Продвинутое сотрудничество европейских государств это подотрасль европейского права

Обновлено: 24.04.2024

Философия права сообществ предполагает равенство всех государств-членов и, следовательно, обязательное и равное участие всех государств-членов во всех сферах деятельности ЕС на базе равенства прав и обязанностей. Однако в реальной жизни добиться абсолютного соблюдения этого правила невозможно. Объективное различие интересов государств-членов и сохранение ими значительной доли национального суверенитета ставят их в такое положение, при котором одни государства-члены способны предпринять определенные действия, а другие – нет. Кроме того, динамизм современных международных отношений, острые кризисы, возникающие в непосредственной близости к Западной Европе, нередко требуют от государств-членов нестандартных действий, не умещающихся в рамки Договоров.

Как разрешить это противоречие? Если оставить в жизни Сообщества только то, что могут делать все без исключения государства-члены, его деятельность окажется обедненной, стиснутой довольно тесными рамками. Если же разрешить каждому государству-члену делать то, что оно сочтет целесообразным, то развалится правовая система сообществ.

Способом решения этого парадокса является продвинутое сотрудничество. Несколько государств-членов могут пойти дальше по пути сотрудничества, чем другие, но лишь в строго определенных юридических рамках, обеспечивающих цельность правовой системы Сообщества и незыблемость acquis communautaire.

Понятие продвинутого сотрудничества было введено Маастрихтским договором. Впрочем, и до этого внутри ЕС существовала определенная дифференциация. Так, еще в Римском договоре было узаконено существование Бенилюкса. В 1985 г. пять государств – членов ЕС создали Шенгенскую зону. В Маастрихтском договоре область дифференциации была расширена. Во-первых, в так называемом социальном протоколе содержалось соглашение по вопросам социальной политики, которое охватывало лишь 11 государств-членов из 12 (без Великобритании). Во-вторых, установив критерии конвергенции при вступлении в Экономический и валютный союз и предоставив исключения Великобритании и Дании, Договор заранее предусматривал вероятность того, что в состав ЭВС войдет лишь часть государств-членов. В Амстердамском и Ниццском договорах была установлена общая процедура продвинутого сотрудничества внутри институциональных рамок Европейского сообщества и Европейского Союза.

Статья 43 Договора о Европейском Союзе разрешает государствам-членам, которые желают установить более тесное сотрудничество между собой, использовать для этой цели процедуры и механизмы ЕС при условии, что такое сотрудничество:

· направлено на дальнейшее осуществление целей Союза, защищает его интересы и служит им;

· уважает принципы Договоров и институциональной структуры Союза;

· используется в качестве последнего средства, когда цели указанных Договоров не могут быть достигнуты применением установленных ими соответствующих процедур;

· представляет интерес по крайней мере для большинства государств-членов;

· не затрагивает acquis communautaire и мер, принятых на основе других положений указанных Договоров;

· не затрагивает компетенций, прав, обязательств и интересов тех государств-членов, которые не участвуют в таком сотрудничестве;

· открыто для всех государств-членов и позволяет им стать участниками сотрудничества в любое время при условии, что они соглашаются с основополагающим решением о сотрудничестве и решениями, принятыми на его основе.

Кроме того, целый ряд ограничений на реализацию продвинутого сотрудничества установлен Договором, учреждающим Европейское сообщество. Договор разрешает такое сотрудничество при условии, что оно:

· не распространяется на области, которые являются исключительной компетенцией Сообщества;

· не наносит ущерба политике, действиям и программам Сообщества;

· не затрагивает гражданства Союза и не влечет за собой дискриминации граждан государств-членов;

· остается в рамках полномочий, переданных Сообществу по данному Договору;

· не создает дискриминации или ограничений в торговле между государствами-членами и не нарушает условий конкуренции между ними.

Строго регламентируется и процедура продвинутого сотрудничества. Во всех областях инициатива должна исходить от Европейской комиссии, к которой и должны прежде всего обратиться заинтересованные государства-члены. Единственным исключением является сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, где право инициативы принадлежит непосредственно государствам-членам.

Вопрос рассматривается Советом. Решение принимается квалифицированным большинством. Роль Европейского парламента зависит от характера намечаемого продвинутого сотрудничества: если речь идет о сфере компетенции Сообщества, требуется проведение консультаций. Если же проект относится к области третьей опоры, то Парламент лишь информируют о происходящем.

Каждое государство-член имеет возможность воспользоваться защитной оговоркой, внесенной в статью 11 Договора, учреждающего Европейское сообщество. Если член Совета, говорится в этой статье, заявит, что по важным и обоснованным причинам политики своего государства он намерен возражать против принятия решения, разрешающего продвинутое сотрудничество квалифицированным большинством, то голосование не проводится. В этом случае Совет может, действуя квалифицированным большинством, передать вопрос Совету, собирающемуся в составе глав государств и правительств, для принятия единогласного решения.

Ниццским договором внесены важные изменения в эту систему. Заинтересованные государства-члены должны обращаться к Комиссии с просьбой выступить с инициативой не только по вопросам первой, но и третьей опоры. В области первой опоры введено требование согласия Парламента, в области третьей опоры обязательна консультация с Парламентом. Государства-члены сохранили право обращения к Европейскому совету. Однако такое обращение уже не служит препятствием для принятия Советом решения на основе квалифицированного большинства.

Особая процедура установлена для общей внешней политики и политики безопасности. Инициатива здесь принадлежит заинтересованным государствам-членам, которые могут непосредственно обратиться к Совету. Совет запрашивает мнение Комиссии, касающееся главным образом соответствия планируемого продвинутого сотрудничества и общей политики Сообщества. Разрешение предоставляется Советом, действующим на основе квалифицированного большинства. Парламент лишь информируют по этому вопросу. И в этой области действует защитная оговорка, дающая возможность государству-члену обратиться к Европейскому совету.

Получив разрешение на осуществление продвинутого сотрудничества, заинтересованные государства-члены остаются в правовом и институциональном поле Сообщества. В обсуждении связанных с этим вопросов могут принимать участие все члены Совета, хотя решения принимаются лишь теми государствами-членами, которые являются участниками сотрудничества. Соответственно определяется и порядок голосования: как квалифицированным большинством, так и на основе единогласия. Расходы, связанные с осуществлением продвинутого сотрудничества, покрываются его участниками, если Совет не решит иначе.

Резюме

Общее законодательство ЕС представляет собой цельную, внутренне непротиворечивую правовую систему. Стержнем этой системы является право сообществ – исторически сложившаяся совокупность правовых норм, на основе которой строится первая, главная опора ЕС. Она дополняется специфическими положениями, определяющими остальные аспекты деятельности Европейского Союза.

Право сообществ имеет четыре главных источника: основополагающие договоры, акты интеграционных институтов, общие принципы права и обычное право. Специфическим источником права сообществ являются заключенные ими международные договоры.

Основополагающие договоры образуют первичное право сообществ. Вторичное право составляют акты, принятые институтами ЕС в целях осуществления поставленных перед ними задач. К числу такого рода актов относятся регламент, директива, решение, рекомендация, мнение.

Общие принципы права, отраженные в праве сообществ, включают прежде всего принципы международного права (принцип территориальности, принцип юридической преемственности, принцип доброй воли). Кроме того, имеется ряд принципов, присущих природе самих сообществ (принцип равенства, или недискриминации, принцип цельности, принцип свободы, принцип солидарности). В праве сообществ воплощены и принципы, присущие национальному праву государств-членов (принцип безопасности, принцип юридической защиты, принцип пропорциональности). В последние годы в правовую систему сообществ последовательно внедряется принцип охраны фундаментальных прав граждан.

Особенностью международных договоров, заключаемых Сообществом, является то, что они должны быть подчинены положениям основополагающих договоров.

Право сообществ органически связано с национальным правом государств-членов. Эта взаимосвязь определяется несколькими основными принципами. Во-первых, это принцип прямого действия правовых норм ЕС на всей территории государств-членов. Во-вторых, это принцип первичности права сообществ. В-третьих, это принцип субсидиарности, четко разграничивающий компетенцию Сообщества и компетенцию государств-членов.

Правильное и эффективное применение права сообществ обеспечивается Судом ЕС и Судом первой инстанции. Эти судебные органы правомочны рассматривать иски, касающиеся законности актов ЕС; иски о бездействии (институтов ЕС); иски о возмещении вреда; иски об уклонении от выполнения обязательств и принудительном исполнении права. Кроме того, Суд ЕС наделен правом принимать решения в так называемом преюдициальном порядке по вопросам толкования правовых норм ЕС.

Решения Суда по принципиальным вопросам применения права сообществ являются важным средством его развития, уточнения и расширения компетенции ЕС.

Продвинутое сотрудничество в европейском праве - это углубленная интеграция определенного числа государств-членов Европейского Союза в какой-либо сфере с использованием институтов, процедур и механизмов Союза, открытая для всех остальных государств-членов Союза. Механизм продвинутого сотрудничества определен в учредительных договорах Европейского Сообщества и Европейского Союза.

В правовом регулировании института продвинутого сотрудничества в европейском праве можно выявить три основных этапа:

- Амстердамский договор 1997 года впервые закрепил правовую основу продвинутого сотрудничества;

- Ниццский договор 2001 года юридически оформил механизм продвинутого сотрудничества;

Сегодня продвинутому сотрудничеству посвящены раздел IV и раздел III части шестой ДФЕС, содержащий ст. 326 – 334 ДФЕС.

Согласно ст. 20 — единственной статье «Положений о продвинутом сотрудничестве» (раздел IV ДЕС): «Государства-члены, которые намерены установить между собой продвинутое сотрудничество, могут использовать институты, процедуры и механизмы, предусмотренные в настоящей статье и статьях 326-334 ДФЕС».

Тем самым открывается возможность для делегирования органам Европейского Союза новой компетенции со стороны части его государств-членов. Однако такое делегирование, как и продвинутое сотрудничество в целом, должно осуществляться только при соблюдении руководящих принципов, предусмотренных Договором о Европейском Союзе.

Прежде всего, продвинутое сотрудничество «призвано способствовать достижению целей Союза, охранять его интересы и укреплять интеграционный процесс» (абз. 2 пар. 1 ст. 20 ДЕС).

Продвинутое сотрудничество, таким образом, связано теми же общими и специальными целями, которые предусмотрены учредительными договорами Европейского Союза, и не должно им противоречить.

Далее, к продвинутому сотрудничеству можно прибегать лишь в качестве «последнего средства, когда в рамках Совета установлена невозможность своевременного достижении поставленных ими [странами] целей путем применения соответствующих положений [учредительных ] договоров» (пар. 2 ст.20 ДЕС).

Таким образом, продвинутое сотрудничество и сейчас, и в будущем должно использоваться лишь в крайнем случае, как вынужденная мера, если невозможно развивать интеграционный процесс с участием всех государств-членов Союза.

2. Продвинутое сотрудничество «должно соблюдать Договоры и право Союза» (пар. 1 ст. 326 ДФЕС).

Любые меры, в том числе нормативные акты, принятые в ходе осуществления продвинутого сотрудничества в конкретной области, следовательно, подпадают под действие принципа верховенства права Европейского Союза, а в случае противоречия могут быть оспорены или отменены Судом Европейского Союза.

В то же время продвинутое сотрудничество не должно повлечь за собой создания параллельных интеграционных структур. Речь идет именно о передаче новых прав единым институтам Европейского Союза. При этом институты будут действовать в том же составе и порядке, что и при реализации обычной компетенции Союза.

Исключения образует только Совет, членами которого являются представители правительств государств-членов на министерском уровне. В принятии нормативных актов и других решений по вопросам, делегированным в рамках продвинутого сотрудничества, естественно, будут участвовать только министры от государств-участников данного сотрудничества. В обсуждении с правом совещательного голоса, однако, могут принимать и другие министры (пар. 3 ст. 20 ДЕС).

Решения институтов должны приниматься также в стандартных формах: регламент, директива и т.д. Однако нормативные акты и иные документы, принятые в рамках продвинутого сотрудничества, не признаются в качестве источников права Европейского Союза в целом («не входят в достижения Союза - пар. 4 ст. 20 ДЕС), поскольку обязательны лишь для части государств-членов и населения.

Финансирование мероприятий продвинутого сотрудничества производиться не из единого бюджета Европейского Союза, что было бы несправедливо, так как доходы бюджета поступают из всех стран ЕС, а в продвинутом сотрудничестве участвуют лишь некоторые. Возмещение расходов по реализации продвинутого сотрудничества возлагается непосредственно на государства, в нем участвующие.

«Продвинутое сотрудничество остается в рамках границ полномочий Союза и не затрагивает сфер, относящихся к исключительной компетенции ЕС» (пар. 1 ст. 20 ДЕС).

Продвинутое сотрудничество предполагает наделение Союза полномочиями в отношении новых сфер общественной жизни. Содержание и формы реализации полномочий остаются прежними: принятие нормативных актов (законодательные полномочия), текущее управление (исполнительно-распорядительные), разрешение правовых споров (юрисдикционные) и т.д.

Сферы исключительной компетенции ЕС, которые изъяты из ведения государств-членов и осуществляются Союзом на всей его территории, вполне очевидно, не могут являться объектом делегирования или ограничения со стороны отдельных стран.

Продвинутое сотрудничество «не наносит ущерба внутреннему рынку или экономическому, социальному и территориальному сплочению» (первое предложение абз. 2 ст. 326 ДФЕС).

Данным принципом гарантируются единство и целость экономического пространства Европейского Союза, внутри которого не могут восстанавливаться таможенные или иные барьеры.

Продвинутое сотрудничество не должно также препятствовать усилиям Союза по достижению на всем его пространстве по возможности одинакового уровня жизни и благосостояния людей, то есть региональной политике ЕС. На защиту единства экономической территории ЕС направлен и следующий принцип.

Продвинутое сотрудничество «не создает препятствии или дискриминации в торговле между государствами-членам и и не порождает искажений конкуренции в отношениях между ними» (второе предложение абз. 2 ст. 326 ДФЕС).

Продвинутое сотрудничество «объединяет как минимум девять государств-членов» (пар. 2 ст. 20).

Данный принцип вводит минимальный предел для числа государств, которые могут совместно делегировать Союзу дополнительную компетенцию. Первоначально (в редакции Амстердамского договора) пороговая величина была установлена в относительном выражении: большинство государств-членов (тогда 8 из 15).

Ниццкий договор отменил право вето государств-членов, не желающих участвовать в данном сотрудничестве. Ни одна страна (или страны) ЕС отныне не может воспрепятствовать делегированию Союзу дополнительной компетенции со стороны других, даже если последние вместе образуют меньшинство государств-членов. Лиссабонский договор продолжил эту идею.

7. Продвинутое сотрудничество «уважает полномочия, права и обязанности государств-членов, которые в нем не участвуют» (ст. 327 ДФЕС).

Данный принцип в конечном счете направлен на защиту интересов всех государств-членов Союза, призван воспрепятствовать превращению отдельных из них во «второсортные».

Со своей стороны, «государства-члены, не участвующие в продвинутом сотрудничестве, не препятствуют его осуществлению теми государствами-членами, которые принимают в нем участие» (пар. 2 ст. 44).

8. Продвинутое сотрудничество «открыто для всех государств-членов» (ст. 328 ДФЕС). Открытость — последний принцип продвинутого сотрудничества. Он служит ключевым условием, обеспечивающим полноценный характер интеграции внутри Союза. Продвинутое сотрудничество, как уже отмечалось — «вынужденная мера, к которой прибегают лишь ввиду сопротивления отдельных государств-членов новым интеграционным проектам, либо их неготовность к этому.

С изменением ситуации, в том числе со сменой правительства, не участвующее государство-член может изменить свое решение. Оно «в любой момент» может присоединиться к остальным. Таким образом, со временем продвинутое сотрудничество отдельных стран будет превращаться в интеграцию для всех, а решения институтов в этой сфере — в источники права для всего Европейского Союза.

Предметом продвинутого сотрудничества в рамках ЕС может служить одна из областей, которая предусмотрена учредительным договором Союза, кроме сфер исключительной компетенции. Например, в рамках продвинутого сотрудничества Союзу могут быть делегированы полномочия по установлению и/или взиманию прямых налогов, коими оно в настоящее время не располагает.

Параграф 2 ст. 329 ДФЕС в редакции Лиссабонского договора распространил сферу продвинутого сотрудничества на общую внешнюю политику и политику безопасности.

Процедура введения в действие механизма продвинутого coтрудничества включает три этапа.

1. Инициатива заинтересованных государств-членов. Как уже отмечалось, их должно быть не меньше восьми. Указанная инициатива оформляется в виде «запроса», который направляется главному исполнительному органу ЕС — Европейской комиссии.

2. Комиссия, изучив запрос, направляет предложение в главный законодательный орган ЕС — Совет Европейского Союза. Однако Комиссия вправе не выступать с таким предложением, то есть может наложить вето на инициативу продвинутого сотрудничества. В этом случае она должна указать причины своего отказа.

3. Разрешение на продвинутое сотрудничество дает Совет после консультации или с согласия Европарламента (когда предмет сотрудничества относится к сферам, в которых текущее законодательство ЕС принимается совместно двумя упомянутыми институтами). В официальном разрешении Совета указываются вопросы, которые составят предмет продвинутого сотрудничества в конкретном случае.

Государства-члены, которые изначально не пожелали участвовать в продвинутом сотрудничестве, но впоследствии изменили свое решение, могут присоединиться к данному механизму на основании решения Европейской комиссии, принятого по их просьбе (ст. 331 ДФЕС).

Для установления продвинутого сотрудничества в сфере внешней политики и политики безопасности используются специальные нормы пар. 3 ст. 329 и пар. 2 ст. ДФЕС.331

Роль языка в формировании личности: Это происходит потому, что любой современный язык – это сложное .

Ограждение места работ сигналами на перегонах и станциях: Приступать к работам разрешается только после того, когда.

Средневековье: основные этапы и закономерности развития: Эпоху Античности в Европе сменяет Средневековье. С чем связано.

Технические характеристики АП«ОМЕГА»: Дыхательным аппаратом со сжатым воздухом называется изолирующий резервуарный аппарат, в котором.

Поиск по сайту

1. Государства-члены, которые желают установить между собой продвинутое сотрудничество в рамках неисключительной компетенции Союза, могут воспользоваться его институтами и осуществлять эту компетенцию путем применения соответствующих положений Конституции, в пределах и порядке, предусмотренных в настоящей статье, а также в статьях III-416 - III-423.

Продвинутое сотрудничество призвано способствовать достижению целей Союза, охранять его интересы и укреплять его интеграционный процесс. Продвинутое сотрудничество открыто в любое время для всех государств-членов в соответствии со статьей III-418.

2. Европейское решение, санкционирующее продвинутое сотрудничество, принимается Советом в качестве последнего средства, когда Совет установит, что цели, преследуемые данным сотрудничеством, не могут быть в разумный срок достигнуты Союзом в целом, и при условии, что в нем участвуют не менее одной трети государств-членов. Совет постановляет в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье III-419.

3. Все члены Совета вправе участвовать в его обсуждениях, но лишь те члены Совета, которые представляют государства-члены, участвующие в продвинутом сотрудничестве, принимают участие в голосовании.

Единогласие образуют голоса только представителей участвующих государств-членов.

Квалифицированное большинство определяется как не менее 55% членов Совета, представляющих участвующие государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения этих государств.

Блокирующее меньшинство должно, по крайней мере, включать минимальное число членов Совета, представляющих свыше 35% населения участвующих государств-членов, плюс один член; в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым*(72).

В отступление от третьего и четвертого абзацев, когда Совет не постановляет по предложению Комиссии или Министра иностранных дел Союза, требуемое квалифицированное большинство определяется как не менее 72% членов Совета, представляющих участвующие государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения этих государств.

4. Акты, принимаемые в рамках продвинутого сотрудничества, имеют обязательную силу только для участвующих в нем государств-членов. Они не рассматриваются в качестве достижений*(73), которые должны быть восприняты государствами-кандидатами на присоединение к Союзу.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Гурбанов Рамин Афад оглы, докторант кафедры права Европейского союза МГЮА имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук.

Механизмы сотрудничества органов правосудия государств - членов ЕС претерпели значительную эволюцию. Изначально существовавшее классическое сотрудничество определялось как сотрудничество государств в сфере уголовного правосудия. Лишь затем сотрудничество вышло на уровень, при котором правовая помощь осуществлялась непосредственно органами правосудия. На современном этапе сотрудничество органов правосудия государств-членов вышло на новый уровень и характеризуется частичной интеграцией правовых и судебных систем и квалифицируется в науке как сотрудничество, осуществляющееся на принципах взаимного признания судебных решений.

Ключевые слова: европейское право, взаимное признание судебных решений, органы правосудия государств - членов ЕС, директивы, кадровые решения, конвенциальное право, продвинутое сотрудничество, классическое (межправительственное) сотрудничество.

Mechanisms of the cooperation of EU member states judicial bodies have been subject to substantial evolution. The classical cooperation is qualified as a State's judicial cooperation. Then appeared a new level of the cooperation - a direct cooperation between different State's judicial bodies. Today's different State's judicial bodies cooperation is characterized as a cooperation of integrated law and judicial systems and qualified as a mutual recognition of judicial decisions.

Key words: european law, mutual recognition of judicial decisions, EU member states judicial bodies, EU directives, EU decisions, the treaties, advanced cooperation, classical international cooperation.

На европейском пространстве существует множество плюрилатеральных конвенций, разработанных еще в рамках Совета Европы, которые организовали сотрудничество между европейскими государствами в сфере уголовного правосудия. Среди них Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями от 30 ноября 1964 г. ; Европейская конвенция о международной действительности судебных решений по уголовным делам от 28 мая 1970 г. ; Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 и др.

ETS. N 51.
ETS. N 70.
ETS. N 73.

Некоторые из конвенций с успехом применяются в практике и сегодня. Среди них мы можем назвать Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. , которая не только с успехом применяется, но и даже была дополнена в 1978, 2001 и 2010 гг. протоколами.

Мы не станем перечислять весь набор таких инструментов, а лишь заострим внимание на том, что по сравнению с инструментами европейского права сегодняшнего дня они остаются лишь классическими инструментами международного права, которые, создавая основу взаимодействия органов правосудия, все же не позволяют говорить о частичной интеграции судебных систем, которая существует сегодня на европейском уровне.

Действительно, данные классические конвенционные инструменты являются традиционными средствами международного сотрудничества. Они содержат в себе принципы уважения территориального суверенитета; сотрудничество в их рамках не является автоматическим; их функционирование остается громоздким и неудобным. О таких недостатках классического сотрудничества в сфере уголовного правосудия свидетельствуют: способы передачи запросов о правовой взаимопомощи; ограниченный список правонарушений, по которым сотрудничество может быть организовано; существование оснований для отказа в сотрудничестве; отсутствие сроков для реализации конкретных действий, предусмотренных сотрудничеством; а также наличие возможности оговорок и ограничений со стороны государств.

Итак, во-первых, классическое сотрудничество в сфере уголовного правосудия характеризуется особенностью способа передачи запросов о правовой помощи - оно осуществляется по дипломатическим каналам, т.е. исполнительной, а не судебной властью. Так, например, только что упомянутая Конвенция 1959 г. предусматривает передачу запросов правовой помощи министрами юстиции соответствующих государств (ст. 15 § 1).

Во-вторых, список правонарушений, дающих основание для сотрудничества в сфере уголовного правосудия в рамках данных инструментов, довольно ограничен. Так, в первую очередь мы обнаружим такое ограничение в условиях двойного инкриминирования (вменения) деяний (т.е. для организации сотрудничества между государствами деяние должно быть уголовно наказуемым в обоих государствах), а также в условии их тяжести. Таким образом, для организации сотрудничества необходимо, чтобы деяния, в отношении которых запрашивается сотрудничество, были достаточно тяжкими и чтобы они наказывались в государстве, у которого запрашивается правовая помощь. Мы встретим данные требования, например, в уже упомянутой Европейской конвенции о выдаче (экстрадиции) от 13 декабря 1957 г. (далее - Конвенция 1957 г.).

Также в том, что касается конкретных уголовно наказуемых деяний, в отношении которых может быть организовано сотрудничество, существует список обычно исключаемых из такого списка деяний. Так, в частности, в сотрудничестве может быть отказано, если речь идет о преступлениях политической природы, а также деяниях в налоговой и военной сфере. Так, например, только что упомянутая Конвенция 1957 г. предусматривает в качестве основания отказа в экстрадиции запрос в отношении преступлений политического характера (ст. 3 § 1). Также эта конвенция исключает возможность сотрудничества в случаях, если речь идет о преступлениях военной природы, а в отношении преступлений в налоговой сфере накладывает ограничения на организацию сотрудничества (ст. 5).

В-третьих, стоит отметить существование и других оснований для отказа в сотрудничестве. Приведем примеры двух из них. Так, например, в соответствии с Конвенцией 1957 г. государство может отказать в экстрадиции, если речь идет об экстрадиции его гражданина (ст. 6 § 1). В качестве другого примера можно привести ст. 2b Конвенции 1959 г., которая позволяет отказать в правовой взаимопомощи, когда запрос последней противоречит принципу суверенитета, безопасности, публичному порядку и другим основным интересам государства.

В-четвертых, классические инструменты взаимопомощи в сфере правосудия не содержат указаний на срок исполнения запрашиваемых государством действий, предназначенных для сотрудничества. Так, вышеупомянутые конвенции конца 50-х годов не содержат сроков, в которые государства, у которых запрашивается правовая помощь, должны принять решение по запрашиваемой помощи.

Наконец, классические инструменты содержат возможности для государств, присоединившихся к ним, выразить оговорки или наложить ограничения на действие конвенций о правовой взаимопомощи. Такие оговорки оставляют за государствами довольно обширную долю усмотрения, а также отягощают и усложняют сотрудничество в сфере уголовного правосудия. Так, например, уже упомянутая нами Конвенция 1959 г. позволяет государствам в отношении обысков и наложении ареста на имущество установить оговорку, в соответствии с которой сотрудничество в этой сфере будет реализовываться только при наличии двойного установления преступного характера деяния (двойного инкриминирования), в связи с которым производятся обыски и наложения ареста на имущество.

На наш взгляд, выделения в отдельную от категории классического сотрудничества категорию заслуживает углубленное сотрудничество в сфере уголовного правосудия, которое, не доходя до уровня развития, характерного для принципа взаимного признания судебных решений, все же несколько отличается от классического сотрудничества в сфере уголовного правосудия. То, что мы можем определить как "продвинутое сотрудничество", является феноменом, появившимся в 70-х годах прошлого века, и выражается в попытках упрощения и улучшения уже существующих механизмов сотрудничества, разработанных по большей части еще в рамках Совета Европы. Работа по упрощению сотрудничества в сфере уголовного правосудия между государствами - членами ЕС выразилась в создании нескольких конвенций, которые различаются как по своей эффективности, так и по кругу государств, ратифицировавших их. В качестве примера мы можем привести Конвенцию об упрощенной процедуре экстрадиции между государствами - членами Европейского союза от 10 марта 1995 г. ; Общую акцию от 29 июня 1998 г. "Об использовании надлежащих практических методов в сфере взаимной правовой помощи по уголовным делам" ; Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами - членами Европейского союза от 29 мая 2000 г. и т.д.

Conv. 10 mars 1995, Journal Officiel des communautes europeennes, 30 Mars 1995.
Action commune 98/427/JAI, 29 juin 1998, Journal Officiel des communautes europeennes, 7 juillet 1998.
Conv. 29 mai 2000, Journal Officiel des communautes europe'ennes, 12 Juillet 2000.

По сравнению с предыдущим поколением инструментов, организующих сотрудничество в сфере правосудия, данные акты позволили внедрить более совершенные и простые инструменты сотрудничества, которые уже характеризуются непосредственностью запросов правовой помощи; более широким списком уголовных деяний, по которым может быть организовано сотрудничество; сокращением количества оснований отказа в сотрудничестве и возможностей применения оговорок и т.п. Несмотря на такой прогресс, данные инструменты сотрудничества сохраняют свою традиционность, подтверждением чему служит тот факт, что они не отменяют ранее созданных инструментов, а лишь совершенствуют их применение.

Рассмотрим подробнее несколько из этих актов.

Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 19 июня 1990 г. продвигает сотрудничество как в отношении правовой помощи экстрадиции, так и в отношении принципа уголовного права non bis in idem (принцип, согласно которому не должно быть двух взысканий за одну провинность) на новый уровень.

Journal officiel N L 239 du 22/09/2000. P. 0019 - 0062.

На практике влияние Шенгенских соглашений является довольно существенным - так, они даже были интегрированы в европейское право посредством протокола, интегрирующего шенгенский опыт в Амстердамский договор. Положения данных соглашений применяются практически ко всем государствам - членам ЕС, в отношении Великобритании и Ирландии существовали сложности, но, тем не менее, их присоединение к данным соглашениям было все же осуществлено . Более того, помимо государств - членов ЕС, Шенгенские соглашения применяются и в отношениях с такими странами, как Исландия, Норвегия , Швейцария и Лихтенштейн .

Cons. UE, dec. N 2004/926/CE, 22 dec. 2004, Journal Officiel de I'union europeenne, 31 Dfecembre 2004.
Соглашение заключено 18 мая 1999 г. между Советом, Республикой Исландия и Королевством Норвегия об ассоциации этих государств к применению и развитию Шенгенских соглашений, Journal Officiel des communautes europeennes, 10 juillet 1999.
Doc. 16462/06, 13 fevr. 2008.

Основным нововведением Конвенции о применении Шенгенского соглашения является возможность прямой передачи запросов между органами правосудия о правовой помощи (но в то же время она не отменяет возможности обмена такими запросами при помощи министерств юстиции и министерств внешних сношений) (ст. 59). Также данная Конвенция исключила из основания отказов в сотрудничестве возможность отказа в сотрудничестве в отношении налоговых преступлений (ст. 50).

Данная конвенция также упростила процедуру экстрадиции (ст. ст. 59 - 66). Здесь необходимо отметить важность введения шенгенской информационной сети, которое позволило общеевропейский розыск лиц, предназначенный для их ареста и экстрадиции (ст. 95). В этом отношении также необходимо отметить появление новой упрощенной процедуры экстрадиции в случаях, когда экстрадируемое лицо согласно с его экстрадицией (ст. 66 § 1).

Немаловажным является и тот факт, что данная Конвенция предусматривает возможность передачи другому государству исполнения решений органов правосудия по уголовным делам (ст. 67).

Наконец, основной новизной данной Конвенции является закрепление принципа уголовного права non bis in idem . Статья 54 Конвенции гласит: "Лицо, в отношении которого уже имеется уголовное решение, принятое органами правосудия одного из участников данного соглашения, не может быть вновь привлечено к ответственности органами правосудия другого государства - участника данного соглашения за те же деяния, при условии что в случае признания его виновным санкция была применена, применяется или не может быть применена в соответствии с законами страны, в которой лицо было признано виновным". Таким образом, данное положение вывело принцип уголовного права, в соответствии с которым никто не должен дважды нести наказание за одно преступление, на международный (европейский) уровень.

См. подробнее: M. Wasmeier. The principle of ne bis in idem // RID pen. 2006, vol. 77, 1/2, p. 121.

Конвенции об экстрадиции 1995 и 1996 гг. в принципе были заменены кадровым решением от 13 июня 2002 г., касающегося европейского ордера на арест , что все же не исключает возможности их применения и сегодня.

Dec.-cadre, 13 juin 2002, Journal Officiel des communautes europeennes, 18 Juillet 2002.

Европейская конвенция об упрощенном производстве в отношении экстрадиции от 10 марта 1995 г. упрощает, как указывает ее название, производство экстрадиции, но лишь в довольно частых на практике случаях, в которых экстрадируемые лица согласны с их экстрадицией. В качестве принципа данная Конвенция закрепляет обязанность государства экстрадировать лицо в соответствии с упрощенной процедурой в случае, когда лицо согласно с экстрадицией (ст. 2). Для таких случаев данная Конвенция предусматривает сроки, в течение которых запрос на экстрадицию должен быть рассмотрен государством, которому он направлен, а также сроки, в течение которых лицо должно быть экстрадировано этим государством (ст. ст. 10 и 11). Данная Конвенция также ограничивает принцип, в соответствии с которым экстрадируемое лицо может преследоваться в государстве, в которое он экстрадируется, только по отдельным категориям преступлений, для преследования которых лицо было экстрадировано (ст. 9), - принцип специальности (специализации).

Конвенция от 27 сентября 1996 г. кардинально изменила процедуру экстрадиции в европейских государствах. Так, она сокращает список оснований для отказа в экстрадиции; количество деяний, по которым в экстрадиции может быть отказано; а также ограничивает действие принципа преследования лица лишь за те преступления, за которые он был экстрадирован (принцип специализации).

Journal Officiel des communautйs europeennes, 23 Octobre 1996.

Конвенция 1996 г. в сравнении с Конвенцией 1957 г. расширяет список деяний, за которые лицо может быть экстрадировано. Так, отныне лица могут быть эстрадированы даже за преступления, наказания за которые предусматривают лишение свободы лишь на срок в шесть месяцев.

Также данная конвенция ограничивает действие требования двойного вменения (инкриминирования), которое не требуется более в отношении преступлений, совершенных группой лиц. Так, если преступление было совершено группой лиц и если в законодательстве государства, ходатайствующего о выдаче лица, в отношении данного преступления предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок не менее одного года, то в экстрадиции не может быть отказано на основании отсутствия инкриминирования таких преступлений в государстве, которое экстрадирует такое лицо. Здесь речь идет об особо опасных преступлениях, в частности о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом.

Также, помимо новизны, которая заключается в ослаблении действия принципа двойного инкриминирования, конвенция 1996 г. сокращает список деяний, в отношении которых государства могут отказать в экстрадиции, - речь, в частности, идет о правонарушениях налогового и политического характера, за которые классически государства отказывались экстрадировать. Тем не менее конвенция 1996 г. позволяет государствам пользоваться оговорками, позволяющими им отклоняться от требований по устранению преступлений политического характера (за исключением преступлений террористического характера, которые государства обязаны вывести из категории политических в соответствии с Конвенцией по борьбе с терроризмом от 27 января 1977 г.).

Среди других "завоеваний" конвенции 1996 г. мы можем отметить отсутствие классического права отказа в экстрадиции граждан экстрадирующего государства (ст. 7).

Литература

Alegre S., Leaf M. Mutual Recognition in European Judicial Cooperation: A step too far too soon? Case Study - The European Arrest Warrant // European Law Journal. N 2004.
Weyembergh A., Biolley S. de. The EU Mutual Legal Assistance convention of 2000 and the Interception of Telecommunications // European Journal of Law Reform 2006, vol. 8, N 2/3.
Peers J. Mutual Recognition and criminal law in the European union: has the Council got it wrong? // Common Market Law Review, 2004, N 41.
Thwaites N. Mutual trust in criminal matters: the European court of Justice gives its first interpretation of a provision of the convention implementing the Schengen Agreement // German Law Journal. 2003.
Gless S. Zum Prinzip der gegenseitigen Anerkennung // Zeitschrift fbr die gesamte Strafrechtswissenschaft (ZStW), N 2, 2004.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Раджабов Махмадьер Носирович, заведующий кафедрой международного права юридического факультета Таджикского национального университета, кандидат юридических наук, доцент.

В рамках настоящей статьи автор рассматривает формирование европейского права как самостоятельной системы права в процессах интеграции в рамках Европейского сообщества и Европейского союза.

Ключевые слова: Европейское сообщество, Европейский союз, система права, европейское право.

In this article the author the formation of European unto as an independent branch system of law at integration process in a framework of European Community and European Union.

Key words: European community, European Union, system of law, european law.

Процесс формирования Европейского союза до сих пор продолжается, поскольку идея его создания возникла в XV в. Ученые и государственные деятели в разных видах и формах предлагали объединение Европы. Например, Виктор Гюго (1849) предлагал идею объединения Европейского континента под названием "Соединенные штаты Европы".

Австрийский дипломат Ричард Куденхове-Калерги в 1923 г. предлагал строительство федеративной Европы под названием "Панъевропейский Союз" и в своей книге "Пан-Европа" (1923) отметил, что "Европа должна помочь себе сама" и нельзя строить ее в форме России как военного диктатора или США как финансового диктатора. Идею "Панъевропы" на практике пытался реализовать министр иностранных дел Франции Аристид Бриан и в 1929 г. выступил с предложением в рамках Лиги Наций создать Европейский союз. Но, к сожалению, установление фашистских режимов в Европе оказало отрицательное влияние на объединение европейских стран. Однако окончание Второй мировой войны создало основу для объединений стран Европы. На это повлияло появление "социалистической системы" (от 50-х до 90-х годов XX в.) и "мирового жандарма" (с 90-х годов XX в. до настоящего времени).

Таким образом, с 50-х годов XX в. началось объединение стран Европы, и впервые была выдвинута идея интеграционного объединения стран Европы министром иностранных дел Франции Робером Шуманом и французским политическим деятелем Жаном Моне, которые вошли в историю как основатели "Европейского союза".

Таким образом, поэтапно происходило становление Европейского сообщества и Европейского союза, и это дало основания для формирования новой системы права - европейского права.

С начала 1960-х годов велось обучение европейскому праву в вузах стран Европы под названием "Европейские организации", а с конца 1960 г. этот предмет имеет название "Коммунитарное право" и "Право сообщества". С 1977 г. наравне с международном правом он стал обязательной дисциплиной в программах подготовки юристов в университетах стран Европы.

С конца 90-х годов XX в. предмет "Европейское право" стал включаться в учебную программу российских вузов.

В Республике Таджикистан с 2007 г. проводится изучение "Европейского права" как курса по выбору для студентов отделения международных отношений юридического факультета Таджикского национального университета, а в дальнейшем оно как основной предмет будет включатся в программу.

Действительно, изучение правовых вопросов Европейского союза и процесса интеграции представляет несомненный теоретический и практический интерес для будущих таджикских юристов-международников, а также для Республики Таджикистан в дальнейшем совершенствовании законодательства в условиях глобализации и интеграционных процессов.

Вообще, формирование европейского права как самостоятельной системы права происходит в процессах интеграции в рамках Европейского сообщества и Европейского союза.

Поэтому основные предпосылки становления европейского права тесно взаимосвязаны с процессом формирования Европейского сообщества и Европейского союза.

Таким образом, основные предпосылки формирования европейского права происходили при выработке и введении в действие следующих международно-правовых актов европейского континента:

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) от 18 апреля 1951 г. (вступил в силу 23 июля 1952 г.);
Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) от 25 марта 1957 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) от 25 марта 1957 г. (выступили в силу 1 января 1958 г.);
Единый европейский акт (ЕЕА) от 17 - 28 февраля 1986 г. (вступил в силу 1 июля 1987 г.);
Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) от 7 февраля 1992 г. (вступил в силу 1 ноября 1993 г.);
Амстердамский договор от 2 октября 1997 г. (вступил в силу 1 мая 1999 г.);
Хартия Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г.;
Договор, учреждающий Конституцию для Европы от 29 октября 2004 г.

Договор об учреждении ЕОУС является началом формирования европейского права, потому что в нем в первую очередь установлены общеобязательные правовые предписания для таких государств, как ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды, которые создали ЕОУС. А Договоры об учреждении ЕЭС и Евратом "создали условия для формирования самостоятельного правопорядка, который не может быть сведен ни к национальному, ни к международному правопорядку. и образует самостоятельную правовую систему, которая функционирует наряду с национальными системами права и системой международного права" .

Европейское право: Учебник / Под общ. ред. проф. Л.М. Энтина. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. С. 17 - 18.

Единый европейский акт расширяет сотрудничество государств в области социальной и внешней политики, а также создает правовые основы для активизации процесса интеграции в Европейском регионе.

Маастрихтский договор определяет цель, принципы, состав и структуру Европейского союза, а также новую политику и формы сотрудничества на Европейском континенте. В том числе Маастрихтский договор содержал общую внешнюю политику и политику безопасности, а также определил сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дела стран Европейского союза.

Амстердамским договором реформирована структура Европейского союза и созданы условия для расширения сферы применения европейского права.

Хартия Европейского союза об основных правах содержит и защищает основные права человека по ценностям. А также Хартией закреплены человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность. Особенности Хартии заключаются в том, что большинство прав и свобод, предлагаемых для человека, в ней не связаны с принадлежностью к определенному гражданству.

Конституция определяет правовой статус нового интеграционного объединения и уменьшает количество видов юридических актов, применяемых в "праве Европейского союза, и предусматривает шесть видов актов: европейский закон, европейский закон-рамка (рамочный закон), регламент, решения, рекомендация и мнения" . Таким образом, подготовка и принятие Конституции Европы является эволюционным процессом формирования европейского права.

Международное право: Учебник / Под ред. А.А. Ковалева и С.В. Черниченко. М.: Омега-Л, 2006. С. 727 - 728.

Европейское право является самостоятельной системой права, которая отличается от систем внутригосударственного и международного права и поэтому в юридической литературе характеризуется как "наднациональное (надгосударственное) право". Вообще, происхождение явления наднационального объясняется "фактом добровольной передачи (делегации) государствами - членами международной организации ее органам части своих суверенных полномочий для осуществления задач организации" .

Право Европейского союза: правовое регулирование торгового оборота: Учеб. пособие / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. С. 23 - 24.

Разнообразны подходы к вопросу о наднациональном "надгосударственном" образовании ЕС. Наднациональность существует в том числе и как его собственный признак, и как признак межправительственной организации. А также есть мнение о том, что "ЕС является надгосударственным образованием, поэтому его правовая система аналогична национально-правовой системе" . В современной западной доктрине вместо термина "надгосударственное право" распространен термин "транснациональное право", который делает акцент на способности норм Европейского союза действовать "через" государственные границы, не ограничиваясь территорией одной-единственной страны .

Энтин М.Л. Суд Европейского сообщества. Правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. М., 1987. С. 27.
См.: Право Европейского союза в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М.: Проспект, 2006. С. 10.

Формирование европейского права как самостоятельной правовой системы происходит в результате строительства единой Европы.

А строительство единой Европы имеет одновременно черты международной организации, конфедерации и федерации . Профессор Р.А. Мюллерсон считает, что "предметная специфика права ЕС состоит в том, что правовые нормы, регулирующие интеграционные процессы, затрагивают и межгосударственное отношения, и отношения между юридическими и физическими лицами из разных стран, и внутригосударственные отношения" .

См.: Топорнин Б.Н. Европейское сообщества: право и институты. М., 1992. С. 65 - 66.
Мюллерсон Р.А. К вопросу о "праве Европейских сообществ" // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 1982. N 5. С. 49.

Из мнения профессора Р.А. Мюллерсона вытекает, что европейское право имеет двойственную природу, т.е. его система имеет элементы систем внутригосударственного и международного права.

А профессор С.А. Егоров признает, что "европейское право бесспорно представляет собой систему", но отрицает его самостоятельность и считает его частью международного права .

См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. М.: Омега-Л, 2006. С. 704 - 711.

Верную позицию занимает профессор Б.Н. Топорнин, который сказал, что "европейское право. представляет собой отдельное, особое право, имеет не только свои границы, но и свою собственную природу. которое отличается от традиционного международного права" .

Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 19.

Действительно, европейское право является результатом строительства единой Европы: этот процесс включает в себя различные элементы международных организаций, интеграции и строя государства, но независимо от этих явлений он имеет собственную природу, которая представляет его как самостоятельную систему права.

Для формирования любой системы права в ней должны быть такие элементы, как отрасль, институт и нормы права. Нет сомнения в том, что в системе европейского права отсутствуют такие элементы, которые отрицают существование его как самостоятельной системы прав. Но, кроме того, история человечества свидетельствует, что появление любой новой системы права вначале формируется в рамках тех или иных действующих систем права. Об этом свидетельствует история международного права, которое вначале формируется в рамках системы национального права.

Таким образом, появление европейского права или международного частного права в начальном периоде в рамках системы международного публичного права или национального права не означает, что оно является их отраслью или институтом.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: