О мерах по разграничению полномочий между уровнями государственного управления республики казахстан

Обновлено: 19.04.2024

В целях реализации Стратегии вхождения Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран мира возрастает значимость реформирования государственного управления. Она важна потому, что устойчивость и эффективность государственного управления является основанием и условием, при котором могут успешно проводиться все другие экономические и социальные реформы. В Казахстане на сегодняшний день в стране осуществляется более 16 общенациональных реформ. Темп и ход реформ по каждому направлению различен. Ключевым же направлением среди всех, на основе которой осуществляется все остальные реформы является, прежде всего, реформа государственного управления. Сегодня можно утверждать, что новая модель государственного управления в ее политико-административной и организационно-правовой форме в республике Казахстана состоялась.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства. Поэтому одним из важных направлений реформы государственного управления стала реформа государственной службы Республики Казахстан. Государство приобретает реальность и силу именно в кадрах и в контингенте его служащих. Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, практически реализует задачи и функции государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида, государственная служба выступает в качестве первого организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий. Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов как установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила [1]. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности. Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д, разнообразны они и по правовым формам своей реализации как например, составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы как организацию государственной службы, так и осуществление государственными служащими практических полномочий. Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права -административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам. В настоящее время данная проблема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном Казахстане, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Следующим этапом реформирования государственной службы, на наш взгляд, является создание системы управления кадрами в сфере государственной службы в Республике Казахстан, что предусмотрено Стратегией «Казахстан-2030», где говорится, что «необходимо создать общегосударственную систему управления кадрами с единой информационной системной социальной защиты, с бережным отношением к основополагающему ресурсу управления-человеческую капиталу» [2].

А если взять все виды реформ и проанализировать их ход, то, вне всякого сомнения, мы увидим, множество подходов, мнений, суждений о происходящих реформах, заявленных Президентом Республики Казахстан. Поэтому устранение противоречивости и неопределенности является основной задачей сегодняшнего дня. А это значит, что ключевая задача - это реформирование государственной службы.

Одним из приоритетных направлений государственно-административной реформы, наряду с реформированием государственной службы является децентрализация власти в Республике Казахстан. Разграничение полномочий между органами государственного управления, введение системы местного самоуправления направлены на реализацию главного принципа демократии - вовлечение в управление страной всех граждан республики. Для разработки этих вопросов в октябре 2001 года была создана Государственная Комиссия по децентрализации и совершенствованию межбюджетных отношений. Постановлением Правительства № 147 от 10 февраля 2003 года была утверждена «Концепция разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» [3].

На основании анализа исполнения Концепции можно отметить, что Законом Республики Казахстан «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы», заложены основы формирования новой модели межбюджетных отношений. В Бюджетном Кодексе четко распределены расходные полномочия уровней бюджетов. Важными мероприятиями по реализации задачи децентрализации являются принятие законов, направленных на четкое разграничение функций, полномочий и ответственности между разными уровнями государственного управления. Внесены изменения и дополнения в 3 Конституционных закона и в 122 законодательных акта [3, с. 32]. Функции государственных органов разделены на стратегические (министерства), реализационные и контрольные (комитеты при министерствах).

Утверждены типовая структура и лимиты численности по местным исполнительным органам. Но еще нерешенной остается задача институционального и функционального укрепления сельского, поселкового, городского (районного значения) уровней государственного управления, которые отражены в проекте Государственной программы по разграничению полномочий между уровнями государственного управления и развитию системы местного самоуправления на 2005-2010 годы [4].

Отправной точкой при разработке документа служит принцип укрепления унитарного Казахстана, его центральной власти и в то же время - расширение самостоятельности и ответственности местных органов власти, усиление общественного контроля над их деятельностью через Парламент, маслихаты, СМИ, общественные организации. Эти меры призваны рассредоточить центр тяжести проведения реформ с центральных органов управления на областной и районный уровни, передаче ответственности в решении большинства вопросов территориального развития местному уровню государственного управления [5].

Вместе с тем до сих пор остаются не разработанными механизмы реализации нормативных документов на практике. Так, остаются невыполненными проблемы разделения коммунальной собственности, формирования аппаратов акимов сел, поселков, городов районного значения. Не решена задача расширения самостоятельности акимов в планировании и исполнении своих расходов, обеспечения их деятельности реальными бюджетами. Не выполнены положения Концепции о выработке единых государственных стандартов социальных услуг населению. С вступлением в силу законов о разграничении полномочий между уровнями государственного управления, Постановления Правительства РК «О типовой структуре местных органов управления» на местах наблюдается неподготовленность к проведению реформ [3, с.35]. Поэтому слабым звеном административной реформы являются сельский и районный уровни государственного управления. Объясняется это, прежде всего, отсутствием однозначных подходов к организационной форме и уровню государственного управления, на котором должно осуществляться местное самоуправление. Распределение функций между областным, районным (городским) и сельским уровнями власти на сегодняшний день предоставлено областному уровню и зачастую принимает жестко централизованную схему управления, что не соответствует идеологии проводимых реформ. Наличие этих недостатков является фактором, сдерживающим создание институтов местного самоуправления. В целом, можно выделить ряд основных направлений работы Правительства Республики Казахстана для решения проблем и противоречий, характерных для современного этапа политико-административного реформирования Республики Казахстан:

первое, разработка государственного реестра функций государственных органов и органов местного самоуправления;
второе, реализация задачи разграничения полномочий между уровнями госуправления и сокращения надзорно-контрольных функций государственных органов;
третье, определение политико-правовой основы и законодательной базы функционирования и разделения коммунальной собственности по уровням местного государственного управления, что предполагает предварительную работу по оценке активов, устранению беспорядков в сфере определения формы собственности коммунальных предприятий.
четвертое, создание единой системы стандартов государственных услуг и качества жизни.
пятое, приняты меры по усилению органов представительной власти на местах - масли-хатов районов и городов, а также введены сельские маслихаты. В этих целях местные представительные органы должны быть обеспечены необходимой материально-технической базой, большими контрольными функциями, особенно за исполнением местного бюджета и программ развития регионов. При этом рассматривается возможность введения должности освобожденного председателя маслихата и председателей постоянных комиссий, членов ревизионных комиссий.
шестое, рассматриваются вопросы формирования республиканского бюджета снизу, т.е. с уровня сельского и районного бюджетов, что позволит более четко планировать государственный бюджет, исполнять государственные программы развития. Определив расходную часть бюджетов низового уровня, и только после этого приступать к разработке республиканского бюджета. Для введения этого принципа необходимо разработать систему нормативов по оказанию государственных услуг.

В настоящее время в Казахстане можно отметить, что прорабатываются вопросы финансовых и бюджетных отношений, и проводится анализ принципов формирования республиканского и местных бюджетов, с учетом вопросов реального обеспечения минимальных потребностей населения госуслугами. Основная задача заключается в необходимости определения подходов и путей решения формирования бюджетов «снизу» - с уровня аульных (сельских) округов, районов, городов районного и областного значения, что предполагает анализ структуры налоговых доходов и расходов местных бюджетов.

Сложным и неразрешенным остается вопрос разграничения коммунальной собственности. В настоящее время не существует единого утвержденного реестра госсобственности с четким разграничением коммунальной собственности между уровнями местного государственного управления. Также требуется информация об объектах коммунальной собственности на местных уровнях область, район, сельские территории, и о состоянии коммунальной собственности как объекты здравоохранения, образования, социальной инфраструктуры - дороги, обеспечение водой, теплом и т.д. необходима разработка законопроекта «О коммунальной собственности», одним из принципов которого должно быть разграничение государственной коммунальной собственности, находящейся под управлением местных органов государственного управления и коммунальной собственности, которая может находиться под управлением органов местного самоуправления [3, с.71].

Таким образом, политико-административная реформа в республике Казахстан, несмотря на успехи и обозримые результаты находится еще на начальном этапе своего развития, так как нерешенных задач и нереализованных мероприятий гораздо больше. Нынешний этап реформирования характеризуется на наш взгляд, процессом институционализации политико-правовой и законодательной базы всех уровней государственной власти, где оформляется собственная национальная модель системы государственного управления Республики Казахстан.

О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан

17 июня 2019 года

В соответствии с подпунктом 3) статьи 44 Конституции Республики Казахстан в целях модернизации и повышения эффективности системы государственного управления ПОСТАНОВЛЯЮ:

1) Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан с передачей ему функций и полномочий Министерства цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан в сфере оборонной промышленности, участия в проведении единой военно-технической политики, осуществления военно-технического сотрудничества, формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа;

2) Министерство национальной экономики Республики Казахстан с передачей ему функций и полномочий Министерства цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, формирования и развития государственного материального резерва;

3) Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан путем его преобразования в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан с передачей ему функций и полномочий:

Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в области геодезии и картографии;

Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан в области инновационной деятельности, научно-технического развития страны.

2. Правительству Республики Казахстан обеспечить:

1) по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан перераспределение штатной численности государственных органов и подведомственных им организаций;

2) принятие иных мер по реализации настоящего Указа.

3. Определить министерства индустрии и инфраструктурного развития, национальной экономики, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности правопреемниками прав и обязательств министерств сельского хозяйства, цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан в пределах передаваемых функций и полномочий.

4. Внести в Указ Президента Республики Казахстан от 22 января
1999 года № 6 «О структуре Правительства Республики Казахстан» следующее изменение:

в пункте 1 строку «Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» изложить в следующей редакции:

«Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан».

5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

от 25 августа 2014 года №898

О мерах по разграничению полномочий между уровнями государственного управления Республики Казахстан

В соответствии с подпунктом 3) статьи 44 Конституции Республики Казахстан, подпунктом 14) статьи 10 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года "О Президенте Республики Казахстан" в целях разграничения полномочий между уровнями государственного управления, направленного на создание компактной и эффективной исполнительной власти Республики Казахстан, упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления, и основываясь на принципах унитарного государственного устройства, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Определить следующие принципы государственного управления, основанные на разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления в Республике Казахстан, повышении самостоятельности и ответственности центральных и местных исполнительных органов:

1) на Правительство Республики Казахстан как орган, возглавляющий систему исполнительных органов и осуществляющий руководство их деятельностью, возложить функции по следующим базовым направлениям:

разработка основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организация их осуществления;

организация управления государственной собственностью;

выработка мер по проведению внешней политики государства;

обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

формирование системы и условий оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;

обеспечение реализации правовой политики; разработка и реализация мер по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности Республики Казахстан, территориальной целостности и охраны государственных границ Республики Казахстан;

осуществление иных функций и направлений, возложенных на Правительство Республики Казахстан Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан;

2) на центральные исполнительные органы возложить:

осуществление стратегических, регулятивных, реализационных и контрольно-надзорных функций в пределах их компетенции;

формирование и реализацию государственной политики в соответствующей сфере управления;

утверждение нормативных правовых актов по реализации государственной политики в соответствующей отрасли (сфере);

осуществление координации деятельности центральных и местных исполнительных органов по реализации государственной политики в соответствующей отрасли (сфере);

осуществление контроля и надзора за деятельностью физических и юридических лиц в пределах компетенции;

осуществление контрольных и надзорных функций за деятельностью центральных и местных исполнительных органов по вопросам, относящимся к полномочиям министерств;

исполнение нормативных правовых актов, стратегических и программных документов, достижение целей и задач в соответствующей отрасли (сфере);

установление и утверждение требований, обязательных для исполнения субъектами частного предпринимательства;

разработка и утверждение стандартов и регламентов государственных услуг;

оказание государственных услуг;

осуществление иных функций и направлений, возложенных на центральные исполнительные органы Конституцией, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан;

3) на ведомства, входящие в состав центральных исполнительных органов, могут быть возложены:

осуществление регулятивных, реализационных и контрольно-надзорных функций и участие в выполнении стратегических функций центрального исполнительного органа в пределах компетенции ведомства;

утверждение нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию ведомства, и при наличии прямой компетенции по их утверждению в актах министерств, за исключением нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

осуществление контроля и надзора за деятельностью физических и юридических лиц в пределах компетенции;

осуществление контрольных и надзорных функций за деятельностью местных исполнительных органов по вопросам, относящимся к полномочиям ведомства;

осуществление иных функций и направлений, возложенных на ведомство законодательством Республики Казахстан;

4) на местные исполнительные органы возложить:

осуществление регулятивных, реализационных и контрольно-надзорных функций, обеспечивающих решение задач местного значения в пределах соответствующей административно-территориальной единицы;

обеспечение проведения общегосударственной политики

исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории;

принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих решение задач местного значения и реализацию государственной политики на соответствующей территории;

управление коммунальной собственностью;

разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

осуществление контроля и надзора за деятельностью физических и юридических лиц в пределах соответствующей территории;

участие в обеспечении деятельности по охране общественного порядка и безопасности на соответствующей территории;

оказание государственных услуг местного значения;

иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

2. В соответствии с принципами разграничения полномочий, установленными пунктом 1 настоящего Указа, передать от Правительства Республики Казахстан в ведение центральных исполнительных органов, а также в ведение местных исполнительных органов функции согласно приложению 1 к настоящему Указу.

3. Передать от центральных исполнительных органов в ведение соответствующих центральных исполнительных органов функции согласно приложению 2 к настоящему Указу.

от 25 августа 2014 года №898

О мерах по разграничению полномочий между уровнями государственного управления Республики Казахстан

организация управления государственной собственностью;

выработка мер по проведению внешней политики государства;

2) на центральные исполнительные органы возложить:

формирование и реализацию государственной политики в соответствующей сфере управления;

осуществление контроля и надзора за деятельностью физических и юридических лиц в пределах компетенции;

разработка и утверждение стандартов и регламентов государственных услуг;

оказание государственных услуг;

3) на ведомства, входящие в состав центральных исполнительных органов, могут быть возложены:

осуществление контроля и надзора за деятельностью физических и юридических лиц в пределах компетенции;

осуществление иных функций и направлений, возложенных на ведомство законодательством Республики Казахстан;

4) на местные исполнительные органы возложить:

обеспечение проведения общегосударственной политики

исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории;

управление коммунальной собственностью;

оказание государственных услуг местного значения;

иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

Закон направлен на обеспечение преемственности проводимой политики по четкому разграничению полномочий между уровнями управления, он предусматривает поправки в 55 законодательных актов, в том числе 5 кодексов и 50 законов.

Глава государства Касым-Жомарт Токаев подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между уровнями государственного управления», сообщает Caravan.kz со ссылкой на Акорду.

Речь идет о перераспределении 94 функций, из которых от правительства министерствам передаются 89 функций, местным исполнительным органам – 5 функций.

Кроме того, наделяются дополнительными полномочиями ряд госорганов.

В частности, предусматривается передача от правительства РК:

центральному уполномоченному органу по государственному планированию полномочия по установлению порядка составления и предоставления отчета о реализации стратегического плана;

уполномоченному органу в сфере гражданской защиты функций по утверждению правил пожарной безопасности, а также порядка аттестации спасателей для проведения аварийно-спасательных работ;

уполномоченному органу в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения компетенции по организации управления водохозяйственными сооружениями, находящимися в республиканской собственности;

уполномоченному органу в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения компетенции по межотраслевой координации деятельности уполномоченных органов, обеспечивающих безопасность пищевой продукции.

Ранее министр национальной экономики Асет Иргалиев сообщал, что в целом принятие закона станет очередным шагом в формировании эффективной системы государственного управления и будет способствовать дальнейшему повышению ее автономности.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: