Порядок досудебного производства и возбуждения уголовного дела по сообщениям связанным с пожарами
Обновлено: 24.04.2024
Подборка наиболее важных документов по запросу Дознание по пожару (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов: Дознание по пожару
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Дознание по пожару
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Начальник органа дознания: права и обязанности
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020) Его автор более 25 лет занимается исследованием правовой действительности органа дознания. Им в свое время защищена диссертация на тему "Возбуждение уголовных дел и производство дознания органами государственного пожарного надзора" , опубликован ряд монографий и пособий , посвященных данному правовому институту. Помимо того, в своей научно-исследовательской работе он постоянно касался вопроса полномочий начальника органа дознания. Результаты исследований публиковал в своих Комментариях к УПК РФ (РСФСР ), учебниках , кратких курсах и иных публикациях .
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
"Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(15-е издание, переработанное и дополненное)
(Безлепкин Б.Т.)
("Проспект", 2021) 10. Согласно пункту 4 части первой комментируемой статьи к органам дознания относятся органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, которые вправе возбуждать уголовные дела о преступлениях, непосредственно связанных с их повседневной служебной деятельностью, подчиненной общей задаче защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Нормативные акты: Дознание по пожару
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ
(ред. от 30.04.2021)
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" 5) материалы дознаний по пожарам, результаты проверок, осуществляемых органами федерального государственного пожарного надзора и другими надзорными органами;
Если в результате проверки установлено наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, подследственного органам ГПН, дознавателем возбуждается уголовное дело. Подследственность определена статьёй 151 УПК РФ. Согласно положениям данной статьи дознавателями органов ГПН проводится предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных:
статьей 168 (уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности);
частью первой статьи 219 (нарушение требований пожарной безопасности, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека);
После возбуждения уголовного дела по одной из указанных статей дознавателем проводится предварительное расследование в форме дознания.
Срок проведения дознания составляет 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлён прокурором ещё на 30 суток, а в случае проведения судебной экспертизы срок дознания может быть продлён до 6 месяцев. В процессе дознания проводятся различные следственные действия: осмотр, обыск, допрос и т.д. По окончании дознания составляется обвинительный акт, который после утверждения прокурором направляется в суд вместе с материалами уголовного дела.
Передача материалов проверки по подследственности
частью второй статьи 167 (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершённое путём пожога или взрыва, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба),
частями второй и третьей статьи 219 (нарушение требований пожарной безопасности, если это повлекло по неосторожности смерть человека),
частями третьей и четвёртой статьи 261 (уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путём поджога) Уголовного кодекса РФ.
Материалы проверки по таким делам передаются для возбуждения уголовного дела и дальнейшего проведения предварительного следствия в следственное подразделение органа внутренних дел.
Отказ в возбуждении уголовного дела
Если результаты проверки по пожару указывают на отсутствие основания для возбуждения уголовного дела, дознавателем выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия данного постановления в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю (потерпевшему от пожара) и прокурору. В случае несогласия с изложенными в данном постановлении результатами проверки и иными обстоятельствами заявитель (потерпевший) имеет право на обжалование данного постановления.
Необходимо отметить, что обжалован может быть не только сам факт отказа в возбуждении уголовного дела, но и неверные по мнению потерпевшей стороны выводы в части обстоятельств, причины и виновника пожара. Это важно, если потерпевший рассчитывает на возмещение вреда, причинённого вследствие пожара, ведь при отказе в возбуждении уголовного дела расследование пожара фактически заканчивается.
В полномочия органа дознания не входит решение вопроса о возмещении ущерба. Если повреждённое или уничтоженное имущество не застраховано от пожара, этот вопрос решается только в ходе гражданского судопроизводства, в котором потерпевший должен выступить в качестве истца. И здесь, как показывает практика, суд при рассмотрении иска принимает во внимание сведения, содержащиеся именно в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела.
ДОЗНАНИЕ ПО ДЕЛАМ О ПОЖАРАХ — форма предварительного расследования факта пожара, осуществляемого дознавателем органа государственного пожарного надзора (см. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР ) Федеральной противопожарной службы ( см. ВИДЫ ПОЖАРОЙ ОХРАНЫ ) по уголовному делу, производство предварительного следствия по которому необязательно [1] .
ДОЗНАНИЕ ПО ДЕЛАМ О ПОЖАРАХ — деятельность дознавателей, государственных инспекторов по раскрытию и предупреждению преступлений, связанных с пожарами. Также это работа по обнаружению совершивших их лиц, сбору и проверке доказательств, исследованию обстоятельств событий преступлений, установлению причин и условий, способствовавших их совершению, привлечению виновного к ответственности или реабилитации невиновного и прекращению необоснованно возбужденного против него дела [2] .
Расследование причин пожара
Предварительное расследование в форме дознания производится по уголовным делам, указанным в части 3 статьи 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.
По окончании дознания и при наличии необходимых доказательств для обвинения лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель составляет обвинительный акт, с которым ознакомляются обвиняемый и его защитник.
Рис. 1 Работа дознавателя на месте пожара
Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждает начальник органа дознания, а затем с материалами уголовного дела этот акт направляется прокурору для принятия решения [2] .
При расследовании уголовного дела, связанного с пожаром ( см. ПОЖАР ) , дознание производится по следующим преступным деяниям, предусмотренным соответствующими нормами УК РФ (см. НОРМАТИВНЫЙ ДОКУМЕНТ) [4] :
· уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (см. ИСТОЧНИК ЗАЖИГАНИЯ) (ст. 168 УК РФ);
· нарушение требований пожарной безопасности (см. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ) , совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч.1 ст. 219 УК РФ);
· уничтожение или повреждение лесных ( см. ЛЕСНОЙ ПОЖАР ) и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч.1 ст. 261 УК РФ).
При производстве дознания по делам о пожарах могут выполняться все предусмотренные УПК РФ действия для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию. При этом важнейшими задачами являются определение очага ( см. ОЧАГ ПОЖАРА ) и причины пожара, без которых невозможно установить факт преступности деяния и привлечь виновное лицо к уголовной ответственности [3] .
Осмотр места пожара
При проверках по делам о пожарах дознаватель, государственный инспектор устанавливают:
· время, место возникновения пожара, данные о его развитии и тушении (см. ТУШЕНИЕ ПОЖАРА);
· причину пожара, лиц, виновных в его возникновении, обстоятельства, влияющие на степень и характер их ответственности;
· материальный ущерб от пожара, наличие пострадавших и другие последствия пожара;
· противопожарное состояние предприятия, объекта до пожара и причинно-следственную связь с возникновением пожара, его распространением и наступлением последствий;
· причины и условия, способствовавшие возникновению и развитию пожара.
Проверки по делам о пожарах проводятся путем:
· осмотра места происшествия с составлением протокола и схемы места пожара;
· получения объяснений от потерпевших, виновных лиц, участников тушения, ответственных за противопожарное состояние (см. ОТВЕТСТВЕННОЕ ЛИЦО) и охрану предприятия, объекта;
· истребования ведомственного акта служебного расследования пожара, технической и служебной документации, заключения специалистов (электриков, химиков и других), документов, подтверждающих материальный ущерб от пожара (см. МАТЕРИАЛЬНЫЙ УЩЕРБ ОТ ПОЖАРА), и других необходимых действий.
Протокол осмотра является словесной фотографией места пожара. В нем подробно описываются термические повреждения, полученные предметами, материалами и конструкциями, признаки направленности распространения горения (см. ГОРЕНИЕ), предметы, которые могли послужить источником зажигания или средством поджога.
Рис. 2 Структура протокола осмотра места пожара
К протоколу осмотра обычно прилагается схема, на которой обозначаются расположение объекта, планировка помещений, места, в которых были обнаружены изъятые предметы, зоны распространения пожара (см. ЗОНА ПОЖАРА) и термических повреждений и другая информация.
Рис. 3 Пример плана места пожара
Результаты проведения проверки по делу о пожаре
По результатам проверок по делам о пожарах государственным инспектором в случае отсутствия признаков преступления выносится Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, утверждаемое руководителем органа управления, подразделения ГПС (см. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСПЕКТОР ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ).
В случае отсутствия признаков преступления, прямого материального ущерба, пострадавших на пожаре вместо Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки государственным инспектором оформляется Рапорт на имя руководителя органа управления, подразделения ГПС.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и весь собранный по пожару материал передаются государственным инспектором для регистрации, учета и хранения в учетно-регистрационные подразделения соответствующих органов внутренних дел.
Номера постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и номера уголовных дел по пожарам указываются в соответствующей графе (см. КАРТОЧКА УЧЕТА ПОЖАРА) журнала учета пожаров.
При решении вопроса о возмещении материального ущерба гражданам, предприятиям, страховым организациям на основании запроса или заявления государственные инспекторы выдают им копию Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
При возбуждении уголовного дела по материалам проверки по делам о пожарах государственным инспектором выносится соответствующее Постановление, которое регистрируется в учетно-регистрационном подразделении органа внутренних дел, а его копия немедленно направляется прокурору.
Дознаватели, государственные инспекторы проводят дознание по делам о пожарах, по которым производство предварительного следствия обязательно и необязательно, а также осуществляют досудебную подготовку материалов в протокольной форме в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством и нормативно-методическими документами МВД Российской Федерации.
При возбуждении по пожару уголовного дела дознаватель, государственный инспектор производят необходимые следственные действия по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей и другие).
При вынесении Постановления о передаче дела по пожару по подследственности и передаче дела в следственное подразделение дознаватель, государственный инспектор производят следственные действия по делу только по поручению следователя.
После передачи дела по пожару по подследственности дознаватель, государственный инспектор отслеживают ход его расследования.
По прибытии на место пожара следственно-оперативной группы дознаватель, государственный инспектор выполняют поручения следователя по отдельным следственным действиям:
· участие в осмотре места происшествия в целях установления очага и причин пожара, отыскания следов и предметов поджога;
· изъятие технической и иной документации, имеющей отношение к пожару;
· выяснение причин пожара и условий, способствовавших его возникновению и распространению;
· выявление состояния и исправности средств противопожарной защиты (см. СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ);
· определение степени выполнения администрацией предприятия, объекта требований пожарной безопасности (см. ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ).
Обязанности дознавателя и государственного инспектора
Дознаватель, государственный инспектор при дознании по делам о пожарах обязаны:
· обеспечивать проведение дознания по пожарам в соответствии с действующим законодательством;
· взаимодействовать по вопросам организации проведения дознания по делам о пожарах с работниками следствия, уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, экспертами-криминалистами, специалистами в различных областях знаний, работниками прокуратуры и суда;
· организовать работу должностных лиц ГПС по проведению проверок по делам о пожарах и обеспечить соблюдение законности при принятии решений по этим делам;
· осуществлять в протокольной форме досудебную подготовку материалов по преступлениям, связанным с неосторожным уничтожением или повреждением имущества в результате пожара;
· вести необходимую служебную документацию;
· предоставлять сведения, необходимые для проведения анализа сложившейся обстановки пожара;
· вносить предложения в планы работы органа управления, подразделения ГПС по повышению эффективности деятельности в области дознания и проведения проверок по пожарам [5] .
Подробную информацию о расследовании пожара см. по ссылке.
Статью «Расследование пожара: возбуждение или отказ в возбуждении уголовного дела, передача материалов по подследственности» см. по ссылке.
Расследование пожаров — это комплекс мероприятий, который проводится уполномоченными должностными лицами и направлен на установление обстоятельств возникновения пожаров, их причин и виновных лиц, а также на привлечение виновных лиц к установленной законодательством ответственности.
Кто проводит расследование пожаров
Проведением расследования пожаров в большинстве случаев занимаются дознаватели территориальных подразделений (отделов или отделений) надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам РФ. Также, в зависимости от последствий пожара или наличия признаков умышленного поджога, расследование пожаров может проводиться следователями органов внутренних дел.
В каких случаях проводится расследование пожаров
В ходе проверки дознаватель проводит осмотр места пожара, получает письменные объяснения от потерпевших и очевидцев происшествия, изымает предметы и документы, которые могут являться доказательствами при установлении причины пожара, истребует документы для установления ущерба от пожара. В ходе проверки дознаватель также может назначить судебную пожарно-техническую экспертизу.
Осмотр места пожара
Одним из наиболее важных этапов проверки по пожару является осмотр места происшествия (пожара), на котором необходимо остановиться более подробно. Осмотр является следственным действием и проводится до возбуждения уголовного дела дознавателем (следователем) в присутствии двух понятых, представителя администрации организации (при осмотре помещений организации). Также по решению дознавателя в осмотре могут участвовать иные лица: собственники объекта пожара и повреждённого (уничтоженного) имущества или их представители, специалисты, эксперты.
В ходе этого следственного действия составляется протокол осмотра места пожара, в котором должны быть указаны:
место и дата осмотра;
время начала и окончания (с точностью до минуты);
сведения о лице, составившем протокол, а также всех участвующих в осмотре лицах;
применяемые технические средства;
при какой погоде и каком освещении производился осмотр;
какие предметы изъяты и опечатаны и какой печатью, куда направлены после осмотра.
Как правило, при осмотре применяется фото- и видеосъёмка, различные технические средства и средства измерения.
Протокол осмотра является словесной фотографией места пожара. В нём подробно описываются термические повреждения, полученные предметами, материалами и конструкциями, признаки направленности распространения горения, предметы, которые могли послужить источником зажигания или средством поджога. К протоколу осмотра обычно прилагается схема, на которой обозначается расположение объекта, планировка помещений, места, в которых были обнаружены изъятые предметы, зоны распространения пожара и термических повреждений и другая информация.
Если при осмотре обнаруживаются предметы, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств, они изымаются и упаковываются. Это могут быть электрические провода или электрооборудование со следами аварийных режимов работы, средства поджога, объекты со следами признаков очага пожара и т.п. В большинстве случаев протокол осмотра — это единственный источник объективной информации, которая позволит в дальнейшем установить причину и, как следствие, виновника пожара. Особая значимость этого документа заключается в том, что осмотр проводится, что называется, по горячим следам, то есть как можно быстрее после окончания ушения пожара, когда ещё можно зафиксировать все имеющиеся на месте пожара следы и предметы, пока сохраняется вещная обстановка. К примеру, используя пирометр, можно зафиксировать зоны максимальных температур ещё не остывших теплоёмких конструкций, что может являться объективным признаком очага пожара. Чем больше прошло времени с момента ликвидации пожара до начала осмотра, тем больше утрачивается полезной информации, которая может быть использована для определения очага и причины пожара.
Результаты проверки по пожару
Подборка наиболее важных документов по запросу Возбуждение уголовного дела по факту пожара (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Возбуждение уголовного дела по факту пожара
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022 N 12АП-11798/2021 по делу N А12-25201/2021
Требование: О признании недействительным ненормативного акта.
Решение: Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено. Производство по делу прекращено. Заключение представляет собой лишь аргументированное мнение эксперта (квалифицированного специалиста в конкретной области) относительно поставленных перед ним вопросов, имеющих значение при рассмотрении уголовного дела. Правовой статус заключения судебной экспертизы определен законом как доказательство (пункт 3 части 2 статьи 74 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поэтому не может быть оспорено в рамках самостоятельного арбитражного дела. На основании указанного экспертного заключения было вынесено постановление дознавателя от 27.09.2021 об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возникновения пожара.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Возбуждение уголовного дела по факту пожара
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Все сворованное - за счет работников?
(Пластинина Н.)
("Трудовое право", 2019, N 4) Пример из практики. В нерабочее время в салоне связи из-за неисправностей проводки случился пожар. Для его тушения была вскрыта дверь. По окончании тушения салон был закрыт. Проведенная инвентаризация показала недостачу. Принимая решение об отказе работодателю во взыскании суммы ущерба с бригады продавцов, суд учел, что проникновение в офис продаж третьих лиц стало возможным в результате вскрытия помещения в ходе тушения пожара. Также суд принял во внимание содержащиеся в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара выводы о лице, ответственном за возникновение пожара, коим является начальник сети офисов продаж работодателя, и пришел к выводу, что вина членов коллектива (бригады) в возникновении пожара отсутствует. Суд решил, что ущерб возник в результате неисполнения работодателем обязанностей по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работникам, что в силу ст. 239 ТК РФ исключает материальную ответственность работника (решение Норильского городского суда Красноярского края от 02.11.2017 по делу N 2-494/2017 ).
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Пожары на дачах и в квартирах - споры по выплате страховки и поиску виновных
(Мартасов Д.)
("Жилищное право", 2021, N 6) Решение суда: Решение суда нижестоящей инстанции было отменено, так как были нарушены нормы действующего законодательства, а также не был изучен специальный правовой статус лица. Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 N 647 "О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью" только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в уничтожении или повреждении имущества, считается основанием для отказа в возмещении ущерба. Также судом нижестоящей инстанции не было принято во внимание, что по факту пожара возбуждено уголовное дело и виновное лицо не установлено.
Автор статьи
Читайте также: