Порядок подачи ходатайств и уведомлений о совершении сделок подлежащих государственному контролю

Обновлено: 27.03.2024

Статьей 31 Закона о защите конкуренции установлены особенности контроля антимонопольного органа за экономической концентрацией, осуществляемой лицами, входящими в одну группу лиц. Как предусмотрено в ч. 1 данной статьи, суть этих особенностей состоит в том, что сделки или иные действия, в отношении которых ст. 27 - 29 Закона о защите конкуренции установлено требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа, могут осуществляться без такого предварительного согласия, а лишь с последующим уведомлением антимонопольного органа в порядке, предусмотренном ст. 32 Закона о защите конкуренции, если соблюдаются в совокупности следующие три условия:

1) сделки (действия) осуществляются лицами, входящими в группу по одному или нескольким основаниям, предусмотренным в ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции;

2) не позднее чем за месяц до осуществления сделок (действий) в ФАС России был представлен перечень лиц, входящих в одну группу, составленный по форме, утвержденной ФАС России ; перечень вправе представить любое лицо, входящее в группу, сведения о которой представляются в ФАС России;

3) перечень лиц, входящих в одну группу, остался неизменным (по сравнению с перечнем, направленным в ФАС России) на момент осуществления сделки (действия).

Такая форма утверждена Приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц".

В отношении первого упомянутого выше условия важно отметить, что все лица, участвующие в соответствующих действиях или сделках (общества, осуществляющие слияние; присоединяющее и присоединяемое общество, приобретатель и лицо, являющееся объектом экономической концентрации; и т.п.), должны входить в одну группу лиц на момент направления в ФАС России перечня лиц, входящих в группу. Если это условие не соблюдено (например, если группа лиц только формируется между такими лицами в результате совершения сделки, а на момент совершения сделки в одну группу они не входили), положения указанной статьи к сделкам или действиям, совершаемым такими лицами, будут неприменимы .

См.: Постановление ФАС МО от 12.07.2011 N КА-А40/7050-11.

В отношении второго условия (перечень лиц, входящих в группу, должен быть представлен в ФАС России не позднее чем за месяц до совершения сделки) отметим, что это означает, что сделка не может быть совершена до истечения такого месячного (30-дневного) срока. Совершение сделки до истечения 30-дневного срока будет означать неприменимость ст. 31 Закона о защите конкуренции к такой сделке и обязанность соответствующих лиц обратиться в антимонопольный орган с ходатайством о ее предварительном согласовании .

См.: Постановление 9 ААС от 27.04.2009 N 09АП-5371/2009-АК и Постановление ФАС МО от 13.08.2009 N КА-А40/7376-09, а также Постановление ФАС УО от 04.03.2009 N Ф09-870/09-С1.

Примечательно, что перечень лиц, входящих в группу, направляется в федеральный антимонопольный орган (ФАС России), тогда как вышеупомянутое последующее уведомление о совершенной сделке может быть направлено как в ФАС России, так и в конкретный территориальный орган ФАС России в соответствии с правилами подведомственности, изложенными в соответствующих административных регламентах ФАС России.

Как следует из вышеизложенного, основными обязательными условиями для освобождения сделок (действий) от предварительного согласования с антимонопольным органом являются соблюдение формы представления перечня лиц, входящих в группу, и его неизменность на момент совершения сделки.

§ 4. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений

о совершении сделок (иных действий), подлежащих

Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю, и правовые последствия его несоблюдения, нарушения.

Субъектами, на которых лежит обязанность по согласованию действий и сделок с антимонопольным органом, являются:

1) в случае предварительного согласования:

а) лица, осуществляющие слияние или присоединение;

б) лица или одно из лиц, которые принимают решение о создании коммерческой организации;

2) в случае уведомительного порядка согласования - коммерческая организация, которая была создана или образовалась в результате слияния или к которой была присоединена другая организация;

3) в любом случае согласования лица, приобретающие акции (доли), имущество, активы хозяйствующих субъектов, права в отношении хозяйствующих субъектов в результате совершения сделок. За рассмотрение антимонопольным органом ходатайства о даче согласия на совершение действия или сделки уплачивается пошлина. Уведомления государственной пошлиной не облагаются.

Одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган представляются документы (сведения), перечень которых указан в ч. 5 ст. 32 Закона о защите конкуренции.

В случае представления не в полном объеме необходимых документов и сведений ходатайство считается непредставленным, о чем антимонопольный орган в десятидневный срок уведомляет заявителя. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе истребовать их, составляет 14 дней с даты получения заявителем уведомления.

В отношении уведомлений закон оговорок не делает, но данное правило распространяется также и на уведомления. При этом необходимо отметить: если заявитель не представил вместе с ходатайством (уведомлением) сведения о видах деятельности, которые им осуществлялись, и копии документов, подтверждающих право на осуществление этих видов деятельности, а также финансово-экономическую отчетность финансовых организаций, представляемую в Банк России, то указанные сведения должны быть запрошены антимонопольным органом самостоятельно у соответствующих структур в порядке межведомственного взаимодействия. Непредставление таких сведений заявителем не может являться основанием для возврата ходатайства или уведомления.

Форма представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями утверждена Приказом ФАС России от 17.04.2008 N 129.

При этом само ходатайство или уведомление оформляется в произвольной форме, а сведения заносятся в таблицу согласно форме, утвержденной ФАС России. Антимонопольный орган рассматривает ходатайство в течение 30 дней с даты его получения и по истечении этого срока обязан сообщить заявителю о принятом решении с указанием мотивов его принятия.

Указанный срок может быть продлен не более чем на два месяца. В случае принятия такого решения антимонопольный орган на своем официальном сайте в сети Интернет обязан разместить сведения о сделке или действии, заявленных в ходатайстве. В этом случае заинтересованные лица вправе представить в антимонопольный орган сведения о влиянии на состояние конкуренции такой сделки или действия.

С вступлением в силу "четвертого антимонопольного пакета" появилась возможность представления ходатайства или уведомления в антимонопольный орган в электронной форме в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

Сведения о поступившем в антимонопольный орган ходатайстве о даче согласия на осуществление сделки, иного действия подлежат размещению на официальном сайте антимонопольного органа в сети Интернет.

По результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган может принять одно из следующих решений:

1) об удовлетворении ходатайства, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, не приведут к ограничению конкуренции;

2) удовлетворении ходатайства и одновременной выдаче субъекту, объекту экономической концентрации и (или) лицам, входящим в их группу лиц, предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае осуществления указанными лицами заявленных в ходатайстве сделки, иного действия;

3) отказе в удовлетворении ходатайства, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции (в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения) или если информация, представленная в антимонопольный орган, является недостоверной либо неполной и при отсутствии этой информации не может быть принято решение об ограничении конкуренции или об отсутствии ограничения конкуренции;

4) отказе в удовлетворении ходатайства, если в отношении сделки, иного действия, заявленных в ходатайстве, в соответствии с Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" принято решение об отказе в их предварительном согласовании.

Кроме того, антимонопольный орган может принять промежуточные решения о продлении срока рассмотрения ходатайства в следующих случаях:

1) в связи с необходимостью рассмотрения ходатайства, а также получения дополнительной информации для принятия решения по результатам рассмотрения ходатайства, если установлено, что заявленные в ходатайстве сделка, иное действие могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения лица (группы лиц);

2) в связи с определением условий, после выполнения которых субъектами экономической концентрации или объектом экономической концентрации антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении этого ходатайства, и определением срока выполнения таких условий, который не может превышать девять месяцев;

3) если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, подлежат предварительному согласованию в соответствии с Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" до дня принятия решения в отношении такой сделки, такого иного действия в соответствии с указанным Законом.

Решение антимонопольного органа о даче согласия на осуществление сделок, иных действий прекращает свое действие, если такие сделки, иные действия не осуществлены в течение года с даты принятия указанного решения.

Одним из примеров согласования сделки с антимонопольным органом является рассмотрение ФАС России ходатайства компаний "Яндекс" и "UBER" об объединении бизнеса в России (сервисы онлайн-заказа такси). 24 ноября 2017 ФАС России согласовала ходатайство публичной компании с ограниченной ответственностью "Яндекс Н.В.", партнерства с ограниченной ответственностью "Убер Интернэшнл С.В." о заключении соглашения о создании совместного предприятия с выдачей предписания. Результаты анализа рынка организации информационного взаимодействия водителей и пассажиров такси показали, что рынок находится в стадии активного роста, обусловленного в значительной степени качественными преобразованиями, а именно появлением агрегаторов, предоставляющих услуги информационного взаимодействия с использованием нового удобного способа заказа такси - в приложении мобильного устройства.

Вместе с этим с учетом возрастающей роли цифровых технологий в экономике и социальной сфере, увеличения проникновения беспроводного доступа к сети Интернет и увеличения доли смартфонов в общем объеме абонентских устройств, тенденций и перспектив развития рынка с "цифровой составляющей" ФАС России принято решение о выдаче предписания, направленного на развитие конкуренции в новых условиях взаимодействия пассажиров и водителей.

Компаниям предписано обеспечить максимально полное и доступное информирование пользователей о юридическом лице, осуществляющем перевозку с сохранением истории поездок; не устанавливать запрет для партнеров, водителей и пассажиров на работу с иными агрегаторами услуг такси.

Закон также определяет правовые последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий, а также порядка представления в антимонопольный орган уведомлений об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о защите конкуренции коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Сделки, требующие предварительного согласования антимонопольного органа и осуществленные без получения такого согласия, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. Также основанием для признания сделок недействительными может являться факт неисполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения ходатайства.

Нарушение уведомительного порядка совершения действий и сделок также может являться основанием для ликвидации или реорганизации (в форме разделения или выделения) организаций в судебном порядке или признания в судебном порядке по иску антимонопольного органа сделок недействительными. Такие последствия возможны лишь при условии, что действия или сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Кроме того, непредставление в антимонопольный орган ходатайств и уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством, представление ходатайств (уведомлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, нарушение установленных антимонопольным законодательством порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений, а также неисполнение предписаний, выданных по результатам рассмотрения ходатайств, являются основанием для административной ответственности.

С вступлением в силу "четвертого антимонопольного пакета" лица, представляющие в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, вправе обратиться в антимонопольный орган в целях информирования о предстоящей сделке или об ином действии.

Следствием изменений пороговых значений критериев контроля экономической концентрации, введенных "вторым и третьим антимонопольными пакетами", явилось многократное сокращение количества рассматриваемых антимонопольными органами ходатайств и уведомлений. В наибольшей степени это отразилось на практике рассмотрения уведомлений: в 2016 году их число уменьшилось более чем в сто раз по сравнению с 2009 годом (см. график). Прежде всего это связано с отменой уведомительного контроля за экономической концентрацией (Федеральный закон от 28.12.2013 N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции") с 30 января 2014 года. Так, только за 2014 год резко сократилось (почти в 5 раз) число рассматриваемых антимонопольными органами уведомлений. При этом полного исключения уведомлений из практики антимонопольных органов не происходит, поскольку сохраняется уведомительный порядок совершения сделок и иных действий внутри группы лиц.

Статья 32. Лица, представляющие в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, а также документы и сведения

Если компания применяет упрощенную систему налогообложения, какие финансовые документы должны быть представлены в антимонопольный орган?

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии со статьей 346.24 НК РФ налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, хозяйствующим субъектам, применяющим упрощенную систему налогообложения, для целей применения Закона о защите конкуренции надлежит представлять в антимонопольный орган заверенную в установленном порядке копию книги учета доходов и расходов.

Если заявителем является иностранное лицо, достаточно ли будет представить документы, перевод которых будет заверен печатью иностранного юридического лица?

Содержание и требования к подаче ходатайств (уведомлений) в антимонопольный орган установлены приказом ФАС России от 20.09.2007 N 294 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 3.18 Регламента ходатайство (уведомление), а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке. В случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен).

В случае если документы изначально составлены на русском языке, то их предоставление на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык не требуется.

Учитывая изложенное, приложенные к ходатайству документы и сведения на иностранном языке должны быть представлены в антимонопольный орган с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Закон РФ от 11.02.1993 N 4462-1, а не N 4462.

Также сообщаем, что согласно пункту 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 11.02.93 N 4462 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее - Закон о нотариате) нотариусы, занимающиеся частной практикой, свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой.

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают отдельные нотариальные действия, в частности, свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой (пункт 7 статьи 38 Закона о нотариате).

Следовательно, прилагаемые к ходатайству документы и сведения иностранного юридического лица должны быть заверены одним из указанных способов.

Что может являться документом, определяющим предмет и содержание сделки, иного действия?

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 32 Закона о защите конкуренции одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган в том числе представляются документы, определяющие предмет и содержание сделки, иного действия.

Заявителю при подаче ходатайства (уведомления) необходимо представить описание сделки, включая существенные условия, с приложением проекта договора, а при подаче уведомления - копию договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ).

В каком виде оформляется ходатайство (уведомление)?

Ходатайство (уведомление) оформляется в письменном виде в произвольной форме.

К ходатайству также прилагается документ об уплате государственной пошлины за рассмотрение ходатайств. В соответствии с пунктом 69 части 1 статьи 333.33 НК РФ размер государственной пошлины составляет 10000 рублей.

Документы и сведения должны быть достоверными и полными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии с оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные). В последнем случае лицо, подписывающее ходатайство (уведомление), должно подтвердить достоверность и полноту таких копий. К ходатайству (уведомлению) должна быть приложена опись всех представленных документов и сведений.

Ходатайство (уведомление), а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке. В случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен).

В случае если документы изначально составлены на русском языке, то их предоставление на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык не требуется.

Копии учредительных документов (для заявителя - юридического лица) либо имя, данные документа, удостоверяющего его личность (для заявителя - физического лица), должны быть нотариально заверены. Остальные документы (сведения) представляемые с ходатайством (уведомлением) должны быть представлены в прошитом виде и заверены печатью лица, подающего ходатайство (уведомление).

Если ходатайство (уведомление) представляется физическим лицом, то документы и сведения представляются в прошитом виде и заверяются подписью физического лица. Подпись физического лица должна быть заверена в установленном порядке.

Подпись физического лица, обязанного подавать ходатайство (уведомление) в антимонопольный орган, на доверенности, выданной другому физическому лицу - уполномоченному представителю, должна быть заверена в установленном порядке.

При невозможности заявителем в полной мере представить документы и сведения согласно формам представления сведений они предоставляются в имеющемся объеме и указываются причины невозможности получения заявителем соответствующих документов и сведений.

При невозможности представления точной информации согласно формам представления сведений заявителем представляется оценочная информация с указанием "оценочно", а также с указанием источников получения такой информации и использованных методов оценки.

В случае представления ходатайства (уведомления) в антимонопольный орган физическим лицом по доверенности, выданной от нерезидента в лице поверенного, каким образом должна быть удостоверена доверенность?

Согласно пункту 3.19 Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 20.09.2007 N 294 установлено, что подпись физического лица, обязанного подавать ходатайство (уведомление) в антимонопольный орган, на доверенности, выданной другому физическому лицу - уполномоченному представителю, должна быть заверена в установленном порядке.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия в том числе такое как свидетельствование подлинности подписи на документах (пункт 5 статьи 35 Закона от 11.02.93 N 4462-1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате").

В свою очередь, в соответствии со статьей ГК РФ доверенностью, признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность (часть 1 статьи 187 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 187 ГК РФ передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.

В соответствии с частью 3 статья 187 ГК РФ доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 185 ГК РФ.

Следовательно, в случае представления ходатайства (уведомления) в антимонопольный орган физическим лицом по доверенности, выданной от нерезидента в лице поверенного, то такая доверенность требует нотариального удостоверения.

В случае непредставления документов в полном объеме ходатайство считается не представленным, о чем заявитель уведомляется. Предусмотрен ли в таком случае возврат государственной пошлины за рассмотрение ходатайства?

Подпунктом 69 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством, уплачивается государственная пошлина в размере 10 000 рублей.

Согласно части 1 статья 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае:

1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой;

2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины;

3) прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом;

4) отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие;

5) отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего в случаях, предусмотренных законодательством, личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации, проездного документа беженца.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществлении сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган принимает решения, предусмотренные в этой части.

Частью 5.1 статьи 32 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае представления не в полном объеме необходимых документов и сведений, указанных в части 5 указанной статьи, ходатайство считается непредставленным, о чем антимонопольный орган в десятидневный срок уведомляет заявителя. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе истребовать их, составляет четырнадцать дней с даты получения заявителем уведомления.

Письмо ФАС России о том, что, ходатайство считается непредставленным нельзя считать решением антимонопольного органа, принятым в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, государственная пошлина в данном случае подлежит возврату.

В соответствии с частью 3 статьи 333.40 НК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины осуществляется органом Федерального казначейства.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится в течение одного месяца со дня подачи указанного заявления о возврате.

Главой 12 НК РФ предусмотрен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм.

Марина Крицкая

Безбумажный документооборот, который вводится между МФЦ и Росреестром при предоставлении госуслуги по кадастровому учету и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оптимизирует процесс и сокращает сроки предоставления услуги. Кроме того, исключается вариант направления документов и заявлений на регистрацию по почте.

С 29 июня 2022 года Росреестр и МФЦ приступили к реализации проекта под названием «Стоп бумага». Он направлен на обеспечение ЭДО между офисами МФЦ и регистрирующим органом, оцифровку архивов и сокращение бумажных документов.

С разъяснениями о том, как этот проект повлияет на процесс оформления недвижимости и что изменится для заявителей, выступили на конференции «Интерфакса» «О новых правилах регистрации сделок с недвижимостью» заместитель руководителя управления Росреестра по Свердловской области Юлия Иванова и директор МФЦ Свердловской области Анастасия Девятых. Делимся ключевыми тезисами.

  • Изменения в процедуре оформления недвижимости с 29 июня 2022 года
  • Какие процедуры с недвижимостью затронули изменения
  • Ускорение оформления недвижимости в Росреестре до одного дня
  • Упрощение процедуры подачи заявления по договорам долевого участия
  • Причины отказа в регистрации
  • Как предотвратить мошеннические действия с недвижимостью
  • Цифровизация архива Росреестра

Изменения в процедуре оформления недвижимости с 29 июня 2022 года

Для заявителя ничего не меняется. Он так же будет сдавать документы в МФЦ для проведения учетно-регистрационных действий. При этом меняется сам порядок доставки документов: если раньше они направлялись в Росреестр в бумажном виде, то сейчас регистрирующий орган будет получать электронные образы поданных документов через защищенный канал связи.

МФЦ будет преобразовывать бумажные документы в электронную форму и заверять их усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, порядок оформления услуги оптимизирован: это касается и сроков, и внутренних процессов, а именно логистики. Благодаря новшествам упрощается процесс передачи документов из МФЦ в Росреестр.

Ранее для заявителя процесс выглядит следующим образом: он обращался в МФЦ, бумажные документы направлялись в территориальный орган Росреестра, а после проверки подлинности возвращались в МФЦ и выдавались заявителю.

С 29 июня на МФЦ возлагается больше обязанностей, он должен:

  • проверять качество и подлинность документов, которые заявитель представляет для получения услуг Росреестра;
  • переводить их в электронную форму и заверять усиленной квалифицированной электронной подписью;
  • направлять документы в Росреестр уже в электронном виде.

На сайте Росреестра уточняется, что по окончании срока оказания госуслуги документы поступят в МФЦ в электронном виде, где перед выдачей будут распечатаны и заверены должным образом.

Какие процедуры с недвижимостью затронули изменения

По словам заместителя руководителя управления Росреестра по Свердловской области Юлии Ивановой, изменения затронули кадастровый учет и так называемую «единую процедуру», когда заявитель подает заявление сразу и на кадастровый учет, и на регистрацию прав.

Сегодня, чтобы зарегистрировать право на недвижимость, заявителю нужно собрать базовый комплект правоустанавливающих документов, оплатить госпошлину и подать заявление в МФЦ для проведения учетных регистрационных действий.

Оформляйте сделки без визитов в МФЦ. Для агентств недвижимости, банков и застройщиков

Ранее у заявителя была возможность подать документы в Росстреестр посредством почтового отправления. Но с 29 июня этот способ подачи документов упразднен. При этом продолжают действовать следующие способы подачи:

  • через МФЦ;
  • посредством подачи заявления в филиал Кадастровой палаты;
  • через личный кабинет на сайте Росреестра.

Директор МФЦ Свердловской области Анастасия Девятых обращает внимание на то, что МФЦ предлагает ряд сервисов, с помощью которых заявитель может быстро оформить услуги. Например, мобильное приложение «Вне очереди» позволяет заявителям записаться на регистрацию прав на текущий день. Чтобы пользоваться приложением, нужно указать ФИО, электронную почту, номер телефона

Ускорение оформления недвижимости в Росреестре до одного дня

Ранее, с учетом логистики бумажных документов, на принятие госрегистратором решения о внесении записи в ЕГРН на осуществление учетных регистрационных действий в среднем требовалось 5-6 дней.

Сейчас документы будут сразу поступать на рассмотрение госрегистратору. Он проведет правовую экспертизу и примет решение, после чего документы по защищенному каналу связи вернутся в МФЦ для выдачи заявителю.

По документам, которые поступают в Росреестр в электронном виде — через личный кабинет правообладателя на сайте Росреестра, срок совершения регистрационных действий составляет 1 рабочий день.

Упрощение процедуры подачи заявления по договорам долевого участия

Позитивные изменения затронули объекты, уже принятые в эксплуатацию, то есть когда многоквартирный дом поставлен на учет и застройщик передает объекты долевого участия своим дольщикам.

Дольщик может обратиться к застройщику, чтобы он подал в Росреестр документы на государственную регистрацию права без доверенности. То есть у застройщика есть право подачи документов для регистрации права собственности на объект долевого участия. Это позволяет сократить сроки регистрации.

При этом заявителю не нужно обращаться в МФЦ. И госпошлину, и необходимые документы предоставляет застройщик.

Причины отказа в регистрации

Директор МФЦ Свердловской области Анастасия Девятых назвала несколько причин, когда центр не принимает документы на регистрацию недвижимости:

  • если заявитель не предоставляет документ, удостоверяющий личность (это обязательное требование в соответствии с законодательством);
  • если представитель заявителя не предоставляет документ, удостоверяющий его полномочия;
  • если документы сформированы не должным образом, например, содержат непонятные корректировки, зачеркивания.

Как предотвратить мошеннические действия с недвижимостью

Сегодня для предотвращения мошенничества в сфере недвижимости есть различные возможности. В частности, можно проверить объект с помощью электронных сервисов, а также подать заявление, запрещающее без личного участия проводить с недвижимостью какие-либо регистрационные действия.

Невозможность регистрации права без личного участия правообладателя

Сегодня очень популярна такая услуга, как подача заявления о невозможности регистрации права без личного участия (форма утверждена Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310), когда правообладатель объекта, обращается в МФЦ или в офис Кадастровой палаты с заявлением об установке запрета на проведение каких-либо регистрационных действий с недвижимостью без его личного участия. Заявление также можно подать в электронном формате.

В заявлении указывается невозможность госрегистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права на принадлежащие заявителю объекты недвижимости без его личного участия или участия его законного представителя. В этом случае в ЕГРН вносится запись о таком заявлении.

В случае поступления документов от иного лица при наличии в ЕГРН записи Ростреестр уведомляет об этом правообладателя, а поступившие документы возвращаются без рассмотрения.

При этом запись в ЕГРН о невозможности госрегистрации без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) не является препятствием для регистрации права, если вступило в законную силу решение суда или требование судебного пристава-исполнителя.

По данным, озвученным заместителем руководителя управления Росреестра по Свердловской области Юлией Ивановой, за 2021 год было подано около 6 500 таких заявлений от правообладателей, а за I кв. 2021 года их уже порядка 1 500.

Проверка объекта недвижимости

Перед покупкой объекта недвижимости потенциальный покупатель может запросить о нем информацию:

  • на сайте Росреестра (с помощью электронного сервиса);
  • в офисе Кадастровой палаты;
  • в МФЦ (заказать выписку общедоступных сведений по объекту).

В выписке общедоступных сведений по объекту указываются ФИО (без паспортных данных) правообладателя объекта.

Если компания применяет упрощенную систему налогообложения, какие финансовые документы должны быть представлены в антимонопольный орган?
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.96 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
В соответствии со статьей 346.24 НК РФ налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
Таким образом, хозяйствующим субъектам, применяющим упрощенную систему налогообложения, для целей применения Закона о защите конкуренции надлежит представлять в антимонопольный орган заверенную в установленном порядке копию книги учета доходов и расходов.
Если заявителем является иностранное лицо, достаточно ли будет представить документы, перевод которых будет заверен печатью иностранного юридического лица?
Содержание и требования к подаче ходатайств (уведомлений) в антимонопольный орган установлены приказом ФАС России от 20.09.2007 № 294 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 3.18 Регламента ходатайство (уведомление), а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке. В случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен).
В случае если документы изначально составлены на русском языке, то их предоставление на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык не требуется.
Учитывая изложенное, приложенные к ходатайству документы и сведения на иностранном языке должны быть представлены в антимонопольный орган с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.
Также сообщаем, что согласно пункту 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 11.02.93 № 4462 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее - Закон о нотариате) нотариусы, занимающиеся частной практикой, свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой.
Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают отдельные нотариальные действия, в частности, свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой (пункт 7 статьи 38 Закона о нотариате).
Следовательно, прилагаемые к ходатайству документы и сведения иностранного юридического лица должны быть заверены одним из указанных способов.
Что может являться документом, определяющим предмет и содержание сделки, иного действия?
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 32 Закона о защите конкуренции одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган в том числе представляются документы, определяющие предмет и содержание сделки, иного действия.
Заявителю при подаче ходатайства (уведомления) необходимо представить описание сделки, включая существенные условия, с приложением проекта договора, а при подаче уведомления - копию договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ).
В каком виде оформляется ходатайство (уведомление)?
Ходатайство (уведомление) оформляется в письменном виде в произвольной форме.
К ходатайству также прилагается документ об уплате государственной пошлины за рассмотрение ходатайств. В соответствии с пунктом 69 части 1 статьи 333.33 НК РФ размер государственной пошлины составляет 10000 рублей.
Документы и сведения должны быть достоверными и полными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии с оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные). В последнем случае лицо, подписывающее ходатайство (уведомление), должно подтвердить достоверность и полноту таких копий. К ходатайству (уведомлению) должна быть приложена опись всех представленных документов и сведений.
Ходатайство (уведомление), а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке. В случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен).
В случае если документы изначально составлены на русском языке, то их предоставление на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык не требуется.
Копии учредительных документов (для заявителя - юридического лица) либо имя, данные документа, удостоверяющего его личность (для заявителя - физического лица), должны быть нотариально заверены. Остальные документы (сведения) представляемые с ходатайством (уведомлением) должны быть представлены в прошитом виде и заверены печатью лица, подающего ходатайство (уведомление).
Если ходатайство (уведомление) представляется физическим лицом, то документы и сведения представляются в прошитом виде и заверяются подписью физического лица. Подпись физического лица должна быть заверена в установленном порядке.
Подпись физического лица, обязанного подавать ходатайство (уведомление) в антимонопольный орган, на доверенности, выданной другому физическому лицу - уполномоченному представителю, должна быть заверена в установленном порядке.
При невозможности заявителем в полной мере представить документы и сведения согласно формам представления сведений они предоставляются в имеющемся объеме и указываются причины невозможности получения заявителем соответствующих документов и сведений.
При невозможности представления точной информации согласно формам представления сведений заявителем представляется оценочная информация с указанием "оценочно", а также с указанием источников получения такой информации и использованных методов оценки.
В случае представления ходатайства (уведомления) в антимонопольный орган физическим лицом по доверенности, выданной от нерезидента в лице поверенного, каким образом должна быть удостоверена доверенность?
Согласно пункту 3.19 Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 20.09.2007 № 294 установлено, что подпись физического лица, обязанного подавать ходатайство (уведомление) в антимонопольный орган, на доверенности, выданной другому физическому лицу - уполномоченному представителю, должна быть заверена в установленном порядке.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия в том числе такое как свидетельствование подлинности подписи на документах (пункт 5 статьи 35 Закона от 11.02.93 № 4462-1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате").
В свою очередь, в соответствии со статьей ГК РФ доверенностью, признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность (часть 1 статьи 187 ГК РФ).
Согласно части 2 статьи 187 ГК РФ передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.
В соответствии с частью 3 статья 187 ГК РФ доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 185 ГК РФ.
Следовательно, в случае представления ходатайства (уведомления) в антимонопольный орган физическим лицом по доверенности, выданной от нерезидента в лице поверенного, то такая доверенность требует нотариального удостоверения.
В случае непредставления документов в полном объеме ходатайство считается не представленным, о чем заявитель уведомляется. Предусмотрен ли в таком случае возврат государственной пошлины за рассмотрение ходатайства?
Подпунктом 69 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством, уплачивается государственная пошлина в размере 10 000 рублей.
Согласно части 1 статья 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае:
1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой;
2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины;
3) прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом;
4) отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие;
5) отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего в случаях, предусмотренных законодательством, личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации, проездного документа беженца.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о защите конкуренциипо результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществлении сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган принимает решения, предусмотренные в этой части.
Частью 5.1 статьи 32 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае представления не в полном объеме необходимых документов и сведений, указанных в части 5 указанной статьи, ходатайство считается непредставленным, о чем антимонопольный орган в десятидневный срок уведомляет заявителя. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе истребовать их, составляет четырнадцать дней с даты получения заявителем уведомления.
Письмо ФАС России о том, что , ходатайство считается непредставленным нельзя считать решением антимонопольного органа, принятым в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, государственная пошлина в данном случае подлежит возврату.
В соответствии с частью 3 статьи 333.40 НК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.
К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.
Решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.
Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины осуществляется органом Федерального казначейства.
Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится в течение одного месяца со дня подачи указанного заявления о возврате.
Главой 12 НК РФ предусмотрен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: