Обязанности государства перед гражданами при пандемии

Обновлено: 19.04.2024

На уходящей неделе поправки в десятки законов, направленные на защиту граждан и бизнеса в условиях эпидемии коронавируса, были оперативно рассмотрены и приняты депутатми. В обзоре, подготовленном Госдумой — о том, какие именно изменения в законодательство внесены и как они защитят.

Кредитные каникулы

Граждане и малый и средний бизнес смогут на полгода получить отсрочку по кредитам и займам, в том числе потребкредитам или ипотеке. Обратиться за отсрочкой можно будет если доход за минувший месяц стал меньше на 30 и более процентов. Перечень отраслей бизнеса, который также сможет претендовать на каникулы из?за сложной экономической ситуации, утвердит Правительство РФ.

Увеличение выплат по больничным

Выплаты по больничным листам должны быть не меньше минимального размера оплаты труда (МРОТ). Министерство труда и социальной защиты РФ предложило установить минимальный размер оплаты труда с 1 января 2020 в размере 12 130 рублей.

Поддержка семей с детьми

Родителям, получающим выплату за первого или второго ребенка, не нужно будет до 1 октября 2020 года подавать заявление о назначении этих выплат на новый срок, а также извещать региональные органы соцзащиты о смене места жительства и т. д. Выплаты будут производиться автоматически.

Отсрочка штрафов за долги по ЖКХ

Законом предусмотрена возможность не взимать в этом году пени и штрафы в случае просрочки гражданами платежей по коммунальным услугам.

Покупка лекарств через интернет

У граждан появляется возможность купить лекарства через интернет, заказав их доставку на дом. До этого выкупать необходимые медикаменты все равно приходилось в аптеке. Закон касается как нерецептурных препаратов, так и рецептурных, за исключением наркотических и психотропных, — продавать последние через интернет можно будет в условиях объявления эпидемий или ЧС.

Борьба со спекуляциями лекарств

Правительство, в случае чрезвычайной ситуации или при угрозе заболевания, представляющего опасность для окружающих, сможет на 90 дней ограничивать оптовую и розничную торговлю медизделиями по определенному перечню. Это позволит избежать ситуаций, когда, например, медицинские маски скупаются спекулянтами, и создать необходимый стратегический запас медикаментов.

Упрощение регистрации новых лекарств

Вводится возможность упрощенной процедуры регистрации новых лекарственных препаратов в России. Это позволит максимально ускорить допуск на рынок новых лекарств в условиях эпидемий. Кроме того, будет разрешено осуществлять при необходимости закупки медикаментов у одного поставщика. Также законом упрощается процедура допуска негосударственных медицинских учреждений к ОМС.

Защита туристов

Предусмотрена возможность изменения сроков внесения взносов в фонды персональной ответственности туроператоров, а также предложен механизм использования таких фондов для возврата средств туристам по решению Правительства по каждой «закрытой» стране. Туристы, отдых которых сорвался полностью, получат деньги в полном объеме, а те, чья поездка не состоялась частично, — часть указанной общей цены в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Возврат билетов на отмененные концерты

Появляется возможность, в случае введения режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности, отменять либо переносить культурно-массовые мероприятия, причем гражданам в этой ситуации будет возвращена стоимость билетов.

Отсрочка проведения техосмотра

Вступление в силу новых правил ТО (видеофиксация и другие новые требования) переносится на 2021 год. Полностью от прохождения ТО освобождаются автомобили младше четырех лет. Если с года выпуска автомобиля прошло от четырех до десяти лет, то техосмотр надо будет проходить каждые два года. Ежегодно этой процедуре должны подвергаться автомобили старше 10 лет. До этого проходить техосмотр каждые два года должны были автомобили от трех до семи лет, раз в год — легковые авто старше семи лет, полностью от процедуры освобождались автомобили младше трех лет.

Временная приостановка проверок бизнеса

Предприниматели получат поддержку в виде приостановки проверок организаций малого и среднего бизнеса вплоть до конца этого года. Также предусмотрена возможность введения моратория на возбуждение дел о банкротстве. Это даст возможность сохранить рабочие места и сами предприятия с учетом того, что пандемия может влиять на их финансовое состояние.

Отсрочка переоформления разрешительных документов

Не потребуется в этот период и переоформлять разрешительные документы (лицензии, аккредитации и т. д.) несмотря на истечение сроков действия, срок действия автоматически пролонгируется. Те организации, деятельность которых приостановлена, например в связи с закрытием торговых центров, смогут получить отсрочку внесения арендных платежей.

Новые полномочия Правительства РФ

Правительство наделяется правом объявлять в стране режим чрезвычайной ситуации или режим повышенной готовности в случаях распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении РПГ или ЧС. «Законом предусмотрен и ряд других мер и дополнительных полномочий, которые позволяют Правительству экстренно реагировать на существующие вызовы, связанные с распространением коронавирусной инфекции, и сделать все возможное для минимизации ее последствий для людей и нашей страны», — поясняет Председатель профильного Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев. Кроме того, полномочия по дополнительному установлению защитных мер получают региональные власти.

Оперативное внесение поправок в бюджет

Правительство наделяется правом выделять необходимые средства на своевременное финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции без внесения изменений в закон о федеральном бюджете. Также предложено обеспечить парламентский контроль за перераспределением бюджетных средств за счет создания Комиссии Федерального Собрания по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.

Поддержка регионов

Губернаторам предоставляются универсальные инструменты, позволяющие осуществлять дополнительное финансовое обеспечение мероприятий, связанных с устранением последствий распространения коронавирусной инфекции. Также регионы освобождаются от погашения в 2020 году бюджетных кредитов. Высвобождающиеся средства станут источником финансирования дополнительных мероприятий социально-экономического характера, в том числе связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавируса. Кроме того, законом увеличивается срок предоставления казначейских кредитов на пополнение остатков средств региональных бюджетов с 90 до 180 дней и смягчаются ограничения на привлечение долговых обязательств.

Штрафы за завышение цен на лекарства

Вводится ответственность за завышение цен на лекарства. Для должностных лиц штраф составит от 250 тыс. до 500 тыс. рублей, для ИП и юридических лиц — в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарств по неправомерно завышенным ценам за весь период такой реализации, но не более одного года.

Штрафы за нарушение карантина

В статье 6.3 КоАП «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» устанавливается административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, действующих в период режима ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период карантина предусмотрены штрафы для граждан от 15 до 40 тыс. рублей, для должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 50 до 150 тыс. рублей, для юридических лиц — от 200 до 500 тыс. рублей. В качестве альтернативного наказания для организаций и ИП возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

В случае если указанные нарушения повлекли причинение вреда здоровью человека или смерть человека, но не содержат признаков преступления, предусматривается наложение административного штрафа на граждан от 150 до 300 тыс. рублей, на должностных лиц — от 300 до 500 тыс. рублей или дисквалификация на срок до трех лет, на ИП и юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн рублей либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Также вводится новая статья 20.6.1 КоАП «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения», предусматривающая ответственность за невыполнение правил поведения (которые будут устанавливаться Правительством РФ) при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Если указанные действия (или бездействия) не повлекли тяжких последствий, то в отношении граждан будет налагаться штраф в размере от 1 до 30 тыс. рублей, на должностных лиц — от 10 до 50 тыс. рублей, на ИП — от 30 до 50 тыс. рублей, на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. рублей.

В случае повторного правонарушения или когда нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности повлечет причинение вреда здоровью человека или имуществу, предусматриваются санкции в виде штрафа для граждан от 15 до 50 тыс. рублей, для должностных лиц — от 300 до 500 тыс. рублей или дисквалификация на срок до трех лет, для юридических лиц и ИП — от 500 тыс. до 1 млн рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

В свою очередь, в соответствии с поправками в УК РФ, нарушитель заплатит штраф от 500 тыс. до 700 тыс. рублей. Возможно лишение свободы на срок до двух лет.

Если нарушение повлекло по неосторожности смерть человека, штраф составит от 1 млн до 2 млн рублей, срок лишения свободы — от трех до пяти лет. За нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее смерть двух и более лиц, предлагается наказывать лишением свободы на срок от пяти до семи лет.

Штрафы за распространение фейков о коронавирусе

За распространение в СМИ и интернете ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, или о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств предусматривается наложение штрафа на юридических лиц от 1,5 млн до 3 млн рублей. Если распространение фейков привело к смерти человека, причинение вреда здоровью или имуществу, или массовое нарушение общественного порядка штраф составит от 3 млн до 5 млн рублей. За повторное нарушение штрафы могут достигать 10 млн рублей.

Также за фейки предусмотрена уголовная ответственность для граждан. Если публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, то предусматривается повышенная уголовная ответственность в новой статье 207.2 УК. За такое деяние грозит штраф от 700 тыс. до 1,5 млн рублей, либо принудительные работы до трех лет, либо лишение свободы до трех лет.

Особенностью введенного на большинстве территорий РФ режима повышенной готовности является наделение властей специальными полномочиями по ограничению прав и установлению обязанностей граждан и организаций.

2 апреля 2020 г. Правительство РФ утвердило Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (Постановление №417), обязательные для всех граждан и организаций, находящихся на соответствующих территориях.

Правилами предусмотрены, в частности, следующие обязанности для граждан:

соблюдать общественный порядок и требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
выполнять законные требования экстренных оперативных служб и должностных лиц в связи с осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
при получении инструкций от уполномоченных лиц, в т.ч. через СМИ, эвакуироваться с зараженной территории и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты;
оказывать помощь пострадавшим и иметь при себе удостоверяющие личность документы.

на защиту жизни, здоровья и личного имущества;
использование средств коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
быть информированными о риске пребывания в определенных местах на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации;
на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайной ситуации;
на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации;
на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ.

Однако законность таких актов уже успел заранее подтвердить Верховный суд РФ в Обзоре практики применения коронавирусного законодательства от 21.04.2020 №1.

Госдумой в целях обеспечения соблюдения коронавирусных правил внесен ряд поправок в КоАП РФ, Федеральный закон от 01.04.2020 №99-ФЗ уже вступил в силу.

Так, согласно ст. 20.6.1 КоАП РФ граждане могут быть оштрафованы за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на сумму до 30 тысяч рублей, а если причинен вред здоровью человека или имуществу – штраф составит от 15 до 50 тысяч рублей.

Такая ответственность применяется, если правонарушение не содержит состав правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Эта статья применяется при нарушении специальных ограничительных мероприятий (карантина), либо в случае невыполнения законного предписания (постановления) или требования Роспотребнадзора (Главного государственного санитарного врача РФ). Штраф – от 15 до 40 тысяч рублей.

Отметим также, что производство по делу об административном правонарушении возбуждается только на основании протокола, составленного уполномоченным должностным лицом:

должностными лицами МЧС, Росгвардии, сотрудниками полиции или другими лицами в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р. (ст. 20.6.1 КоАП РФ);
сотрудниками полиции или органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 6.3 КоАП РФ).

В этой связи незаконно штрафовать граждан, не выполнивших правила поведения в условиях пандемии, на основе сведений, полученных с помощью специальных технических средств фото- и видеофиксации и работающих в автоматическом режиме (например, дорожные камеры). В силу прямого указания закона такие способы фиксации могут применяться только для выявления административных правонарушений в области ПДД (глава 12 КоАП РФ) или административных правонарушений в области благоустройства (см. примечание к ст. 1.5 КоАП РФ).

Важно также помнить, что действует презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Это значит, что обязанность по доказыванию события административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к ответственности, возлагается на соответствующие государственный орган или должностное лицо (п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Выплаты в расчете на месяц по больничным листам должны быть не меньше минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Новые правила оформления больничных

Покупка лекарств через интернет

У граждан появляется возможность купить лекарства через интернет, заказав их доставку на дом. До этого выкупать необходимые медикаменты все равно приходилось в аптеке. Закон касается как нерецептурных препаратов, так и рецептурных, за исключением наркотических и психотропных, – продавать последние через интернет можно будет в условиях объявления эпидемий или ЧС.

Правительство РФ утвердило правила дистанционной продажи и доставки лекарств — онлайн можно будет приобрести безрецептурные препараты. Кабмин подписал соответствующее постановление 16 мая. Им утверждаются порядок выдачи разрешений на дистанционную торговлю медикаментами, требования к аптекам, порядок торговли, а также доставки лекарств.

Ответственность при обороте некачественных лекарств

Поправками в УК РФ за распространение некачественных или фальсифицированных лекарств через интернет устанавливается наказание в виде принудительных работ на срок от четырех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до трех лет или без такового либо лишения свободы на срок от четырех до шести лет со штрафом в размере от 750 тыс. до 2,5 млн рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до четырех лет или без такового.

В соответствии с поправками в КоАП административный штраф за онлайн-торговлю фальсифицированными лекарствами и биодобавками составит от 75 до 200 тыс. рублей для граждан, от 150 до 600 тыс. рублей — для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, от 2 до 6 млн рублей — для юрлиц. Для организаций и ИП в качестве альтернативного наказания возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Подробнее

Какие выплаты положены врачам и социальным работникам

Как контролируют цены на лекарства

Упрощение регистрации новых лекарств

Какие выплаты положены семьям с детьми

Увеличивается размер пособия по уходу за ребенком до полутора лет

Штрафы за завышение цен на лекарства

Вводится ответственность за завышение цен на лекарства. Для должностных лиц штраф составит от 250 тыс. до 500 тыс. рублей, для ИП и юридических лиц – в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарств по неправомерно завышенным ценам за весь период такой реализации, но не более одного года.

Борьба со спекуляциями лекарств

Упрощение регистрации новых лекарств

(Обновление 16.11.2020)

Упрощенный порядок регистрации лекарств и медицинских изделий для лечения коронавируса был продлен. Процедура позволяет получить все необходимые документы для применения лекарств или использования медицинских изделий в максимально короткие сроки. Такой порядок был введен из‑за коронавируса до 1 января 2021 года. Теперь он продлевается еще на год.

(Обновление 11.01.2022)

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2021 года процедура ускоренной регистрации лекарственных препаратов для лечения больных новой коронавирусной инфекцией и получения разрешительных документов на их использование будет действовать до 1 января 2025 года.

Поддержка семей с детьми

Ежемесячные пособия на детей от трех до семи лет введены Указом Президента с 1 января 2020 года. Выплаты начались с 1 июня. Их получают семьи с низкими доходами. Размер пособия составляет 50% регионального прожиточного минимума на ребенка. Это примерно 5,5 тыс. рублей в месяц в зависимости от региона. Оформить выплату можно, подав электронное заявление на портале Госуслуг, при личном визите в МФЦ или органы соцзащиты.

Увеличение размера пособия по уходу за ребенком до полутора лет

Смотрите также

Как государство узнает, кто остался без работы и нуждается в помощи

Где регионы возьмут средства для борьбы с COVID-19

Обновление (22.10.2021)

Законом предусматривается единый размер пособия по уходу на ребенком для неработающих граждан. Пособие будет выплачиваться на каждого ребенка, вне зависимости от очередности рождения. С тем, сколько составляет пособие в 2022 году, можно ознакомиться тут.

Особый порядок подачи работодателем сведений о работниках

Приняты поправки, которые могут обязать ПФР чаще запрашивать данные о занятости граждан в пандемию. Они позволят Правительству в период неблагоприятной ситуации, вызванной распространением коронавируса, установить для работодателей особый порядок предоставления в органы Пенсионного фонда сведений о работниках — приеме на работу, увольнении, переводе на другую работу. Это позволит осуществлять оперативный мониторинг и учет граждан, потерявших работу.

Штрафы за нарушение карантина

Дополнительно

Что грозит тем, кто умышленно нарушает правила безопасности в период распространения коронавируса

В статье 6.3 КоАП «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» устанавливается административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, действующих в период режима ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период карантина предусмотрены штрафы для граждан от 15 до 40 тыс. рублей, для должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 50 до 150 тыс. рублей, для юридических лиц – от 200 до 500 тыс. рублей. В качестве альтернативного наказания для организаций и ИП возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

В случае если указанные нарушения повлекли причинение вреда здоровью человека или смерть человека, но не содержат признаков преступления, предусматривается наложение административного штрафа на граждан от 150 до 300 тыс. рублей, на должностных лиц – от 300 до 500 тыс. рублей или дисквалификация на срок до трех лет, на ИП и юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн рублей либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Если указанные действия (или бездействия) не повлекли тяжких последствий, то в отношении граждан будет налагаться штраф в размере от 1 до 30 тыс. рублей, на должностных лиц – от 10 до 50 тыс. рублей, на ИП – от 30 до 50 тыс. рублей, на юридических лиц – от 100 до 300 тыс. рублей.

В случае повторного правонарушения или когда нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности повлечет причинение вреда здоровью человека или имуществу, предусматриваются санкции в виде штрафа для граждан от 15 до 50 тыс. рублей, для должностных лиц – от 300 до 500 тыс. рублей или дисквалификация на срок до трех лет, для юридических лиц и ИП – от 500 тыс. до 1 млн рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Если нарушение повлекло по неосторожности смерть человека, штраф составит от 1 млн до 2 млн рублей, срок лишения свободы – от трех до пяти лет. За нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее смерть двух и более лиц, предлагается наказывать лишением свободы на срок от пяти до семи лет.

Получателям социальных льгот и пособий в течение полугода не нужно доказывать, что они нуждаются в господдержке: выплаты будут продлены автоматически.

Мера касается получателей нескольких видов пособий: малообеспеченным семьям на детей до 3 лет, одиноким родителям на детей, пособие на ребенка до 18 лет нуждающимся, субсидии на оплату коммунальных услуг, ежемесячные «президентские» выплаты на детей, пособия инвалидам

Предложено Президентом РФ во время обращения к гражданам 25 марта 2020 г.

Минтруд России рекомендовал регионам продлевать выплату ранее назначенных пособий без дополнительных документов от граждан на время борьбы с коронавирусом. Информация об этом уже появилась на сайтах органов соцзащиты

Изменение порядка назначения выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка

До 1 октября 2020 г. получатели ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка не обязаны подавать заявление об их назначении и продлении на новый срок.

То же касается необходимости извещать органы соцзащиты населения и территориальные органы ПФР о смене места жительства (пребывания), фактического проживания, а также об обстоятельствах, влекущих прекращение выплат

Федеральный закон от 01.04.2020 № 104-ФЗ «Об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка»

Досрочные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет

Семьи начнут получать эти выплаты не в июле, как планировалось, а в июне

Предложено Президентом РФ во время обращения к гражданам 25 марта 2020 г.

Дополнительная выплата к материнскому капиталу

Семьям, имеющим право на маткапитал, с апреля 2020 г. в течение трех месяцев будет выплачиваться по 5 тыс. руб. на каждого ребенка в возрасте до 3 лет

«Перечень поручений по итогам обращения Президента в связи с распространением коронавирусной инфекции на территории страны» (утв. Президентом РФ 28.03.2020 № Пр-586)

Изменены критерии нуждаемости семьи для начисления пособий

При определении нуждаемости семьи для начисления выплаты на детей от 3 до 7 лет и других пособий предложено не учитывать доход безработных родителей, полученный ими ранее по месту работы

Предложено Президентом РФ во время совещания с главами регионов 8 апреля 2020 г.

Выплаты на несовершеннолетних детей безработным родителям

Семьям, где родители остались без работы, помимо пособия по безработице и выплат, которые положены семьям с детьми, предложено в ближайшие 3 месяца выплачивать по 3 тыс. руб. на каждого несовершеннолетнего ребенка

Предложено Президентом РФ во время совещания с главами регионов 8 апреля 2020 г.

Досрочные выплаты ветеранам и труженикам тыла

К 75-летию Великой Победы ветеранам выплатят по 75 тыс. руб., труженикам тыла – по 50 тыс. руб. Денежные средства будут перечислены одновременно с пенсией за апрель текущего года

Предложено Президентом РФ во время обращения к гражданам 25 марта 2020 г.

Увеличение размера пособия по больничным листам

Пособия по больничным листам, выданным в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 г., будут рассчитываться исходя из МРОТ.

Первоначально определяется размер выплаты по больничному листу по действующим правилам за 1 месяц. Если размер рассчитанного пособия оказался меньше МРОТ, то бухгалтер разделит МРОТ на количество дней в месяце, в котором был выдан больничный лист. После этого полученная сумма умножается на количество дней болезни

Предложено Президентом РФ во время обращения к гражданам 25 марта 2020 г.

Временные правила по оформлению и оплате больничных листов

Гражданам РФ, вернувшимся из-за границы, и тем, кто с ними проживает, предписано соблюдать режим изоляции на дому. На основании листков нетрудоспособности им выплачиваются пособия.

Листок нетрудоспособности можно получить дистанционно. Чтобы оформить больничный лист онлайн, необходимо зарегистрироваться на Портале госуслуг, заполнить заявление на сайте Фонда социального страхования и прикрепить подтверждающие поездку документы. Заявление на оформление больничного можно подать как за себя, так и за совместно проживающих. Выплата пособия будет осуществляться двумя частями: за первые 7 дней карантина и оставшийся период.

Для работающих пенсионеров выплата за больничный придет на седьмой день напрямую из ФСС.

Граждане в возрасте 65 лет и старше смогут оформить листок нетрудоспособности в связи с карантином на 14 дней – с 6 по 19 апреля 2020 г. Выплата пособия будет осуществляться в течение 7 дней со дня формирования электронного листка нетрудоспособности. Но эти правила не распространяются на тех, кто переведен на дистанционный режим работы или находится в ежегодном оплачиваемом отпуске

Постановление Правительства РФ от 18.03.2020 № 294 «Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина».

Постановление Правительства РФ от 01.04.2020 № 402

«Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше»

Увеличен размер пособия по безработице

Максимальный размер пособия по безработице равен одному МРОТ (до 31 декабря 2020 г.)

«Перечень поручений по итогам обращения Президента в связи с распространением коронавирусной инфекции на территории страны» (утв. Президентом РФ 28.03.2020 № Пр-586).

Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год»

Выплата пособия по безработице максимально установленного размера

Всем, кто потерял работу и обратился в службу занятости после 1 марта текущего года, предложено в апреле, мае и июне выплачивать пособие по безработице автоматически в размере МРОТ. Оформить его можно будет дистанционно

Предложено Президентом РФ во время совещания с главами регионов 8 апреля 2020 г.

Усилен контроль за информацией о невыплате зарплат и увольнениях

Налоговым органам поручено незамедлительно направлять в ГИТ обращения граждан о невыплате, несвоевременной выплате зарплат и увольнениях, а в отношении работодателей, упомянутых в обращениях работников, – осуществлять контрольно-аналитические мероприятия

Письмо ФНС России от 24.03.2020 № СД-4-2/4988@.

Мораторий на штрафы за неоплату услуг ЖКХ

До 1 января 2021 г. не будут начисляться штрафы за несвоевременное внесение платы за жилое помещение, услуги ЖКХ и взносов на капремонт. Коммунальные услуги за долги отключать не будут

Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

Каникулы по потребительским и ипотечным кредитам

До 30 сентября 2020 г. заемщик может попросить банк о приостановлении своих обязательств по кредитному договору или уменьшении размера платежей в течение льготного периода. В этот период не допускаются начисление штрафов и пеней, предъявление требования о досрочном исполнении обязательства по кредитному договору, обращение взыскания на предмет залога или ипотеки, обращение с требованием к поручителю.

Этой возможностью смогут воспользоваться те, чей доход уменьшился на 30%. Размер кредита не должен превышать максимального размера, установленного правительством: для потребительских кредитов физлиц он составляет 250 тыс. руб., для автокредитов – 600 тыс. руб.

Для кредитов, которые выданы не на предпринимательскую деятельность и обязательства по которым обеспечены ипотекой, сначала был установлен максимальный размер 1,5 млн руб. Позже он был увеличен: в Москве – до 4,5 млн руб., в Московской области, Санкт-Петербурге и в субъектах, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, – до 3 млн руб., в остальных регионах – до 2 млн. руб.

Федеральный закон от 03.04.2020 № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа».

Постановление Правительства РФ от 10.04.2020 № 478 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 435»

Поддержка медработников, которые работают с больными коронавирусом

С апреля на 3 месяца установлена федеральная выплата специалистам, которые работают с больными коронавирусом:

для врачей – 80 тыс. руб. в месяц;
для среднего медперсонала (фельдшеров, медсестер) – 50 тыс. руб.;
для младшего медперсонала – 25 тыс. руб.;
для врачей скорой помощи – 50 тыс. руб.;
для фельдшеров, медсестер и водителей экипажей машин – 25 тыс. руб.

Также предложено установить для таких специалистов повышенные страховые гарантии за счет федерального бюджета

Предложено Президентом РФ во время совещания с главами регионов 8 апреля 2020 г.

Упрощен порядок признания гражданина инвалидом

До 1 октября 2020 г. медико-социальную экспертизу будут проводить без личного присутствия гражданина. Ранее установленную группу инвалидности продлят автоматически на 6 месяцев. Это касается и детей-инвалидов.

Решение о продлении инвалидности и разработке индивидуальной программы реабилитации или абилитации принимается не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения ранее установленного срока инвалидности.

Справка, подтверждающая установление инвалидности, и индивидуальная программа реабилитации или абилитации направляются гражданину заказным почтовым отправлением. Если почтовые отделения закрыты, документы хранятся в учреждении медико-социальной экспертизы, о чем гражданину сообщат по телефону или почте.

Минтруд сообщал, что сведения из этих документов будут размещаться в Федеральном реестре инвалидов. ПФР выплатит пенсии на основании данных реестра без дополнительных заявлений

Постановление Правительства РФ от 09.04.2020 № 467 «О Временном порядке признания лица инвалидом»

Реализация базовой программы ОМС скорректирована с учетом угрозы распространения коронавирусной инфекции

Сроки действия выданных временных свидетельств, подтверждающих оформление полиса ОМС, продлеваются до 31 декабря 2020 г.;
при необходимости могут быть увеличены сроки ожидания оказания медпомощи в плановой форме, установленные в территориальной программе госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; приостанавливается проведение диспансеризации и профилактических медосмотров граждан;

однако медпомощь пациентам с онкологическими заболеваниями, болезнями сердечно-сосудистой и эндокринной системы, а также находящимся на заместительной почечной терапии оказывается в полном объеме

Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 432 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией»

Возвращение граждан РФ из-за границы

Предложено Правительством РФ

Выплаты российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства

Помощь будет оказана гражданам, имеющим проездные документы на возвращение в Россию с 16 марта по 31 мая 2020 г.: 2400 руб. на одного человека в день; на ребенка в возрасте до 14 лет – 1600 руб. в день.

Для получения выплаты необходимо заполнить электронную форму об оказании помощи на Портале госуслуг. По окончании проверочных мероприятий комиссия МИД РФ в течение 24 часов принимает решение об оказании помощи или отказе. После принятия положительного решения помощь поступит в течение 24 часов

Постановление Правительства РФ от 3.04.2020 № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции»

Продление виз иностранцам

В условиях закрытия границ Россия продлевает визы иностранцам, которые не могут уехать домой. Аналогичных мер власти ждут от зарубежных партнеров по отношению к гражданам РФ

Предложено Правительством РФ

Возврат денежных средств туристам, чья поездка не состоялась из-за введенных ограничений

Правительство распорядилось вернуть деньги за туры туристам, чьи поездки за границу должны были состоятся до 1 июня 2020 г., но сорвались из-за пандемии. Чтобы это было возможно, туроператорам предоставили право до 15 апреля текущего года подать заявку в объединение туроператоров выездного туризма и получить денежные средства из фондов персональной ответственности, которые они должны будут передать туристам.

Пассажирам вернут деньги за билеты на поезд

Деньги за неиспользованные билеты, в том числе «невозвратные», вернут без удержания сбора за возврат. До 1 июня нужно обратиться в кассу или сдать электронные билеты с помощью веб-ресурсов, через которые они были оформлены

Зрителям вернут деньги за билеты на отмененные мероприятия

Организаторы зрелищных мероприятий, которые пришлось отменить из-за угрозы распространения коронавируса, должны будут возместить полную стоимость билетов или предложить зрителям посетить мероприятие позже.

Обратиться за возвратом денег посетителям нужно будет не позднее 6 месяцев с даты отмены режима, которым введены ограничения, а вернуть их должны не позднее 30 дней со дня обращения

Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 442 «Об утверждении Положения об особенностях отмены, замены либо переноса проводимого организацией исполнительских искусств или музеем зрелищного мероприятия, в том числе в части порядка и сроков возмещения стоимости билетов, абонементов и экскурсионных путевок на такие мероприятия, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части»

Продлят срок действия удостоверяющих документов

Владимир Путин: «автоматическое продление паспортов, водительских прав и других удостоверяющих документов не менее чем на 3 месяца».

Предложено Президентом РФ во время совещания с главами регионов 8 апреля 2020 г.

1 апреля 2020 г. вступили в силу изменения в КоАП РФ (Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ), обусловленные распространением новой коронавирусной инфекции и необходимостью усилить меры эпидемиологической безопасности. Частями 2 и 3 дополнена ст. 6.3 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности среды обитания для здоровья человека, противоэпидемические меры и мероприятия определяются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Лицо может быть привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ только при наличии нескольких условий одновременно:

на территории применения нормы был введен режим ЧС или возникла угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, или ограничительные мероприятия (карантин);
данное лицо осознанно или по неосторожности нарушило санитарные правила и гигиенические нормативы или не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия;
орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (например, Роспотребнадзор), вручил лицу предписание или требование, и оно в установленный срок не было исполнено.

Формулировка «невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания» означает, что названные мероприятия отличаются от выполняемых в обычных условиях, когда такой угрозы нет. В случае возникновения угрозы распространения заболевания до субъекта возможной административной ответственности должна быть доведена информация о новых санитарных нормах и мероприятиях.

Так, постановлением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 17 апреля по делу № 5-151/2020 предприниматель был привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за неисполнение Рекомендаций о мерах по профилактике коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников, направленных Письмом Роспотребнадзора от 10 марта 2020 г. № 02/3853-2020-27. Суд пришел к выводу, что в Рекомендациях содержатся санитарно-эпидемиологические требования, которые по факту оказались обязательными для выполнения владельцем магазина, в частности: обязательное применение для работников одноразовой посуды, системная рециркуляция воздуха и особые условия хранения уборочного инвентаря.

Правоприменителю необходимо верно определить, по какому законодательству привлекать нарушителя к ответственности – федеральному (нормам КоАП РФ) или региональному (закону субъекта РФ).

Эта дилемма возникла не на пустом месте. В п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ закреплено право субъектов Федерации устанавливать на уровне регионального законодательства административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Полагаю, в КоАП РФ «забыли» указать, что если на федеральном уровне установлены иные правила, нежели предусмотрено законом на региональном уровне, то применяется федеральное законодательство. На практике это означает, что одни и те же нормы – как на уровне регионов, так и на федеральном, – могут одновременно регулировать отношения в сфере выполнения санитарных противоэпидемических мероприятий. Отличаясь по формулировкам, они, по сути, регламентируют одни и те же отношения. Иначе говоря, отношения схожи, но ответственность разная.

Например, ранее не известный праву «режим самоизоляции» вводится законодательно в разных субъектах РФ. Такое понятие, как «самоизоляция», на федеральном уровне отсутствует и не урегулировано. Раскрыть смысл данного режима возможно лишь при обращении к нормативному акту субъекта Федерации, где упоминается о данном мероприятии (постановление главы города, указ губернатора, постановление (распоряжение) кабинета министров субъекта (правительства субъекта РФ) и т.д.). Режим самоизоляции включает ряд действий, от совершения которых лицо должно воздержаться (например, не посещать места массового скопления людей или не выходить на улицу, т.е. оставаться дома). Для аргументации такого поведения региональные власти ссылаются на угрозу распространения пандемии COVID-19 – т.е. на отношения, регламентируемые федеральным законодательством. Такое законотворчество создало временную «пробку» в правоприменении. В результате нормы региональных законов оставались в этой части нежизнеспособными – текст закона есть, но на практике закон не везде применяется.

Другой пример. В Свердловской области с 13 апреля введена административная ответственность за неисполнение требований правового акта губернатора области, принятого в целях профилактики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции (ст. 38 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 г. № 52-ОЗ, предусматривающего ответственность в виде штрафа для граждан от 3 до 5 тыс. руб., для должностных лиц – от 50 до 100 тыс. руб., для юрлиц – от 200 до 500 тыс. руб.).

При рассмотрении дела № 5-219/2020 мировой судья судебного участка № 10 по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга отказал в привлечении к административной ответственности двух лиц, вышедших на улицу без уважительной причины вопреки запрету на прогулки (т.е. нарушивших режим самоизоляции). Поскольку их появление на улице было обусловлено визитом в продовольственный магазин, дело было прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Данный пример судебной практики не разрешает полностью проблему применения норм об ответственности в условиях распространения инфекции. Правоприменителю необходимо определиться: является ли режим самоизоляции частью противоэпидемических мероприятий, т.е. связан с защитой здоровья населения, либо его нарушение – самостоятельный проступок, посягающий на новый общественный порядок и общественную безопасность, когда ответственность наступает, например, за выход на улицу в условиях административного запрета.

Еще одна проблема – введенный на региональном уровне «режим самоизоляции» – не что иное, как ограничение конституционного права гражданина на передвижение, выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ). Чтобы обосновать такое ограничение, правоприменитель ссылается на приоритет конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), что фактически сводится к применению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Поскольку Основной закон допускает подобное ограничение только в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56), в КоАП РФ введена ответственность за невыполнение правил поведения при ЧС или угрозе ее возникновения – ст. 20.6.1, в которой речь идет об ответственности за несоблюдении правил при введении режима повышенной готовности на территории, где есть угроза возникновения ЧС.

В нынешних условиях правоприменитель под угрозой возникновения ЧС понимает обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате распространения представляющего опасность для окружающих заболевания, которое может повлечь или повлекло человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде (толкование согласно Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера»).

Нетрудно заметить, что при системном толковании действующих законов такой квалифицирующий признак, как «угроза распространения заболевания», одновременно присутствует и в ч. 2 и 3 ст. 6.3 КоАП РФ, и в ст. 20.6.1 Кодекса, что приводит к конфликту указанных норм на федеральном уровне.

До 13 апреля можно было смело утверждать, что отсутствие правоприменительной практики по ст. 20.6.1 КоАП РФ объяснялось отсутствием утвержденного на федеральном уровне перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административном правонарушении по указанной норме. Теперь данный пробел устранен. Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля № 975-р утвержден соответствующий перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Правом составлять протокол о правонарушениях по ст. 20.6.1 КоАП наделяются должностные лица органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая полицию, МЧС и Росгвардию

Необходимо отметить, что законодатель относительно нормы ст. 20.6.1 КоАП РФ разрешил субъектам Федерации временно (до 31 декабря 2020 г.) утверждать перечни должностных лиц, имеющих право составлять административные протоколы. В каждом регионе этот перечень может быть разный.

На практике в регионах пока не решаются воспользоваться нормой ст. 20.6.1 КоАП РФ, а предпочитают издавать свои законы. В законы субъектов РФ об административной ответственности вносятся изменения, направленные на привлечение к ответственности за неисполнение указа (постановления) главы субъекта РФ либо регионального закона о чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения. Все эти нововведения на региональном уровне приводят к уже описанной «правоприменительной пробке», так как, по сути, сводятся к ответственности за неисполнение противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания.

Таким образом, единственной рабочей нормой в условиях угрозы распространения COVID-19 пока остается ст. 6.3 КоАП РФ. Вопрос о применении ст. 20.6.1 остается спорным.

Понимая, что законодатель оперативно попытался урегулировать новые правоотношения в сложившихся условиях, суды, сталкиваясь с подобными делами, не могут объективно оценить, насколько законно такое ограничение, как режим «самоизоляции». Поэтому при малозначительности этого деяния они начинают освобождать граждан от административной ответственности, вспоминая при этом, что одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение таковых (ст. 1.2 КоАП РФ).

Так, Ново-Савиновский районный суд г. Казани в постановлении от 6 апреля 2020 г. по делу № 5-334/220 указал, что в деле отсутствуют сведения о том, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, причинили вред гражданам и общественным интересам. Суд также учел, что субъект ответственности «нарушил лишь режим так называемой “самоизоляции”, который не регламентируется федеральным законодательством, в отсутствие официально объявленных чрезвычайного положения и ограничительных мероприятий (карантина)».

В заключение подчеркну: незнание закона в условиях пандемии COVID-19 ни при каких условиях не освобождает от ответственности – рекомендательные письма сейчас обязательны к выполнению.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: