Образец заключения органа опеки в суд по лишению родительских прав

Обновлено: 18.04.2024

Подборка наиболее важных документов по запросу Заключение органа опеки о лишении родительских прав (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Заключение органа опеки о лишении родительских прав

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 73 "Ограничение родительских прав" СК РФ
(Р.Б. Касенов) Суд удовлетворил требования прокурора в интересах несовершеннолетних к ответчикам об ограничении в родительских правах. Как указал суд, согласно ч. 2 ст. 73 Семейного кодекса РФ ограничение родительских прав допускается, в том числе, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Оценив собранные по делу доказательства, суд установил, что ответчики не заботятся о здоровье, нравственном, физическом, психическом, духовном развитии своих детей, в связи с чем, приняв во внимание заключение органа опеки и попечительства, согласно которому лишение в родительских правах является целесообразным и соответствует интересам детей, пришел к выводу о том, что с учетом интересов несовершеннолетних детей исковые требования об ограничении ответчиков в родительских правах подлежат удовлетворению.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Заключение органа опеки о лишении родительских прав

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Спор о лишении родительских прав (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2022) Суд обязательно привлекает к участию в деле о лишении родительских прав орган опеки и попечительства (ОСЗН/УСЗН), который проводит обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание (обычно это истец), в ходе которого беседует с ребенком. Указанный орган обязан представить суду акт обследования жилищно-бытовых условий (условий жизни) и основанное на нем заключение по исковому заявлению (ст. 78 СК РФ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10).

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Некоторые актуальные проблемы применения норм процессуального права по делам о лишении родительских прав
(Плечкина К.В.)
("Адвокатская практика", 2019, N 2) В пункте третьем Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" указано, что орган по опеке и попечительству обязан провести обследование условий жизни ребенка и его родителя (родителей), в отношении которого (которых) поставлен вопрос об ограничении или о лишении родительских прав. Следует отметить, что дела указанной категории рассматриваются судами с обязательным участием не только представителя органа по опеке и попечительству, но и прокурора, которые дают заключение по делу. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. , рекомендует судам обращать внимание на исполнение органом опеки и попечительства указанной обязанности, поскольку имеет место представление в суд заключений, которые носят формальный характер. Орган по опеке и попечительству - орган, который призван представлять и защищать интересы детей. Но в некоторых заключениях по делам о лишении родительских прав орган по опеке и попечительству оставляет решение вопроса по существу спора на усмотрение суда, что является недопустимым.

Нормативные акты: Заключение органа опеки о лишении родительских прав

"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(ред. от 02.07.2021) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Лишение родительских прав – это исключительная мера для граждан, которые не желают защищать интересы кровных детей. Она применяется только в том случае, если другие меры не дали результата. Вопрос урегулируется исключительно в судебном порядке. Причем истец должен доказать вину родителя. Для того, чтобы общая картина была более объективной, суд привлекает к процессу районный отдел опеки. Рассмотрим, что включает заключение органов опеки о лишении родительских прав.

Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефону 8 (800) 302-57-35 Бесплатный звонок для всей России.

В статье расскажем:

Участие органа опеки в судебном процессе о лишении прав родителей

В соответствие со ст. 70 СК РФ споры, связанные с лишением родительских прав, рассматриваются исключительно в присутствии специалистов отдела опеки. Так как основной целью органов является защита детских прав и интересов.

Поэтому при принятии решения о лишении родительских прав, суд должен руководствоваться не только доказательствами, но и заключением отдела опеки.

В соответствии с законодательством информация должна быть получена от отделов:

по месту проживания родителя;
по месту проживания ребенка.

Причем специалист отдела опеки по месту проживания родителя должен лично присутствовать в процессе.

По делу о лишении родительских прав орган опеки может выступать как в качестве истца, так и в качестве третьего лица.

Если в качестве истца выступает физическое лицо (второй родитель, опекун ребенка), то они могут самостоятельно обратиться в социальную службу для получения доказательств. Но это актуально, если кровная семья ранее состояла на учете, как семья, которая своими действиями или бездействиями причиняют ребенку вред.

Важно! Истец не обязан обращаться в отдел опеки. Суд запросит данные самостоятельно.

Проверка условий проживания родителей

Суд в обязательном порядке запрашивает у отдела опеки акт обследования условий проживания родителя и ребенка, а также заключение о лишении родительских прав.

Заключение оформляется на основании:

результата обследования условий проживания;
фактов нарушения детских прав;
фактов рассмотрения административных протоколов на КДН;
сигналов о нарушении детских прав.

В течение 14 дней с момента получения запроса, специалисты отдела опеки посещают место проживания ответчика.

Образец акта обследования ЖБУ:

При посещении проверяются:

санитарное состояние помещения;
место ребенка для сна;
наличие личных вещей для несовершеннолетнего;
наличие места для приготовления домашнего задания;
наличие приготовленной еды и продуктов питания для несовершеннолетнего согласно возрасту.

В идеале, в квартире для ребенка должно быть оборудовано спальное место, парта или письменный стол для уроков, готовая еда и небольшой запас питания. Причем еда обязательно должна соответствовать возрасту. Если в семье есть дети в возрасте до 1 года, то должны быть молочные продукты, специальная смесь, прикорм.

У несовершеннолетнего должны быть игрушки, книжки, одежда и обувь. Все должно соответствовать возрасту и развитию ребенка.

Ответчик не обязан впускать комиссию отдела опеки в квартиру. Но отказ от проведения обследования будет трактоваться судом не в его пользу.

Результат обследования оформляется в виде акта. Форма документа устанавливается Приказом Министерства просвещения РФ от 10.01.2019 № 4.

Как написать автобиографию для органов опеки?

Подготовка заключения

На основании результата обследования и другой информации, которая имеется в распоряжении отдела, специалисты подготавливают заключение.

Если семья ранее не состояла на учете в органах безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, то отдел опеки не обладает дополнительной информацией. Поэтому заключение строится на общих данных.

В зависимости от ситуации, решение отдела опеки может включать:

предложение о лишении родительских прав;
сведения об отсутствии оснований для лишения.

Также специалисты могут отказаться от вынесения конкретного решения и оставить ситуацию на усмотрение суда.

Важно! Если иск включает требования о лишении прав в отношении нескольких детей, то они могут быть перечислены в одном заключении. Документ должен содержать вывод по каждому из них.

Образец заключения о лишении родительских прав

Заключение оформляется в письменной форме на бланке отдела опеки и подписывается руководителем органа местного самоуправления. Получателем документа может быть только судебный орган. Оно не выдается на руки истцу или ответчику.

Документ должен включать следующие данные:

наименование отдела опеки;
дату составления заключения;
информацию об ответчике;
данные ребенка;
сведения о результатах обследования;
данные об обращении третьих лиц в отдел опеки с жалобой о нарушении ответчиком детских прав;
краткие результаты реагирования отдела опеки на сигналы;
вывод о целесообразности/нецелесообразности лишения ответчика прав родителя в отношении ребенка.

Образец заключения органов опеки о лишении родительских прав:

Можно ли оспорить заключение о лишении прав?

Так как документ не выдается на руки ответчику или истцу, то они могут ознакомиться с содержанием заключения только в судебном процессе. На данном этапе оспорить документ уже не получится.

Поэтому возможны следующие варианты:

Оспорить акт обследования ЖБУ. Этот документ составляется в 2 экземплярах. Второй вручается ответчику в течение 3 дней после проведения осмотра. Так как заключение основывается на результатах осмотра, то положительный акт будет доказательством в пользу ответчика. Документ можно оспорить в суде в течение 14 дней с момента вынесения.
Подать апелляционную жалобу на решение суда. В ней можно отразить, что заключение отдела опеки является предвзятым или несправедливым. Однако данные факты нужно доказать.

Как правило, при проведении обследования, специалисты делают фотосъемку, чтобы избежать обвинений в субъективном отношении. Если фото не приложены в качестве доказательств, можно предъявить свои.

Также при подготовке апелляционной жалобы можно обратить внимание на то, кто подписал документ. Если заключение подписано руководителем отдела опеки, необходимо выяснить, наделен ли он такими полномочиями.

Ответы юриста на вопросы о заключении органов опеки о лишении родительских прав

Нужно ли указывать в исковом заявлении на лишение прав, чтобы суд запросил заключение от отдела опеки?

Нет. Суд запрашивает акт обследования жилищно-бытовых условий и заключение отдела опеки самостоятельно, без дополнительных требований.

Может суд не принимать во внимание заключение отдела опеки о целесообразности лишения прав?

Может. Суд изучает все доказательства и основывает решение после изучения всех данных в совокупности. Причем пакет документов должен содержать доказательства нарушения детских прав. Если судья не усматривает необходимости применения лишения, то в удовлетворении иска будет отказано.

Можно ли ответчику получить копию заключения до суда?

Отдел опеки может представить заключение непосредственно в процесс. Запрос суда редко предусматривает необходимость получения информации заранее. Поэтому даже ознакомится с ним до процесса получится не всегда.

Суд запросит заключение сразу в двух отделах. Каждый документ будет основываться на сведениях, которые есть в распоряжении отдела.

Нужно ли заключение отдела опеки, при отмене лишения родительских прав?

Процесс по восстановлению родительских прав также проводится с участием органа опеки. Мнение специалистов также оформляется в виде заключения.

Заключение Эксперта

Как показывает практика, суд откажет в удовлетворении иска, если родитель активно участвует в процессе, принимает меры к исправлению.

Подведем итоги, для чего нужно заключение о лишении родительских прав от отдела опеки и как оно влияет на результат процесса:

Документ запрашивается судом. Стороны процесса не могут его заказать.
Ответчик и истец узнают о содержании заключения непосредственно в судебном процессе.
Суд не обязан руководствоваться решением опеки. Но обязательно принимает его во внимание.
Основой для составления заключения является информация о семье и результат обследования.
Если отдел опеки не обладает дополнительными сведениями о семье, то документ будет носить общий характер.
Если отдел опеки дает заключение о целесообразности лишения, в 70% случаев требования истца будут удовлетворены.

Заявление в органы опеки о проведении проверки

Характеристика на ребенка в органы опеки со школы, детского сада

Требования к опекунам и попечителям

Если у вас остались вопросы, пишите в комментариях, мы разберем вашу ситуацию и дадим развернутый ответ

Бывшая жена подала на лишение родительских прав, так как у меня крупная заложенность по алиментам. Когда оформляли развод, я переписал на ребенка часть квартиры в счет алиментов, но соглашение об этом не оформили. Поэтому БЖ обратилась в суд с иском о взыскании средств на ребенка. В настоящее время я не обладаю достаточной суммой для погашения долга. С сыном общаюсь, отношения хорошие. К ответственности за неисполнение родительских обязанностей не привлекался. В социальном отделе опеки и попечительства меня вообще не знают. Как они будут давать заключение в суд?

Специалисты должны давать объективную оценку. Поэтому личное знакомство с ответчиком им не требуется. Попробуйте при посещении квартиры комиссией произвести положительное впечатление. Вежливо разговаривайте, покажите чистую квартиру. Поясните, что постоянно общаетесь с сыном. Заключение может быть не только положительным или отрицательным, но и нейтральным. Это уже говорит в вашу пользу.

После развода бывшая супруга вступила в брак. Она хочет, чтобы ее муж усыновил нашего сына. Но я не даю согласия. Теперь они пытается лишить меня отцовства. Ее подруга работает в органах опеки. Может ли она составить негативное заключение, если я положительно характеризуюсь и вовремя плачу алименты?

Если есть опасения в предвзятости конкретного специалиста, необходимо:
1. Подготовится к визиту комиссии. В квартире должно быть чисто. Ваш внешний вид – опрятным.
2. Перед подписанием акта – прочитайте. Если есть замечания – укажите в акте. Если специалисты не дают внести замечания, то откажитесь от подписи. Сделайте фото и видеозапись проверки.
3. В судебном процессе укажите на возможность необъективной оценки специалистов отдела опеки.

После развода муж пытается забрать у меня дочь. Дочка проживает со мной и моей матерью. Я работаю в другом городе, поэтому приезжаю только на выходные. Он неоднократно обращался в отдел опеки, чтобы зафиксировать факт моего отсутствия. Может ли это ему помочь лишить меня материнства?

Закон устанавливает точный перечень основании, когда родитель может быть лишен прав. Если вы не замечены в жестоком обращении с ребенком, не состоите на учете, как алкоголик или наркоман, удовлетворяете нужды дочери, то причин для лишения нет. Если в период вашего отсутствия девочка находится под присмотром, то вероятность удовлетворения заявления минимальная. Хотя каждый случай нужно рассматривать индивидуально.

Если отец добровольно дает согласие на лишение родительских прав, нужно ли участие отдела опеки в процессе?

Ст. 70 СК предусматривает необходимость присутствия специалистов органа опеки даже если родители договорились о лишении добровольно.

Хочу подать в суд на лишение бывшего мужа отцовских прав. За 10 лет он не заплатил ни копейки алиментов, с ребенком не общается. Сейчас хотели ехать на отдых за границу, без его согласия въезд в страну запрещен. БМ проживает в другом регионе. Могу ли я подать на лишение в своем городе (по месту жительства ребенка).

Нет. Исковое заявление может быть подано только по месту жительства ответчика. Если бы у вас еще не были взысканы алименты, то можно было бы.

На основании какого нормативного документа отдел опеки составляет заключение о целесообразности лишения родительских прав

Добрый вечер, Лариса.
В силу ч.2 ст.78 СК РФ орган опеки и попечительства в случае рассмотрения судебного дела о лишении родительских прав обязан:
2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
И в ч.2 ст.70 СК РФ указано, что дела по лишению родительских прав рассматриваются с обязательным участием органа опеки, которые предварительно обязаны провести обследование, опросить ребенка и вынести заключение.
Будут еще вопросы, обращайтесь.

Здравствуйте! Хочу лишить мужа родительских прав. Брак расторгнут в 2010 году, на сегодняшний день ребенку 13 лет, отец не предпринимает попыток увидеться с дочкой, алименты платит через раз и постоянно меняет места работы, либо часто находится на «больничном». На данный момент он вообще живёт в другом городе. Участия в воспитании не принимает, жизнью ребенка не интересуется и не поздравляет с Днём рождения. Не смогла оформить в этом году ипотеку, чтобы улучшить условия жизни ребенку, т.к. везде необходимо его согласие. Органы опеки посоветовали лишить его родительских прав. Подскажите, пожалуйста, с чего начать и что для этого требуется? Возможно ли это?

Доброе утро, Дарья.
В ст.69 СК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для лишения прав родителя. Алименты папа пускай и нерегулярно, но платит, алкоголиком не является, психологическое и физическое насилие к ребенку не применяет, травмы вам, как второму родителю в рамках уголовного судопроизводства не наносил. Единственное что вам остается, это доказывать, что он специально уклоняется от уплаты алиментов в должном размере, то есть специально низко оплачиваемая работа и следовательно уклонение. И также важен факт, что папа не предоставляет согласие на улучшение тех же жилищных условий ребенка.
Но тем не менее даже эти два фактора могут вам не помочь в процессе о лишении родительских прав. Нужно доказать именно злостное уклонение от уплаты алиментов, а это хотя бы наличии административной ответственности за неуплату алиментов.
Для начала я вам рекомендую обратиться в суд с иском об изменении размера алиментов с процентного отношения на твердую сумму в размере прожиточного минимума. Если папа специально трудоустроен на должности с низкой зарплатой, это основание для пересмотра алиментов.
Папа уже не готов платить даже несколько тысяч в месяц, а на основании решения суда придется платить прожиточный минимум. Конечно он не согласиться и будет тянуть, в итоге образуется задолженность. При наличии долга хотя бы в пару месяцев вы уже можете инициировать процедуру привлечения папы к административной ответственности и тем самым получите основание в документальном виде для лишения родительских прав.
Будут еще вопросы, обращайтесь.

Здравствуите. Моего мужа лишили родительских прав 2 года назад. И вот спустя эти 2 года органы опеки позвонили и сказали ,что придут проверять и составят акт условий проживания . Дети с нами не проживают с момента лишения . Что орган опеки должен проверить ? Имеют ли они право ?

Добрый день, Марина.
Очень интересно, а что собрался проверять орган опеки у мужчины, который документально отцом не является и заявления о восстановлении в родительских правах не подавал? Не подавал, правильно? Если нет, то органам опеки у вас делать нечего. Будут настаивать, спросите а по поводу чего проверка? И укажите, что будете жаловаться на необоснованное обследование в прокуратуру.
Будут еще вопросы, обращайтесь.

Мы используем файлы cookie, чтобы предоставить пользователям больше возможностей. Условия использования смотрите здесь.

Участие представителей органа опеки и попечительства в судебных заседаниях по гражданским делам.

Антон Жаров, адвокат, специалист по семейному и ювенальному (детскому) праву,

Органы опеки и попечительства — частые участники судебных заседаний по гражданским делам, если в иске так или иначе затрагиваются права ребенка, в том числе и оставшихся без попечения родителей. Однако, привлечение органа опеки к участию в деле вызывает многие вопросы в правоприменительной практике, на которые автор постарался ответить.

Органы опеки какой территории должны привлекаться к делу

Судья, принимая дело к производству, и определяя, каких лиц вызывать в суд, решает этот вопрос самостоятельно, и, в принципе, может привлечь к участию любой орган опеки, принадлежащий любой территории, если почему-то посчитает необходимым услышать их мнение в процессе.

Верховный суд, в обзоре практики рассмотрения дел о спорах о детях, утвержденном в 2011 году, признал правильной практику судов, привлекающих к делу для дачи заключения органы опеки и попечительства как по месту жительства одного родителя, претендующего на воспитание ребенка, так и по месту жительства другого родителя.

Во всяком случае, необходимо привлекать к делу орган опеки и попечительства, обладающий полномочиями по отношению к населению того места, где ребенок фактически проживает. Такой орган опеки, если можно так выразится, «главный» в данном деле, поскольку именно он обследовал условия жизни ребенка, и именно он делает вывод об интересах ребенка, так как разговаривал с ним (тем более, в том случае, если ребенок не достиг десяти или четырнадцати лет, и вряд ли будет вызван в судебное заседание).

Кроме того, объяснимой является практика привлечения судом к делу органа опеки и попечительства по месту регистрации ребенка по месту жительства, даже если ребенок там фактически не проживает.

Действия органа опеки после привлечения к делу

Учитывая, что орган опеки и попечительства привлекается к делу на основании ст. 47 ГПК РФ, он обязан дать заключение по существу спора во всех случаях, когда привлечен к делу. Законодательство не содержит каких-то других оснований для подготовки заключения по делу (например, обязательное издание определения суда), то есть сам факт привлечения органа опеки к участию в деле подразумевает, что целью этого является дача заключения по делу.

Органы опеки участвуют в деле именно как орган государственной власти (или местного самоуправления), орган опеки и попечительства, для дачи заключения по делу. Неправильным (но, увы, широко распространенным) является привлечение к делу органа опеки как «третьего лица». Третье лицо (заявляющее или не заявляющее требований по существу иска) — это те юридические и физические лица, чьи права и законные интересы затрагиваются рассматриваемым иском. Орган опеки и попечительства к рассматриваемому спору непричастен, никакие его права и обязанности не рассматриваются. Поэтому привлекать его в качестве третьего лица — неправильно. Орган опеки и попечительства в процессе действует, подобно прокурору, то есть рассматривает обстоятельства дела — и дает по ним заключение об обоснованности иска и его соответствии интересам детей.

В случае, если орган опеки обращается в суд с иском (например, об ограничении родительских прав), то, выступая на стороне истца, является лишь законным представителем несовершеннолетнего, от имени которого и обращается в суд. Орган опеки, в общем случае, не может подать иск в суд в интересах несовершеннолетнего, если не является его законным представителем (то есть, ребенок — не оставшийся без попечения родителей). И даже те случаи, когда иск подается в защиту прав несовершеннолетнего «при живых родителях», это право особо прописано в ст. 46 ГПК РФ, является исключением. В этом случае, орган опеки (обратившийся с иском), будет действовать и в соответствии со ст. 46 ГПК РФ (как орган, выступающий в защиту гражданина), и в соответствии со ст. 47 (как орган, дающий заключение по делу)

Если иск не связан с воспитанием детей, акт обследования не является обязательным документом для предоставления в суд. Во всяком случае, норм законодательства, устанавливающих обязанность проводить обследование условий жизни ребенка при рассмотрении, например, жилищного или имущественного спора, нет.

Если иск связан с воспитанием детей (например, определение порядка общения с ребенком, определение места жительства ребенка, лишение родительских прав или восстановление в родительских правах и т.д.), то орган опеки и попечительства, в силу ст. 78 СК РФ, обязан провести обследование условий жизни ребенка, а также лиц, претендующих на его воспитание, и предоставить суду акт обследования и основанное на нем заключение по делу.

Акт обследования проводится по месту фактического проживания указанных лиц или ребенка, адрес которого органы опеки получают или из материалов дела, или из судебного запроса (определения, письма). Однако, такой запрос или письмо не является обязательными.

При этом акт обследования условий жизни должен представлен органом опеки на предварительное судебное заседание или в рамках досудебной подготовки (а не на основное судебное заседание), а вот момент предоставления заключения по иску не описан в законодательстве, то есть оно может быть представлено и на последнее перед вынесением решения заседание.

Форма заключения по иску (заявлению)

Заключение по иску или заявлению (например, об установлении усыновления) дается от имени органа опеки и попечительства, а это значит что подписывать его должен руководитель органа опеки и попечительства или специально уполномоченное на это лицо.

Если полномочия органов опеки и попечительства не делегированы органам местного самоуправления, что допускается пунктом первым ст. 34 ГК РФ, органом опеки и попечительства является орган исполнительной власти субъекта федерации.

В Московской области органом опеки и попечительства является Министерство образования Московской области, которое, по доверенности, делегирует право подписания, в том числе, заключений по искам, руководителям управлений и отделов опеки и попечительства по территориальным единицам Московской области. В таком случае, к делу привлекается Министерство образования Московской области (но не отдел или управление), а в суд предоставляется заключение, подписанное, например, начальником управления опеки и попечительства по городскому округу.

В Москве, согласно положениям о Департаменте социальной защиты населения города Москвы, начальники Управлений социальной защиты населения по районам города осуществляют функции по опеке и попечительству, и, следовательно, начальники соответствующих управлений и могут подписывать заключения в суд. Но и в этом случае, к участию в деле юридически грамотно привлекать орган опеки и попечительства субъекта федерации — Департамент соцзащиты, а не его территориальное подразделение — районное управление. Однако, на практике, суды направляют повестки непосредственно в соответствующее территориальное управление соцзащиты.

Учитывая требование Верховного Суда, данное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.98 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» о необходимости подписания заключения определенным должностным лицом, дача заключения по делу устно, в судебном заседании, недопустима.

Разумеется, этот порядок следует применять, по аналогии, и при рассмотрении иных, даже не связанных с воспитанием детей, дел, поскольку суду требуется не заключение представителя органа опеки, явившегося в суд, а заключение органа, а, следовательно, это заключение должно быть подписано первым лицом органа, руководителем.

Непосредственное участие органа опеки в судебном заседании

По общему правилу, орган опеки и попечительства обязан принимать участие в каждом судебном заседании по делу, к которому привлечен. Право просить суд рассмотреть дела без своего участия предоставлено законом только сторонам (то есть, истцу и ответчику, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ). У органов, участвующих в рассмотрении дела для дачи заключения, такого права законом не предусмотрено, и неявка в суд представителя органа опеки должна сопровождаться извещением суда о причинах неявки.

Наряду с этим, единственное правовое, предусмотренное ГПК РФ, последствие неявки представителя органа опеки в суд — это рассмотрение дела без его участия. Однако, надо иметь в виду, что поскольку исполнение своих процессуальных обязанностей (дача заключения по делу) невозможно в полной мере, без присутствия на судебных заседаниях (поскольку процесс устный, и всё, что исследуется по делу в суде, должно быть произнесено), суд вправе обратить внимание вышестоящих должностных лиц или прокуратуры на отношение органа опеки к исполнению своих процессуальных обязанностей изданием частного определения по этому вопросу. Автору известны случаи, когда по результатам рассмотрения частного определения суда об игнорировании органом опеки запросов и вызовов суда были приняты кадровые решения в территориальном органе опеки.

Непредставление в суд письменного заключения по делу или акта обследования условий жизни, поскольку они являются доказательствами по делу, может привести к наложению на должностных лиц органа опеки и попечительства штрафа в размере до 1000 рублей.

В ряде случаев присутствие представителя органа опеки и попечительства обязательно. Таких случаев — три. Рассмотрение дела об усыновлении (участие в закрытом судебном заседании при рассмотрении дела по существу, наряду с заявителями и прокурором), а также рассмотрение вопроса об определении места жительства ребенка и (или) порядка общения с ребенком на срок до вступления в силу решения суда по делу. Такая просьба рассматривается в предварительном судебном заседании с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства и при наличии письменного (и подписанного надлежащим лицом) заключения по этому вопросу.

Третий случай, когда участие органа опеки и попечительства обязательно — рассмотрения заявления о возвращении ребенка или получении доступа к ребенку в рамках международных договоров Российской Федерации (в частности, по Конвенции о похищении детей), в соответствии с правилами главы 22.2 ГПК РФ.

Если ребёнок остаётся по любой причине без родительского попечения[1], его, как правило, помещают в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей. Многих, попавших в эти организации ждёт новая семья, готовая принять ребёнка под опеку (попечительство), в приемную семью или усыновить. Некоторые, увы, остаются в организациях для детей, оставшихся без попечения родителей достаточно длительное время, иногда до совершеннолетия.

Это — наиболее частые пути. Но встречаются ситуации, когда родители, как это принято говорить, «одумались», и решили восстановить свое родительское попечение.

Как правило, «одумавшаяся» мать появляется на пороге дома ребёнка, или детского дома и просит «вернуть» ей ребёнка. И совершенно справедливо встречает отказ. Родительнице рекомендуют обратиться в орган опеки и попечительства и там ставить вопрос о восстановлении родительского попечения.

Как показывает мониторинг, в органе опеки поступают двумя путями. Либо ребёнка чуть ли не сразу же отдают матери, не слишком досаждая её даже расспросами. Либо, напротив, возврат ребёнка превращается в изматывающую эпопею для всех её участников. Особенно, если ребёнок передан под опеку или в приемную семью.

Если первый путь вызван, как правило, недостаточным знанием законодательства, то органы опеки, идущие по второму пути, напротив, прочитав всё небогатое законодательство по этому вопросу, сталкиваются с проблемой его применения.

Наиболее простым, со стороны органа опеки, выглядит случай, когда родительское попечение старается восстановить родитель, лишенный родительских прав. Во-первых, восстановление в родительских правах происходит в суде, а значит, орган опеки ответственность разделяет с судьёй. Во-вторых, имеются критерии, согласно которым принимается решение о восстановлении в родительских правах.

Родители могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка[2]. Суд не обязан восстанавливать в родительских правах родителя, подавшего об этом заявление, даже если он изменил поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребёнка. Он только вправе это сделать. И те обстоятельства, которые перечислены — лишь необходимые условия для этого, но не всегда достаточные.

Если обратиться к перечню оснований для лишения родительских прав[3], можно заметить, что далеко не весь перечень оснований для лишения «перекрывается» перечнем оснований для восстановления в них. Так, очевидно, не является основанием для восстановления в родительских правах уплата алиментов.

Трудно говорить о восстановлении в родительских правах лица, лишенного их в связи с преступлением против детей или супруги. Большие вопросы вызовет восстановление в родительских правах лица, покушавшегося на половую неприкосновенность своих детей.

Необходимо также отметить, что иск о восстановлении в родительских правах родитель должен предъявлять в суд самостоятельно, и ответчиком будет либо орган опеки и попечительства, либо детская организация, либо опекун — в зависимости от того, на чём попечении находится ребёнок[4].

Если родитель не знает, где находится его ребёнок — следует предъявлять иск к органу опеки и попечительства, который изымал ребёнка, либо к тому учреждению, где ребенок находился до этого. В дальнейшем суд заменит ответчика.

Иск предъявляется по общему правилу подсудности — в районный суд по месту жительства (нахождения) ответчика.

Если ребёнок был усыновлён, то восстановление в родительских правах невозможно[5]. При этом орган опеки и попечительства, получив из суда запрос, определение, копию искового заявления о восстановлении в родительских правах по отношению к ребёнку, который был усыновлен, должен представить суду заключение, в котором указать, что ребёнок был усыновлён, не представляя, однако ни данных об усыновителях, ни новых данных ребёнка.

Восстановление в родительских правах по отношению к ребёнку, достигшему 10 лет допустимо лишь с его согласия.

Важно отметить, что отсутствие согласия ребёнка, достигшего 10-летнего возраста, от восстановления родительских прав, выявленный органом опеки и попечительства, организацией, где ребёнок находится, или судом — обязательно для суда[6]. Отсутствие согласия не означает обязательно выражение несогласия: восстановление в родительских правах не должно произойти даже если ребёнок относится к этому индифферентно.

Должно выясняться и мнение ребёнка, не достигшего 10 лет, однако его мнение для суда не является обязательным. В любом случае, восстановление в родительских правах возможно лишь в случаях, когда это не противоречит интересам ребёнка.

Орган опеки и попечительства в обязательном порядке принимает участие в заседаниях суда, дает заключение по рассматриваемому вопросу. И прежде всего, по вопросу соответствия интересам ребёнка предстоящего восстановления в родительских правах.

В этом случае, для подготовки заключения, орган опеки и попечительства должен ознакомиться с документами, приложенными к исковому заявлению, с тем документами, которые были приобщены в дело на судебном заседании, обязательно осмотреть условия проживания родителя, восстанавливающегося в родительских правах, и сделать вывод об обоснованности восстановления в родительских правах.

Если одновременно с иском о восстановлении в родительских правах подан иск о возврате ребёнка родителям от опекуна или из организации для детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства должен проверить также, созданы ли условия для проживания ребёнка в том месте, куда его собирается забрать родитель, достаточны ли доходы родителя для содержания ребёнка, и сделать вывод об обоснованности передачи ребёнка родителю в настоящее время.

При этом стоит учесть, что орган опеки и попечительства не полномочен запрашивать какие-либо справки, документы и т.п., он должен, подобно суду, сделать вывод на основании тех данных, которые предоставил ему истец. Если их недостаточно для того, чтобы дать заключение, орган опеки вправе предложить родителю представить дополнительные документы. При их непредставлении, однако, вывод об обоснованности восстановления в родительских правах и возврате ребёнка необходимо делать по представленным документам. Заключение в подобном случае вполне может быть отрицательным.

Допустимо, однако, запросить справки или иным образом оформленные сведения о ребёнке, оставшемся без попечения родителей из детских организаций, медицинских организаций и т.п.

Если ребёнок, в отношении которого родители восстановлены в родительских правах, либо в отношении которого родители не были лишены родительских прав передан под опеку (попечительство), в приемную семью, то вопрос о возвращении его родителям решается лишь с согласия опекуна (попечителя).

До момента прекращения опеки (попечительства) именно он является законным представителем ребёнка и ему решать, допустима ли передача ребёнка родителям[7]. Прекращение же опеки или попечительства в данном случае возможно не ранее, чем ребёнок будет возвращён родителям[8].

Таким образом, если ребёнок, в отношении которого родители (родитель) собираются восстанавливать родительское попечение находится на любой форме опеки или попечительства, передача ребёнка родителю возможна или с согласия опекуна (попечителя) или по решению суда.

В случае, если опекун (попечитель) возражает против возвращения ребенка родителю, родитель должен обратиться в суд с иском к опекуну, в котором потребовать возврата ребёнка.

Суд, решая данный вопрос должен проверить, отвечает ли возврат ребёнка родителям его интересам[9]. При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни и воспитания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний[10].

Орган опеки и попечительства, давая заключение по этому вопросу должен выявить все указанные обстоятельства, обследовав семейные условия как у опекуна, так и у родителей, а также выяснив мнение ребёнка, если он его в состоянии выразить[11].

Учитывая нормы семейного законодательства[12], организация, куда помещен под надзор ребёнок, оставшийся без попечения родителей, также вправе возражать против возврата ребёнка родителям. В этом случае, вопрос решается в судебном порядке.

Распространённой ошибкой органов опеки и попечительства является принудительное, несмотря на возражение, изъятие ребёнка из семьи опекуна (попечителя, приемной семьи) и передача его родителям, как только органом опеки устанавливается, что у родителей созданы условия для воспитания ребёнка.

Данные действия недопустимы, поскольку сам по себе отказ опекуна передать ребёнка по требованию родителя является спором, разрешать который у органа опеки полномочий не имеется — это прерогатива суда.

В подобных случаях орган опеки и попечительства должен уведомить родителя о том, что опекун (либо организация) отказывается передать ребёнка и указать, что данный спор подлежит разрешению в судебном порядке.

Стоит отметить, что если родители ребёнка, оставшегося без попечения родителей не были лишены родительских прав, они могут сразу обращаться в суд с иском о возврате им ребёнка. Родители же лишенные родительских прав должны быть в них восстановлены и лишь по факту этого могут требовать возврата им ребёнка (хотя данные требования и можно заявить одновременно)[13].

Учитывая вышеизложенное, можно рекомендовать органам опеки и попечительства, а также опекунам (попечителям) и администрации организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, в случае утраты ребёнком родительского попечения по причинам, обосновывающим лишение родительских прав, обращаться с исками о лишении родителей ребёнка родительских прав.

Следует отметить, что в случае, если имеются кандидаты в усыновители, предварительное лишение родительских прав для усыновления не требуется, если выполняется хотя бы одно из условий, перечисленных в ст. 130 СК РФ. Более того, если в отношении родителей такого ребёнка будет произведено лишение родительских прав, усыновление придётся отложить на 6 месяцев[14] (что, однако, не ограничивает передачу ребёнка на другие формы устройства, включая опеку).

[2] Пункт 1 ст. 72 СК РФ

[4] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 6 февраля 2007 г. № 6), п. 19

Подборка наиболее важных документов по запросу Лишение родительских прав заключение опеки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Лишение родительских прав заключение опеки

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Лишение родительских прав заключение опеки

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Спор о лишении родительских прав (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2022) Однако суд может вынести решение, которое не согласуется с мнением органа опеки и попечительства, выраженным в соответствующем заключении. Например, с учетом объяснений ответчика и представленных доказательств отказаться лишить ответчика родительских прав и предупредить его о необходимости изменить отношение к воспитанию и содержанию ребенка, не согласившись с заключением органа опеки и попечительства о целесообразности лишения ответчика родительских прав (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 10.07.2019 по делу N 33-30287).

Нормативные акты: Лишение родительских прав заключение опеки

"Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) Так, в частности, Владимирский областной суд в справке по материалам обобщения судебной практики указал, что при рассмотрении Ковровским городским судом дела по иску ОГОУ "Мелеховский детский дом" к Д. о лишении ее родительских прав в отношении несовершеннолетнего место проживания второго родителя - отца ребенка - судом не выяснялось, хотя из заключения органа опеки и попечительства следует, что отец ребенка проживает в г. Тюмени и воспитывает старшую дочь; при разрешении Юрьев-Польским районным судом требования администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о лишении Ш. родительских прав из материалов дела также следует, что у ребенка имеется отец, однако место его проживания судом не устанавливалось, сведений о том, что он уведомлен о времени и месте судебного заседания, в материалах дела не имеется.

"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) - в адрес глав администраций муниципальных образований (в связи с необоснованными отказами в постановке на учет и (или) в предоставлении жилого помещения детям-сиротам; в связи с бездействием по предоставлению детям-сиротам жилого помещения по окончании образовательного учреждения, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; в связи с вынесением постановления о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой без соответствующей проверки, в результате чего за сиротой было закреплено уже несуществующее жилое помещение (жилое помещение уничтожено в результате пожара); в связи с заключением договора социального найма на жилое помещение, непригодное для проживания; в связи с тем, что после вынесения судом решения о лишении родительских прав матери ребенка и передаче его на попечение органу опеки и попечительства, ребенок остался проживать с матерью; в связи с тем, что органом опеки и попечительства было дано заключение о невозможности совместного проживания лица из числа детей-сирот с иными лицами в закрепленном за ним жилом помещении без обследования данного жилья; в связи с тем, что органом опеки и попечительства соответствующего муниципального образования и главой этого муниципального образования не направлялись заявки о выделении денежных средств на предоставление жилого помещения лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и состоящему на учете нуждающихся в жилом помещении; в связи с несвоевременным направлением списков нуждающихся в жилье детей-сирот);

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: