Почему россия занимает первое место по числу жалоб в европейский суд
Обновлено: 18.04.2024
Россия и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) отмечают в этом году двадцатилетие сотрудничества. К этой знаменательной дате были подготовлены ряд докладов и итоговых отчетов. Некоторые из них способны вызвать недопонимание у большинства читателей. РАПСИ изучило актуальные итоги и объясняет предпосылки тенденций влияния развития отечественной судебной системы на эффективное участие России в работе ЕСПЧ.
Европейская конвенция прав человека действует в России с 5 мая 1998 года. Она распространяет на Россию юрисдикцию ЕСПЧ. За это время суд зарегистрировал 148,7 тысячи жалоб в отношении российских властей. Подавляющее большинство из них, 136,6 тысячи, были признаны неприемлемыми.
Это наилучшим образом свидетельствует о высочайшем профессионализме российской судебной системы: число жалоб на правонарушения внутри России продолжает расти (благодаря развитию правовой грамотности населения), однако абсолютное большинство из них удовлетворяется в рамках отечественной судебной системы.
Эффективность работы российских судей способствует росту числа отечественных специалистов в ЕСПЧ. Согласно статистике, в секретариате суда в Страсбурге работают 668 сотрудников, из которых 53 – россияне.
Казалось бы, такой оценке российской судебной системы противоречит недавно обнародованная статистика жалоб против РФ в ЕСПЧ. В 2017 году их число впервые за несколько лет возросло.
Этот факт вызвал большую обеспокоенность среди правозащитников. Однако их переживания абсолютно безосновательны. Достаточно свериться со статистикой предыдущих лет, чтобы убедиться в том, что всплеск числа жалоб имеет кратковременную природу и исключительно технические объяснения.
В 2014–2016 годах число жалоб против России последовательно снижалось, что стало доказательством явного улучшения ситуации с правами человека в России. В целом, как сообщила полтора месяца назад уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, число обращений россиян в ЕСПЧ снизилось в 8 раз за последние четыре года.
Другими словами, качество работы российских судов по европейским меркам выросло с 2014 года (даты объединения судов в РФ) не менее чем на восемь порядков. Пожалуй, этот результат снимает все вопросы об эффективности судебной реформы в нашей стране.
Сокращение числа новых обращений позволило РФ расширить свое участие в работе ЕСПЧ. В частности, в Страсбург из Москвы были направлены двадцать юристов, которые помогали секретариату Суда разобраться с завалами нерассмотренных дел.
В связи со снижением числа жалоб по актуальным проблемам в России было уделено особое внимание архиву дел, накопленных в 2009-2011 годах. Благодаря помощи командированных специалистов число жалоб в отношении России сократилось почти на 30 тысяч.
В результате этой работы ЕСПЧ высвободил ресурсы для работы с делами, которые имеют реальную судебную перспективу, что привело к резкому росту числа коммуницированных дел, а затем и постановлений по существу жалоб.
26 января 2018 года ЕСПЧ опубликовал ежегодный отчет, Program Director, Europe and Eurasia Division, согласно которому продолжается тенденция по сокращению числа жалоб. На конец 2016 года рассмотрения в ЕСПЧ ожидало около 80 тысяч жалоб. По сравнению с 2011 годом их число снизилось в два раза.
Благодаря активному сотрудничеству российских специалистов из Минюста и секретариата, в ЕСЧП не только кардинально сократилось число нерассмотренных дел в отношении России, но еще более заметно изменился качественный состав жалоб. Они имеют минимальное отношение к работе российской судебной системы.
Ранее наиболее распространены среди них были жалобы на содержание в СИЗО. Теперь большее их число посвящено перевозке заключенных и содержанию в колониях. «Это объективные вопросы, больше связанные с бюджетированием. Никакого разногласия между Европейским судом и Россией по таким жалобам нет, и они лидируют по количеству», – объяснял ситуацию уполномоченный РФ при ЕСПЧ – замминистра юстиции Михаил Гальперин.
Другими словами, российские власти сами помогли ЕСПЧ увеличить объемы рассмотренных обоснованных дел в отношении РФ. Поэтому рост их числа был предсказан еще пару лет назад. Снижение этих показателей вновь начнется через 2–3 года.
Статистика жалоб демонстрирует не наличие правовых проблем в России, а, наоборот, заметно повысившуюся эффективность отечественной судебной системы, которая привела к столь заметному снижению числа жалоб в ЕСПЧ, что даже позволило нам помочь Европейскому суду в его работе. У подавляющего большинства других стран Европы нет таких ресурсов.
К началу этого года Россия вышла на первое место среди стран-членов Совета Европы по числу дел, рассматриваемых ЕСПЧ. При этом важно понимать, что такой результат обусловлен исключительно размерами нашей страны, несопоставимыми с европейскими масштабами. Поэтому при оценке страсбургской статистики принципиально важно использовать корректные методы расчетов.
Судья ЕСПЧ Ангелика Нуссбергер на конституционной конференции в рамках VIII Петербургского международного юридического форума 15 мая заявила, что российский показатель количества жалоб в Страсбургский суд, приходящихся на 10 тысяч населения, не превышает среднеевропейского уровня.
«По количеству жалоб на душу населения Россия находится в третьем десятке стран, пропуская далеко вперед коллег из Венгрии, Турции, Румынии, Черногории, даже, страшно сказать, из Сан-Марино. То есть, мы не зря вступили в Совет Европы и ратифицировали Конвенцию (ЕКПЧ). Могу сказать, что генсек СЕ Турбьерн Ягланд на всех встречах и публичных мероприятиях всегда подчеркивает, что Россия неуклонно выполняет свои обязательства по Конвенции», – отметил Гальперин.
При этом 70% жалоб из России не принимаются к рассмотрению Страсбургом. Так, например, в 2017 году из 8042 только 1156 жалоб признаны соответствующими требованиям ЕСПЧ.
Впрочем, вся эта статистика не отражает, пожалуй, главной тенденции российской практики в ЕСПЧ последних лет. Одной из причин роста числа рассмотренных жалоб в отношении России стала активно применяемая властями РФ т.н. «односторонняя декларация». Фактически она представляет собой мировое соглашение, заключаемое на условиях РФ с предложением денежной компенсации.
Данное решение обычно выгодно всем сторонам: для ответчика сумма компенсаций оказывается меньше, чем по постановлениям суда; заявитель гарантированно получает возмещение за свои нарушенные права; а суд прекращает производство дела, что заметно снижает нагрузку на секретариат и судей.
Таким образом, действия России и работа отечественной судебной системы заметно облегчают функционирование ЕСПЧ и задают новые правовые стандарты, на которые в последние годы стали ориентироваться и другие европейские государства.
В комментариях «АГ» Минюст России пояснил, что лидирующая позиция РФ по количеству жалоб обусловлена, прежде всего, высокой численностью российского населения, превышающей аналогичные показатели других европейских государств. По мнению одного из экспертов «АГ», увеличение количества жалоб от россиян было продиктовано массовыми задержаниями на несанкционированных митингах. Другой эксперт привел ряд причин, которые, по его мнению, способствовали увеличению количества жалоб против России.
24 января Европейский Суд опубликовал отчет за 2018 г., согласно которому Россия заняла лидирующее место по числу рассматриваемых жалоб на нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно данным отчета из 56 тыс. жалоб, находящихся на рассмотрении ЕСПЧ, 72% затрагивает шесть стран, причем большая часть из них приходится на Россию (11,7 тыс. жалоб), что составляет 20,9% от их общего количества. Далее идут Румыния, Украина, Турция, Италия и Азербайджан. «Этот всплеск свидетельствует о доверии россиян европейскому механизму защиты прав человека, а также о том значении, которое они придают ему», – отмечено в отчете Европейского Суда.
Как следует из документа, в 2018 г. Страсбургский суд вынес 248 решений против Российской Федерации, и только в пяти случаях не было обнаружено нарушений Конвенции. Больше всего жалоб поступило на нарушение ст. 3 и 5 Конвенции «Запрещение пыток» и «Право на свободу и личную неприкосновенность» (по 99 дел на каждую статью). На втором месте оказалась ст. 13 «Право на эффективное средство правовой защиты» (67 дел), а на третьем – ст. 6 «Право на справедливое судебное разбирательство» (46 дел).
Среди знаковых дел, рассмотренных ЕСПЧ против России в 2018 г., Суд отметил следующие, о которых ранее писала «АГ»: «Муртазалиева против России», «Лозовые против России», «Навальный против России». К этому списку Program Director, Europe and Eurasia Division, ABA ROLI Мария Воскобитова добавила также дело «Мазепа и другие против России» о неэффективном расследовании убийства Анны Политковской.
Комментируя приведенную в отчете статистику ЕСПЧ, Мария Воскобитова отметила, что она отражает не общее количество поданных жалоб, а количество жалоб, которые переданы на рассмотрение в один из составов Суда. «То есть на 1 января 2019 г. ожидают своего рассмотрения 12 148 жалоб, их количество с 2017 г. увеличилось более чем на 25%. Это означает, что в 2018 г. секретариат Суда передал на рассмотрение около 4 тыс. жалоб, но сами жалобы могли быть поданы как в 2018 г., так и ранее», – пояснила эксперт. По ее словам, Россия вновь вышла на первое место по количеству жалоб, которые ожидают рассмотрения впервые с 2013 г.: «Очевидно, что массовые задержания на несанкционированных митингах дают существенное статистическое увеличение жалоб».
Также Мария Воскобитова отметила, что Европейский Суд вынес довольно много постановлений по тем вопросам, которые уже давно являются предметом «интереса» Суда, но при этом РФ почти не предпринимает никаких действий, которые могли бы привести к системным изменениям. «Так, более всего нарушений найдено по двум статьям – 3 и 5 Конвенции. Довольно много нарушений было установлено по жалобам на справедливость судебного разбирательства, эффективность правовых средств защиты и право на уважение частной жизни», – пояснила она. При этом эксперт отметила, что существенно меньшее количество постановлений вынесено по защите свободы слова и свободы собраний. По ее мнению, статистика постановлений отражает статистику жалоб, которые поданы в Суд, и возможности Суда рассмотреть их.
Кроме того, Мария Воскобитова полагает, что отчеты Суда не отражают и не могут отражать текущую правоприменительную практику в странах Совета Европы, в том числе и России. «Постановления касаются событий, которые произошли, как правило, 5–10 лет назад, и оценивают правоприменительную практику, которая была на момент событий».
Эксперт по работе с ЕСПЧ Антон Рыжов отметил, что ежегодный отчет Европейского Суда содержит массу полезной информации: «Честно говоря, статистическая часть – не самая главная в отчете. Так, треть нынешнего отчета посвящена описанию наиболее важных, прецедентных постановлений, вынесенных Судом за 2018 г.». По его мнению, прошлогодняя практика Европейского Суда осветила некоторые новые грани статей Конвенции, с которыми судьи до сих пор не сталкивались либо в этих делах Судом были чуть смещены акценты – причем как в сторону расширения, так и сужения определенных прав и свобод.
«Однако, конечно, наиболее резонансной и обсуждаемой частью отчета каждый январь становятся цифры, – отметил Антон Рыжов. – Из 56 тыс. находящихся на рассмотрении Суда жалоб одна пятая часть приходится на Россию. Это не хорошо и не плохо, ведь нужно учитывать размеры нашей страны и количество населения – если в отношении Сербии или Грузии в Страсбурге имеется по 2 тыс. жалоб, то почему мы должны удивляться, что против России их 12 тыс.? Все вполне соизмеримо».
Эксперт также пояснил, что российское государство находится под юрисдикцией ЕСПЧ не 60 лет, а всего 20: «Системы еще притираются друг к другу, но все же властям РФ не мешало бы более активно внедрять выводы международных инстанций в отечественную правоприменительную практику, тогда и жалоб было бы меньше».
Также эксперт пояснил, что не все жалобы выльются в постановления по существу. Тем более что в настоящее время российское правительство уже на стадии коммуникаций массово признает нарушения и предлагает пойти на мировую. По мнению Антона Рыжова, не последнюю роль в увеличении количества жалоб играет заметное освоение юристами, адвокатами и простыми гражданами методики работы с ЕСПЧ.
Как сообщила «АГ» пресс-служба Минюста РФ, на сайте Европейского Суда размещена предварительная версия доклада о деятельности этого международного судебного органа за 2018 г.: «Минюст России не осуществляет оценку докладов Европейского Суда по правам человека».
«Что касается количества дел, находящихся на рассмотрении судебных составов ЕСПЧ, в отношении каждой из стран – участниц Совета Европы оно обусловлено, в том числе, численностью ее населения. Как известно, РФ занимает первое место среди европейских государств и значительно опережает их по этому параметру, – пояснило ведомство. – Согласно отчету Европейского Суда по правам человека в 2018 г. в пересчете на 10 тыс. человек населения Россия находилась лишь на 31 месте по количеству жалоб среди 47 государств – членов Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Именно этот показатель следует считать объективным».
Минюст России также подчеркнул, что свыше 90% жалоб, поступающих в ЕСПЧ, отклоняются или признаются неприемлемыми по различным основаниям. «Соответственно, само по себе количество дел, находящихся на рассмотрении судебных составов ЕСПЧ, не может использоваться для формирования каких-либо выводов о состоянии правозащитной обстановки в государстве», – отметило ведомство. Оно также пояснило, что факторы, влияющие на изменение количества жалоб, подаваемых в Европейский Суд, многочисленны и различны по своей природе – они могут быть связаны с действиями заявителей, их адвокатов; с мерами, принимаемыми государством; с судебными подходами и внутренними решениями Европейского Суда и иными обстоятельствами.
Один из экспертов отметил, что Россия не просто в лидерах по нарушениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, 2/3 нарушений уже не первый год касаются права на жизнь. Второй выразил опасения, что срок рассмотрения жалоб будет только увеличиваться. Третья указала, что наиболее часто нарушенные статьи Конвенции – ст. 3 «Запрет пыток и унижающего человеческое достоинство обращения», ст. 5 «Право на свободу и личную неприкосновенность» и ст. 6 – «Право на справедливый суд».
Европейский Суд по правам человека опубликовал отчет за 2020 г., согласно которому больше всего дел было рассмотрено по жалобам россиян, однако при этом Россия уступила по числу новых обращений в ЕСПЧ.
Согласно документу, в 2020 г. ЕСПЧ принял 41 700 жалоб, что на 6% меньше, чем в 2019 г. – 44 500. Из России было передано на 30% меньше жалоб, чем в прошлом году (8 923 против 12 148). В абсолютных цифрах Россия занимает второе место по количеству поступивших жалоб после Турции, у которой 9104 новых заявления.
В пятерку государств по количеству жалоб на 10 тыс. населения, которые принял ЕСПЧ, вошли Черногория (3,5), Сербия (2,65), Босния и Герцеговина (2,49), Латвия (2,17), Румыния (1,55). Для России этот показатель составил 0,62, что значительно ниже, чем в 2019 г., когда он составил 0,89, но все же выше среднего по Европе – 0,5.
За 2020 г. ЕСПЧ вынес решения по 39 190 жалобам, что на 4% меньше, чем в 2019 г. – 40 667. При этом Суд вынес 1 901 постановление, а 37 289 жалоб были объявлены неприемлемыми или исключены. По делам против России ЕСПЧ вынес решения по 570 жалобам, тогда как в 2019 г. эта цифра составила 445.
Адвокат АП Ставропольского края Оксана Садчикова отметила, что в ЕСПЧ поступило на 6% жалоб меньше, чем в 2019 г., при этом коммуницирована была 6 781 жалоба, а это на 19% больше, чем годом ранее. Из них Правительства России касается 2 507.
Эксперт отметила, что из 185 постановлений, вынесенных ЕСПЧ в отношении России в 2020 г., в 173 установлено хотя бы одно нарушение, в 5 не установлено нарушений, а по одному делу стороны пришли к мирному урегулированию. При этом наиболее часто нарушенные статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод – ст. 3 «Запрет пыток и унижающего человеческое достоинство обращения», ст. 5 «Право на свободу и личную неприкосновенность» и ст. 6 – «Право на справедливый суд».
Адвокат отметила, что всего на рассмотрении ЕСПЧ находятся 62 тыс. дел: в Большой Палате 23 300, в комитетах 34 100, единолично у судьи 4 600 дел. Из них 8 923 поступили из России.
Оксана Садчикова указала, что среди дел, рассмотренных по существу Большой Палатой ЕСПЧ, нет российских. Таким образом, развитие прецедентной практики произошло в 2020 г. за счет дел, поступивших из других стран. Она посчитала, что для российских юристов интерес будет представлять Постановление по делу «Бутуругэ против Румынии», в котором понятие домашнего насилия распространилось и на кибербуллинг. В деле «Шихсаидова против Словакии», рассмотренном Большой Палатой ЕСПЧ, поднимался вопрос о незаконности предварительного заключения заявителя в Словакии в целях выдачи в Россию, притом что ему был предоставлен статус беженца в Швеции. Другое дело Большой Палаты, представляющее интерес с точки зрения развития прецедентной практики, касалось полицейской провокации, используемой для обеспечения осуждения (Акбай и другие против Германии). Впервые был рассмотрен вопрос допустимости показаний, полученных под пытками без участия или одобрения агентов государства (Цвик против Польши).
Адвокат АП г. Москвы Константин Терехов заметил, что из 14 тыс. дел против России, которые находятся на рассмотрении ЕСПЧ на январь 2021 г., около 500 отнесены на рассмотрение единоличного судьи, то есть, по мнению юристов Секретариата, являются неприемлемыми и с 99-процентной вероятностью будут признаны таковыми одним из судей в ближайшее время. Он добавил, что порядка 6 тыс. жалоб признаны предварительно приемлемыми и ждут подготовки и принятия по ним текстов решений и постановлений ЕСПЧ. Чуть больше 7 тыс. жалоб ожидают принятия решения по ним и не отнесены к явно неприемлемым жалобам.
Эти данные, по мнению адвоката, означают, что в общем в ЕСПЧ находится больше чем 10 тыс. жалоб против России, по которым есть необходимость в вынесении мотивированных решений и постановлений. При этом за 2020 г. было вынесено постановлений чуть меньше чем по 600 жалобам. Для сравнения: в 2019 г. было вынесено постановлений менее чем по 500 жалобам, при этом свыше 12 тыс. были признаны неприемлемыми и в 2020-м, и в 2019 г. «Можно заключить, что по ключевому показателю ЕСПЧ работал немого лучше в 2020 г., чем в предыдущем году, однако это улучшение не означает существенного изменения, поскольку анализ цифр показывает, что большинство жалоб, по которым необходимо выносить мотивированное постановление, будут рассмотрены через 7–8 лет после их подачи. Подобные сроки нельзя назвать удовлетворительными», – посчитал адвокат.
Константин Терехов с сожалением отметил, что ситуация будет ухудшаться. Так, он указал, что 10 лет назад, в 2011 г., в ЕСПЧ находилось меньше 5 тыс. жалоб, которые не являлись явно необоснованными. Сейчас эта цифра составляет свыше 13 тысяч. «Если посмотреть на разницу между жалобами, признанными приемлемыми и неприемлемыми в 2020 г., то следует заключить, что вероятность проигрыша для заявителя из России осталась неизменной и составляет, как и прежде, выше 95%», – указал он.
ЕСПЧ: В РФ созданы эффективные средства правовой защиты по обжалованию плохих условий в СИЗО и тюрьмах
Как пояснил Суд, закон, вступивший в России в силу 27 января, устанавливает простой и эффективный порядок защиты прав, нарушенных плохими условиями содержания заключенных в СИЗО и тюрьмах
Эксперт по работе с Европейским Cудом по правам человека Кирилл Коротеев заметил, что было «выброшено» много жалоб, что является результатом Постановления по делу «Шмелев и другие против России». Теперь, подчеркнул он, тысячи заявителей должны проходить четыре инстанции по КАС, когда жалуются на условия содержания. «Ориентация Суда на исключение как можно большего количества жалоб означает, что с водой выплескивают и ребенка, да не одного, а целыми детскими садами: необъяснимых единоличных решений судей о неприемлемости становится все больше и больше», – указал он.
В то же время Кирилл Коротеев обратил внимание, что жалоб из России все же очень много, причем большинство – это обоснованные жалобы, 5 тысяч из которых уже на стадии ожидания решения по существу. «Учитывая, что Суд принимает более 500 решений по существу в год против России, после коммуникации срок ожидания вполне может составить 10 лет. Это неприемлемо, но Суд пока не предлагает никаких решений», – посчитал эксперт.
Он указал, что Россия не просто в лидерах по нарушениям Конвенции, 2/3 нарушений уже не первый год касаются права на жизнь. «Политика российских властей по отношению к Суду может быть описана как дидос-атака (DDoS): непринятие мер для исправления нарушений означает, что заявители вынуждены идти в ЕСПЧ для восстановления своих прав, из-за этого все больше накапливается обоснованных жалоб, Суд тратит на них больше ресурсов и становится менее способным влиять на системные изменения в сторону соблюдения Конвенции», – заключил эксперт.
По мнению одного из экспертов «АГ», приведенные данные свидетельствуют о сохранении тенденции умеренного роста совокупного объема поступающих в ЕСПЧ жалоб при постепенном сокращении количества выносимых Судом постановлений по существу данных обращений. Другой эксперт пояснил, почему Европейский Суд стал меньше коммуницировать дела против России и в целом выносить в отношении нее постановления.
29 января Европейский Суд опубликовал отчет за 2019 г., согласно которому Россия в очередной раз стала лидером по числу рассматриваемых жалоб на нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В 2019 г. общее количество поступивших в Европейский Суд жалоб незначительно увеличилось в сравнении с позапрошлым годом (44,5 и 43,1 тыс. жалоб, соответственно). Такой прирост произошел во многом благодаря увеличению случаев обращения в ЕСПЧ граждан Боснии и Герцеговины, России, Турции и Украины. Количество рассмотренных Судом дел снизилось на 20% в сравнении с 2018 г. Сократилось и количество отклоненных ЕСПЧ жалоб (с 40 022 в 2018 г. до 38 480 в 2019 г.). В прошлом году ЕСПЧ вынес 884 постановления, в 791 из которых выявил как минимум одно нарушение Европейской конвенции.
Согласно ежегодному отчету Европейского Суда количество жалоб против России составило пятую часть от общего количества рассматриваемых Судом
Число жалоб россиян в Страсбургский суд составило 12 782 (в 2018 г. – 12 148), это треть от количества всех новых обращений в Суд. В 2019 г. ЕСПЧ вынес 445 постановлений в отношении РФ (в 2018 г. – 909). Россия также лидирует по количеству ожидающих рассмотрения в Суде дел – их 15 037, т.е. почти четверть от общего числа дел. Каждое четвертое нарушение Конвенции, выявленное ЕСПЧ в 2019 г., произошло в России, однако данный показатель снизился в сравнении с 2018 г. на 52 единицы. Наибольшее количество нарушений со стороны властей РФ касалось прав россиян на свободу и личную неприкосновенность.
Среди знаковых дел, рассмотренных ЕСПЧ против России в 2019 г., Суд отметил следующие, о которых ранее писала «АГ»: «Грузия против России», «Томов против России», «З.A. и другие против России».
Эксперт по работе с ЕСПЧ Антон Рыжов считает, что приведенные в докладе данные вполне ожидаемые. «В последние годы российские граждане, не без помощи возмужавших и поднаторевших адвокатов и юристов, вышли на адекватные мощности обращений в ЕСПЧ, гораздо точнее отражающие масштаб тех проблем, которые, увы, в настоящее время существуют в российской правовой системе (прежде всего, в тюремно-полицейской, судебной и общественно-политической ее сферах). Упрощается практика ЕСПЧ, европейские судьи готовы в ускоренном порядке и усеченным составом клеймить Россию за нарушения в связи с разгонами несогласованных акций, бесчеловечными условиями содержания в СИЗО, высылкой иностранцев; даже нескончаемая констатация пыток и похищений в Чечне уже не вызывает прежнего ажиотажа, сливаясь в неразличимый поток однотипных решений», – отметил он.
По словам эксперта, примерно каждая третья жалоба, поступившая в прошлом году в ЕСПЧ, была подана в отношении России, а в целом РФ касается четверть всех ожидающих рассмотрения дел – всего чуть более 15 тыс. При этом в представленной статистике содержится наглядное деление этих дел на категории. Почти 36% из этих дел уже коммуницированы – т.е. по ним так или иначе ожидаются решения, которые впоследствии будут доступны на сайте Суда.
«Остальные дела до коммуникации еще не дошли, при этом разделены на категории и только ожидают своего предварительного рассмотрения. Так вот, всего 1 тыс. жалоб определены как дела категории 6 и 7 (т.е. те, которые, скорее всего, будут отклонены). 8,5 тыс. дел относятся уже к категориям 1–5 и имеют все шансы быть рассмотренными по существу. Но тут не нужно обольщаться и думать, что по сравнению с прошлыми годами в ЕСПЧ стало поступать намного больше обоснованных и грамотно написанных жалоб. Возможно, это и так, но такой дисбаланс между категориями дел легко объясним иными причинами. Дело в том, что абсолютное большинство неприемлемых жалоб отклоняется по “горячим следам”, почти сразу же после их регистрации. Другими словами, между прибытием невезучего формуляра в Страсбург и “отказным” решением объемом в три фразы проходит около месяца, а то и меньше. Поэтому в предложенную нашему вниманию статистику подобная категория дел просто-напросто не успевает попасть», – пояснил Антон Рыжов.
Юрист также отметил, что ЕСПЧ закономерно стал меньше и коммуницировать дела по России, и в целом выносить в отношении РФ постановления по существу дела (эта цифра уменьшилась почти в два раза). «Налицо последствия “усовершенствования” фильтрационных механизмов Страсбургского суда, в том числе развития практики мировых соглашений, нередко подменяемых односторонними декларациями государств (по сути, аналог откупных или отступных, как кому больше нравится). Соответствует этой логике и нововведенная процедура с обязательной бесспорной стадией рассмотрения дела, в пробном режиме запущенная чуть более года назад», – подытожил Антон Рыжов.
Комментируя приведенную в отчете статистику ЕСПЧ, доцент кафедры уголовно-процессуального права Университета им. О.Е. Кутафина, к.ю.н., Артем Осипов отметил, что она свидетельствует о сохранении тенденции умеренного роста совокупного объема поступающих в него обращений из 47 государств Совета Европы при постепенном сокращении количества выносимых Судом постановлений по существу данных обращений.
«По состоянию на 31 декабря 2019 г. на рассмотрении Суда находилось 59 800 обращений. Традиционно высоким остается показатель числа обращений, признанных Судом неприемлемыми и исключенных из списка подлежащих рассмотрению дел (в 2019 г. данный показатель составил 84%). Приведенные показатели свидетельствуют о том, что ЕСПЧ остается достаточно востребованным механизмом защиты прав человека в Европе, а национальные правовые системы отдельных государств – участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод сохраняют массу системных проблем, препятствующих устранению причин повторяющихся нарушений прав человека», – считает он.
По словам эксперта, возрастание числа поступающих жалоб при одновременном снижении числа итоговых решений ЕСПЧ (в форме judgement или arrêt) говорит о том, что национальные правительства в большинстве явно проигрышных для них дел пытаются мирно урегулировать спор с заявителем или признать нарушение в одностороннем порядке, предложив заявителю более скромные суммы компенсации, чем те, которые могли быть назначены Судом в итоговом постановлении. «Кроме того, национальные правительства минимизируют таким путем свои затраты на возмещение судебных расходов и издержек по жалобам заявителей. Между тем количество системных проблем в отдельных правовых системах стран – участниц Конвенции едва ли идет на убыль, свидетельством чего является недавнее и уже восьмое по счету пилотное постановление ЕСПЧ по вопросам бесчеловечных условий содержания заключенных под стражей (Постановление ЕСПЧ по делу “Сукачов против Украины” от 30 января 2020 г.)», – полагает Артем Осипов.
Он отметил, что относительно России ситуация продолжает оставаться достаточно непростой. «С точки зрения абсолютных показателей наша страна со значительным отрывом лидирует по числу поданных в отношении нее жалоб, а также по числу постановлений ЕСПЧ, в которых было установлено хотя бы одно нарушение государством Конвенции (всего 186 постановлений в отношении России). Отчасти данное лидерство может быть объяснено значительной численностью российского населения (не говоря о том, что потенциальными заявителями по российским делам могут быть любые лица независимо от своего гражданства, которые законно или незаконно находятся под российской юрисдикцией)», – рассказал эксперт.
При этом Комитет Министров затребовал информацию о реальных правовых последствиях разъяснений Верховного Суда РФ для судов, выносящих решения о продлении сроков заключения
Вместе с тем, заметил Артем Осипов, если абсолютные величины показателей отчета сопоставить с тем, что наибольшее число не исключенных жалоб рассматриваются ЕСПЧ в упрощенной процедуре комитетами из трех судей, а Комитет Министров СЕ до сих пор не признал окончательно исполненными некоторые из постановлений Суда, вынесенные в первой половине 2000-х гг. (например, дела, относящиеся к системной категории «Klyakhin group»), то придется сделать вывод о том, что лидерство России обусловлено неэффективной борьбой государства с системными проблемами на практике.
По словам юриста, анализ той части отчета, который касается статистических данных по отдельным видам конвенционных нарушений, позволяет выстроить следующую иерархию статей Конвенции, наиболее часто нарушаемых в России: ст. 5 (право на свободу и личную неприкосновенность); ст. 3 (запрет пыток, бесчеловечного или унижающего обращения и наказания); ст. 6 (право на справедливое судебное разбирательство); ст. 2 (право на жизнь), ст. 8 (право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции). «Значительное число нарушений права на свободу и личную неприкосновенность, главным образом, проистекает из двух системных проблем: необоснованные административные задержания участников протестных акций, а также отсутствие эффективного судебного контроля за продлением сроков содержания под стражей обвиняемых по уголовным делам. По каждой из этих проблем ЕСПЧ выносил большое число постановлений, но принципиально подходы российских юрисдикционных органов меняются здесь крайне медленно, несмотря на ряд законодательных мер, направленных на сокращение случаев применения заключения под стражу», – пояснил Артем Осипов.
Суд указал на ключевые проблемы, порождающие огромное количество случаев этапирования в бесчеловечных условиях, а также на необходимость изменения морально устаревших норм законодательства
По его мнению, большое число нарушений ст. 3 Конвенции обусловлено потоком повторяющихся жалоб на негуманные условия содержания под стражей и конвоирования заключенных по уголовным делам. В первой половине 2019 г. ЕСПЧ принял пилотное постановление по данной категории жалоб (дело «Томов и другие против России» от 9 апреля 2019 г.), приостановив их рассмотрение для введения и использования нового средства правовой защиты на национальном уровне. «Новая процедура рассмотрения таких жалоб в рамках КАС РФ теоретически сможет изменить статистику рассмотрения данных дел в Страсбурге, при условии выполнения ряда критериев, связанных с эффективностью данной процедуры на практике с точки зрений стандартов ЕСПЧ», – отметил Артем Осипов.
Он добавил, что значительное число нарушений ст. 6 Конвенции связано с системными недостатками процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях. «Положения процессуальной части КоАП РФ и практика их реализации до сих пор содержат много недостатков: отсутствие прокурора в судебном процессе; пониженные стандарты доказывания, приоритетность официальных материалов и показаний представителей власти над показаниями нейтральных очевидцев происшествия. Значительная доля нарушений ст. 6 Конвенции в 2019 г. касалась и судебных процессов по уголовным делам: оглашение показаний не явившихся свидетелей вопреки позиции стороны защиты, отказы в вызове свидетелей стороны защиты. По гражданским делам нарушения ст. 6 Конвенции затрагивали традиционные вопросы неисполнения судебных решений в разумные сроки, отмены судебных решений, вступивших в законную силу, а также необеспечения заключенным под стражу лицам возможности участвовать в судебных заседаниях по гражданско-правовым спорам. На сегодняшний день остаются нерешенными системные проблемы с законодательством об оперативно-розыскной деятельности и стандартом судебной проверки законности любых вмешательств государства в право на уважение частной жизни, выявленные в постановлении Большой Палаты ЕСПЧ по делу “Роман Захаров против России”», – пояснил эксперт.
С учетом изложенного Артем Осипов резюмировал, что без решения системных проблем статистика рассмотрения жалоб в отношении России радикально не улучшится в ближайшие годы.
Европейский суд по правам человека отчитался о результатах работы за прошлый год. Жалоб, как и постановлений, стало больше. За двенадцать месяцев ЕСПЧ вынес свыше 1100 постановлений, более чем в 980 из них он установил хотя бы одно нарушение конвенции. Лидером по количеству последних стала Россия. При этом чаще всего российские власти, согласно статистике, пренебрегали правом на свободу и личную неприкосновенность.
Число жалоб растет
В 2021 году секретариат ЕСПЧ передал на рассмотрение судей 44 250 новых жалоб, что на 6% больше, чем годом ранее. Среди переданных жалоб больше всего турецких (9548), следом за ними идут российские (9432) и замыкают тройку украинские (3721).
ЕСПЧ традиционно не просто считает общее количество жалоб, приходящихся на ту или иную страну, но и сопоставляет полученный результат с численностью ее населения. При таком подходе лидеры антирейтинга меняются: вперед выходят Черногория, Сербия, а также Босния и Герцеговина (без учета микрогосударств). На каждые 10 000 жителей этих стран приходится по 6,14; 2,9 и 2,39 жалобы, соответственно.
И, напротив, меньше всего этот показатель у Великобритании (0,03 жалобы на 10 000 человек), Германии и Ирландии (по 0,07 жалобы на 10 000 человек). В России же на каждые 10 000 жителей приходится 0,66 заявления — это несколько выше среднего показателя по странам (0,53).
Решений стало больше
В 2021 году Страсбургский суд рассмотрел 36 092 жалобы, что несколько меньше, чем в 2020-м, — тогда их было 39 190. Но это не помешало судьям принять рекордное за последние 10 лет количество постановлений — 1105. При этом большая часть из этих постановлений выносилась по объединенным жалобам, так что полноценное разбирательство получили 3131 заявление (на 65% больше, чем в 2020 году).
Оставшуюся 32 961 жалобу судьи либо признали неприемлемыми, либо исключили из списка дел. Последнее случается, если заявитель не хочет продолжать дело (например, в случае мирного урегулирования) или не отвечает на корреспонденцию суда. Интересно, что в прошлом году резко — сразу на 58% — выросло число мировых: в 2021-м их было 2174 против 1375 в 2020-м.
В отношении России ЕСПЧ за 2021 год вынес 232 постановления по 741 жалобе, в то время как 5261 заявление суд признал неприемлемым или исключил из списка дел.
Всего сейчас дожидается судебного рассмотрения 70 150 жалоб. В прошлом году эта цифра была меньше — 62 000. Больше всего среди нерассмотренных жалоб российских. Они составляют почти четверть (17 013) от общего количества. На втором месте Турция с 15 251 заявлением, на третьем — Украина с 11 372 жалобами.
Россия — основной нарушитель
В подавляющем большинстве прошлогодних постановлений — 986 из 1105 — ЕСПЧ констатировал хотя бы одно нарушение конвенции. Больше всего таких постановлений Страсбургский суд вынес в отношении России — их было 219.
Чаще всего в 2021 году ЕСПЧ приходилось защищать право на свободу и личную неприкосновенность (306 постановлений с констатацией нарушений). А еще он нередко отстаивал запрет бесчеловечного или унижающего достоинство обращения (240 постановлений) и право на справедливое судебное разбирательство (204 постановления). Если говорить конкретно о России, то топ нарушаемых прав выглядит аналогичным образом.
Ежегодно ЕСПЧ не только публикует итоги прошедших двенадцати месяцев, но и актуализирует статистику за всю историю своей работы. Согласно обновленным данным, с 1959 по 2021 год суд принял 24 511 решений. В 20 785 из них он установил хотя бы одно нарушение конвенции. Большая часть таких решений — 3385 — приходится на Турцию, но Россия от нее не сильно отстает.
Как показывает статистика, чаще всего за эти годы страны, ратифицировавшие конвенцию, пренебрегали ст. 6 («Право на справедливое судебное разбирательство»). Подобное пренебрежение ЕСПЧ установил в 12 174 своих постановлениях. На втором месте идет ст. 5 («Право на свободу и личную неприкосновенность»), на третьем — ст. 3 («Запрещение пыток»). Нарушения этих статей Страсбургский суд констатировал в 4496 и 4001 своем постановлении, соответственно.
Автор статьи
Читайте также: