Признание забастовки незаконной судебная практика

Обновлено: 27.03.2024

  • Автострахование
  • Жилищные споры
  • Земельные споры
  • Административное право
  • Участие в долевом строительстве
  • Семейные споры
  • Гражданское право, ГК РФ
  • Защита прав потребителей
  • Трудовые споры, пенсии

Трудовой кодекс Российской Федерации:

Статья 413 ТК РФ. Незаконные забастовки

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Часть девятая утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.

Вернуться к оглавлению документа: Трудовой кодекс РФ в действующей редакции

Комментарии к статье 413 ТК РФ, судебная практика применения

В п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержатся следующие разъяснения:

Основания признания забастовки незаконной

Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции РФ, а также части третьей статьи 413 Кодекса забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ (часть 4 статьи 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом, например:

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной С.В., Кириллова В.С.

при секретаре Мае А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 апреля 2016 г. гражданское дело по иску закрытого акционерного общества "Форд Мотор Компани" к забастовочному комитету в составе Астафьева А.Е., Ларева Д.В., Черницына М.Г., Ткаченко И.В., Мачикина В.В., Семьянова Д.С., Яшенкова А.В., Захарова С.В., первичной профсоюзной организации "Форд" о признании приостановленных забастовок незаконными

по апелляционной жалобе представителя закрытого акционерного общества "Форд Мотор Компани" Семиножниковой А.А. на решение Ленинградского областного суда от 15 января 2016 г., которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., выслушав объяснения представителя закрытого акционерного общества "Форд Мотор Компани" Завалеева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу Клевец А.Ю. - представителя первичной профсоюзной организации "Форд", а также Астафьева А.Е., Ларева Д.В., Захарова С.В., Черницына М.Г., Ткаченко И.В., Семьянова Д.С. и Яшенкова А.В.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

закрытое акционерное общество "Форд Мотор Компани" (далее - ЗАО "Форд") обратилось в суд с исковыми требованиями к забастовочному комитету в составе Астафьева А.Е., Ларева Д.В., Черницына М.Г., Ткаченко И.В., Мачикина В.В., Семьянова Д.С., Яшенкова А.В., Захарова С.В., первичной профсоюзной организации "Форд" и с учетом уточнения исковых требований просило суд признать забастовки, приостановленные с 8 часов 40 минут 14 декабря 2015 г. незаконными, обязать ответчиков проинформировать всех работников истца о вынесенном судом решении о признании приостановленных с 8 часов 40 минут 14 декабря 2015 г. забастовок незаконными.

В обоснование иска заявителем указано, что в 2014 - 2015 гг. в ЗАО "Форд" имели место коллективные трудовые споры между работниками и работодателем по поводу условий труда.

6 февраля 2015 г. на конференции N 2 работников ЗАО "Форд" в связи с наличием разногласий сторон коллективного трудового спора по требованиям о расчете среднего заработка для оплаты времени простоя и установлении срока, за который работодатель доводит до сведения работников решение об объявлении простоя, было принято решение об объявлении забастовки с 8 часов 30 минут 17 марта 2015 г. Указанная забастовка была приостановлена с 8 часов 29 минут 18 марта 2015 г. и возобновлена с 8 часов 30 минут 26 марта 2015 г. С 8 часов 35 минут 26 октября 2015 г. забастовка была вновь приостановлена, возобновлена с 8 часов 30 минут 14 декабря 2015 г. С 8 часов 40 минут 14 декабря 2015 г. забастовка вновь приостановлена.

6 февраля 2015 г. на конференции N 3 работников ЗАО "Форд" в связи с наличием разногласий сторон коллективного трудового спора по требованиям о расчете среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, а также с понуждением работодателя предоставлять работникам включаемые в рабочее время оплачиваемые перерывы принято решение об объявлении забастовки с 8 часов 30 минут 18 марта 2015 г. С 8 часов 29 минут 19 марта 2015 г. указанная забастовка была приостановлена и возобновлена с 8 часов 30 минут 27 марта 2015 г. С 8 часов 35 минут 26 октября 2015 г. забастовка была вновь приостановлена и возобновлена с 8 часов 30 минут 14 декабря 2015 г. С 8 часов 40 минут 14 декабря 2015 г. забастовка была приостановлена.

На конференции работников ЗАО "Форд" N 4, состоявшейся 6 февраля 2015 г., в связи с наличием разногласий сторон коллективного трудового спора по требованиям об организации за счет работодателя обучения иностранным языкам работников, деятельность которых связана с использованием нерусифицированного программного обеспечения, было принято решение об объявлении забастовки с 8 часов 30 минут 19 марта 2015 г. С 17 часов 02 минут 19 марта 2015 г. эта забастовка была приостановлена и возобновлена с 8 часов 30 минут 13 апреля 2015 г. С 8 часов 35 минут 26 октября 2015 г. забастовка была вновь приостановлена.

По мнению заявителя, приостановление забастовок произведено с нарушением положений статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует об их незаконности. Профсоюзный комитет с момента начала забастовок несколько раз принимал решение о приостановлении забастовок и об их возобновлении, что противоречит принципам разумности и социального партнерства.

Также профсоюзным комитетом были выпущены и распространены среди работников ЗАО "Форд" информационные листки, в которых работников призывали к неподчинению распоряжениям и локальным актам работодателя в период проведения забастовок с указанием на необходимость подчинения только забастовочному комитету и запрет приступать к работе без разрешения забастовочного комитета, а также с призывами работников, не участвующих в забастовке, к абсентеизму (отсутствию на рабочем месте и уклонению от исполнения трудовых обязанностей).

В судебном заседании представители ЗАО "Форд" на основании доверенностей Никитенко В.Н. и Семиножникова А.А. исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель первичной профсоюзной организации Яшенков А.В. и представитель членов забастовочного комитета Яшенкова А.В., Ткаченко И.В., Астафьева А.Е., Ларева Д.В., Семьянова Д.С. и Черницына М.Г. по доверенности Клевец А.Ю. в судебном заседании требования не признали, возражали против их удовлетворения.

Решением Ленинградского областного суда от 15 января 2016 г. в удовлетворении исковых требований ЗАО "Форд" отказано.

В апелляционной жалобе представитель ЗАО "Форд" по доверенности Семиножникова А.А. просит отменить состоявшееся по делу решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на те же доводы, что приводились представителями ЗАО "Форд" в суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 37 Конституции Российской Федерации за гражданами признано право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

В соответствии с абзацем шестнадцатым статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном этим Кодексом и иными федеральными законами, признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В силу абзаца тринадцатого статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных прав работника является право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном данным Кодексом, иными федеральными законами.

Порядок разрешения коллективных трудовых споров регламентирован главой 61 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 398 - 418).

Часть 1 статьи 398 Трудового кодекса Российской Федерации определяет коллективный трудовой спор как неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (часть 4 статьи 398 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 401 Трудового кодекса Российской Федерации порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Частью 2 статьи 409 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (статья 406 данного Кодекса) либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (статья 408 этого же Кодекса), или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 указанного Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

В соответствии с частями 3, 4 указанной выше нормы участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном названным Кодексом, иными федеральными законами.

Забастовку возглавляет представительный орган работников (часть 1 статьи 411 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 411 Трудового кодекса Российской Федерации орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 данного Кодекса, и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

На основании части 3 статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных названным Кодексом.

При разрешении спора судом установлено, что 7 ноября 2014 г. на конференциях N 2, 3 и 4 работников ЗАО "Форд" были утверждены требования к работодателю, связанные:

- с расчетом среднего заработка для оплаты времени простоя и установлении срока, за который работодатель доводит до сведения работников решение об объявлении простоя (конференция N 2);

- с расчетом среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, а также с понуждением работодателя предоставлять работникам включаемые в рабочее время оплачиваемые перерывы (конференция N 3);

- с организацией за счет работодателя обучения иностранным языкам работников, деятельность которых связана с использованием нерусифицированного программного обеспечения (конференция N 4).

Примирительные процедуры не привели к урегулированию возникших коллективных трудовых споров.

6 февраля 2015 г. на конференциях N 2, 3, 4 работников ЗАО "Форд" приняты решения об объявлении и проведении забастовок по возникшим коллективным трудовым спорам с предполагаемым количеством участников 800 человек с 8 часов 30 минут 17 марта 2015 г., с 8 часов 30 минут 18 марта 2015 г., с 8 часов 30 минут 19 марта 2015 г. соответственно.

Кроме того, 6 февраля 2015 г. на заседании профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации "Форд" принято решение о создании забастовочного комитета на все предстоящие забастовки, объявленные 6 февраля 2015 г. на конференциях работников ЗАО "Форд" (N 2, 3, 4), из состава профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации "Форд", в который были включены Астафьев А.Е., Ларев Д.В., Черницын М.Г., Ткаченко И.В., Мачикин В.В., Семьянов Д.С., Яшенков А.В., Захаров С.В.

Судом также установлено, что в период с 11 марта по 20 апреля 2015 г. профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации ЗАО "Форд" выпускались и распространялись среди работников предприятия информационные листки, содержащие сведения о продолжении забастовок и о достигнутых результатах, о требованиях работников и ходе переговоров с работодателем, объяснялись причины применения такой крайней меры разрешения трудового конфликта, как забастовка. Работникам, находящимся в простое, разъяснялся порядок их действий, а работникам, выведенным из простоя, предлагалось присоединиться к забастовке.

Впоследствии объявленные 6 февраля 2015 г. на конференциях работников ЗАО "Форд" забастовки неоднократно приостанавливались и возобновлялись забастовочным комитетом. В частности, в последний раз, 22 октября 2015 г., работодатель уведомлялся о приостановлении с 8 часов 35 минут 26 октября 2015 г. забастовки, объявленной 6 февраля 2015 г. на конференции работников ЗАО "Форд" N 4, и 14 декабря 2015 г. - о приостановлении с 8 часов 40 минут 14 декабря 2015 г. забастовок, объявленных на конференциях работников ЗАО "Форд" 6 февраля 2015 г. N 2, 3.

Разрешая заявленные ЗАО "Форд" требования, суд первой инстанции с учетом приведенных выше положений трудового законодательства, регулирующих спорные отношения, оценил представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и пришел к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 413 Трудового кодекса Российской Федерации оснований для признания незаконными забастовок, решения об объявлении и проведении которых были приняты на конференциях работников ЗАО "Форд" 6 февраля 2015 г. При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что до объявления забастовок на конференциях работников ЗАО "Форд" N 2, 3 и 4, состоявшихся 6 февраля 2015 г., между сторонами коллективных споров были проведены обязательные в силу статьи 401 Трудового кодекса Российской Федерации примирительные процедуры, решения об объявлении и проведении забастовок приняты при наличии необходимого кворума и за эти решения проголосовало более половины участников конференций работников ЗАО "Форд". В принятых на конференциях решениях о начале забастовок указаны в соответствии со статьей 410 Трудового кодекса Российской Федерации: перечень разногласий сторон коллективных споров, являющийся основанием для объявления и проведения забастовок, дата и время их начала, предполагаемое число участников забастовок, орган, возглавляющий забастовки, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах, а также предложения по минимуму необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовок. О начале забастовок работодатель был предупрежден в письменной форме более чем за пять рабочих дней, забастовки начаты не ранее пяти дней и не позднее двух месяцев с момента принятия решений об их проведении.

Суд также сделал правильный, основанный на положениях части 3 статьи 411 Трудового кодекса Российской Федерации вывод о правомерности приостановления забастовок забастовочным комитетом как органом, их возглавляющим, с возможностью повторного возобновления без проведения примирительных процедур.

О возобновлении приостановленных забастовок работодатель был уведомлен забастовочным комитетом в каждом случае не позднее чем за два рабочих дня, что соответствует требованиям части 3 статьи 411 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами представителей ЗАО "Форд" о том, что неоднократность приостановления забастовок в отсутствие в Трудовом кодексе Российской Федерации нормы, прямо устанавливающей такое право забастовочного комитета, влечет за собой признание приостановленных забастовок незаконными. Суд указал, что Трудовой кодекс Российской Федерации, часть 6 статьи 410 которого предусматривает возможность лишь однократного проведения предупредительной забастовки за все время рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией, не содержит такого же ограничения в отношении права органа, возглавляющего забастовку, приостановить уже начавшуюся забастовку, следовательно, забастовка может приостанавливаться и возобновляться неоднократно.

Проанализировав содержание информационных листков, которые были распространены профсоюзным комитетом среди работников предприятия в период с 11 марта по 20 апреля 2015 г. (11, 16, 23, 30 марта 2015 г., 7, 13, 20 апреля 2015 г.), суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в них признаков злоупотребления правом со стороны профсоюзного комитета и принуждения всех работников предприятия к участию в забастовках, указав, что в этих листках содержится справочная информация о продолжении забастовок и о достигнутых результатах, о причинах применения такой крайней меры при разрешении коллективного спора, как забастовка, разъяснен порядок действий работников, находящихся в простое.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит приведенные выше выводы суда мотивированными, подтвержденными представленными сторонами и исследованными судом доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при отсутствии в Трудовом кодексе Российской Федерации нормы, устанавливающей ограничения по количеству приостановлений и возобновлений забастовки, следует по аналогии применять положения части 6 статьи 410 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка, являются несостоятельными. Представителями ЗАО "Форд" ошибочно истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Иные доводы апелляционной жалобы, в частности о несоответствии заявленной профсоюзом численности участников забастовок фактическому числу участников, о продолжении членами забастовочного комитета выполнения своих трудовых обязанностей в период проведения забастовок и о формальном характере предмета коллективного трудового спора, аналогичны доводам, которые приводились представителями истца в суде первой инстанции в подтверждение своей позиции по делу. Эти доводы судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не установлено предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

решение Ленинградского областного суда от 15 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя закрытого акционерного общества "Форд Мотор Компани" Семиножниковой А.А. - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Часть девятая утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.

Судебная практика и законодательство — ТК РФ. Статья 413. Незаконные забастовки

Частью 2 статьи 409 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (статья 406 данного Кодекса) либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (статья 408 этого же Кодекса), или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 указанного Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Дела о признании забастовки незаконной подсудны верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов (часть четвертая статьи 413 ТК РФ).

2. Учитывая, что статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту и Кодекс не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора комиссией по трудовым спорам, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), а в случае несогласия с ее решением - в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд (статья 382, часть вторая статьи 390, статья 391 ТК РФ).

по строке 02 показывается количество коллективных трудовых споров, возникших в отчетном периоде по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

по строке 02 показывается количество коллективных трудовых споров, возникших в отчетном периоде по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

Используя предусмотренное частью второй статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации право в целях обеспечения нормального функционирования данной отрасли экономики, федеральный законодатель должен одновременно соблюдать установленные частью первой той же статьи критерии ограничения права на забастовку на основе Конституции Российской Федерации (статья 55, часть 3) с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в названных решениях, а также в решении от 23 апреля 1993 года N 15-р по ходатайству Российской конфедерации свободных профсоюзов, Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников, Федерации профсоюзов авиационных диспетчеров России, Объединения свободных профсоюзов "Справедливость", Московского городского и областного профсоюза водителей.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.


Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2015 г. N 3-АПГ15-2 Ранее принятое решение об удовлетворении заявленных требований по делу о признании забастовки незаконной оставлено без изменения, поскольку установлено, материалами дела подтверждается, что отказ работников от исполнения трудовых обязанностей, связанный с изданием приказа работодателя об изменении системы премирования, является забастовкой, носящей организованный и заранее спланированный характер

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2015 г. N 3-АПГ15-2 Ранее принятое решение об удовлетворении заявленных требований по делу о признании забастовки незаконной оставлено без изменения, поскольку установлено, материалами дела подтверждается, что отказ работников от исполнения трудовых обязанностей, связанный с изданием приказа работодателя об изменении системы премирования, является забастовкой, носящей организованный и заранее спланированный характер

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2015 г. N 3-АПГ15-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Гуляевой Г.А. и Кириллова В.С.

при секретаре Мае А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2015 г. гражданское дело

по заявлению ООО "Альфа-Транс"

о признании забастовки незаконной

по апелляционной жалобе председателя профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ООО "Альфа-Транс" Занегиной Н.В.

на решение Верховного Суда Республики Коми от 1 октября 2014 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ООО "Альфа-Транс" обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ООО "Альфа-Транс" по организации забастовки, проведённой 16 июля 2014 г. Требования мотивированы тем, что 16 июля 2014 г. профкомом первичной профсоюзной организации ООО "Альфа-Транс" инициирована забастовка, выразившаяся в отказе выйти на рабочие места 31 водителя и 34 кондукторов предприятия. По мнению заявителя, отказ работников от исполнения трудовых обязанностей является забастовкой, которая была проведена с нарушением процедуры, установленной трудовым законодательством .

Представители профкома первичной профсоюзной организации ООО "Альфа-Транс" заявленные требования не признали.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 1 октября 2014 г. заявление ООО "Альфа-Транс" удовлетворено. Суд признал незаконной забастовку, состоявшуюся 16 июля 2014 г. с участием работников ООО "Альфа-Транс", обязал профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации ООО "Альфа-Транс" проинформировать о данном решении работников организации.

В апелляционной жалобе председателя профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ООО "Альфа-Транс" Занегиной Н.В. поставлен вопрос об отмене решения суда, как необоснованного и незаконного, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований ООО "Альфа-Транс".

В возражениях на апелляционную жалобу директор ООО "Альфа-Транс" просит в её удовлетворении отказать.

Стороны, извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, о причинах неявки сведений не представили, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст.ст. 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Частью 4 статьи 37 Конституции Российской Федерации за гражданами признано право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Статьёй 21 Трудового кодекса Российской Федерации среди основных прав работника предусмотрено право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со статьёй 398 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора ( часть 4 статьи 398 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 413 Трудового кодекса Российской Федерации забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учёта сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 16 июля 2014 г. 31 водитель и 34 кондуктора, работающих в ООО "Альфа-Транс", осуществляющем перевозку пассажиров в г. Сыктывкаре Республики Коми, отказались от выезда на линию обслуживания пассажирским транспортом. Причиной отказа указанных работников от выхода на рабочие места послужило их несогласие с приказом директора ООО "Альфа-Транс" от 5 мая 2014 г. N 213 об установлении плана по сбору выручки на маршрутах. Названным приказам установлено, что выплаты премий водителям и кондукторам надлежит производить при выполнении ими утверждённого плана по сбору выручки по итогам месяца.

Разрешая заявленные требования, суд с учётом положений статьи 398 Трудового кодекса Российской Федерации пришёл к выводу о том, что отказ работников ООО "Альфа-Транс" от исполнения трудовых обязанностей 16 июля 2014 г., связанный с изданием приказа работодателя об изменении системы премирования, является забастовкой. При этом суд исходил из того, что забастовка носила организованный и заранее спланированный характер.

Удовлетворяя заявление ООО "Альфа-Транс" о признании забастовки незаконной, суд первой инстанции со ссылкой на статью 413 Трудового кодекса Российской Федерации пришёл к выводу о том, что она была объявлена без учёта сроков, процедур и требований, предусмотренных положениями трудового законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что выводы суда о нарушении процедуры проведения забастовки соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на доказательствах, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Так, судом установлено, что требование об отмене приказа директора ООО "Альфа-Транс" от 5 мая 2014 г. N 213 об установлении плана по сбору выручки на маршрутах было выдвинуто 3 июля 2014 г. профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации ООО "Альфа-Транс", который не обладает самостоятельными полномочиями по выдвижению требований работодателю в рамках коллективного трудового спора.

Согласно статье 401 Трудового кодекса Российской Федерации порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом.

Частью 2 статьи 409 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора ( статья 406 настоящего Кодекса) либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора ( статья 408 настоящего Кодекса), или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Статьёй 410 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции ( части 1 и 3 статьи 410 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение требований статей 401 и 409 Трудового кодекса Российской Федерации до объявления забастовки между сторонами коллективного трудового спора не были проведены примирительные процедуры, а также не проведена установленная статьёй 410 Трудового кодекса Российской Федерации процедура принятия решения об объявлении забастовки.

При таких обстоятельствах вывод суда о несоблюдении процедуры объявления забастовки, что в силу статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации служит основанием для признания её незаконной, является правильным.

Доводы в апелляционной жалобе о непричастности представителей первичной профсоюзной организации ООО "Альфа-Транс" к инициированию объявления работниками ООО "Альфа-Транс" забастовки не могут повлечь отмену принятого по делу судебного постановления, поскольку опровергаются материалами дела. Указанные доводы заявлялись в суде первой инстанции представителями профкома первичной профсоюзной организации ООО "Альфа-Транс", являлись предметом проверки суда и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведённым в принятом по делу решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.

С учётом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 328 , 329 , 330 ГПК РФ, определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 1 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ООО "Альфа-Транс" Занегиной Н.В. оставить без удовлетворения.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.


Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2012 г. N 83-АПГ12-5 Суд, удовлетворяя иск о признании забастовки незаконной, пришел к выводу о том, что установленный законом кворум для принятия собранием работников решения о проведении забастовки отсутствовал


Обзор документа

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2012 г. N 83-АПГ12-5 Суд, удовлетворяя иск о признании забастовки незаконной, пришел к выводу о том, что установленный законом кворум для принятия собранием работников решения о проведении забастовки отсутствовал

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Горохова Б.А.,

судей Задворнова М.В., Назаровой А.М.,

при секретаре Амбадыковой Г.А.

рассмотрела в судебном заседании 7 сентября 2012 г. гражданское дело по заявлению ОАО «Брянские коммунальные системы» о признании забастовки незаконной по апелляционной жалобе Уланова Ю.В. на решение Брянского областного суда от 16 мая 2012 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения Уланова Ю.В. и представителя ОАО «Брянские коммунальные системы» Павловой И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

16 апреля 2012 г. работниками ОАО «Брянские коммунальные системы» проведена забастовка.

ОАО «Брянские коммунальные системы» обратилось в суд с заявлением о признании забастовки незаконной, ссылаясь на то, что забастовка была объявлена с нарушением требований, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, а именно: уведомление о проведении забастовки от 2 апреля 2012 г. было подписано одним из рабочих ОАО «Брянские коммунальные системы» Улановым Ю.В., который не имел полномочий представлять интересы работников данного предприятия; проведение забастовки в соответствии со ст. 413 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение и др.); сроки, процедуры и требования, предусмотренные Трудовым кодексом не выполнены.

Кроме того, вопросы перерасчета заработной платы с 2006 года и создание рабочей группы по перерасчету заработной платы рассматриваются Советским районным судом г. Брянска и данные споры носят индивидуальный характер.

Заявитель просил, признать забастовку, проведенную работниками ОАО «Брянские коммунальные системы» 16 апреля 2012 г., незаконной.

Решением Брянского областного суда от 16 мая 2012 г. заявление ОАО «Брянские коммунальные системы» удовлетворено. Забастовка работников ОАО «Брянские коммунальные системы», проведённая 16 апреля 2012 г., признана незаконной.

В апелляционной жалобе Уланова Ю.В. содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Частью 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

2 апреля 2012 г. в адрес администрации ОАО «Брянские коммунальные системы» поступило заявление, подписанное Улановым Ю.В. о том, что 16 апреля 2012 г. будет проводиться предупредительная забастовка на предприятии ОАО «Брянские коммунальные системы» по адресу г. Брянск, проспект Ст. Димитрова, д. 43, поскольку администрация предприятия ОАО «Брянские коммунальные системы» не идёт на встречу работникам данного предприятия по оплате труда.

Из текста заявления усматривается, что работниками выдвинуты следующие требования: пересчитать всем работникам заработную плату с 11 июля 2006 г. по настоящее время согласно отраслевым и региональным соглашениям; создать рабочую комиссию по перерасчёту заработной платы; создать независимый профсоюз; обеспечить рабочие места необходимым оборудованием и улучшить условия труда на рабочих местах согласно СЭС. В случае невыполнения требований работников в течение одного месяца коллектив предприятия ОАО «Брянские коммунальные системы» будет вынужден выйти на бессрочную забастовку (л.д. 40).

9 апреля 2012 г. генеральный директор ОАО «Брянские коммунальные системы» направил Уланову Ю.В. уведомление о незаконности объявленной забастовки в связи с нарушениями трудового законодательства, устанавливающего сроки, процедуры и требования к проведению забастовки (л.д. 41-42).

Несмотря на вышеуказанное уведомление, 16 апреля 2012 г. на территории ОАО «Брянские коммунальные системы» состоялась забастовка работников.

При рассмотрении настоящего дела судом с достоверностью были установлены нарушения трудового законодательства работниками ОАО «Брянские коммунальные системы» при выдвижении требований к работодателю, при объявлении забастовки и при её проведении.

В соответствии со ст. 410 Трудового кодекса Российской Федерации решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

Установлено, что 22 и 23 февраля 2012 г. состоялись собрания коллектива ОАО «Брянские коммунальные системы», на которых обсуждались вопросы повышения заработной платы с применением отраслевых и региональных коэффициентов, обеспечения рабочих мест необходимым оборудованием и улучшение условий труда на рабочих местах согласно СЭС, а также избрана примирительная комиссия в составе: Уланова Ю.В., М., Ш., К., С.

При этом вопрос об объявлении забастовки 16 апреля 2012 г. не обсуждался. Кроме того, из 2540 человек списочной численности работников организации на собраниях присутствовало не более 450 человек (л.д. 115, 134).

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что установленный законом кворум для принятия собранием работников решения о проведении забастовки отсутствовал.

Как пояснил в ходе судебного заседания Уланов Ю.В., трудовой коллектив обособленного подразделения, расположенного по адресу г. Брянск, пр. Ст. Димитрова, 43, поручил ему урегулировать спорные вопросы с администрацией ОАО «Брянские коммунальные системы». Вопрос о проведении забастовки 16 апреля 2012 г. обсуждался вне собраний на рабочих местах с коллективом.

Между тем, суд обоснованно не принял в качестве доказательства, подтверждающего намерение трудового коллектива провести забастовку 16 апреля 2012 г., представленные Улановым Ю.В. подписные листы, поскольку цель сбора подписей не установлена (л.д. 135-138).

Представленные в суд заявления работников предприятия, собранные Улановым Ю.В. в период рассмотрения дела в суде, также не являются доказательством намерений работников предприятия о проведении забастовки, поскольку написаны после её проведения (л.д. 170-294). Процедура уведомления о проведении забастовки не предусматривает указанные Улановым Ю.В. мероприятия.

При объявлении забастовки предусмотренные ст.ст. 401-404 ТК РФ примирительные процедуры работниками ОАО «Брянские коммунальные системы» не соблюдались, перечень минимума необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовки работниками организации не устанавливался.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности забастовки работников ОАО «Брянские коммунальные системы».

Постановленное по делу решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

решение Брянского областного суда от 16 мая 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Уланова Ю.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Горохов Б.А.
Судьи Задворнов М.В.
Назарова А.М.

Обзор документа

Общество обратилось в суд с заявлением о признании забастовки работников незаконной.

Суд заявление удовлетворил.

ВС РФ согласился с нижестоящей инстанцией, пояснив следующее.

В соответствии с ТК РФ решение об объявлении забастовки принимается собранием работников организации.

Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников.

Установлено, что на собрании коллектива вопрос об объявлении забастовки не обсуждался. Кроме того, присутствовало менее половины от общего числа работников.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что установленный законом кворум для принятия собранием работников решения о проведении забастовки отсутствовал.

Установлено, что вопрос о проведении забастовки обсуждался вне собраний на рабочих местах.

Между тем, суд обоснованно не принял в качестве доказательства, подтверждающего намерение трудового коллектива провести забастовку подписные листы, поскольку цель сбора подписей не установлена.

Представленные в суд заявления работников предприятия также не являются доказательством намерений работников предприятия о проведении забастовки, поскольку написаны после ее проведения.

При объявлении забастовки предусмотренные ТК РФ примирительные процедуры работниками не соблюдались, перечень минимума необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовки не устанавливался.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности забастовки работников общества.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: