Понуждение к заключению договора социального найма в судебном порядке

Обновлено: 24.04.2024

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-133/2019 по иску Фокинской районной администрации г. Брянска к Москаленко Татьяне Федоровне о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения

по кассационной жалобе Москаленко Татьяны Федоровны на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 мая 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н., выслушав объяснения Москаленко Т.Ф., поддержавшей доводы кассационной жалобы,

Фокинская районная администрация г. Брянска обратилась в суд с иском к Москаленко Т.Ф. о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Брянска от 22 октября 2015 г. на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить Москаленко Т.Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение. Во исполнение указанного решения суда Брянской городской администрацией 15 августа 2018 г. принято постановление N 2449-п о согласовании распределения Москаленко Т.Ф. на состав семьи из одного человека освободившегося жилого помещения (квартиры) по договору социального найма, расположенного по адресу: <. >, общей площадью 28,7 кв. м. От заключения договора социального найма в отношении предоставленного жилого помещения Москаленко Т.Ф. отказалась. Истец полагает, что оснований для отказа в заключении договора социального найма у ответчика не имеется, поскольку предоставленное жилое помещение расположено в границах территории г. Брянска, является благоустроенным, его площадь с учетом наличия у Москаленко Т.Ф. доли в праве в собственности на другое жилое помещение в полной мере отвечает требованиям судебного акта.

Москаленко Т.Ф. иск не признала.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. исковые требования удовлетворены. На Москаленко Т.Ф. возложена обязанность заключить с Фокинской районной администрацией г. Брянска договор социального найма на предоставленное ей жилое помещение по адресу: <. >.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от Брянского областного суда от 14 мая 2019 г. решение Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмены обжалуемых судебных постановлений ввиду существенного нарушения норм материального права.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы заявителя судьей Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н. 9 сентября 2019 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением от 17 октября 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены решения Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 мая 2019 г.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такого характера существенные нарушения норм материального права допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела.

Москаленко Т.Ф. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Брянска от 22 октября 2015 г. на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить Москаленко Т.Ф. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.

15 августа 2018 г. Брянской городской администрацией принято постановление N 2449-п о согласовании распределения Москаленко Т.Ф. на состав семьи из одного человека по договору социального найма освободившегося жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <. >, общей площадью 28,7 кв. м в дополнение к имеющейся у нее в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <. >.

От предоставленного ей жилого помещения Москаленко Т.Ф. отказалась, сославшись на то, что ее не устраивают его размер, месторасположение и планировка помещений в нем.

Удовлетворяя исковые требования Фокинской районной администрации г. Брянска, суд, руководствуясь положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что предоставленное Москаленко Т.Ф. жилое помещение отвечает требованиям жилищного законодательства, поскольку является благоустроенным, его размер с учетом принадлежащей ответчику доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <. >, соответствует размеру норм предоставления площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, установленному постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2005 г. N 1824-п "Об установлении городской нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска", расположено в границах данного муниципального образования, то есть в пределах населенного пункта проживания ответчика. Поскольку постановление о его предоставлении ответчиком оспорено не было, суд пришел к выводу о возникновении у нее обязанности заключить договор социального найма в отношении предоставленной квартиры.

Суд апелляционной инстанции с выводами Фокинского районного суда г. Брянска согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 мая 2019 г. вынесены с существенным нарушением норм материального права, что выразилось в следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Положениями статьи 57 названного кодекса установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого кодекса перечне (пункт 3 части 2).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4).

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 этого же кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Напротив, часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить также, что жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (пункт 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из резолютивной части решения Советского районного суда г. Брянска от 22 октября 2015 г. следует, что на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить Москаленко Т.Ф. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.

Согласно постановлению Брянской городской администрации от 25 мая 2005 г. N 1824-п "Об установлении городской нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска" размер нормы предоставления на одиноко проживающего человека составляет 33 кв. м, между тем спорное жилое помещение имеет площадь меньше нормы предоставления, а именно 28,7 кв. м.

При выше установленных обстоятельствах, выводы судов о возможности понудить ответчика к заключению договора социального найма жилого помещения без ее согласия не основаны на законе.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем принятые ими судебные постановления подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 390.15 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе изменить либо отменить постановления судов первой, апелляционной и (или) кассационной инстанций и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), учитывая, что все юридически значимые для правильного разрешения дела обстоятельства судами установлены, но допущена ошибка в применении норм материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит нужным, не передавая дело на новое рассмотрение, разрешить вопрос по существу и принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 390.14 - 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

решение Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 мая 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фокинской районной администрации г. Брянска к Москаленко Т.Ф. о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения отказать.

Подборка наиболее важных документов по запросу Обязанность заключить договор социального найма (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Обязанность заключить договор социального найма

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Обязанность заключить договор социального найма

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Служебное жилье - новые споры
(Шакирова Э.)
("Жилищное право", 2022, N 4) Так, к примеру, решением от 07.04.2022 по делу N 2-183/2022 Оричевский районный суд Кировской области отказал в удовлетворении требований истца М. о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор социального найма на квартиру. При этом суд исходил из того, что стороной истца не представлено правовых оснований для признания незаконным отказа стороны ответчика в заключении договора социального найма и возложения обязанности заключить договор социального найма в отношении спорного жилого помещения с учетом того, что спорное жилое помещение предоставлено истцу на период трудовых отношений на семью из 5 человек. На момент предоставления жилого помещения оно было отнесено к специализированному жилищному фонду, правовой режим спорного жилого помещения не был изменен. Снятие специального статуса жилого помещения относится к компетенции самого собственника, который согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих полномочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: О заключении договора социального найма жилого помещения в случае признания его непригодным для проживания
(Древаль Л.Н., Ярославцева И.Л.)
("Современное право", 2022, N 4) Несовершение гражданином в разумный срок момента вступления в силу решения о предоставлении ему права пользования жилым помещением действий, направленных на приобретение права пользования таким жилым помещением, должно являться основанием для признания такого гражданина не приобретшим права пользования. Альтернативно, на наш взгляд, в законодательстве следует четче прописать обязанности гражданина Российской Федерации по заключению договора социального найма либо одностороннему отказу от его заключения.

Нормативные акты: Обязанность заключить договор социального найма

"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) Г., ссылаясь на то, что по истечении срока действия договора найма специализированного жилого помещения ей было необоснованно отказано в заключении договора социального найма в отношении указанного жилого помещения, обратилась в суд с иском к начальнику КГКУ "Региональное жилищное управление", КГКУ "Региональное жилищное управление" о признании такого отказа незаконным и о возложении обязанности заключить с ней договор социального найма на занимаемую ею квартиру.

По законодательству иск о заключении договора социального найма в 2022 году предъявляется с целью узаконить проживание в муниципальном жилье. Он может содержать и дополнительные требования. В случае же, когда местные власти настаивают на выселении гражданина, упомянутое заявление зачастую выступает в роли встречного.

Прорабатывается жилищное законодательство, собирается максимальный пакет документов, подтверждающих право занимать жилплощадь. Не исключено, что возникнет потребность воспользоваться услугами архивов.

Читайте о наиболее распространенных ситуациях заключения соглашения о социальном найме через суд. Дополнительно предоставляются ориентировочный образец заявления и примеры отдельных споров. Завершат статью ценные практические советы.

Юридические основания заключения договора социального найма через суд

В РФ существует несколько типов жилого фонда. Когда речь идет о квартирах, находящихся на балансе города, иного муниципального образования, они предоставляются гражданам на условиях социального найма. В такое соглашение вписываются лица, имеющие права проживать в помещении.

Подписанный договор, в свою очередь, является основанием для оформления постоянной регистрации. Ее наличие подтверждается штампов в национальном российском паспорте.

В то же время власти на местах не всегда идут людям навстречу в решении их квартирного вопроса. Озвучиваются различные предлоги, и ничего не остается делать, как обращаться за помощью к правосудию.

С точки зрения законодательства понуждение заключения договора соцнайма может иметь место при наличии совокупности ряда условий. Они вытекают из содержания Жилищного кодекса РФ, других правовых актов.

жилье находится на балансе города;
лицо проживает в квартире, доме на законных основаниях;
наличие письменного отказа в подписании соглашений;
утеря документов, по которым недвижимость была предоставлена в пользование.

Каждый из перечисленных пунктов, при его наличии, подробно описывается в иске.

Кто имеет право

Существует несколько категорий лиц, которые вправе настаивать через суд на оформлении договора в отношении социального жилья. Вот основной список, который базируется на анализе законодательства и судебных прецедентов.

Граждане, относящиеся к близким родственникам нанимателя.
Лица, проживавшие в служебном жилье, переданном затем на баланс города, иного населенного пункта.
Семьи, живущие в аварийном жилье, подлежащим сносу.
Отдельные категории людей, которым законодательство предоставляет право на внеочередное получение жилья. Примером являются дети-сироты.

Нередки случаи, когда с исками обращаются физические лица как от своего имени, так и одновременно в интересах несовершеннолетних детей. Тогда судами выносится решение в отношении всех членов одной семьи.

Весомым основанием для подачи заявления в суд является отказ местной администрации, иной уполномоченной инстанции в оформлении договора соцнайма. Во многих случаях он мотивирован тем, что отсутствуют подходящие квартиры в жилом фонде. Однако это не освобождает от обязанности оформить взаимоотношения надлежащим образом.

Когда необходимо

Во многих ситуациях местные власти, отвечающие за решение квартирного вопроса, выносят отказ в заключении договора социального найма. Для такого шага находятся самые разные поводы, иной раз противоречащие Жилищному кодексу и Конституции РФ.

Рекомендуем! Иск об определении порядка пользования квартирой в долевой собственности: как решить спор по недвижимости

Нужно понимать, что без наличия оформленного соглашения нельзя начинать процедуру приватизации жилья. Как следствие, граждане лишены возможности стать полноправными собственниками недвижимости.

Вот наиболее распространенные основания, используемые чиновниками для того, чтобы отказать в оформлении договора.

Утеря ордера

Они выдавались до того, как им на смену пришли соглашения о соцнайме. В силу разных обстоятельств у большинства граждан такие документы не сохранились. Выходом станет получение архивных сведений.

В запросе нужно указать, когда приблизительно произошло вселение в жилое помещение. Тогда нужная информация найдется значительно быстрее.

Доказательством правомерности проживания в квартире может стать выписка из лицевого счета. Судьи обращают внимание на то, кем вносились коммунальные платежи.

Смерть нанимателя

На самом деле, она не является поводом для отказа в подписании договора. Заинтересованное лицо должно доказать, что оно входит в круг родственников квартиросъемщика. Кроме того, нужно подтвердить и законность проживания на спорной площади.

В этом могут помочь разные доказательства. Случается, что и для суда имеют значение медицинские документы с привязкой к конкретному месту жительства.

Упростить решение вопроса станет установление факта регистрации по конкретному адресу. Одним словом, чем больше доказательств, тем весомее позиция.

Признание права пользования жилым помещением

Подтвердить законность проживания в квартире требуется, в частности, тогда, когда она изначально имела статус служебного жилья, а потом перешла на баланс населенного пункта. Сказанное касается и случаев, когда нет никаких документов в подтверждение вселения.

Перед подачей иска требуется собрать как можно больше доказательств. Помогут и показания свидетелей.

Иск о понуждении заключить договор социального найма образец 2022

Исковое заявление нужно подать в районный суд по территории расположения ответчика. Предварительно выясняется точное название инстанции, в чью компетенцию входит решение квартирных вопросов в населенном пункте, где проживает заявитель.

Заявление условно можно разделить на несколько блоков. Во вводной части указываются основания, подтверждающие потребность в подписании договора. Они подкрепляются ссылками на положения ЖК РФ.

Далее перечисляются причины, по которым не удалось оформить соглашение традиционным путем. Одновременно приводятся ссылки на положения законодательства, нарушенные ответчиком.

Просительная часть содержит конкретные просьбы к суду. Примерная форма искового заявления может выглядеть следующим образом.

Щербинский районный суд Москвы

ул. Маршала Савицкого, 2

Истец: Поликарпова Мария Викторовна,

действующая от своего имени

и от имени несовершеннолетней

Поликарповой Ксении Дмитриевны

Щербинка, ул. Добровольцев, 7, кв. 8

Ответчик: Администрация городского округа Щербинка

Железнодорожная ул. 4

Исковое заявление о понуждении заключить договор социального найма

Истец, Поликарпова Мария Викторовна, постоянно проживает вместе с дочерью, Поликарповой Ксенией Дмитриевной по адресу: Москва, Щербинка, ул. Добровольцев, 7, кв. 8.

Данное жилье предоставлено в 1989 г. бабушке истицы, Федоровой Валентине Петровне на основании ордера. В 1991 г. в квартиру были вселены отец Поликарповой М.В. – Федоров Виктор Сергеевич и сама истица. На данный момент Федоровой В.П. и Федорова В.С. уже нет в живых.

Рекомендуем! Иск о признании утратившим право пользования квартирой (жилым помещением), выселении и снятии регистрационного учета

Истица считает, что действия администрации городского округа Щербинка ущемляет жилищные права ее и несовершеннолетнего ребенка по следующим основаниям.

Согласно ст. 686 ГК РФ при смерти основного квартиросъемщика договор продолжает свое действие, а статус нанимателя приобретает гражданин, постоянно проживавший с ним по этому адресу. Кроме того, ст. 69, 70 ЖК РФ конкретно прописывают права нанимателя жилого помещения и членов его семьи.

На основании приведенных выше сведений, и руководствуясь положениями ст. ст. 69,70 ЖК РФ, ст. 686 ГК РФ

Прошу суд:

1) Обязать Администрацию городского округа Щербинка заключить с Поликарповой Марией Викторовной договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Москва, Щербинка, ул. Добровольцев 7, кв.8 с составом семьи два человека: Поликарпова М.В., 26.04.1990 г. р., Поликарпова К.Д., 15.07.2009 г.р.

2) Судебные расходы возложить на Ответчика.

Приложения:

1) Платежная квитанция по внесению госпошлины.

2) Копии свидетельств о рождении истицы и ее дочери.

3) Ордер, выданный на имя Федоровой В. П.

4) Копии свидетельств о смерти Федоровой В. П. и Федорова В. С.

5) Доказательства оплаты коммунальных платежей.

6) Письмо ответчика об отказе оформить соглашение соцнайма.

7) Экземпляр иска с приложениями для второй стороны.

Истец Поликарпова М.В.

Как обязать заключить договор социального найма: судебная практика

Имеющиеся решения свидетельствуют о том, что суды в основной массе удовлетворяют заявленные требования. По многим делам обязать администрацию следовать закону сопровождается требованием признать право пользования жилым помещением.

Это особо актуально тогда, когда граждане пользуются недвижимостью несколько десятков лет, но изначальные документы о вселении не сохранились. Тогда на помощь приходят другие доказательства.

Иллюстрацией сказанному являются примеры из судебной практики. Фамилии авторов исков изменены.

Если основной квартиросъемщик умер

Одну из житейских ситуаций рассмотрел Багратионовский районный суд Калининградской области. Истица, гражданка Юрьева, предъявила иск к местной администрации о признании права пользования квартирой и о понуждении оформить договор соцнайма.

Описательная часть иска мотивирована тем, что жилье изначально предоставлено ее покойному отцу. С его согласия в квартире проживали Юрьева и ее мать. Чуть позже, была вселена родная сестра истицы, которая стала чинить препятствия по оформлению найма жилого помещения. Немаловажная деталь – родители Юрьевой умерли.

Суд, вынося решение, указал на то, что автор иска была вселена в жилое помещение ее отцом. То, что она проживает на момент подачи иска вместе с супругом в другом месте, не является препятствием для заключения соглашения по спорной квартире. В результате решением от 30.01.2019 г. по делу № 2-73/2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Признание права пользования жилым помещением

Бывает так, что права на жилую недвижимость отстаиваются в несколько этапов. Вначале нужно подтвердить законность пользования площадями. И лишь затем речь идет об оформлении договора с муниципалитетом. Вот один из примеров.

Сакский районный суд Республики Крым в рамках дела № 2-171/2019 рассмотрел иск гражданки Никифоровой к территориальной администрации о признании права пользования домовладением, предоставленным совхозом, и заключении договора соцнайма.

Рекомендуем! Как досрочно расторгнуть договор с арендатором квартиры и выселить + исковое заявление о расторжении договора найма жилого помещения в связи с нарушениями условий проживания и неоплатой

Ответчик в рамках досудебной процедуры ответил отказом, поскольку документы, подтверждающие законность вселения в жилой дом не сохранились. В ходе рассмотрения дела были исследованы документы, подтверждающие трудовые отношения с предприятием, договора на предоставление коммунальных услуг, иные доказательства.

В результате судья в решении от 24.01.2019 согласился с тем, что истица законно использует жилое помещение. Однако он отметил, что требования в отношении договора заявлены преждевременно. Дело в том, что от администрации не поступил отказ от подписания соглашения после признания права жить в доме.

Компенсация неисполнение судебного решения

В качестве наглядного примера можно привести решение Архангельского областного суда от 21.01.2019 г. по делу № 3а-1130/2018. Гражданка Федотова в декабре 2018 года обратилась с иском к муниципальной администрации о получении компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок

В заявлении истица указала, что осенью 2015 года районным судом было вынесено решение о предоставлении ее семье социального жилья на основании договора. В начале 2016 года открыто исполнительное производство, которое на момент предъявления административного иска не окончено.

На неоднократные требования приставов администрация отвечала, что не располагает подходящим жилым помещением. Однако суд этот довод не принял во внимание. В результате в пользу Федотовой взыскано 85 тысяч рублей за счет местного бюджета. Было принято во внимание и то, что истица проживает в аварийном доме, подлежащим сносу.

Рекомендации истцу

Обращение в суд с целью решить вопрос по социальному жилью требует подготовки. Требования к местным чиновникам должны быть обоснованы и подкрепляться весомыми доказательствами. Нужно также контролировать исполнение судебного решения со стороны приставов.

Для тех, кто столкнулся с жилищной проблемой, предлагается воспользоваться советами. Они помогут правильно подготовить иск и быстрее выиграть дело.

Исковое заявление, направленное на заключение соглашения по социальному найму является действенным способом защиты жилищных прав. Поэтому обращение в суд требует ответственного подхода.

Приведенные выше ссылки на нормы законодательства, образец искового заявления, а также некоторые судебные прецеденты призваны найти правильную линию защиты собственных прав.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кликушина А.А.,

судей Вавилычевой Т.Ю., Юрьева И.М.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусева Д.П. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, по встречному иску Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Гусеву Д.П. о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении,

по кассационной жалобе Гусева Д.П. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 июня 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей апелляционное определение подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

Гусев Д.П. обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он с августа 1996 года по ноябрь 2009 года проходил военную службу по контракту. В 2004 году решением жилищной комиссии войсковой части <. >ему было предоставлено служебное помещение по адресу: <. >, в которое он вселился на основании заключенного договора найма служебного помещения.

В 2006 году жилой дом, в котором расположена спорная квартира, был передан в муниципальную собственность. Новым собственником статус специализированного спорному жилому помещению не присваивался.

После увольнения в 2009 году с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имея выслугу лет в календарном исчислении более 13 лет, истец продолжает проживать в спорной квартире.

Просил признать за ним право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, возложить на ответчиков обязанность заключить договор социального найма жилого помещения.

Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратился в суд со встречным иском к Гусеву Д.П. о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, было предоставлено Гусеву Д.П. по договору найма служебного помещения на время прохождения военной службы. В 2009 году Гусев Д.П. уволен досрочно с военной службы, при увольнении обязан был сдать занимаемое жилое помещение.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 февраля 2015 г. иск Гусева Д.П. удовлетворен, в удовлетворении встречного иска Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 июня 2015 г. указанное решение суда отменено.

В удовлетворении иска Гусева Д.П. и встречного иска Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения ввиду существенного нарушения норм материального права и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 18 апреля 2016 г. кассационная жалоба заявителя с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.

Судом установлено, что Гусев Д.П. в период с 1996 года по 2009 год проходил военную службу по контракту, приказом от 27 октября 2009 г. N 0315 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д. 16, 66).

На основании решения жилищной комиссии войсковой части <. >от 2 июня 2004 г. Гусев Д.П. признан нуждающимся в получении жилой площади, и ему на состав семьи из двух человек предоставлена служебная квартира по адресу: <. >, <. >(л.д. 46).

20 октября 2006 г. между ГУ Петропавловск-Камчатская КЭЧ и Гусевым Д.П. заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому наймодатель предоставил нанимателю на период до 1 июля 2011 г. в возмездное владение и пользование служебное жилое помещение, относящееся к государственной собственности и закрепленное за Министерством обороны Российской Федерации, расположенное по адресу: <. >, для проживания нанимателя и его жены Гусевой Н.В. (л.д. 47 - 48).

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21 апреля 2006 г. N 917-р ГУ "Петропавловск-Камчатская КЭЧ" по акту приема-передачи от 29 декабря 2006 г. дом N <. >по ул. <. > <. >в г. <. >, в котором расположена спорная квартира, был передан в муниципальную собственность (л.д. 36 - 38).

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2014 г. спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 33).

25 сентября 2014 г. Гусев Д.П. обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, в чем ему было отказано и предложено освободить жилое помещение (л.д. 15, 17).

Удовлетворяя иск о признании за Гусевым Д.П. права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое истцом жилое помещение, ранее предоставленное ему как служебное, было передано в муниципальную собственность, в связи с чем утратило указанный статус и к нему подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Отменяя решение суда и отказывая Гусеву Д.П. в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия указала на то, что доказательств, с достоверностью свидетельствующих об отнесении спорной квартиры в установленном порядке к служебному жилищному фонду, в материалах дела не имеется, между тем законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих отнести жилое помещение к жилищному фонду социального использования в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в том числе в случае принятия решения о передаче служебных жилых помещений в муниципальную собственность.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена истцу до ее передачи из федеральной в муниципальную собственность.

С учетом указанных норм закона и обстоятельств, установленных судом, оснований для отмены решения суда первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имелось.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 июня 2015 г. подлежит отмене, а решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 февраля 2015 г. - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 июня 2015 г. отменить, оставить в силе решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 февраля 2015 г.

Сразу оговоримся, у судов нет единого подхода к этой проблеме, поэтому опишем оба варианта, с которыми можно столкнуться на практике. Разница в принятых решениях может объясняться как тем, что истцы предоставили или не предоставили какие-то, пусть, косвенные, доказательства в свою пользу, так и тем, что одни суды толкуют сомнения в пользу истцов, другие — в пользу ответчика.

Нет ордера, но соцнаём возможен

Московский городской суд общей юрисдикции рассмотрел спор между по иску жителей к Департаменту городского имущества (дело № 33 – 6858/2020).

Истцы обратились в суд и просили обязать Департамент городского имущества (ДГИ) заключить договор социального найма жилого помещения. Ранее ДГИ отказался заключить договор, мотивируя тем, что у истцов не было ордера.
Суд обязал ответчика заключить с истцами договор социального найма.
ДГИ обжаловал решение в кассационном порядке.

Как указала апелляционная инстанция, районный суд верно исходил из того, что отсутствие оригинала ордера, выданного Ворошиловским РИК, не может являться основанием для отказа заключить с истцами договора социального найма, т.к. в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчик не предоставил суду доказательств незаконного вселения истцов в спорное жилое помещение, равно как наличия иных оснований для отказа в заключении с ними договора социального найма.

При этом истцы предоставили доказательства:

вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях;
несения расходов по содержанию жилого помещения;
оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Следует обратить внимание и на следующие выводы суда:

Право пользования истцов жилой площадью собственником не оспаривается.
Собственник не предъявляет требование о выселении истцов в связи с проживанием без законных оснований.

Мосгорсуд признал, что у районного суда не было оснований отказать истцам в удовлетворении требования о заключении договора социального найма.

Нет ордера, не будет и соцнайма

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (дело № 88 – 4635/2021) решал, можно ли заключить договор социального найма, если у жильца нет ордера. С подобной проблемой чаще всего сталкиваются жильцы общежитий после того, как здание передаётся муниципалитету.

Семья занимала жилое помещение в доме, принадлежавшем УИН Минюста России по Омской области на праве хозяйственного ведения. Затем дом был передан в муниципальную собственность.
После того, как муж истицы выселился из общежития и снялся с регистрационного учёта, женщина обратились в департамент жилищной политики администрации г. Омска и просила заключить с ней договор социального найма.
Ордера у неё не было, поэтому администрация отказалась заключить договор.

В первой и второй инстанциях истица дело проиграла.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел жалобу и отметил следующее:

В поквартирной карточке, которая выдана управляющей компанией, указана дата регистрации истцов. При этом данные об основаниях регистрации отсутствуют.
В копии лицевого счёта на спорное жилое помещение также нет ссылки на документы — основания для вселения в жилое помещение.
Из ответа УФСИН России следует, что в архивах учреждения информация о предоставлении жилого помещения семье истицы отсутствует.
ФКУ ИК‑3 ФСИН по Омской области в ответ на судебный запрос проведена полистная проверка приказов по основной деятельности и личному составу начальника ФКУ ИК‑3 УФСИН России по Омской области. В ходе проверки приказы и распоряжения о предоставлении жилого помещения не обнаружены. Информация о нахождении архива документов в учреждении отсутствует.
Муниципальный архив города Омска сообщил, что сведения о лицах, проживающих по адресу общежития, на хранении в муниципальном архиве не значатся.

По мнению суда, вселение и фактическое проживание в спорном помещении не доказывает, что между сторонами сложились отношения по договору социального найма, так как нет доказательств предоставления жилья в установленном законом порядке.

Спорные правоотношения по пользованию помещением возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении вопроса о возникновении у истцов права пользования жилым помещением следует применять не только нормы Жилищного кодекса РФ, но и нормы Жилищного кодекса РСФСР.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Юридически значимым обстоятельством по делу является выяснение вопроса об основаниях предоставления и вселения в спорное помещение истцами, о наличии либо отсутствии у них права пользования жилым помещением.
Выводы по этим юридически значимым обстоятельствам сделаны. Факт выдачи ордера или принятия решения о предоставлении семье истца жилого помещения не установлен.
Отношения по договору социального найма между сторонами отсутствуют.

Кассационная инстанция решила, что судебные постановления, которые оспаривал истец, законны и обоснованы.

От автора. Последнее решение вызывает недоумение. У меня когда-то были такие дела. По ним люди получали общежития еще в доперестроечное время, по ЖК РСФСР.
Поразило умозаключение судей о том, что право пользования возникает из ордера. На самом деле, по старому ЖК, как и из судебной практики всегда следовало, что о заключении договора найма свидетельствует вселение. На законном основании, разумеется, которое в разные времена тоже по-разному понималось. Но дело не в этом.
Ордер всегда был единственным документом, дающим право на вселение. А право на жильте возникало только в момент фактического заселения. То есть, даже получив ордер, но не вселившись, человек не приобретал право на жильё.
В общем, последнее решение представляется более чем странным, особенно с учетом того, что люди многие годы жили, получали коммунальные услуги и оплачивали (что уже свидетельствовало, по предыдущей практике, о заключении договора найма – в устной форме). Арендодатель и собственник об этом не могли не знать, получая ежемесячную оплату от лиц, прописанных в квартире. Можно прибавить к этому, что срок исковой давности давно прошёл.

Чтобы не пропустить ничего важного в сфере ЖКХ, выберите, где вам удобнее следить за обновлениями:
➜ в Telegram или во ВКонтакте.
А самые полезные и популярные материалы можно найти в виде карточек на нашем канале в Дзен.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: