Признак который отличает исковой вид судопроизводства возможность вынесения судом решения
Обновлено: 28.03.2024
Главная История государства и права зарубежных стран ИГПЗС. Таблицы и схемы. Английская буржуазная революция
Иск в гражданском процессе
Понятие искового производства
Исковое производство - основной вид гражданского судопроизводства.
Признаки искового производства
Для исковой формы защиты права характерны следующие признаки:
1) наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны;
2) наличие спора о субъективном праве:
3) наличие двух сторон с противоположными интересами.
Требование о защите нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса называется иском. Для того чтобы правовой спор стал предметом рассмотрения в исковом судопроизводстве, необходимо, чтобы спорящие стороны находились в отношениях правового равенства друг к другу. Суд приступает к производству по гражданскому делу по исковому заявлению заинтересованного лица.
Иском называется обращенное к суду требование о вынесении решения о признании судом субъективного права истца и о присуждении ответчика к совершению определенных действий, либо о подтверждении судом наличия или отсутствия между истцом и ответчиком определенного гражданского правоотношения, либо об изменении или прекращении правоотношения между истцом и ответчиком.
Иск это средство защиты субъективных прав и охраняемых законом, интересов, иск представляет собой юридическое действие, возбуждающее деятельность суда по отправлению правосудия. Он является по своей юридической природе процессуальным институтом. Поэтому различаются понятие иска в материально-правовом смысле и понятие иска в процессуальном смысле. Эта точка зрения была разработана М.А. Гурвичем, который исходил из идей ученых И. Унгера (Германия) и А.Х. Гольмстена (Россия).
Под иском в процессуальном смысле понимается обращенное к суду требование о защите нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса.
Под иском в материально-правовом смысле понимается обращенное через суд материально-правовое требование (притязание) истца к ответчику.
Другая группа ученых (А.Ф. Клейнман, А.А. Добровольский, Д.М. Чечот, И.Н. Авдеенко и др.) разделяла идею о том, что иск представляет собой единое понятие, которое имеет две стороны: процессуальную и материально-правовую. Требование к суду о защите права представляет процессуальную сторону иска, а требование истца к ответчику - материально-правовую.
Логическая линия рассуждений двух групп ученых целиком и полностью совпадает, поскольку и те и другие понимают иск как материально-правовое требование истца к ответчику и требование к суду одновременно. То, что двум самостоятельным понятиям иска противопоставляется одно, состоящее из двух частей - материально-правовой и процессуальной, свидетельствует о различиях несущественных, в основном терминологического характера.
Третья группа ученых (К.С. Юдельсон, К.И. Комиссаров, В.И. Семенов, В.В. Ярков, Г.Л. Осокина) полагает, что иск, понимаемый как чисто процессуальный институт, достаточно охарактеризовать лишь как требование к суду о защите нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса.
Г.Л. Осокина, придерживаясь единого понятия иска только в процессуальном смысле, признает, однако, существование таких категорий, как право на иск в материальном смысле.
Элементы иска
Элементами иска являются его составные части: содержание, предмет и основание.
Содержание иска - это вид судебной защиты, которой добивается истец. Суд для защиты нарушенного или оспоренного права может присудить ответчика к совершению определенного действия или воздержанию от него; признать наличие правоотношения между истцом и ответчиком, зафиксировав права и обязанности сторон; изменить или прекратить существующие между сторонами правоотношения. Содержание иска отражает требование истца к суду и находит отражение в просительном пункте искового заявления.
Второй элемент иска - предмет. Под ним понимают то, в отношении чего истец добивается у суда зашиты, что он просит ему присудить, признать или изменить (преобразовать).
Предмет иска следует отличать от объекта спорного гражданского правоотношения, так называемого материального объекта иска.
Основание иска - это те фактические данные, из которых истец выводит свои исковые требования. В современном процессе истец не обязан указывать суду на юридические нормы, подтверждающие его требование. Суд сам обязан знать
их и применить те, которые урегулируют данный случай (казус), хотя бы истец и вовсе на них не сослался или сослался неправильно. Истец должен лишь изложить фактические обстоятельства дела, отыскать же соответствующие законы составляет задачу суда. Таким образом, под основанием иска следует понимать указываемые истцом обстоятельства, с которыми как с юридическими фактами он связывает свое материально-правовое требование к ответчику или правоотношение в целом, которые составляют предмет иска.
Виды исков в гражданском процессе
Деление исков на виды, или классификация исков, может быть произведено по различным основаниям: по материально-правовому или процессуальному признаку.
Первую группу исков образуют иски о присуждении, направленные на принудительное осуществление гражданских прав или, точнее, на признание требований, вытекающих из субъективных гражданских прав правомерными и подлежащими принудительному осуществлению.
Второй вид исков - иски о признании. Они направлены на признание или, иначе, на установление, подтверждение судом наличия или отсутствия юридического отношения.
Преобразовательные иски направлены на создание, изменение или прекращение юридического отношения материально-правового характера (материально-правового отношения). Обычно участники гражданского оборота вступают, изменяют и прекращают свои правоотношения по своей воле без участия суда.
Наряду с процессуальной классификацией исков по содержанию существует классификация по материально-правовому признаку - по материально-правовой принадлежности правоотношения сторон. Исходя из этого признака различают иски из гражданских, семейных, трудовых, земельных и иных правоотношений, иски о защите прав потребителей, иски о защите чести и достоинства и возмещении морального вреда и т.п. Каждая из этих групп может быть поделена далее по правовым институтам.
Различают иски вещные и личные. За некоторыми отдельными исками со времен римских юристов утвердились специальные названия. Иск, основанный на праве собственности и направленный на возвращение вещи из чужого незаконного владения, именуется виндикационным; иск, основанный на том же праве и имеющий целью устранить его нарушения посторонним лицом, носит название негаторного.
Подборка наиболее важных документов по запросу Суд определяет вид судопроизводства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Суд определяет вид судопроизводства
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 329 "Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)" АПК РФ "Ссылки общества КБ "УФД" на неправильное определение судами вида судопроизводства в рассматриваемом споре подлежат отклонению. С учетом характера правоотношений, из которых вытекает требование заявителя, а также цели обращения общества в суд за защитой своего нарушенного права, требования общества КБ "УФД", направленные на оспаривание действий судебного пристава-исполнителя, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ (статья 329 АПК РФ)."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Суд определяет вид судопроизводства
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Проблемы разграничения подсудности и компетенции гражданских, арбитражных и административных дел
(Павлова М.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2020, N 12) На основании изложенного полагаем, что в подобных ситуациях в качестве критерия для определения вида судопроизводства судам можно исходить из норм, регулирующих вопросы исключительной подсудности арбитражных судов (ст. 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , далее - АПК РФ). Таким образом, если речь идет о делах, возникающих из публичных правоотношений экономического характера, не входящих в предмет исключительного ведения арбитражных судов, в случае невозможности их выделения из административного дела допустимы их рассмотрение и разрешение в порядке административного судопроизводства (в силу того, что дела обладают единой правовой природой: характеризуются наличием спора о праве в области публичных правоотношений между неравноправными субъектами). Однако, если среди требований присутствуют требования, относящиеся к исключительной компетенции арбитражных судов, независимо от мнения судьи о нецелесообразности их выделения по мотивам тесной взаимосвязи с административными требованиями, судебной экономии и т.д., указанные экономические требования должны быть выделены с последующим вынесением определения об их возвращении.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Последствия ошибки в выборе надлежащего судопроизводства в практике судов общей юрисдикции
(Дьяконова М.О., Синицын С.А.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2020) Свердловским областным судом была выявлена ошибка суда первой инстанции в определении вида судопроизводства по делу. В частности, суд апелляционной инстанции указал, что поскольку административным истцом защищаются гражданские права, возникающие из семейных правоотношений, которые связаны также с реализацией социальных прав, требования направлены на возникновение и изменение гражданских прав, то заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке, предусмотренном КАС РФ. Причем такая ошибка привела к тому, что судом первой инстанции был неправильно определен срок обращения в суд: в решении суд указал, что "самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований является пропуск административным истцом трехмесячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, для обращения с настоящим административным иском в суд". Таким образом, суд первой инстанции фактически оставил требования истца по существу без рассмотрения и не принял во внимание то, что истец обратился в суд за защитой нарушенного права с заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, устанавливающего иной порядок исчисления сроков исковой давности.
Нормативные акты: Суд определяет вид судопроизводства
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) Так, Судебная коллегия указала, что судье следовало принять решение о передаче данного заявления для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, учитывая, что правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015)
(ред. от 28.03.2018) Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Подборка наиболее важных документов по запросу Правильное определение вида судопроизводства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Правильное определение вида судопроизводства
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 1 "Предмет регулирования настоящего Кодекса" КАС РФ При этом критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений."
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 46 Конституции РФ
(В.Н. Трофимов) Суд указал, что согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом суд пояснил, что правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Правильное определение вида судопроизводства
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Предмет иска и определение вида судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия публичной администрации
(Нечаев А.И.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 5) Данный подход не лишен определенных недостатков. Фактически он означает, что при принятии к производству административного искового заявления суд общей юрисдикции вынужден решать вопрос о том, не повлечет ли исполнение оспариваемого ненормативного акта возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. От ответа на этот вопрос зависит правильное определение вида судопроизводства, а от вида судопроизводства - ряд существенных отличий в распределении бремени доказывания, пределах активности суда в процессе, сроках для обращения в суд и т.д. Ошибка, допущенная судом или лицами, участвующими в деле, при решении этого вопроса может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов . До внесения изменений в п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ у судов общей юрисдикции имелось основание для отказа в принятии искового заявления (административного искового заявления) по тем основаниям, что оно не подлежит рассмотрению соответственно в порядке административного или гражданского судопроизводства. Однако внесение соответствующих изменений окончательно проблему не решило. Например, с учетом правила об альтернативной подсудности дел об оспаривании ненормативных актов публичных субъектов, если истцом является гражданин (ч. 3 ст. 24 КАС РФ), исковое заявление может быть неосновательно возвращено как неподсудное, если суд сочтет, что оно подлежит рассмотрению в порядке искового производства по правилам ГПК РФ, а оно было подано истцом-гражданином по месту своего жительства.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Конкуренция процессуальных форм рассмотрения судами служебных дисциплинарных споров
(Лещина Э.Л.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 1) Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданами по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральными законами . Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления) . Таким образом, Верховный Суд РФ фактически соглашается с тем, что содержание и правовая природа правоотношений в первую очередь определяют выбор процессуальных форм, их опосредующих.
Нормативные акты: Правильное определение вида судопроизводства
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) Так, Судебная коллегия указала, что судье следовало принять решение о передаче данного заявления для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, учитывая, что правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015)
(ред. от 28.03.2018) Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Главная История государства и права зарубежных стран ИГПЗС. Таблицы и схемы. Судебная система периода абсолютной монархии.
Иск в гражданском процессе
Понятие искового производства
Исковое производство - основной вид гражданского судопроизводства.
Признаки искового производства
Для исковой формы защиты права характерны следующие признаки:
1) наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны;
2) наличие спора о субъективном праве:
3) наличие двух сторон с противоположными интересами.
Требование о защите нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса называется иском. Для того чтобы правовой спор стал предметом рассмотрения в исковом судопроизводстве, необходимо, чтобы спорящие стороны находились в отношениях правового равенства друг к другу. Суд приступает к производству по гражданскому делу по исковому заявлению заинтересованного лица.
Иском называется обращенное к суду требование о вынесении решения о признании судом субъективного права истца и о присуждении ответчика к совершению определенных действий, либо о подтверждении судом наличия или отсутствия между истцом и ответчиком определенного гражданского правоотношения, либо об изменении или прекращении правоотношения между истцом и ответчиком.
Иск это средство защиты субъективных прав и охраняемых законом, интересов, иск представляет собой юридическое действие, возбуждающее деятельность суда по отправлению правосудия. Он является по своей юридической природе процессуальным институтом. Поэтому различаются понятие иска в материально-правовом смысле и понятие иска в процессуальном смысле. Эта точка зрения была разработана М.А. Гурвичем, который исходил из идей ученых И. Унгера (Германия) и А.Х. Гольмстена (Россия).
Под иском в процессуальном смысле понимается обращенное к суду требование о защите нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса.
Под иском в материально-правовом смысле понимается обращенное через суд материально-правовое требование (притязание) истца к ответчику.
Другая группа ученых (А.Ф. Клейнман, А.А. Добровольский, Д.М. Чечот, И.Н. Авдеенко и др.) разделяла идею о том, что иск представляет собой единое понятие, которое имеет две стороны: процессуальную и материально-правовую. Требование к суду о защите права представляет процессуальную сторону иска, а требование истца к ответчику - материально-правовую.
Логическая линия рассуждений двух групп ученых целиком и полностью совпадает, поскольку и те и другие понимают иск как материально-правовое требование истца к ответчику и требование к суду одновременно. То, что двум самостоятельным понятиям иска противопоставляется одно, состоящее из двух частей - материально-правовой и процессуальной, свидетельствует о различиях несущественных, в основном терминологического характера.
Третья группа ученых (К.С. Юдельсон, К.И. Комиссаров, В.И. Семенов, В.В. Ярков, Г.Л. Осокина) полагает, что иск, понимаемый как чисто процессуальный институт, достаточно охарактеризовать лишь как требование к суду о защите нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса.
Г.Л. Осокина, придерживаясь единого понятия иска только в процессуальном смысле, признает, однако, существование таких категорий, как право на иск в материальном смысле.
Элементы иска
Элементами иска являются его составные части: содержание, предмет и основание.
Содержание иска - это вид судебной защиты, которой добивается истец. Суд для защиты нарушенного или оспоренного права может присудить ответчика к совершению определенного действия или воздержанию от него; признать наличие правоотношения между истцом и ответчиком, зафиксировав права и обязанности сторон; изменить или прекратить существующие между сторонами правоотношения. Содержание иска отражает требование истца к суду и находит отражение в просительном пункте искового заявления.
Второй элемент иска - предмет. Под ним понимают то, в отношении чего истец добивается у суда зашиты, что он просит ему присудить, признать или изменить (преобразовать).
Предмет иска следует отличать от объекта спорного гражданского правоотношения, так называемого материального объекта иска.
Основание иска - это те фактические данные, из которых истец выводит свои исковые требования. В современном процессе истец не обязан указывать суду на юридические нормы, подтверждающие его требование. Суд сам обязан знать
их и применить те, которые урегулируют данный случай (казус), хотя бы истец и вовсе на них не сослался или сослался неправильно. Истец должен лишь изложить фактические обстоятельства дела, отыскать же соответствующие законы составляет задачу суда. Таким образом, под основанием иска следует понимать указываемые истцом обстоятельства, с которыми как с юридическими фактами он связывает свое материально-правовое требование к ответчику или правоотношение в целом, которые составляют предмет иска.
Виды исков в гражданском процессе
Деление исков на виды, или классификация исков, может быть произведено по различным основаниям: по материально-правовому или процессуальному признаку.
Первую группу исков образуют иски о присуждении, направленные на принудительное осуществление гражданских прав или, точнее, на признание требований, вытекающих из субъективных гражданских прав правомерными и подлежащими принудительному осуществлению.
Второй вид исков - иски о признании. Они направлены на признание или, иначе, на установление, подтверждение судом наличия или отсутствия юридического отношения.
Преобразовательные иски направлены на создание, изменение или прекращение юридического отношения материально-правового характера (материально-правового отношения). Обычно участники гражданского оборота вступают, изменяют и прекращают свои правоотношения по своей воле без участия суда.
Наряду с процессуальной классификацией исков по содержанию существует классификация по материально-правовому признаку - по материально-правовой принадлежности правоотношения сторон. Исходя из этого признака различают иски из гражданских, семейных, трудовых, земельных и иных правоотношений, иски о защите прав потребителей, иски о защите чести и достоинства и возмещении морального вреда и т.п. Каждая из этих групп может быть поделена далее по правовым институтам.
Различают иски вещные и личные. За некоторыми отдельными исками со времен римских юристов утвердились специальные названия. Иск, основанный на праве собственности и направленный на возвращение вещи из чужого незаконного владения, именуется виндикационным; иск, основанный на том же праве и имеющий целью устранить его нарушения посторонним лицом, носит название негаторного.
Верховный суд разъяснил, почему суды должны принимать заявления с неверной подведомственностью и самостоятельно исправлять ошибку, а не прекращать дело. Еще он разрешил дело, в котором нижестоящие инстанции отказались принимать заявление истца и по ГПК, и по КАС. А юристы рассказали о процессуальных сложностях выбора между административным и гражданским производством.
До 15 сентября 2015 года обжаловать акты, решения или действия органов власти можно было в гражданском судопроизводстве, но в особом порядке – согласно гл. 24 и 25 Гражданского кодекса. Теперь практически все подобные иски попадают под действие Кодекса об административных правонарушениях. В то же время, по правилам гражданского судопроизводства, суд оценивает те акты, из которых возникают гражданские права и обязанности – например, когда лицо получает право на какое-либо имущество. Такие разъяснения даны в п. 1 Постановления Пленума Верховного суда от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ».
Сложный выбор
Правила сформулированы очень абстрактно, а конкретизирующих постановлений со стороны ВС немного, говорит партнер юрфирмы «Шаймарданов и партнеры» Айнур Ялилов. Поэтому судьи могут сомневаться, в каком порядке рассмотреть дело. Спорные ситуации возникают тогда, когда в одном деле есть и административный, и гражданско-правовой компоненты, делится управляющий партнер АБ «Юг» Юрий Пустовит. «Например, по распоряжению местной администрации снесли здание, которое она считала самостроем, – здесь нарушено гражданско-правовое право собственности, но нарушено согласно властно-распорядительному акту органа власти, – приводит примеры Пустовит. – Или площадь участка уменьшилась из-за незаконных поправок Росреестра: тоже нарушено право собственности, но суд должен будет оценить законность действий чиновников».
По словам Ялилова, каждый судья пытается истолковать разъяснения Верховного суда самостоятельно, чтобы применить их в конкретном деле. В итоге по аналогичным вопросам двое судей могут вынести разные процессуальные решения. Суды общей юрисдикции ошибочно относят административные дела к гражданским, и эта проблема носит системный характер, отмечает адвокат «Инфралекса» Михаил Гусев.
Если суд придет к выводу, что требования поданы в неправильном порядке, он выносит определение об отказе в принятии иска или административного иска. Если судья сомневается, ему удобнее отказать: в этом случае по спорному вопросу может высказаться апелляция. Ведь отмены определений, как правило, не влияют на общую статистику судьи, рассказывает Ялилов. Если же судья принял к рассмотрению спор, который был разрешен в неправильном судопроизводстве, то это уже очень грубое нарушение, объясняет юрист.
Возможно и такое, что ошибка не исправлена, а спор рассмотрен с нарушением правил подведомственности. Выбор неправильного вида судопроизводства создает для истца большие проблемы из-за разных принципов гражданского и административного процессов. В первом случае исходят из равенства истца с ответчиком, которые обладают схожими процессуальными правами. Во втором случае гражданину дают больше прав, а госоргану больше обязанностей, соответственно распределяется и бремя доказывания. Если административный спор разрешили по правилам гражданского – значит, лишили гражданина процессуальных прав и возможностей, которые полагаются ему по закону. Ошибки здесь ведут и к тому, что дело рассматривает другой суд, говорит Ялилов. Если дело касается земельных участков, то, вынужденно подавая иск в гражданском судопроизводстве, нужно будет адресовать его по месту нахождения участка, рассказывает юрист, в то время как административный иск подается по месту нахождения органа власти.
Нельзя спорить бесконечно
Граждане не должны страдать от сомнений судов, которые не знают, в каком судопроизводстве разрешать дело, указал Верховный суд в одном из недавних дел. Юрий Жилин* решил оспорить отказ местной администрации выделить ему в собственность садовый участок. Сначала он подал административный иск, но заявление возвратили и указали, что дело надо разрешать в гражданско-правовом порядке. Такое решение Сургутского городского суда «засилил» суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Жилин так и сделал: подал гражданский иск. Сургутский горсуд его удовлетворил, но суд ХМАО-Югры вопреки своей же позиции в предыдущем деле прекратил производство. Он объяснил, что вопрос надо решать, наоборот, в административном порядке. С этим не согласился Верховный суд, который отменил этот акт. Если Жилину нельзя обратиться в суд ни в гражданском, ни в административном порядке – получается, у него вообще отняли право на судебную защиту, гласит определение ВС № 69-КГ17-17. В итоге дело направили на новое рассмотрение в апелляцию.
Как определить подведомственность спора
Если правоотношения возникли только в результате акта органа власти и носят публично-правовой характер – то защищать права нужно административным иском или заявлением в порядке «административной» гл. 24 АПК, объясняет Пустовит.
По его словам, обычный гражданский иск надо подавать в том случае, если правоотношения возникли из фактов, указанных в ст. 8 ГК. В частности, это:
- договоры и другие сделки;
- акты госорганов и органов местного самоуправления, на основании которых по закону возникают гражданские права и обязанности;
- причинение вреда;
- неосновательное обогащение.
В случае, если истец оспаривает отказ администрации передать в собственность земельный участок – ему нужно выбирать административное судопроизводство, говорит Пустовит. В таком порядке надо разрешать дела, в которых публичный акт (или, в данном случае, отказ его вынести) нарушил права истца. А если гражданин требовал бы продать ему участок по закону и получил отказ – ему стоило бы подать обычный [гражданский] иск о понуждении к заключению договора, заключает Пустовит.
Какие дела разрешаются в порядке КАС: мнение Верховного суда
- Гражданин оспаривает отказ местных властей выделить ему бесплатно садовый участок (определение № 20-КГ17-17, 20-КГ17-16).
- Гражданин оспаривает акт местных властей о порядке демонтажа самовольных построек (определение № 11-АПГ17-9).
- Гражданин оспаривает бездействие местной администрации, которая не подключает его дом к сети водоснабжения (определение № 45-КГ17-4).
- ТСЖ обжалует постановление муниципальных властей, которые наложили сервитут на ее участок (определение № 11-КГ17-18).
- Казенное предприятие хочет признать незаконными предписания Государственной инспекции труда (определение № 29-КГ17-5).
Какие дела разрешаются в порядке ГПК: мнение Верховного суда
- Прокурор оспаривает акты местной власти, в результате которых ряд граждан получили участки, а затем некоторые из них были проданы третьим лицам (№ 27-КГ17-11).
- Бывшая военнослужащая, не согласная с полученной характеристикой, подала иск о защите чести и достоинства (№ 201-КГ17-35).
- Гражданка решила обязать местные власти выдать ей звание «Ветеран труда» (№ 53-КГ17-8).
Разрушить процессуальный барьер
Если истец ошибся и подал неправильное заявление – это не должно тормозить процесс, убежден Пустовит. Вместо того, чтобы отказывать в принятии иска, возвращать его или оставлять без движения, суд должен сам определить верный вид судопроизводства, информировать об этом участников процесса и рассмотреть дело по закону, считает адвокат. Такое разъяснение он предлагает включить в закон или закрепить в судебной практике.
Еще более детальные разъяснения Верховный суд дал в свежем определении № 81-КГ17-27:
Вид судопроизводства (гражданское или административное) выбирает суд. Он должен передать заявление для рассмотрения в тот же суд, но в другом порядке, а не прекращать дело.
Автор статьи
Читайте также:
- Особенности участия адвоката в конституционном судопроизводстве
- Почему для государства важно чтобы никто не уклонялся от уплаты налогов
- Как узнать телефон помощника судьи арбитражного суда
- Может ли обвиняемый защищать себя сам в суде
- Административно правовое регулирование порядка прохождения государственной службы