Работа адвокатов в условиях коронавируса

Обновлено: 24.04.2024

В связи с введением в городе Москве Указом Мэра города Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ (с последующими изменениями и дополнениями) режима повышенной готовности и принятием уполномоченными органами государственной власти и управления Российской Федерации и города Москвы, а также иных субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, связанных с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и предусматривающих запреты, ограничения и иные требования, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности, а также в связи с поступающими обращениями адвокатов, Совет Адвокатской палаты города Москвы даёт следующие разъяснения.

1. Право на жизнь и охрану здоровья, равно как и право на получение квалифицированной юридической помощи, являются фундаментальными и неотчуждаемыми конституционными правами человека, не подлежащими ограничению, в том числе, в условиях чрезвычайного положения (статьи 20, 41, 48, 56 Конституции РФ). Из этого следует необходимость обеспечения баланса при реализации указанных конституционных гарантий адвокатами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности.

2. Требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 8 Кодекса профессиональной этики адвоката, в соответствии с которыми при осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять свои обязанности, активно защищать права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и Кодексом профессиональной этики адвоката, не могут толковаться как умаляющие в какой-либо мере права адвоката на жизнь и охрану здоровья. Более того, здоровье адвоката и безопасные условия осуществления им профессиональной деятельности являются необходимыми предпосылками оказания доверителям квалифицированной юридической помощи.

3. Осуществление адвокатами профессиональной деятельности в условиях, создающих угрозу их жизни и здоровью, недопустимо. Каждый адвокат обязан неукоснительно соблюдать распространяющиеся на него, в силу возраста, состояния здоровья или по иным критериям, запреты и/или ограничения, устанавливаемые решениями уполномоченных органов государственной власти и управления, включая режим самоизоляции и/или изоляции (карантина).

4. Невозможность участия адвоката в судебном заседании, следственном или ином процессуальном действии в силу распространяющихся на него запретов и/или ограничений, указанных в пункте 3 настоящего Разъяснения, должна признаваться уважительной причиной неявки данного адвоката, и такие ситуации должны разрешаться в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

5. Адвокатам следует в каждом случае рассматривать вопрос о заявлении ходатайств об отложении судебных заседаний, следственных или иных процессуальных действий, не являющихся безотлагательными, в целях минимизации контактов и рисков распространения инфекции. Участие в таких действиях, а также посещение любых организаций и учреждений, свидания с доверителями следует во всех случаях осуществлять только с неукоснительным соблюдением всех рекомендованных уполномоченными органами государственной власти и управления мер предосторожности.

6. Вместе с тем, в соответствии со статьёй 12 Кодекса профессиональной этики адвоката, «участвуя в судопроизводстве, а также представляя доверителя в органах государственной власти и органах местного самоуправления, адвокат должен соблюдать нормы соответствующего процессуального законодательства, проявлять уважение к суду и лицам, участвующим в деле». В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Кодекса профессиональной этики адвоката, «при невозможности по уважительным причинам прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании или следственном действии, а также при намерении ходатайствовать о назначении другого времени для их проведения, адвокат должен при возможности заблаговременно уведомить об этом суд или следователя, а также сообщить об этом другим адвокатам, участвующим в процессе, и согласовать с ними время совершения процессуальных действий». Эти требования к профессиональному поведению адвоката подлежат исполнению, в том числе, при нахождении адвоката в режиме самоизоляции или изоляции (карантина), с использованием всех доступных средств связи и коммуникаций (включая электронные), а также, при наличии такой возможности, путём задействования помощников и стажеров адвоката, не находящихся в условиях самоизоляции или изоляции (карантина).

7. Во всех случаях невозможности по уважительным причинам явки для участия в судебном заседании, следственных или иных процессуальных действиях, а также невозможности по тем же причинам исполнения иных обязанностей перед доверителем, адвокату следует принять все необходимые и возможные в сложившейся ситуации меры для наиболее полного обеспечения прав и законных интересов доверителя, начиная с надлежащего уведомления доверителя о полной или частичной невозможности исполнения поручения и включая (но не ограничиваясь), при необходимости, согласованием с доверителем вопроса о своей постоянной или временной замене на другого адвоката, не подлежащего самоизоляции или изоляции (карантину) и имеющего возможность принять в установленном законом порядке и полноценно исполнить поручение.

8. Объявление на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции нерабочих или выходных дней само по себе - в отсутствие оснований для изоляции (карантина) или самоизоляции адвоката - не является уважительной причиной отказа от исполнения поручения доверителя, а также от участия в судебном заседании, следственном или ином процессуальном действии. При принятии решений об осуществлении профессиональной деятельности в нерабочие (выходные) дни адвокатам следует руководствоваться общими профессионально-этическими нормами и требованиями. При этом Совет исходит из того, что осуществление в нерабочие дни защиты по назначению, а также оказание юридической помощи в рамках системы оказания бесплатной юридической помощи подлежит оплате в соответствии со ставками, установленными для оказания такой юридической помощи в выходные и праздничные дни.

10. При оказании адвокатами, состоящими в реестре адвокатов города Москвы, юридической помощи доверителям на территории иных субъектов Российской Федерации, адвокатам следует руководствоваться требованиями нормативных актов по предмету настоящего Разъяснения, действующих как на территории города Москвы, так и на территории субъекта Российской Федерации по месту оказания юридической помощи.

Объявление нерабочих или выходных дней при отсутствии оснований для карантина или самоизоляции адвоката не является уважительной причиной отказа от исполнения поручения доверителя, а также от участия в судебном заседании, следственном или ином процессуальном действии. Об этом сообщили в адвокатской палате Москвы.

В разъяснении Совета АП Москвы говорится, что адвокатам необходимо соблюдать баланс между правом на жизнь и охрану здоровья и получением квалифицированной юридической помощи, которые "являются фундаментальными и неотчуждаемыми конституционными правами человека, не подлежащими ограничению, в том числе, в условиях чрезвычайного положения (статьи 20, 41, 48, 56 Конституции)".

Отмечается, осуществление адвокатами профессиональной деятельности в условиях, создающих угрозу их жизни и здоровью, недопустимо. "Каждый адвокат обязан неукоснительно соблюдать распространяющиеся на него, в силу возраста, состояния здоровья или по иным критериям, запреты и ограничения, устанавливаемые решениями уполномоченных органов государственной власти и управления, включая режим самоизоляции и карантина",- считают в АП Москвы. При этом требования профильного закона и Кодекса адвокатской деятельности не могут нарушать права адвоката на жизнь и охрану здоровья, которые являются важными предпосылками оказания доверителям квалифицированной юридической помощи.

Невозможность участия адвоката в судебном заседании, следственном или ином процессуальном действии в силу распространяющихся на него запретов и ограничений, должна признаваться уважительной причиной неявки адвоката, и такие ситуации должны разрешаться в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

Совет АП Москвы также разъяснил, что адвокатам следует заявлять ходатайства об отложении судебных заседаний и процессуальных действий, если в них нет острой необходимости. В случае участия необходимо соблюдать все рекомендованные меры предосторожности. Уведомлять о невозможности присутствия следует обязательно и заблаговременно, как требует Кодекс профессиональной этики. То же правило действует и в отношении доверителя, если адвокат по разным причинам не имеет возможности исполнять обязательства перед ним, а также при оказании юридической помощи по назначению.

В разъяснении подчеркивается, что объявленные в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции нерабочие дни не являются уважительной причиной для отказа от исполнения поручений доверителя, а также от участия в судебном заседании, следственном или ином процессуальном действии. В этом случае рекомендовано руководствоваться общими профессионально-этическими нормами и требованиями. Юридическая помощь в рамках системы оказания бесплатной юридической помощи должна оплачиваться по ставкам выходных и праздничных дней, уточнили в АП Москвы.

В связи с введением в РФ в целях предотвращения распространения вирусной инфекции ограничений должны быть учтены следующие обстоятельства.

Любые меры и ограничения, которые могут быть введены, не исключают, а напротив, в еще большей степени предполагают исполнение требований об обеспечении конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Однако реализация полномочий государства только лишь за счет эксплуатации чувства долга адвокатов и их дискриминации по сравнению с другими гражданами России, участвующими в исполнении публичной функции в этот период, недопустимо.

Право на жизнь и охрану здоровья, равно как и право на получение квалифицированной юридической помощи, являются фундаментальными и неотчуждаемыми конституционными правами человека, не подлежащими ограничению, в том числе, в условиях чрезвычайного положения (статьи 20, 41, 48, 56 Конституции РФ). Из этого следует необходимость обеспечения баланса при реализации указанных конституционных гарантий адвокатами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности.

В связи с приостановлением рассмотрения судами всех гражданских, административных и большинства уголовных дел, введения режима самоизоляции и объявления периода нерабочих дней адвокаты в значительной степени утратили возможность осуществления своей деятельности и получения за нее вознаграждения.

У адвоката, в отличие от работников суда, следствия и дознания, отсутствуют какие-либо гарантии сохранения заработной платы или поступления иных средств к существованию и содержанию семьи. При этом, исполняя обязанности по оказанию бесплатной юридической помощи по назначению органов дознания, следствия или суда, адвокат наравне с другими участниками производства подвергает опасности свое здоровье и здоровье своих близких. Однако в случае заболевания адвокат, в силу существующего нормативного регулирования, не может рассчитывать на получение каких-либо социальных выплат на основании больничного листа в случае утраты трудоспособности, а члены его семьи – на социальные выплаты в случае смерти адвоката.

С учетом изложенного, в целях обеспечения минимальных гарантий социальной защищенности адвокатов Федеральная палата адвокатов Российской Федерации считает необходимым настаивать на принятии в отношении адвокатов мер поддержки, аналогичных принятым в отношении малого бизнеса. В частности, должны быть реализованы следующие меры:

1. При определении размера оплаты вознаграждения адвоката в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 1240 исполнение обязанностей адвоката по обеспечению гарантированного государством права на бесплатную юридическую помощь в период, объявленный Указом Президента Российской Федерации нерабочим, не может рассматриваться иначе, как исполнение адвокатом профессиональных обязанностей по назначению органов дознания, следствия или суда в выходные или приравненные к ним нерабочие дни.

2. Должна быть предоставлена отсрочка до 31 декабря 2020 года по уплате НДФЛ за 2019 год для тех адвокатов, которые еще не произвели соответствующие выплаты (срок по которым истекает 30 апреля 2020 года), а также отсрочка до конца 2020 года по уплате ежеквартальных сумм НДФЛ за 2020 год, так как, уплатив налоги, адвокат в отсутствие возможности осуществлять профессиональную деятельность может остаться без средств к существованию на неопределенный период времени.

3. Должен быть введен полный или частичный мораторий на один год (до декабря 2021 года) на уплату адвокатами фиксированных взносов в фонды медицинского и пенсионного страхования, которые исчисляются исходя из возможности осуществления адвокатами профессиональной деятельности в течение всего года, без каких-либо ограничений, поскольку в период режима самоизоляции и нерабочих дней в отсутствие возможности осуществлять профессиональную деятельность адвокаты будут лишены возможности получать вознаграждение.

4. Следует вновь вернуться к вопросу об изменении порядка обязательного социального страхования адвокатов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Должен быть разработан новый механизм страхования. Это приобрело особенно важное значение в период пандемии, когда адвокаты вынуждены выполнять конституционную функцию по защите прав граждан, рискуя своим здоровьем.

Необходимо также рассмотреть иные меры поддержки адвокатов, с учетом конкретных обстоятельств развития эпидемиологической ситуации и предпринимаемых руководством страны решениях в целях ее нормализации.

Принимая во внимание, что установление размера взносов на содержание адвокатских палат отнесено законом к исключительной компетенции общего собрания (конференции), советы региональных палат вправе с учетом имеющихся возможностей рассмотреть комплекс мер, обеспечивающих соблюдение баланса между необходимостью обеспечения деятельности адвокатской палаты и индивидуальной поддержки адвокатов, попавших в сложное материальное положение. В частности, следует учитывать все заслуживающие внимания обстоятельства при принятии решения, например, о списании задолженности, образовавшейся в связи с невозможностью осуществления адвокатом профессиональной деятельности. Аналогичный подход в случае необходимости может быть реализован Федеральной палатой в отношении взносов, перечисляемых региональными палатами, а также адвокатскими образованиями исходя из имеющихся у них возможностей.

Объявление на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции нерабочих или выходных дней само по себе – в отсутствие оснований для изоляции (карантина) или самоизоляции адвоката – не является уважительной причиной отказа от исполнения поручения доверителя, а также от участия в судебном заседании, следственном или ином процессуальном действии. Вместе с тем при наличии такой возможности адвокатским палатам при принятии решения о замене ранее назначенного адвоката или назначении адвоката в порядке статей 50, 51 УПК РФ при наличии адвоката по соглашению следует учитывать все заслуживающие внимания доводы адвоката, заявляющего о невозможности своего участия.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации призывает адвокатов России достойно и добросовестно исполнять профессиональные обязанности, обеспечивая реализацию конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь даже в такой непростой ситуации. Не допускать злоупотребления процессуальными правами, реализуя предоставленные полномочия в полном соответствии с требованиями закона. Разумно и добросовестно учитывать в работе особые обстоятельства и требования введенных ограничительных мер. Проявлять заботу о своей безопасности, безопасности своих близких и коллег.

В связи с эпидемией коронавируса жизнь всех граждан существенно изменилась. Однако есть люди, которые в силу своих профессиональных обязанностей продолжают трудовую деятельность, - это адвокаты. Они вправе свободно передвигаться по городу при предъявлении удостоверения, участвовать в следственных действиях с соблюдением социальной дистанции и выступать в судах при разрешении неотложных дел.

Передвижения адвокатов

В Москве передвигаться по городу можно только при предъявлении удостоверения адвоката. "Правоохранители на улицах относятся к адвокатам лояльно, с пониманием. Случаи задержания адвокатов и привлечения к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции мне неизвестны", - говорит адвокат, руководитель независимого адвокатского проекта "Роскомзащита" Александр Пиховкин. "Из своей практики передвижения по Москве и Московской области могу сказать, что никаких проблем с этим нет. Однако из общения с коллегами знаю, что те, кто выехал в соседние области, испытывали сложности с возвращением в Москву. Власти субъектов требовали оформления соответствующих пропусков, которые не предусмотрены для адвокатов в Москве и Московской области", - рассказала адвокат, советник АБ Забейда и партнеры Забейда и партнеры Федеральный рейтинг. группа Уголовное право × Светлана Мальцева. Пиховкин назвал проблемой штрафы при видеофиксации автомобилей, на которых передвигаются адвокаты.

В Санкт-Петербурге, по словам адвоката, управляющего партнера CLC CLC Региональный рейтинг. группа Уголовное право группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство × Натальи Шатихиной, ограничений на передвижение для граждан нет. Организации, за исключением обслуживания населения, работают в уведомительном порядке. "Поэтому адвокаты перемещаются свободно", – объяснила Шатихина.

В Челябинской области на первоначальных этапах введения карантина адвокатам приходилось ссылаться на распоряжение губернатора, в котором приводились исключения для охраны прав граждан. "В настоящее время сотрудники правоохранительных органов при предъявлении удостоверения адвоката не препятствуют дальнейшему движению", - сообщил адвокат Челябинской коллегии адвокатов "Канон" Константин Акулич.

В Воронежской области, по словам члена Совета Федеральной палаты адвокатов, президента АП Воронежской области Олега Баулина, перемещения адвокатов не вызывают вопросов и возражений у правоохранительных органов.

Следственные действия

В Москве следственные действия сейчас проводятся в ограниченном объеме. Как правило, с лицами, которые находятся либо под подпиской о невыезде, либо под домашним арестом или иными мерами пресечения, не связанными с нахождением в СИЗО. "Видимо, понимая, что соблюдение сроков по возбужденным делам сегодня затруднительно, зачастую затягивается принятие решений о возбуждении уголовных дел по проверочным производствам", - пожаловался вице-президент Федеральной палаты адвокатов Михаил Толчеев. Однако после возбуждения уголовного дела, особенно если решается вопрос о мере пресечения и подозреваемый задержан, проводятся неотложные следственные действия. Адвокат, партнер ЮФ Рустам Курмаев и партнеры Рустам Курмаев и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Уголовное право группа Банкротство (включая споры) (high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции 1 место По выручке на юриста (менее 30 юристов) 5 место По выручке Профайл компании × Дмитрий Горбунов сообщил: следователи сейчас не рассматривают в срок ходатайства защиты или вообще отказываются принимать их даже в электронном формате под предлогом распространения коронавируса, а также настаивают на обязательной явке на допрос лиц, которые проживают в иных регионах.

В Санкт-Петербурге следственные действия проводятся ограниченно. "Многие следователи продлевают сроки следствия. Главное следственное управление закрыто для адвокатов и иных лиц, но следователи на рабочих местах. В основном проходят те действия, которые были начаты. Например, ознакомление с материалами дела лиц, содержащихся в изоляторах", - рассказал член Совета АП Санкт-Петербурга, председатель Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов Сергей Краузе.

В Челябинской области следственные действия сейчас проводятся в полном объеме. По словам Акулича, попытки органов предварительного следствия приостановить дела по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК в связи с невозможностью реального участия обвиняемого не поддержали органы прокуратуры. Однако интенсивность следственных действий значительно снизилась по сравнению с периодом до карантина.

При этом все адвокаты отмечают несоблюдение требования о социальном дистанцировании. "Зачастую кабинеты следователя настолько малы, что даже при большом желании дистанцироваться друг от друга невозможно. Кроме того, в одном кабинете могут находиться рабочие места нескольких следователей, включая помощников", - поделилась адвокат, партнер АБ Адвокатское бюро ZKS Адвокатское бюро ZKS Федеральный рейтинг. группа Уголовное право 16 место По выручке на юриста (менее 30 юристов) 41 место По выручке Профайл компании × Дарья Шульгина. По ее словам, в некоторых следственных подразделениях ограничен вход в здание. После получения вызова для ознакомления с уголовным делом следователь выносит необходимые материалы на пост охраны, где дает возможность их сфотографировать. Во многих следственных подразделениях на входе измеряют температуру тела, а также стоят антисептические препараты и даже выдаются маски.

Судебные заседания

В московские суды пускают только участников неотложных процессов согласно спискам. "На заседаниях они, как правило, находятся без масок, перчаток и бахил, но на большом расстоянии друг от друга. Произносить речь, находясь в маске, практически невозможно", - отметила Мальцева. Слушания по продлению арестов проводятся по видеоконференцсвязи - суды и СИЗО Москвы имеют для этого возможность. Обвиняемых из изоляторов не вывозят, но защита, обвинение и судьи присутствуют лично.

"В Санкт-Петербурге на судебные заседания пускают в перчатках и масках. Без ограничений", - говорит Шатихина. Слушания проводятся с использованием видеоконференцсвязи. "Из-за большой нагрузки создаются очереди - например, следственный изолятор "Кресты" имеет всего пять оборудованных для видеоконференцсвязи помещений, и их недостаточно. Кроме того, это нарушает права лиц, содержащихся под стражей, на ознакомление с представленными материалами и на общение с защитником наедине без ограничений во времени", - рассказал Краузе. Вице-президент Адвокатской палаты Ленинградской области Денис Лактионов пожаловался и на другие нарушения: при обращении адвоката в суд, например, для ознакомления с материалами об аресте, суд отказывает со ссылкой на ограниченный режим работы.

В Челябинске судебные заседания по продлению меры пресечения преимущественно проводятся посредством видеоконференцсвязи, однако встречаются случаи с непосредственным личным участием обвиняемого. "Средств индивидуальной защиты никому не выдают", - говорит Акулич. В Воронежской области в суды пускают при наличии масок и перчаток.

Большинство адвокатов жалуются, что сейчас в СИЗО нельзя общаться с подзащитными наедине - только через стекло с помощью телефона (приказ УФСИН по г. Москве от 20 марта 2020 года № 168). "Это не может в полной мере обеспечить право обвиняемого на защиту, поскольку соблюсти в таких условиях конфиденциальность невозможно", - уверена Мальцева.

"В Москве в СИЗО № 2 (Лефортово) для прохода требуются только маска и перчатки. В СИЗО № 3 адвокатам предлагают надеть одноразовые комбинезоны. В СИЗО № 6 и СИЗО № 7 выдают многоразовые костюмы образца Общевойскового защитного комплекта (т. н. ОЗК), включая перчатки", - рассказал Пиховкин. Адвокат АБ Казаков и партнеры Казаков и партнеры Федеральный рейтинг. группа Банкротство (включая споры) (high market) группа Экологическое право группа Антимонопольное право (включая споры) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Уголовное право 12 место По выручке на юриста (более 30 юристов) 25 место По количеству юристов 27 место По выручке Профайл компании × Ирина Щербакова добавила, что в СИЗО № 5 тоже выдают защитные костюмы, однако посоветовала иметь свой, чтобы не стоять в очереди. Адвокат МКА Князев и партнеры Князев и партнеры Федеральный рейтинг. группа Уголовное право Профайл компании × Артем Чекотков сообщил: иногда, чтобы попасть к доверителю, надо надеть не только ОЗК, но и противогаз. "Мне известны случаи, когда комплекты защиты для адвоката приносили с собой следователи. Но это не правило, а скорее частные инициативы правоохранителей. Без защитных костюмов никого в СИЗО не пускают. Некоторым следователям проще принести обмундирование для адвоката, чем ставить под угрозу производство следственного действия", - считает Пиховкин.

По словам Акулича, находящиеся на территории Челябинской области пять следственных изоляторов продолжают функционировать в прежнем режиме: "Единственное изменение – перед посещением СИЗО необходимо пройти осмотр у медицинского сотрудника следственного изолятора".

В Воронежской области доступ в СИЗО для адвокатов ограничен и разрешается в исключительных случаях. "Однако в ближайшее время должна быть реализована договоренность о дистанционных свиданиях через Skype", - сообщил Баулин.

В Санкт-Петербурге следственные изоляторы открыты. Краузе говорит, что СИЗО №1 (Кресты) ввело два ограничения: требует от посетителей маски и перчатки. В некоторых СИЗО нужны еще бахилы.

Председатель Федеральной палаты адвокатов Юрий Пилипенко попросил главу Следственного комитета Александра Бастрыкина обеспечить всех участников следственных действий средствами индивидуальной защиты: одноразовыми масками, перчатками и дезинфицирующими растворами. Такие же обращения президент ФПА направил генеральному прокурору Игорю Краснову и главе МВД Владимиру Колокольцеву. Пока что они остались без ответа.

Как английские, немецкие, французские и российские адвокаты справляются с профессиональными вызовами в условиях пандемии, обсуждалось на заключительной сессии Петербургского международного юридического форума «9 1/2 : законы коронавируса», в этом году проходившего в онлайн-режиме. Во многих государствах, включая Россию, сегодня действуют ограничения на передвижение, суды рассматривают лишь неотложные дела, а следственные изоляторы закрыты для посещения. Опыт, представленный коллегами из разных юрисдикций, оказался весьма любопытным и подчас неожиданным. А модератор сессии советник ФПА РФ Елена Авакян рассказала «АГ-Ракурс» о введении в эксплуатацию Комплексной информационной системы адвокатуры России.

Есть повод для гордости

Важными для российских адвокатов новостями поделился, открывая сессию «Пандемия и адвокатура: кто кого?», президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко. По его словам, уже на текущей неделе ожидается позитивная реакция Правительства России на просьбу ФПА распространить на адвокатов льготы, предусмотренные для малого и среднего бизнеса в условиях коронавируса. Ранее эти меры поддержало Министерство юстиции РФ. Они включают в себя налоговые и другие преференции.

Касаясь проблемы занятости адвокатов, президент ФПА отметил, что объем работы предварительного следствия по состоянию на 10 апреля начинает сравниваться с объемом докризисного периода. Об этом свидетельствует статистика региональных палат, где существует электронное распределение дел по назначению. Значит, не все так плохо.

По-прежнему действует российская судебная система. «Да, объем этой работы очень невелик, – признал Юрий Пилипенко, – он составляет сегодня, наверное, 10-15% от докризисного объема, но суды продолжают работать».

Появились другие точки приложения сил – на рынке возникла потребность в новых видах юридической помощи, обусловленная изменениями законодательства в связи с пандемией. Это касается льгот, компенсаций, освобождения от налогов и т.д.

Из-за снижения адвокатских доходов некоторые региональные палаты приняли решение о временном уменьшении размера взносов. Большинство палат, по данным президента ФПА, готовы предоставить отсрочку по уплате членских взносов, а адвокатов, попавших в тяжелое материальное положение, в индивидуальном порядке от них освободить (хотя не все палаты ввиду малочисленности могут себе это позволить). Такие решения, как известно, региональные палаты принимают самостоятельно.

«Многие наши коллеги в силу возраста, хронических болезней или других причин реально самоизолировались и не занимаются последние две-три недели адвокатской практикой. Но при этом я могу не без гордости отметить, что в Федеральной палате адвокатов отсутствуют какие-либо сведения о том, что из-за адвокатов были сорваны неотложные следственные действия или судебные процессы», – заявил Юрий Пилипенко.

Литигаторы оказались крайними

Все еще хотите, как в Париже? Тогда узнайте, как французские адвокаты попали из огня да в полымя, о чем рассказала на профильной сессии ПМЮФ советник Комитета по европейским и международным делам Национального совета адвокатов Франции Мария Бонон.

Введение в стране 24 марта чрезвычайного положения из-за пандемии застало адвокатов врасплох. За плечами у них было три месяца полной забастовки (против законопроекта о пенсионной системе), в которой приняли участие все без исключения адвокатские коллегии. Теперь же из-за режима ЧП свою деятельность приостановили суды в департаментах. И судебные представители снова оказались без работы. Особенно тяжело приходится адвокатам по назначению, для которых участие в таких делах является единственным заработком.

Как отмечает Мария Бонон, еще в период забастовки многие судебные дела были перенесены на 2021 г. «Сколько бы ни длилось это чрезвычайное положение, – говорит она, – когда суды откроются, будет завал гражданских и даже не самых важных уголовных дел. И адвокатам будет вдвойне трудно объяснять их клиентам, что даже после кризиса у них не появится доступа к правосудию».

Основные надежды на восстановление французская адвокатура связывает с юридическим консалтингом. «У нас расширенная адвокатская монополия, – объясняет Мария Бонон, – адвокатами являются не только судебные представители, но и юридические консультанты. Мы надеемся, что эта часть профессии вытянет нас вверх». Она уверена, что все адвокатские кабинеты, консультирующие бизнес, выживут и смогут помочь коллегам, «ведь именно в адвокатской профессии есть какая-то солидарность».

Одновременно адвокатура пытается опротестовывать те решения властей, которые считает неконституционными. В частности, адвокаты обратились с ходатайством в Государственный совет Франции, жалуясь на то, что срок заключения под стражу можно переносить на два, три и шесть месяцев без суда и защитника. Однако ходатайство было отклонено. «В том, что касается прав и свобод человека, адвокатское сообщество мало чего добилось», – сетует Мария Бонон.

Дивиденды от пандемии

В адвокатуре Азербайджана как будто что-то предчувствовали и загодя стали развивать общенациональные адвокатские онлайн-платформы, которые сейчас пришлись как нельзя кстати.

«В течение двух последних лет мы обеспечили функционирование электронных кабинетов всех адвокатов в нашей стране, – говорит председатель Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики Анар Багиров. – Была осуществлена интеграция системы электронной адвокатуры в систему электронного судопроизводства. Сегодня нас это очень выручает, поскольку минимизирует контакты между адвокатами и клиентами, а также сотрудниками судов».

С 24 марта в стране действует карантинный режим, введены ограничения на передвижение граждан, заморожена деятельность малого и среднего бизнеса. Однако у адвокатов нет проблем с передвижением – постановлением кабмина они включены в перечень представителей особо значимых профессий и могут свободно перемещаться, имея удостоверение об адвокатском статусе. Деятельность судебных органов в Азербайджане ограничена, однако есть рассматриваемые в судах неотложные дела.

«С начала года мы работаем над мобильным приложением предоставления правовой помощи гражданам со стороны адвокатов, – продолжает Анар Багиров. – В ближайшее время проведем его презентацию, и все адвокаты страны смогут пользоваться данной платформой и оказывать бесконтактную юридическую помощь в режиме онлайн, не подвергая свое здоровье угрозам. Я считаю, что адвокатура очень много приобретет в результате этой пандемии – в частности, будет обеспечено развитие электронной правовой помощи. Это те дивиденды, которые мы получим впоследствии».

Адвокаты присматривают за властью

Адвокатуре ФРГ в эти дни приходится проявлять особую бдительность, чтобы не допустить злоупотребления ограничительными мерами со стороны властей.

По словам председателя Комитета по административному праву Федеральной палаты адвокатов Германии Зигрид Винхуэс, эксперты ФПАГ анализируют все вводимые властями в связи с пандемией правила и нормы, которые практически ежедневно меняются: «Мы внимательно наблюдаем, что делает государство, для того чтобы обеспечить организацию и осуществление правосудия, гарантировать исполнение всех необходимых процедур».

Адвокатская корпорация признает за правительством право «в такие времена» принимать распоряжения, какие судебные дела являются срочными, подлежащими рассмотрению в первоочередном порядке. «Однако неприемлемы решения, нарушающие саму структуру правосудия и судов, – говорит Зигрид Винхуэс. – Могут быть ограничения, касающиеся физического контакта, необходимости соблюдения дистанции между людьми, ношения масок, на доступ к судам или тюрьмам. Но нельзя согласиться с тем, что со ссылкой на кризис все гарантии будут полностью забыты и отменены. Да, могут быть риски для здоровья, но вероятны и риски для институтов – верховенство права, система правосудия также могут подвергаться риску. Поэтому нужно следить внимательно, чтобы кризис не использовался в качестве причины для ограничений, не являющихся необходимыми, адекватными для ситуации с COVID-19».

Ответственность за функционирование правовых институтов несет не только государство, но и адвокатура. «Мы являемся частью системы, и верховенство права – не только право отдельных клиентов и не только личные права адвокатов, – напоминает Зигрид Винхуэс. – Оно означает работающие систему, администрацию, правосудие, справедливость. Поэтому мы должны, будучи частью системы, принять решение, каким процедурам следовать, какие действия предпринимать, а какие действия недопустимы».

Правосудие по скайпу

С 23 марта жизнь британских адвокатов полностью переменилась, рассказывает президент Юридического общества Англии и Уэльса Саймон Дэвис. В стране был объявлен локдаун – полный запрет на перемещения, за исключением часовой прогулки и посещения аптек и продуктовых магазинов. На работу разрешено ходить лишь при крайней необходимости.

«Это означало серьезные изменения в параметрах проведения уголовных дел. Нет больше жюри, потому что нельзя, чтобы 12 человек сидели рядом друг с другом. И нет привычных слушаний», – говорит Саймон Дэвис.

Часть судебных процессов отменена. Остальные проводятся удаленно, чтобы в зале заседаний не было никого, кроме судей и сотрудников суда. И только единичные слушания проводятся в открытом режиме, например судебными муниципальными палатами. В последнем случае адвокатская корпорация обязана обеспечить соблюдение протокола, в котором регламентированы меры предосторожности для сохранения здоровья – какое расстояние должно быть между участниками заседания, в каких местах и как пользоваться средствами для дезинфекции рук и т.д.

Все британские судьи пользуются скайпом – он стал основным способом проведения дистанционных процессов по неотложным делам. По скайпу же приходится общаться с подзащитными, находящимися в тюрьме, и адвокатам (посещение тюрем сейчас запрещено). Это затрудняет конфиденциальное общение защитника с клиентом, поскольку требует «отдельного звонка из отдельного помещения, по отдельно установленному скайп-соединению».

«Это реальный вызов для тех, кто работает в уголовной области. Дела как-то идут, но очень-очень медленно», – вздыхает Саймон Дэвис.

Уменьшение количества дел из-за закрытия судов особенно отразилось на адвокатах по назначению, чью работу субсидирует государство. Их труд и так, по британским меркам, оплачивается не слишком щедро, теперь же из-за сокращения объема уголовного судопроизводства заработки этих защитников стали еще ниже. Пока корпорации удалось добиться того, что выплата им гонораров, которую раньше «приходилось ждать долгие месяцы», будет резко ускорена.

Адвокатура 2.0

На полях форума «АГ-Ракурс» побеседовал с модератором адвокатской сессии членом Совета ФПА Еленой Авакян о том, как реализуется программа развития электронных инструментов российской адвокатуры.

По ее словам, сейчас идет стадия активного программирования Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). Уже в конце октября – начале ноября, если не помешают карантинные меры, планируется начать тестовую эксплуатацию первого сегмента системы – блока электронного распределения дел по назначению. В качестве пилотного региона выбрана Московская область. КИС АР заменит здесь систему колл-центра, распределение дел по ст. 51 УПК РФ будет полностью переведено в электронную форму с созданием личных кабинетов, пуш-уведомлениями, инфраструктурой, необходимой для электронного учета, ведением электронных календарей и т.д.

«Мы рассчитываем, что уложимся в сроки и в конце года будем иметь возможность подключать к пилотному проекту для корректирования совместной работы дополнительные палаты, блок Федеральной палаты адвокатов», – говорит Елена Авакян.

Сразу после окончания тестовой эксплуатации система будет доработана и с начала будущего года начнет внедряться во всех адвокатских палатах страны. Параллельно к КИС АР будут присоединяться другие блоки – федеральный реестр адвокатов и система электронного документооборота в определенной ее части.

«К разработке КИС АР привлечены представители региональных палат со всей России, что позволяет создать подлинно универсальный механизм для всей российской адвокатуры», – отмечает Елена Авакян.

В планы развития КИС АР также заложена интеграция с системой электронного правосудия. Новый модуль системы ГАС «Правосудие 2.0», о разработке которого объявил Верховный Суд РФ, платформенно будет совпадать с адвокатской системой, что существенно облегчит будущую интеграцию.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: