Вы говорите "ритуальный характер", но возможно ли, что за этим "ритуальным" заявлением последуют какие-то конкретные шаги? Например, еще раз надавить на Россию, ввести дополнительные санкции.

Депутат Госдумы РФ Константин Затулин - Sputnik Южная Осетия, 1920, 05.08.2021

- Теоретически и это тоже. Но, наверно, для того чтобы ввести дополнительные санкции, потребуется некий повод. Может быть, подписание каких-то новых соглашений между Россией и этими странами, или вывод нашего сотрудничества на какой-то принципиально новый уровень. Скажем, расширение российского военного присутствия на территории Абхазии или Южной Осетии. В общем, все санкции, которые связаны с фактом признания, уже состоялись. В этом смысле статус-кво за последнее время не сильно изменился, поэтому я не вижу основания для введения новых санкций.

- Среди подписавшихся под этим заявлением Эстония, Франция, Ирландия, Норвегия, Великобритания и США. Почему именно эти страны в такой конфигурации?

- Конфигурация, наверно, в чем-то произвольна. Я уверен, что еще целый ряд западных стран могли бы присоединиться к этому требованию. Возможно, здесь есть какие-то вопросы процедурного характера – почему сложилась именно данная коалиция. Но для нас важно присутствие в этом списке ведущих западных держав – США, поскольку это отражает позицию США по отношению к ситуации в регионе Южного Кавказа в целом.

- Стоит ли ожидать ухудшения отношений между этими странами и Россией в этой связи?

День признания независимости Южной Осетии Россией - Sputnik Южная Осетия, 1920, 05.08.2021

- Мне кажется, что какого-то обвального ухудшения отношений в связи с ситуацией в регионе, скорее всего, не произойдет. Поскольку российская позиция известна, она не новая. Она не менялась на протяжении последних 13 лет. Поэтому едва ли тот факт, что Россия не пойдет на отзыв своего признания, радикально изменит отношение к нам со стороны столиц западных стран. Но эта позиция, которая была еще раз артикулирована нашими западными партнерами, еще раз подтверждает, что эти страны, вернее, их политическое руководство не признает субъектности ни Абхазии, ни Южной Осетии. То есть они обращаются к Москве через головы руководства этих стран, исходя из того, что ни Абхазия, ни Южная Осетия не являются независимыми игроками. И что они фактически имеют статус "оккупированных территорий". И вот в этом я вижу главную проблему.

Потому что, если речь идет о восстановлении какого-то сотрудничества между Абхазией и Южной Осетией с одной стороны и Грузией с другой, что в общем-то, мне кажется, было бы полезно для всех участников международных отношений в регионе Южного Кавказа, было бы неплохо, если бы апеллировали не только к Москве, но, соответственно, к Сухуму и Цхинвалу. Однако мы видим, что этого не происходит.

Евгения Войко - Sputnik Южная Осетия, 1920, 05.08.2021

Здесь Запад занимает примерно такую же позицию, какую занимает Киев в отношении Донецкой и Луганской народных республик. То есть, "мы не будем с вами иметь дело, поскольку вы марионетки Москвы, и мы будем общаться только с вашими хозяевами". Вот это, мне кажется, ошибочная позиция, поскольку все-таки за 13 лет независимости сформировались какие-то институты, сформировались какие-то устойчивые элиты, и было бы неплохо, если бы диалог с Москвой дополнялся в какой-то форме диалогом с этими территориями, если уж не признавать их в качестве самостоятельных государств.

- Парламент Грузии принял проект документов, в котором говорится о так называемой "оккупации" ряда грузинских районов. И якобы эту оккупацию осуществляет Россия. Должна ли Москва реагировать на принятие такого документа?

- Мне кажется, что мы должны снова разъяснять свою позицию по этим вопросам, и делать особый акцент на то, что наша позиция не обязательно противоречит грузинским интересам. Но мы призываем Тбилиси вступить в откровенный, наверно, очень трудный, возможно, в чем-то и фрустрирующий грузинских политиков диалог с руководством Абхазии и Южной Осетии. Только на этом пути можно как-то сдвинуть ситуацию с мертвой точки.

При этом, конечно, все должны понимать, что прогресс будет медленным и с обеих сторон, конечно, накопились самые различные препятствия для такого диалога.


Признание Россией независимости Южной Осетии 26 августа 2008 года изменило кардинальным образом отношение к оценке прошлого, к пониманию задач настоящего и к ожиданиям, связанным с перспективами будущего. Что касается прошлого, начался новый отсчет времени, своего рода календарь-мартиролог с государственными днями памяти по погибшим и мероприятиями в годовщины самых значимых вех военной биографии страны: 6 января, 18 марта, 20 мая, 20 июня, 8 августа, 23 ноября. В первые годы было горькое понимание того, что признание катастрофически запоздало и можно было уберечь огромное количество жизней, если бы это случилось раньше, если бы вопрос решался в правовом поле теми силами, которые были полномочны не допустить кровопролития.

Моментов, соответствующих принятию решения по Южной Осетии, было много на протяжении 18 лет. Первый из них — когда Грузия постановлением Верховного совета в марте 1990 года «О гарантиях защиты государственного суверенитета» заявила о выходе из СССР, объявив советскую власть в республике незаконной. Но советская власть, загнанная в угол цепной реакцией распада страны, ничего не предприняла для сохранения в составе федерации хотя бы автономий. Хотя в соответствии с советским законом «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 г., автономии имели право «на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе». Момент был упущен, если кто-то вообще собирался им воспользоваться.

Право Южной Осетии на самостоятельное решение вопроса (в данном случае о независимости) было признано основанием лишь спустя 18 лет — Российской Федерацией:

«Учитывая свободное волеизъявление…, руководствуясь положениями Устава ООН, декларацией 1970 года о принципах международного права, Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ 1975 года, другими основополагающими международными документами…».

Даже когда звиадистская Грузия с осени 1990 года начала формировать собственную армию — верный признак строительства независимого государства (в данном случае сепаратистского) — Горбачев все еще надеялся что-то изменить и вовлечь Грузию в проект под названием «новый союзный договор». Но к концу года Национальная гвардия уже была сформирована и 6 января 1991 года направлена в Южную Осетию.

В течение всего 1991 года в зоне конфликта гибли не только южные осетины, но и военнослужащие ВВ МВД СССР, находившиеся на территории республики, их захватывали в заложники, обстреливали их транспорт грузинские вооруженные группировки. Говоря языком сегодняшних реалий, гибли граждане Советского Союза. Но для СССР, в отличие от Российской Федерации в августе 2008 года, это не стало основанием для ввода войск. Вождь Грузии напрочь игнорировал требования центрального руководства СССР остановить кровопролитие, возможно, потому, что указ Горбачева касался обеих сторон — и напавшей, и обороняющейся: прекратить огонь и вывести незаконные вооруженные формирования. Хотя законные вооруженные формирования участия в боевых действиях не принимали, они вывозили беженцев, спасали выживших из-под руин сожженных домов, вели переговоры с грузинскими полевыми командирами по выдаче заложников, но отвечать огнем на бесконечные обстрелы населенных пунктов они не могли, это делали отряды осетинского ополчения. Опять же, в августе 2008 года четыре взвода российских миротворцев вели ответный огонь против батальона грузинской армии, обороняя миротворческую базу и препятствуя продвижению войск в Цхинвал.

В завершение этого тяжелейшего 1991 года Союз ССР был расформирован окончательно. Химера надежды на Союз, наконец, отпустила, и в январе 1992 года освобожденная от иллюзий Южная Осетия провела референдум. Народ проголосовал за независимость и воссоединение с Россией, ответа от которой, впрочем, не последовало. Ждать признания оставалось 16 с половиной лет, одну неоконченную и еще две войны.

Референдум заслуживал большего уважения со стороны России, да и момент был очень подходящим. Дело в том, что в независимой Грузии случился первый государственный переворот, которых потом будет еще несколько. В «бесхозной» стране шла гражданская война, в условиях которой и при отсутствии легитимной власти, Россия могла бы учесть законные права Южной Осетии. Но, спустя некоторое время, к власти был приведен новый предводитель, бывший советский партократ, миссионер «демократии», Эдуард Шеварднадзе, с которым Россия вела воодушевленный диалог по поводу политической ориентации Грузии. Были даже спешно выведены части Внутренних войск МВД, все еще находившиеся в Цхинвале. 20 мая банда грузинских экстремистов расстреляла в упор колонну осетинских беженцев на высокогорной дороге. Было ли это свидетельством сопротивления сторонников звиадизма «голубю мира» или реальной политикой нового вождя, было важно для России, но совершенно неважно Южной Осетии. Потому что «с Зарской горы хлынули потоки человеческой крови…». Ельцинская Россия не услышала этот хъарæг (с осетинского — плач). Но в 2008 году для уже другой России истребление людей было достаточной причиной для того, чтобы прийти на помощь и восстановить справедливость:

«Ночной расстрел Цхинвала грузинскими войсками привел к гибели сотен наших мирных граждан. Погибли российские миротворцы… Грузинское руководство в нарушение Устава ООН, своих обязательств по международным соглашениям, …развязало вооруженный конфликт, жертвами которого стали мирные люди… Был выбран самый бесчеловечный способ добиться своей цели — присоединить Южную Осетию ценой уничтожения целого народа… Это была не первая попытка. В 1991 году президент Грузии Гамсахурдиа с призывом „Грузия для грузин“ — только вдумайтесь в эти слова — приказал штурмовать Сухум и Цхинвал. Тысячи погибших, десятки тысяч беженцев, разорённые сёла — вот к чему тогда это привело», — заявил президент России Дмитрий Медведев 26 августа 2008 года.

Да, правильно, так оно все и было, это прекрасный документ! И тут можно сделать небольшое отступление: когда в освобожденный Цхинвал после войны прибыла первая делегация Госдумы РФ, депутаты извинились на встрече с руководством, что опоздали на несколько дней и не смогли быть с народом Осетии в дни войны. На что получили ответ:

Однако вернемся в определяющий 1992-й. После трагических Зарских событий Верховный совет Южной Осетии провозгласил государственную независимость. Были пройдены все рубиконы, расставлены все точки и, как положено, отряды ополченцев объединялись в вооруженные силы под единым командованием. Отступать некуда, рассчитывать можно только на себя. Южная Осетия несла колоссальные потери, сдерживая постоянные попытки грузинской гвардии взять штурмом Цхинвал. В таких условиях, после подписания с Грузией Сочинского соглашения о прекращении огня, 14 июля 1992 года Россия ввела в Южную Осетию миротворческие силы.

Следует отметить, что, к примеру, Запад не смущали такие условности, как наличие вооруженного конфликта, десятки тысяч беженцев и этнические чистки внутри страны. Через пару недель после ввода миротворцев в Южную Осетию, ООН приняла Грузию в свои ряды.

«Принятие в ООН осуществляется Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, если эти органы сочтут, что заявитель является миролюбивым государством», — говорится в уставе этой организации.

Еще раньше, в марте 1992 года Грузия вошла в СБСЕ (нынешняя ОБСЕ). В это самое время, помимо вооруженной агрессии против Южной Осетии, в Грузии шла гражданская война между войсками Госсовета и звиадистами… Ну да ладно.

Начались долгие безрезультатные переговоры с Грузией, смысл которых сейчас даже трудно вспомнить, годы опасного приближения жителей республики политикой «народной дипломатии», «мягкой силы», НПО, гуманитарных проектов, аккредитации целого вороха международных организаций и т. д. Это были «смутные времена», пустые с точки зрения продвижения к независимости, хотя активно шло строительство государственности, то есть формирование государственных органов и трудное установление контактов с российскими коллегами.

В следующий раз момент нельзя было упускать в 2004 году. Позиционная война велась в течение трех летних месяцев с вторжением грузинских войск на территорию Южной Осетии в августе. Командование миротворцев, кажется, самостоятельно принимало меры, которые соответствовали ситуации: разгоняло скопления незаконных вооруженных банд, под угрозой заставляло грузинскую сторону убирать незаконно выставленные в зоне конфликта военные посты, пыталось влиять на грузинских коллег по миротворческому контингенту и ждало, когда власти РФ что-то предпримут. Реакция официальной России практически не менялась от одного заявления Госдумы к другому:

Агрессия была совершена против государственного образования, хоть и не признанного, где на основании соглашения действовали трехсторонние миротворческие силы. Вести боевые действия миротворцы не могли. Их вели отряды осетинского ополчения. И все же, это были уже не 91−92 годы. В ответ на российский ультиматум грузинские войска в течение 40 минут покинули захваченные местности, побросав по пути оружие. После того, что произошло, по-хорошему требовалось пересмотреть формат соглашения, учесть новый фактор опасности со стороны Грузии в лице нового бесноватого вождя, договориться с которым не представлялось никакой возможности, это было очевидно. Но политических решений со стороны России в отношении Южной Осетии снова не последовало.

Тем не менее Россия четко обозначила свой геополитический интерес в регионе, в особенности с учетом пронатовских устремлений Грузии. Начался этап более тесного сотрудничества, и это уже давало надежду, опираясь на которую в РЮО в 2006 году провели повторный референдум о независимости и проголосовали единогласно, хотя необходимости в подтверждении итогов плебисцита 1992 года не было. Тем не менее просьбы о признании не нашли отклика, но зато очень многие жители Южной Осетии получили российское гражданство, без которого население было лишено элементарных социальных прав и возможностей…

То, что произошло потом, мы все хорошо помним. Масштаб агрессии 2008 года, количество жертв, в том числе среди российских военнослужащих, операция по принуждению агрессора к миру — все это говорило совершенно прозрачно о том, что Россия изменила самооценку и заставила других считаться с ней. Было очевидно, что в этот раз она не ограничится выражением «серьезной озабоченности».


«Мы понимаем, что после того, что произошло в Цхинвале и планировалось в Абхазии, они имеют право решить свою судьбу сами», — сказал президент Российской Федерации 26 августа 2008 года.

Признание государственной независимости Республики Южная Осетия произошло на такой горькой ноте, после стольких тяжелых испытаний и потерь, в столь драматической ситуации, что состояние опустошенности не позволяло глубоко прочувствовать свершившееся. Не прошли 40 дней траура по погибшим, не все еще даже были перезахоронены с огородов на кладбища, не всех еще пленных вернули… Самые первые мысли были о том, что всего этого можно было избежать, если бы признание состоялось раньше, «основываясь на результатах референдумов и решениях республиканских парламентов», — как сказано в тексте документа.

Со знакового 26 августа минуло 12 лет. Именно столько Южная Осетия живет в мире. Еще четыре страны вслед за Россией признали независимость РЮО и установили дипломатические отношения. Подписан Договор о союзничестве и интеграции с Россией, на территории Южной Осетии дислоцирована российская военная база, государственная граница РЮО охраняется совместно с пограничниками РФ, ведется восстановление Республики в рамках российской Инвестпрограммы.

В то же время сложно не обращать внимания на то, что Грузия так и не подписала договор о ненападении. Конечно, подписать межгосударственный договор можно лишь после признания Южной Осетии суверенным государством. Но Грузия не собирается даже искать совместно с другими делегациями Женевских дискуссий какую-либо приемлемую форму для юридического оформления своих мирных намерений (поскольку пустые декларации о мирном пути решения конфликта звучат с той стороны уже 30 лет). Если бы Грузия в августе капитулировала по всей форме, не было бы сейчас проблем с обвинениями в оккупации и требованиями вывода российских вооружений. Можно возразить, что, в конце концов, это же не фашистская Германия. Нет, но это фашистская Грузия, и рано или поздно преступники должны ответить за содеянное.

У развивающейся Южной Осетии большие задачи. Уже не стоит говорить о «восстановлении экономики», ее надо строить заново, с учетом современных запросов в мире и ресурсов республики. Южной Осетии нужна оптимальная модель развития при той колоссальной помощи, которую оказывает Россия — модель небольшой, самодостаточной процветающей страны, с достоинством занимающей в мире место среди равных, с высокой культурой, крепко стоящей на ногах, умеющей за себя постоять и живущей в мире и добрососедстве с другими странами.


Геворг Мирзаян
доцент Департамента медиабизнеса и массовых коммуникаций Финансового Университета при правительстве РФ
7 августа 2021, 07:47

Семь стран потребовали от Москвы отменить признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Но ряд обстоятельств указывают на то, что у этого решения не было альтернативы и менять его у России нет никаких резонов

Признание Южной Осетии и Абхазии: зачем Москва это сделала и почему не изменит решение

Бананы не при чем

Претензии, требования, ультиматумы Запада в адрес России стали в последнее время уже какой-то печальной нормой. Вместо того, чтобы решать (или хотя бы пытаться решить) спорные моменты через диалог и многосторонние переговоры, оппоненты выбирают заведомо неконструктивный подход – и неудивительно, что не получают результата. Хотя некоторые ультиматумы заставляют задуматься о правильности принятых решений.

Так, крайним ультиматумом стало требование 7 стран (Франции, США, Великобритании, Норвегии, Ирландии, Эстонии и Албании) «незамедлительно вывести свои вооруженные силы и отменить признание так называемой независимости Абхазии и Южной Осетии, которые являются территорией Грузии». Требование, понятно, было приурочено к годовщине войны Грузии против Южной Осетии 2008 года (которая в обиходе называется Августовской войной).

При этом очевидно, что все авторы требования (за исключением, может быть, Эстонии с ее специфическим руководством) прекрасно понимают, что никакой отмены признания со стороны России не будет. По вполне объективным и рациональным причинам.

В качестве первой можно было бы написать распространенный лозунг из серии «Москва – не банановая республика, она не может сначала признать, а потом отозвать признание», однако он не соответствует действительности. Целый ряд стран – далеко не банановых республик – признавали и отзывали признание государств (того же Тайваня) просто потому, что создавались специфические обстоятельства. И при определенных обстоятельствах Москва тоже может отозвать признание Южной Осетии и Абхазии – например, если Грузия выложит на стол достойную компенсацию или же Тбилиси в рамках двусторонних переговоров (которым Кремль ни разу не мешает) договорится о реинтеграции Южной Осетии и Абхазии в свой состав. Другое дело, что эти обстоятельства пока недостижимы. Никакого серьезного диалога между странами нет, а компенсацию Тбилиси предложить не может – лишь не внушающие доверия сказки из серии «мы тогда будем жить дружно» и «мы перестанем стремиться в НАТО». Спасибо, проходили.

А компенсация должна быть более чем серьезная, ведь последствия отзыва будут для России крайне серьезные. Во-первых, отказ от признания вместе с выводом войск будет означать неизбежное и практически немедленное возобновление боевых действий, с захватом Грузии как минимум территории Южной Осетии, а как максимум обеих республик. А значит Россия получит десятки тысяч беженцев. Во-вторых, в ходе захвата будут убиты сотни граждан Российской Федерации, на что Москва ответить не сможет (не вводить же войска обратно). И это безнаказанное убийство вызовет серьезные вопросы к Кремлю со стороны российского населения (особенно жителей Северного Кавказа), а также жителей Донбасса. В-третьих, соответствующие выводы сделает, например, Украина - она посчитает, что вопрос с Донбассом можно решить силовыми способами, партнеры перестанут уважать, а союзники (наподобие коллег по ОДКБ) посчитают, что российские оборонные гарантии ничем не отличаются от американских – то есть не стоят и бумаги, на которых написаны.

Именно поэтому, а не ради доказательства отсутствия у России «бананового» статуса, Москва не отзывает и не собирается отзывать признание. Игра просто не стоит свеч.

«За» и «против» признания

В то же время западный ультиматум еще раз поднимает вопрос о том, нужно ли было России вообще признавать Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами. Стоила ли, проще говоря, игра свеч? Ведь весьма серьезные политологи, не отрицающие необходимость вступления Российской Федерации в войну в августе 2008, ставят под вопрос необходимость самого признания.

И вопрос действительно дискуссионный. Аргументы были как в ту, так и в другую сторону. При этом особо интересно посмотреть, сыграли ли эти аргументы сейчас, 13 лет спустя.

Так, главным моментом «за» было желание послать Западу сигнал. Россия рассматривала войну 2008 года как нарушение Западом всех джентльменских правил игры, как демонстративный вызов России на Кавказе. Соответственно, партнерам нужно было преподать урок, причем банального поражения Грузии с выходом на довоенное статус-кво было недостаточно. Нужен был слом этого статус-кво – и признание Южной Осетии с Абхазией было именно этим сломом.

Стало ли это хорошим уроком? Однозначно – причем как для Запада, так и для Турции (которая именно после Августовской войны сначала взяла курс на сближение с Москвой). Да, урока хватило ненадолго. Запад забыл его к 2014 году (после чего пришлось повторять слом статус-кво, но уже не с признанием Крыма, а с его присоединием), а Турция – в 2020, когда организовала и выиграла у России Вторую Карабахскую войну. Тем не менее, на 6 лет Москва все-таки была избавлена от больших авантюр Запада на постсоветском пространстве.

Главным же пунктом против было пересечение «красной линии» в отношениях с Тбилиси. Да, грузинское руководство нужно было наказать за их авантюру. Однако признание Южной Осетии и Абхазии лишило Москву важнейшего рычага давления на Грузию, обозначило грузинскому руководству невозможность возврата этих территорий переговорным путем, а также глубоко оскорбило само грузинское население. Система сдержек и противовесов рухнула, и Грузия не просто окончательно ушла на Запад, а превратилась во враждебное России государство.

Сейчас, спустя 13 лет, можно сказать, что важность этого аргумента «против» была несколько преувеличена. Во-первых, Грузия все-таки была потеряна еще до 2008 года (как и Украина до 2014) – в тот момент, когда Западу при бездействии России удалось промыть грузинам мозги на предмет евроинтеграции. Во-вторых, грузины очень быстро осознали, что враждовать с Россией слишком затратно и опасно. Торгово-экономические и отчасти гуманитарные отношения между странами уже восстановлены. С политическими сложнее, однако победа Турции во Второй Карабахской войне и усиление влияния Анкары на Южном Кавказе стало для Грузии крайне неприятным трендом. В какой-то момент целесообразность возьмет вверх над обидой, и Тбилиси вынужден будет пойти на нормализацию отношений с РФ – ведь только Россия может быть противовесом Турции на Кавказе.

Таким образом, признание Южной Осетии и Абхазии в 2008 году было целесообразным. Оно соответствовало целям и задачам, которые стояли тогда перед российской внешней политикой. Ровно так же, как не признание, а присоединение Крыма в 2014 соответствовало целям и задачам в тот период.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: