Особенности работы адвоката представителя в европейском суде по правам человека

Обновлено: 24.04.2024

В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и каждый вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В 1998 г. РФ ратифицирован один из важнейших международных документов в сфере прав и свобод человека – Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., что сделало реальной для российских граждан возможность защиты своих прав вне государства.

В соответствии с Конвенцией государства – ее участники взяли на себя обязательство обеспечивать все эти права и свободы каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией.

Так, Европейский суд по правам человека представляет собой наднациональный судебный орган, в компетенцию которого входит рассмотрение споров о нарушениях прав человека в государствах – членах Совета Европы.

Любой российский гражданин имеет право обратиться с жалобой в Европейский суд. Адвокат, защищая права и свободы граждан, разъясняет им это неотъемлемое право, а также порядок и особенности его реализации, высказывает свое мнение относительно перспектив в Европейском суде конкретного дела с учетом его обстоятельств, целей обратившегося к адвокату лица и иных значимых обстоятельств. Порядок обращения в Европейский суд предполагает соблюдение определенных требований к подаваемой жалобе, на которые должен обратить самое пристальное внимание адвокат, представляющий интересы доверителя в этой международной судебной инстанции.

Прежде всего, Европейский суд рассматривает только жалобы на действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц того государства, которое подписало и ратифицировало Конвенцию. Суд не может рассматривать жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных (коммерческих) организаций.

Адвокат должен иметь в виде сам и разъяснить доверителю, что защите в Европейском суде подлежат не любые из многочисленных прав, предоставляемых человеку и гражданину. Страсбургский суд разбирает только дела о нарушении тех прав, которые гарантирует Конвенция и протоколы к ней. В целом можно отметить, что Конвенция гарантирует защиту, в основном, гражданских и политических прав. Поданные адвокатом жалобы на нарушение других прав Европейский суд по права человека не рассматривает, так как они не гарантированы Конвенцией и протоколами к ней.

Адвокату следует помнить, что в соответствии с ч.3 ст.46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, только в том случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Следовательно, необходимым условием обращения в Европейский суд является прохождение всех судебных инстанций: от рассмотрения дела районным судом, областным судом вплоть до вынесения окончательного решения Верховным судом РФ.

Именно вынесенные и обжалуемые судебные решения всех инстанций будут являться доказательством исчерпанности возможности апеллировать дальше несправедливые, по мнению адвоката, постановления национальных судов при обращении в Европейский суд.

В соответствии с процессуальным порядком жалобы в суд подаются письменно. Первоначальная жалоба в Европейский суд направляется в форме обычного письма с кратким изложением существа спора и нарушенного права. Также в письме должна содержаться информация о том, в какие инстанции заявитель обращался на территории России, какие нормы закона , в т.ч. международных договоров, по его мнению, нарушены и каких результатов он ожидает в связи с рассмотрением жалобы Европейским судом. К жалобе прилагается список решений, вынесенных по делу гражданина российскими судебными и иными органами. Кроме того, указывается, обращался ли гражданин в какие-либо международные организации за разрешением данного дела. Жалоба может подаваться как на одном из официальных рабочих языков суда- английском или французском, так и на русском языке.

Адвокат объясняет в жалобе суть национального законодательства в том объеме, который регулирует нарушенные, по мнению заявителя, положения Конвенции.

Индивидуальные жалобы могут быть поданы в суд как самим заявителем (физическим лицом, группой лиц, организацией), так и его представителем. В случае подачи жалобы представителем это должно быть указано в самой жалобе. Наряду с контактной информацией представителя должна быть приложена доверенность от заявителя на право ведения дела в Европейском суде. Такая доверенность не требует какого-либо заверения. Представлять интересы заявителя может юрист, имеющий право практиковать в одной из стран, и являющийся ее резидентом, а также любое другое лицо, утвержденное Президентом Палаты.

Идеальным является случай, когда интересы заявителя в Европейском суде представляет тот же адвокат, который участвовал в деле на национальном уровне, т.к. уже в процессе разбирательства дела на первой инстанции должна начаться подготовка позиции заявителя для Европейского суда. Каждый факт, на который ссылается заявитель в жалобе, должен быть подтвержден документально (отказ в вызове свидетеля, отказ в приобщении документов к делу, нарушение установленных законодательством процессуальных сроков). При этом требования, предъявляемые Судом к доказательствам, отличаются от требований национальных судов. Так, Европейский суд принимает в качестве доказательства письменные показания свидетелей, не заверенные нотариально, копии газетных статей (например, при обосновании пристрастности суда при рассмотрении уголовного дела доказательством явилась статья в газете, в которой обвиняемый назван преступником). Копии других документов также не нуждаются в нотариальном заверении.

В ответ на первичное письмо заявителю или его адвокату секретарем суда будет предложено заполнить специальный формуляр. Для представления жалобы на формуляре отводится фиксированный срок (обычно шесть недель), пропуск которого может быть воспринят как нежелание заявителя продолжать ведение дела. Заполненный формуляр составит основу для рассмотрения жалобы.

Далее Секретариат суда вступает с заявителем или его адвокатом в переписку и постоянно информирует заявителя о ходе рассмотрения жалобы. На любой стадии разбирательства по жалобе Суд может исключить ее из рассмотрения по различным причинам, о чем обязательно уведомляет заявителя.

В начальной стадии процесса Секретариатом Суда собирается необходимый для рассмотрения дела материал. На этой стадии адвокат должен позаботиться о том, чтобы все необходимые материалы оперативно готовились и направлялись в Суд. Суд обычно информирует адвоката или заявителя о недостатках жалобы. Лицом, с которым ведется переписка, может быть как непосредственно заявитель, так и его адвокат, которому в этом случае необходимо получить на это доверенность от своего клиента.

После того как Секретариат наберет достаточный материал для рассмотрения дела в Суде, жалоба регистрируется как формальная.

После принятия решения о приемлемости жалобы (при этом устное слушание с присутствием заявителя не проводится) Суд предпринимает попытку примирить стороны, и, если они достигли мирового соглашения, разбирательство по делу прекращается.

Если жалоба была признана приемлемой, дело входит в решающую стадию, где заявителю и его адвокату предстоит убедить Суд в нарушении государством Европейской Конвенции. Если Палата решит провести устное слушание, стороны будут уведомлены об этом и будет назначена удобная для всех сторон дата. Сторонам также будет предложено представить свои окончательные доводы суду заранее, чтобы они были переведены и предоставлены судьям на слушании. Также будут произведены необходимые действия для обеспечения перевода (при утверждении Президента Палаты). Обычно для выступления перед Судом каждой стороне предоставляется 45 минут. В речи должны быть затронуты только ключевые моменты дела, и высказываться они должны в простых и четких фразах. За редким исключением устные слушания публичны. Как минимум за 14 дней до даты слушания стороны могут предоставить свое заявление Суду в письменной форме. Как минимум за 10 дней до даты слушания Суд должен быть уведомлен об именах и полномочиях лиц, представляющих заявителя. Суд имеет право ограничить количество представителей или советников. Даже когда заявителя представляет адвокат, рекомендуется присутствие в суде и самого заявителя. Суд должен убедиться, что дело не носит «формальный» характер и что живой человек активно заинтересован в исходе дела.

Решение Суда сообщается сторонам на следующие сутки. На подготовку окончательной версии решения уходит около месяца. Мотивированной решение Палаты по существу жалобы передается заявителю, государству, а также печатается в периодических изданиях Суда.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод установила первую международную процедуру разрешения жалоб и первый международный суд для рассмотрения вопросов, связанных с нарушениями прав человека, а также привела к развитию на ее основе беспрецедентной по масштабу и значению судебной практики.

Европейский суд работает в области беспрецедентного права. Т.е. для правильной трактовки положений Конвенции адвокату необходимо изучить огромный перечень основополагающих решений Европейского суда.

Европейский суд по правам человека основан для защиты основных прав и свобод отдельных лиц, организаций и государств. Субъект, который не нашел справедливого решения на территории страны участника конвенции, может обратиться в орган для рассмотрения своей жалобы. Работа адвоката в Европейском суде по правам человека имеет свою специфику и множество нюансов, поскольку требует строгого соблюдения перечня условий.

Особенность работы адвоката в ЕСПЧ

Юристу, защищающему права своего клиента на международном уровне, нужно обладать помимо профессиональных навыков основами прецедентного права, на базе которого ЕСПЧ принимает решения.

Процесс обращения и участия в суде состоит из следующих этапов:

1. Подача жалобы в секретариат. Оформление заявления в соответствии с европейскими стандартами;
2. Юристы рассматривают прошение, комитет из трех судей выносят вердикт о запуске процессуального дела или отклоняют его;
3. Палата в составе из 7 верховных судей обмениваются мнением о приемлемости действий заявителя и ответчика;
4. Оглашение постановления с указанием размера компенсаций (в случае выигрыша истца).

Если жалоба не была удовлетворена, то адвокат может в течение трех месяцев подать апелляцию в Большую Палату, где рассматривать иск будут 17 судей совместно с Комитетом Совета Европы.

Адвокат, который будет представлять интересы клиента в ЕСПЧ, должен иметь доверенность, удостоверяющую обязательства юриста по ведению дела.

На протяжении всего срока процесса адвокат ведет активную переписку с ЕСПЧ, которая включает пояснения, возражения, доказательства, оригиналы и копии запрашиваемых документов. Далее представитель истца участвует в слушаниях по делу, контролирует исполнение постановлений и решений, вынесенных судом.

Защита прав обвиняемого и потерпевшего

Специфика работы адвоката в суде заключается в том, чтобы собрать достаточное количество фактов нарушений того или иного права клиента. Во время консультации юрист выясняет у заявителя обстоятельства дела, соотносит их с правовым полем и производит поиск идентичных прецедентов из практики ЕСПЧ. В качестве доказательств верховный орган принимает любые документы, которые могут подтвердить достоверность заявления клиента: медицинские справки, видео, фото, свидетельства других людей.

В компетенцию Европейского суда по защите прав человека входит:

• рассмотрение индивидуальных и групповых исков, поданных к государству-участнику Конвенции;
• присуждение заявителю в случае победы денежной компенсации;
• контроль исполнения решения в конкретной стране, где произошло нарушение свобод;
• вынесение заключений о толковании тезисов Конвенции и основных человеческих свобод.

Общеизвестно, что физическое или юридическое лицо (далее — заявитель) может подать в Европейский суд по правам человека (далее — Европейский суд, Суд) жалобу о нарушении прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция), самостоятельно, без привлечения юриста или адвоката. На этапе подачи жалобы представлять интересы на основании доверенности может любое лицо, даже не являющееся юристом. Подает жалобу ЖЕРТВА. Жалоба может быть подана против государств Совета Европы, ратифицировавших Конвенцию.
Если жалоба не была отклонена сразу как неприемлемая, а была коммуницирована властям государства-ответчика, то с этого момента заявитель не может представлять свои интересы самостоятельно без привлечения адвоката. По общему правилу с момента коммуникации жалобы интересы заявителя должны быть представлены лицом, обладающим статусом адвоката и проживающим на территории государства-ответчика или любого из государств — участников Конвенции. В связи с этим после коммуникации жалобы Европейский суд предлагает заявителю указать адвоката, который будет представлять его интересы при дальнейшем разбирательстве. Однако в отношении России Суд часто делает исключения из этого правила и допускает в качестве представителей по делу юристов, не обладающих статусом адвоката. Причем в соответствии с пунктом 5 ст. 36 Регламента Суда к адвокату предъявляется требование, что он должен «в достаточной степени» владеть английским или французским языком, поскольку с момента коммуникации жалобы все состязательные документы сторон по делу (возражения, меморандумы, ходатайства), а также вся корреспонденция, направляемая Секретариатом Суда, составляются на английском или французском языке (п. 3 ст. 34 Регламента Суда). И хотя Европейский суд может разрешить адвокату по его просьбе пользоваться при составлении состязательных документов официальным языком государства-ответчика, тем не менее по общему правилу адвокат должен как минимум пассивно владеть одним из официальных языков Суда.

Требования, предъявляемые к доверенности в Европейский суд

Доверенность, уполномочивающая представлять интересы в Европейском суде, может не соответствовать требованиям российского законодательства и не нуждается в каком-либо удостоверении.
Конвенция и Регламент Суда не содержат специальных требований к составлению доверенности и не обязывают удостоверять ее у нотариуса или иных лиц. Достаточно представить доверенность в простой письменной форме, составленную на бланке, размещенном на официальном сайте Суда. Причем этот бланк должен быть подписан не только заявителем, но и адвокатом, поскольку Европейский суд полагает, что подписание адвокатом доверенности подтверждает принятие им на себя полномочий.
Основное требование, предъявляемое Европейским судом к доверенности, состоит в том, что она должна быть действительно выдана заявителем при наличии у того понимания. Суд исходит из презумпции действительности представленной ему доверенности. На этом основании обязанность доказывания, что жалоба подана без ведома заявителя или доверенность получена обманным путем, возлагается на власти государства-ответчика.
Для представительства в Европейском суде не всегда обязательно оформлять дополнительную доверенность, поскольку может оказаться достаточно доверенности, уполномочивающей представлять интересы в любых судебных органах, если не уточняется, что это российские суды.

Права и обязанности адвоката в Европейском суде

В ходе разбирательства в Европейском суде адвокат обладает теми же полномочиями, что и заявитель. В целом содержание прав и обязанностей адвоката в Суде является схожим с правами и обязанностями представителя по российскому процессуальному законодательству. Вместе с тем в Европейском суде права адвоката в отношении сбора и представления доказательств несколько шире, чем в российском праве. В частности, адвокат вправе представлять Европейскому суду в качестве доказательств письменные показания свидетелей, которых он опросил самостоятельно, даже если этих свидетелей не опрашивали национальные следственные, судебные или иные органы. Кроме того, адвокат может представлять в Суд доказательства, которые не представлялись в национальные суды и не оценивались ими.
Если у адвоката возникают трудности с предоставлением Европейскому суду каких-либо документов в связи с отказом органов власти государства-ответчика представить их ему, он может обратиться в Суд с соответствующей просьбой. Обычно Европейский суд запрашивает у властей государства-ответчика материалы уголовных дел, внутренних проверок и иную информацию, которой могут располагать только власти.
По поводу обязанностей адвоката следует особо отметить необходимость отвечать на письма Европейского суда в установленный срок, поскольку непредставление сведений или документов, запрошенных Секретариатом Суда, может привести к тому, что жалоба вообще не будет рассмотрена. На адвоката возлагается также обязанность письменно извещать о любых изменениях своего адреса во время разбирательства по делу, поскольку Секретариатом Суда ему направляется вся корреспонденция.
Адвокат должен проявлять уважение к Европейскому суду, его судьям и сотрудникам Секретариата, а также к властям государства-ответчика. В случае употребления адвокатом оскорбительных, угрожающих и провокационных высказываний по отношению к перечисленным субъектам Европейский суд может отстранить адвоката от участия в деле или признать жалобу неприемлемой для рассмотрения по существу ввиду злоупотребления правом.

Гарантии, предоставляемые адвокату Европейским судом

В качестве нарушения статьи 34 Конвенции (запрет препятствовать обращению в Суд) Европейский суд рассматривает ограничение контактов между адвокатом и заявителем, а также вмешательство в профессиональную деятельность адвоката.
Так, возбуждение уголовного дела на адвоката или угрозы ему уголовным или дисциплинарным преследованием в связи с документами, направленными в Европейский суд, представляют собой нарушение статьи 34 Конвенции.
Действия органов власти государства-ответчика (прокуратуры, органов внутренних дел), направленные на выяснение размера гонорара, полученного адвокатом, расцениваются Европейским судом в качестве нарушения статьи 34 Конвенции.
Принципиальная позиция Европейского суда заключается в том, что органы власти государства не могут никоим образом препятствовать общению адвоката с заявителем.
Так, в деле «Штукатуров против России» Европейский суд установил, что органы власти государства-ответчика препятствовали встречам и общению адвоката с заявителем. При этом власти отказались исполнить предварительную меру, указанную Европейским судом, предписывающую устранить препятствия при общении адвоката с заявителем. Европейский суд отметил, что российский суд, который отказался исполнять указанную им предварительную меру, не обладал компетенцией рассматривать вопрос о полномочиях адвоката в Европейском суде, поскольку достаточно того, что сам Суд признал его полномочия.

72. Особенности представления адвокатом интересов доверителя в конституционном
судопроизводстве.

Порядок конституционного судопроизводства регулируется нормами Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно ч. 2 ст. 53 указанного Федерального конституционного закона представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом; представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Таким образом, собственно представителями сторон в конституционном судопроизводстве могут быть либо адвокаты, либо лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, что обусловлено важностью правовых вопросов, разрешаемых в данном виде судопроизводства.

Специально установлено, что каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

При этом в ст. 52 определено, что представители сторон считаются участниками процесса в Конституционном Суде Российской Федерации наряду с самими сторонами, свидетелями, экспертами и переводчиками.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
Полномочия адвоката 1. Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.3. Адвокат вправе: 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката; (см. текст в предыдущей редакции)

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; 3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; 5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности; 6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну; 7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации. 4. Адвокат не вправе:1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер; 2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он: имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица; 3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя; 4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает; 5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя; 6) отказаться от принятой на себя защиты. 5. Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.

Первым шагом является юридическая консультация адвоката. Что касается оформления отношений представительства, то у этого суда существует собственная форма доверенности, отличительной чертой которой является наличие подписи представителя, удостоверяющей тот факт, что он принимает на себя обязательства по ведению дела.

Во время юридической консультации важно точно выяснить фактические обстоятельства дела, постараться определить относимые и неотносимые факты, а также проверить, может ли заявитель подтвердить документально каждый из тех фактов, на которые ссылается. Адвокат уже на этом этапе должен смотреть на факты исходя из практики ведения дел Европейским судом по правам человека.

В том случае, если фактические обстоятельства скорее всего не относятся к сфере интересов Европейского суда, адвокат предупредит об этом клиента и объяснит, почему жалоба не будет рассмотрена в Европейском суде по правам человека. Если клиент продолжает настаивать на подготовке и подаче жалобы, скорее всего ему дадут общие рекомендации к оформлению жалобы.

Если фактические обстоятельства заявителя таковы, что адвокат может оценить их как потенциальное нарушение, то адвокат вместе с клиентом подберет доказательства. По практике юридической консультации, Европейский суд считает доказательствами любые документы, медицинские справки, экспертные заключения, судебные решения, фотографии, видеозаписи, иными словами, любые свидетельства того, что клиент говорит правду. Адвокат предупредит о том, что целесообразно заверять такие показания у нотариуса. Это необходимо не столько для Европейского суда по правам человека, сколько для представителя Российской Федерации в Европейском суде, который скорее всего поставит под сомнение такое доказательство.

В ходе адвокатской консультации адвокат выяснит вопросы приемлемости жалобы. Правила приемлемости представляют собой определенный набор условий, при наличии которых жалоба будет рассмотрена Европейским судом по существу. Среди критериев приемлемости некоторые являются сугубо формальными, например шестимесячный срок, который отсчитывается от даты окончательного судебного решения, а именно кассационного определения. Адвокат предупредит о том, что этот срок является пресекательным, т.е. пропуск этого срока является абсолютным основанием для отклонения жалобы как неприемлемой. Шансы жалобы повышаются, когда адвокат знает, что именно является предметом интересов Европейского суда, знаком с его решениями, прецедентами и общими подходами. Юридическая консультация поможет правильно оформить жалобу.

Адвокат также разъяснит порядок рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека:

- обязанность доказать нарушение прав заявителя лежит на заявителе;

- длительность рассмотрения, которая составляет в среднем пять лет;

- процентное соотношение неприемлемых и приемлемых жалоб;

- необходимость ограничиться только теми аспектами, которые могут представлять интерес для Европейского суда по правам человека;

- невозможность обжаловать решение о неприемлемости;

- адрес, который будет указан для переписки с Европейским судом по правам человека;

- и некоторые другие аспекты.

Адвокат достаточно подробно расскажет о том, что Европейский суд по правам человека не обязывает государство предпринять какие-либо действия в пользу заявителя. Поскольку процедура рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека в значительной мере отличается от судебных процедур в России. В юридической консультации подготовят письменное разъяснение для клиента.

После того как адвокат выяснит все фактические обстоятельства дела, проверит соблюдение условий приемлемости, соберет доказательства, которые подтверждают фактические обстоятельства, и разъяснит порядок рассмотрения жалобы, предмет обращения, результаты обращения в Европейский суд по правам человека, он пишет формуляр жалобы.

Формуляр разработан таким образом, чтобы после первого прочтения можно было бы сделать первые выводы о приемлемости, и включает следующие разделы:

- данные о заявителе (необходимо заполнять все пункты);

- данные о представителе (на этапе направления жалобы наличие представителя необязательно);

- фактические обстоятельства дела (самый важный пункт);

- указание окончательного и остальных решений, принятых внутригосударственными органами;

- указание на обращение в другие международные инстанции;

- предмет нарушения (точнее, просительная часть, где указывается, какие именно права заявитель просит признать нарушенными);

Важным пунктом в форме является описание фактов, так как именно факты объявляются приемлемыми, а не то, как адвокат их квалифицировал. Направляя формуляр, заявитель и адвокат тем самым ограничивают круг фактических обстоятельств, которые будут рассматриваться судом, иными словами, определяют предмет исследования для Европейского суда по правам человека.

В общем можно выделить две стратегии представления дел в Европейском суде по правам человека.

Следуя первой стратегии в юридической консультации опишут максимально широко все фактические обстоятельства, даже если они не слишком хорошо доказаны, а также заявят о нарушении максимально возможного количества прав. Преимущество этой стратегии заключается в том, что заявитель избегает опасности не указать какой-нибудь важный факт, а адвокат - обвинений в том, что он пренебрег интересами клиента. В то же время опасность этой стратегии заключается в том, что в объеме фактических обстоятельств может "потеряться" правовая проблема, в связи с чем жалоба может быть признана неприемлемой как явно необоснованная. Кроме того, сама жалоба может рассматриваться более длительное время.

Вторая стратегия состоит в том, чтобы отобрать наиболее четкие и однозначные фактические обстоятельства, которые хорошо подтверждены доказательствами, и заявить о нарушение одного - трех прав, гарантированных Европейской конвенцией по правам человека. Жалоба становится простой и очевидной, увеличиваются ее шансы быть объявленной приемлемой. Основной недостаток этой стратегии заключается в том, что позже добавить какие-либо фактические обстоятельства к первоначально заявленным практически невозможно.

Выбор первой или второй стратегии в основном зависит от личного выбора заявителя и мнения опытного адвоката. Выбор определяется существом дела, и обе стратегии можно применять, стараясь учитывать их недостатки и избегать негативных для доверителя последствий

В разделе "Описание нарушений" адвокат указывает, в чем именно выразилось нарушение. Для заполнения этого раздела необходимо знать хотя бы общие подходы Европейского суда по правам человека к анализу прав, гарантированных указанной Конвенцией. Поэтому без юридической консультации не обойтись.

Анализ прав следует проводить по трем основным параметрам:

1) выполнение негативных обязательств государства;

2) выполнение позитивных обязательств не допустить таких действий;

3) процессуальные обязательства по расследованию факта избиения или убийства.

Следует отметить, что Европейский суд по правам человека признает нарушение права, если государство-участник не исполнило хотя бы одно из вышеназванных обязательств. На практике суд признает нарушение в связи с неисполнением позитивных или процессуальных обязательств.

При анализе права на свободу и личную неприкосновенность и права на справедливое судебное разбирательство в юридической консультации помогут:

- указать, какое именно право было нарушено;

- определить, каким именно образом было произведено вмешательство в осуществление заявителем своего права;

- исследовать законность вмешательства;

- сравнить цели вмешательства с исчерпывающим списком;

- обосновать, что такое вмешательство не было необходимым.

Адвокат доказывает, что вмешательство было незаконным, т.е. примененный нормативный акт был не в достаточной мере четким и однозначным, что вмешательство не было пропорциональным. Для обоснования жалобы от адвоката требуется дать собственную оценку фактических обстоятельств. Каждый адвокат, представляющий интересы заявителей в суде, может выработать свой собственный стиль.

Для проверки исчерпанности внутригосударственных средств защиты в формуляре поставлено три вопроса:

- окончательное судебное решение, как правило, кассационное определение;

- список других решений, принятых по делу;

- существуют ли еще какие-либо средства правовой защиты, к которым мог прибегнуть заявитель.

Последний вопрос требует некоторых пояснений. Применительно к России в этом вопросе можно указать, обращался или нет заявитель в надзорном порядке. Поскольку в Европейский суд по правам человека и надзорную инстанцию возможно обратиться одновременно, то в этом пункте можно написать:

а) заявитель имеет право обратиться в надзорном порядке, но не намерен этого делать, так как надзорный порядок является неэффективным;

б) заявитель обратился в надзорном порядке (и уточнить, когда и в какой именно суд).

Остальные разделы формуляра не требуют специального комментария, просто заявитель при помощи адвоката ответит на вопросы.

Формуляр жалобы следует писать на русском языке. Лучше доверить перевод фактических обстоятельств Секретариату Европейского суда по правам человека, а затем пользоваться их терминологией.

Если до истечения шестимесячного срока, который является очень жестким, остается неделя, то в адрес Европейского суда по правам человека можно выслать предварительную жалобу. Она не должна соответствовать какой-то определенной форме. Адвокат укажет все фактические обстоятельства, которые необходимо представить суду.

Формуляр жалобы совместно с приложениями направляется в Европейский суд по правам человека заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу:

Au Secretaire de la Cour Europeenne des Droits de l-Homme Conseil de l-EuropeF-67075 Strasbourg Cedex

Уведомление о вручении возвращается через три-четыре недели. Если формуляр жалобы был заполнен правильно с точки зрения Секретариата Европейского суда по правам человека, то примерно через два-три месяца заявитель получит письмо о регистрации его жалобы, в котором будет указано, что жалоба будет рассмотрена, как только представится возможность.

Регистрационный номер жалобы следует указывать в любом письме, которое адвокат будет направлять в Европейский суд по правам человека. Суд также указывает этот номер в переписке с заявителем и его адвокатом. Следует отметить, что Европейский суд по правам человека высылает письма только в один адрес, поэтому заявителю и адвокату необходимо договориться, на какой адрес будут поступать письма из суда.

Период неопределенности дальнейшей судьбы жалобы составляет порядка двух-трех лет. В течение этого времени обращение адвоката и приложенные документы рассматриваются сотрудниками и судьями Европейского суда по правам человека. Заявитель и его адвокат могут узнать только их выводы.

В худшем случае заявитель получает письмо, в котором его уведомляют о решении о неприемлемости. Это решение принимается единогласно тремя судьями без указания мотивов. В письме лишь дается общая ссылка на ст. 34 - 35 Европейской конвенции по правам человека. Решение нельзя обжаловать, поэтому заявителю остается только принять его.

Коммуникация

В лучшем случае, наступает второй этап работы с Европейским судом по правам человека - коммуникация.

На этом этапе адвокат оформит некоторые формальные документы:

- доверенность представителя (если она не была оформлена ранее);

- денежные средства, выделяемые на оплату услуг адвоката на подготовку письменных документов.

- ответить на вопрос суда о предпочтениях относительно устного или письменного порядка рассмотрения жалобы.

На этом этапе адвокат получает письмо, в котором ему сообщают о направлении жалобы на рассмотрение Правительства. К этому письму прилагаются описание фактов на английском языке, как их суммировали юристы суда, а также вопросы сторонам, т.е. заявителю и Правительству. Такое письмо Европейского суда по правам человека означает, что жалоба коммуницирована и решение по вопросу приемлемости будет выносить Палата и оно будет мотивированным. В письме Европейского суда по правам человека будут определены даты представления возражений Правительства на русском и английском языках.

Если заявитель не может оплатить услуги адвоката, он может обратиться в Европейский суд по правам человека с просьбой о предоставлении денежных средств, выделяемых на оплату услуг адвоката на подготовку письменных документов.

Денежные средства предоставляются непосредственно юристу, поэтому заявителю в запросе следует указать, кто именно будет представлять его интересы. В ответ на запрос заявителя суд высылает ему форму с вопросами о его финансовом положении: размер заработной платы, наличие движимого и недвижимого имущества, займов, залогов, ценных бумаг, иждивенцев.

Форма составлена на английском языке и заполнять ее следует также на английском языке. Форма заполняется в трех экземплярах, каждый из которых подписывается заявителем, два из них направляются в Европейский суд по правам человека, а третий остается у заявителя (или его юридического представителя).

Сумма выделяемых денежных средств составляет 600 - 700 евро. Эта сумма одинакова для всех стран Совета Европы. Адвокат получает перевод на определенную судом сумму на свой банковский счет в течение двух-трех месяцев.

Суд всегда в своих письмах инструктирует заявителей и их адвокатов о том, когда, что и как нужно сделать, поэтому важно следовать этим инструкциям. В этот же период адвокат получает запрос Европейского суда по правам человека относительно того, какой порядок слушаний предпочтет заявитель. Если заявитель хотел бы, чтобы его дело рассматривалось в устном слушании, то он должен об этом сообщить суду, указав причины своего выбора. В любом случае, даже если обе стороны - адвокат заявителя и Правительство - предпочтут устное слушание, суд будет решать этот вопрос по своему усмотрению. Общим порядком является письменное рассмотрение дел, устное - исключение. К тому времени как адвокат оформит все предыдущие процедурные бумаги, суд вышлет меморандум Правительства, ответы Правительства на те вопросы, которые поставил суд, а также укажет дату представления меморандума.

Суд будет рассматривать только те вопросы, которые он коммуницировал. По общему правилу, суд не будет возвращаться к рассмотрению тех аспектов жалобы, которые остались за пределами поставленных вопросов. Когда заявитель и его адвокат полагают, что другие аспекты также заслуживают рассмотрения, они могут обратить внимание суда на них еще раз.

Перед подготовкой своих возражений адвокат располагает:

- своей жалобой (с приложениями);

- фактами, которые обобщены юристами суда;

- меморандумом Правительства (на русском и английском языках) с приложениями, если они есть.

Основная цель обмена меморандумами - уточнить правовые позиции сторон. В отличие от формуляра жалобы для меморандума не существует определенной четкой формы. В качестве образца используются непосредственно решения Европейского суда по правам человека.

Меморандум может включать следующие разделы:

- описание фактов (этот раздел факультативный: если заявитель и его адвокат согласны с изложением фактов, подготовленных судом, их можно не повторять, если адвокат полагает, что факты изложены с искажениями, то их можно описать еще раз, уточнив искаженные моменты);

- ответы на вопросы;

- предмет обращения (еще раз указать, какие права адвокат считает нарушенными).

Ответы на вопросы можно назвать основной частью меморандума.

С точки зрения юридической практики следует соблюдать несколько правил:

- указать, какое из прав адвокат считает нарушенным в начале и в конце ответа на вопрос

- соблюдать общие принципы анализа нарушений по различным статьям.

В меморандуме можно цитировать предыдущие решения Европейского суда по правам человека, но не следует этим злоупотреблять. Представляя свои возражения, адвокат заявителя находится в более благоприятном положении по сравнению с Правительством на этом этапе, так как он имеет возможность прокомментировать меморандум Правительства.

Возражения на меморандум Правительства можно подавать как на русском, так и на английском языке. Возражения следует подавать в назначенную дату, лучше всего направлять по факсу и по почте заказным письмом с уведомлением. Номер факса Европейского суда по правам человека напечатан на любом его письме в нижнем колонтитуле.

После направления в суд своих возражений для заявителя и его адвоката наступает второй период ожидания. Как правило, этот период короче, чем ожидание коммуникации или отказа Комитета. И заявитель уже точно может рассчитывать получить мотивированное решение по вопросу приемлемости, хотя вероятность признания жалобы неприемлемой по-прежнему достаточно велика.

Производство в Европейском суде по правам человека имеет свою специфику, которая определяет особенности деятельности адвоката, представляющего интересы доверителя в Европейском суде.

Российскому адвокату, представляющему интересы доверителя в Европейском суде, приходится работать, так сказать, в незнакомом «правовом поле».

Это связано с тем, что Европейский суд наряду с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод основным источником права для себя избрал собственную же практику, установив, что нормы Конвенции действуют в том виде, в каком они истолкованы самим же Европейским судом. Суд установил, что в соответствии с принципом stare decisis («стоять на решенном») он при вынесении новых решений будет руководствоваться оценками и подходами, которые были сформулированы им ранее в предыдущих решениях.

Практика как источник права

И хотя в Конвенции данное положение напрямую никогда не содержалось, прецедентное право Европейского суда является объективной реальностью и признается всеми государствами – участниками Конвенции, в том числе и Россией.

Именно необходимость работы с прецедентами накладывает, на наш взгляд, наибольший отпечаток на деятельность адвоката в Европейском суде. С учетом этого факта адвокату необходимо хорошо разбираться во всем, что касается доктрины судебного прецедента.

В этом плане российские адвокаты находятся в гораздо более невыгодном положении по сравнению с другими европейскими юристами. Сказывается не только отсутствие соответствующего образования, но и даже трудности с поиском литературы, посвященной доктрине судебного прецедента, а главное, отсутствие традиции соответствующего правопонимания.

Но, тем не менее, если адвокат намеревается представлять интересы доверителя в Европейском суде, соответствуя при этом достаточно высокому уровню европейских юристов, ему придется преодолеть все эти трудности. Адвокату будет недостаточно иметь просто общее представление о прецедентном праве, ему необходимо будет иметь углубленные знания о нем.

Так, адвокату необходимо знать, что такое ratio decidenti и obiter dictum, иметь представление о методике установления сходств и различий, синтезе нормы права на основе нескольких судебных прецедентов и о других не менее важных институтах.

Адвокат должен не только знать Конвенцию и протоколы к ней, но и хорошо ориентироваться в прецедентной практике Европейского суда.

За время существования Европейского суда накопился гигантский массив прецедентной практики, знание которой абсолютно необходимо. Также адвокат просто обязан постоянно следить за изменениями практики.

Необходимо отметить, что вновь принятые решения Европейского суда размещаются на его официальном сайте один-два раза в неделю. Учитывая же тот факт, что количество таких решений иногда достигает нескольких десятков, и при этом каждое из них может иметь большое значение, а также то, что решения публикуются на английском и французском языках, поддерживать свой профессиональный уровень на должной высоте – задача не из легких.

Содержание терминов

Хорошее знание прецедентной практики Европейского суда необходимо и для того, чтобы правильно понимать, что подразумевает Суд под тем или иным юридическим понятием.

Дело в том, что Суд является наднациональным органом, судьями которого являются представители 47 различных государств с различными правовыми системами. И если, например, российский юрист в какое-либо правовое понятие будет вкладывать один смысл, это совершенно не означает, что это понятие будет пониматься аналогично, скажем, турецкими или исландскими юристами.

Столкнувшись с этой проблемой, Европейский суд был вынужден разработать свою систему понятий. В результате появилась концепция «автономного понятия», и Европейский суд в своих решениях стал использовать понятия, содержание которых было определено самим же Судом.

Российскому адвокату, представляющему интересы доверителя в Европейском суде, необходимо использовать понятия так, как их понимает Европейский суд, даже невзирая на то, что российские законодательство, практика и наука понимают их по-другому.

Ответ на то, какой смысл вкладывается Европейским судом в то или иное понятие, надо искать в прецедентной практике Суда. Вполне очевидно, что для того, чтобы успешно представлять своих доверителей в Европейском суде, адвокат должен разговаривать с Судом на «одном языке».

Официальные языки Суда

При этом на «одном языке» с Европейским судом адвокату придется разговариваться не только фигурально, но и буквально.

Официальными языками Суда являются английский и французский. И хотя жалоба в Европейский суд может быть подана на русском языке и перевода ее на официальный язык не требуется, в дальнейшем, после начала процедуры «коммуникации», вся переписка с Судом ведется на одном из официальных языков. Документы из Европейского суда на данном этапе приходят исключительно на английском или французском, и, несмотря на то что адвокат вправе высылать составленные им документы на языке любой страны – участницы Конвенции, он в любом случае должен предоставлять также перевод этих документов на один из официальных языков.

Как уже указывалось, решения Европейского суда публикуются на английском и (или) французском языке. И хотя достаточно большое количество решений можно найти на русском языке, качество перевода иногда оставляет желать лучшего, да и переведенных решений в любом случае явно недостаточно.

Основной массив посвященной Европейскому суду литературы, столь необходимой адвокату для более качественного оказания юридической помощи, также издается на иностранном языке.

Письменное судопроизводство

Накладывает отпечаток на деятельность адвоката и то, что судопроизводство в Европейском суде по большей части является письменным. Устные слушания проводятся редко, в основном стороны обмениваются состязательными бумагами.

Национальные особенности

В Европейском суде работают представителей разных стран, и эти страны имеют существенные различия во многих аспектах, начиная от климатических и заканчивая культурными.

Поэтому явление, которое российскими юристами воспринимается как общеизвестный факт, у иностранных юристов может вызвать непонимание или даже недоумение.

В силу этого адвокат, обращаясь к Европейскому суду и описывая какое-либо явление, должен каждый раз задумываться над тем, правильно ли его поймет судья – представитель другой страны, и имеются ли аналогичные явления в других странах. В случае необходимости адвокат должен уделить большее внимание раскрытию смысла описываемого им явления.

Опыт

Как известно, только опыт создает настоящего мастера. Между тем, практикуя в Европейском суде, мастером стать трудно. Занимаясь уголовными или гражданскими делами, адвокат может в течение, допустим, пяти лет приобрести достаточно большой опыт. Однако участие в делах, связанных с оказанием юридической помощи в Европейском суде, набраться опыта в такие сроки адвокату вряд ли позволит. Даже если предположить, что адвокат подготовил и направил в Европейский суд достаточное количество жалоб, то и через пять лет эти дела могут еще не завершиться.

Вообще же, как показывает практика, только коммуникация жалоб начинается приблизительно через четыре года, сама коммуникация может продлиться около года. Приблизительно год может пройти уже после завершения этой процедуры до момента вынесения решения.

По прошествии некоторого времени адвокат, конечно, может говорить о наличии у него определенного опыта представительства в Европейском суде, но вот говорить о том, положительный это опыт или отрицательный, он сможет лишь после вынесения Судом решения, т.е. спустя несколько лет после подачи жалобы.

В связи с этим особое значение приобретает обмен опытом с коллегами, также занимающимися обращениями в Европейский суд, но и здесь адвокат находится в невыгодной ситуации, поскольку найти адвоката, с которым бы он мог пообщаться на подобную тему, нелегко.

В ситуации, когда получение опыта растягивается на слишком длительный срок, на первый план выходят другие способы получения навыков и знаний, а именно изучение соответствующей литературы, участие в тренингах и семинарах и т.п.

Это особенно важно потому, что Европейский суд распространил свою юрисдикцию на Российскую Федерацию относительно недавно, и большинство адвокатов, получая высшее юридическое образование, в ходе обучения вопросы, связанные с деятельностью Суда, вообще не затрагивали. Даже в настоящее время не во всех юридических учебных заведениях преподаются дисциплины, посвященные деятельности Европейского суда.

В заключение хотелось бы сказать, что Россия уверенно лидирует по количеству жалоб, поданных в Европейский суд. Это, разумеется, свидетельствует об огромном нарушении прав человека в нашей стране, что, безусловно, радовать не может. Но, как говорится, нет худа без добра. Спустя какое-то время российские адвокаты, на зависть европейским коллегам, будут иметь самый богатый опыт ведения дел в Европейском суде.

Читайте также:

  
• Установите соответствие между государственными символами и нормативными правовыми актами штандарт
  
• Учредители производственного кооператива обратились с жалобой в суд в связи с отказом в регистрации
  
• Почему адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом
  
• Решения высших судов как источник налогового права россии
  
• Понятие и виды пенсий по государственному обеспечению реферат