Неверно что государственная служба представляет собой комплексный административно правовой институт

Обновлено: 02.05.2024

Сложность и многозадачность государственной службы, а также ее важность в структуре государственного управления обуславливают рассмотрение государственной службы не только как деятельности, но гораздо шире - как комплексного социально-правового института.

Институт традиционно рассматривается в рамках юридических наук как «совокупность норм права, регулирующего определенную группу отношений одного порядка и представляет собой часть соответствующей отрасли права».

Основная цель института государственной службы – обеспечение интересов государства и общества, главные функции – административная и сервисная, не имеющие политического характера.

Государственная служба как система институтов включает следующие институты:

1. государственных социальных услуг;

Важнейшими, как указывалось выше, являются социальный и правовой институты государственной службы.

Под социальным институтом можно понимать исторически сформированную на основе традиций и правовых норм устойчивую форму организации совместной деятельности людей, направленную на удовлетворение их социальных потребностей; результат естественного отбора и приспособления форм социальной жизни и отношений.

Государственная служба как социальный институт выступает инструментом реализации целей, задач и функций государства, занимается не только собственно управлением. Она вырабатывает определенные гарантии жизнедеятельности граждан, этические ценности и нормы, которые определенным образом влияют на общество в целом, обеспечивает удовлетворение наиболее общих, основных потребностей граждан, качественный уровень жизни, производя при этом социальные стандарты, т.е. предоставляет государственные социальные услуги.

Кроме того, как социальный институт, государственная служба вырабатывает систему ролей и статусов, большинство из которых закреплено и носит устойчивый политико-административный характер.

Социальное понятие «государственная служба» очень многогранно и в широком смысле под государственной службой как социальным институтом понимается:

1. исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государству;

2. особый вид социальной практики, нацеленный на реализацию функций государства, на обеспечение прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий жизни;

3. особый социальный слой людей – государственных служащих, с присущими им интересами, потребностями;

4. инструмент формирования социального статуса чиновника;

5. носитель культуры и традиций общества, определенной морали.

Государственная служба как социальный институт имеет ряд особенностей:

· социальную ориентацию (ее приоритетом является реализация социальных функций государства, направленных на производство социальных услуг для населения)

· социальная природа (представляет собой особую социальную группу государственных служащих, имеющих свои потребности и интересы)

· служба чиновников социуму (обществу, чьи права и свободы являются главной социально-политической ценностью и за счет налоговых отчислений которого чиновники содержаться).

Как социально-правовой институт государственная служба выступает тогда, когда она обеспечивает правовое пространство жизни и деятельности граждан, их права и свободы. Такая структура придает государственной службе устойчивость, стабильность при всевозможных внешних и внутренних изменениях.

Государственная служба как правовой институт – это совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование государственных структур и государственных служащих, их деятельность по реализации законов, а также личный правовой статус государственных служащих.

В сфере государственной службы ключевым понятием является законность, т.е. строгая подчиненность государственных служащих специальному законодательству и регламентация всей их деятельности. Связь права, государства и государственной службы можно выразить следующим соотношением: право (закон) исполняет государствообразующую, политика - государствореформирующую, а госслужба - государствоисполняющую роль.
Государственная служба отражает проявления множества управленческих отношений и связей, которые нужно урегулировать при помощи норм государственно-служебного характера. Эти отношения регулируются в правовой форме, так как управленческая деятельность государства выражается именно в правовой форме.

Государственная служба как правовой институт имеет три взаимодействующих подсистемы:

- Публичное право как совокупность норм, гарантирующих общее, естественное право народа, граждан нации на профессиональное участие в ведении государственных дел. Реализуется в международных нормативных актах, закрепляется конституционным правом.

- Корпоративное (административно-служебное) право как совокупность норм, регулирующих установленный законом социальный институт профессионального сообщества государственных служащих; правила и процедуры поступления на службу, осуществления службы, продвижения по службе, прекращения службы. Оно реализуется нормами конституционного права и тематических законов о госслужбе.

- Субъективное право гражданина на равнодоступность при поступлении на государственную службу, исполнение замещаемой административной должности. Это право регламентируется главным образом нормами конституционного права.

Существенно, что государственная служба как корпоративное право, иначе как социально-правовой институт, а также субъективное право граждан подчиняется государственному посредством административного права. Административно-правовые методы отличаются определенной спецификой и направлены, прежде всего, на главных субъектов административного права - государственных служащих. Специфика заключается в том, что государственные служащие сами используют и устанавливают методы и формы административно-правового режима.

От административного права идут закономерные функциональные и структурные связи к соответствующему вида юридического процесса - административного процесса, важнейшими участниками которого также являются государственные служащие: они разрабатывают и издают нормативно-правовые акты управления, применяются меры административного принуждения, выполняя контрольно-надзорные функции.

Особенности государственной службы как правового института:

1. Правовым приоритетом государственной службы является реализация конституции и законодательства, обеспечение законности в стране.

2. Государственная служба осуществляется исключительно на основе специального законодательства, а также на основе механизма правового регулирования как совокупности юридических норм, правил и процедур, регулирующих отношения, связанные с организацией государственной службы.

3. Государственные служащие имеют особый правовой статус.

4. Правовые норма, регулирующие государственную службу, нацеливают чиновника на исполнение совей главной задачи – реализацию прав человека.

5. Лицо, находящееся на государственной службе, подпадает под специальный правовой режим. Государственный служащий чаще всего имеет определенные правовые ограничения в сравнении с обычным гражданином, за что государство предоставляет ему повышенные государственные гарантии.

Люди, работающие в рамках публичной службы должны находиться в особых правовых и морально-этических отношениях с государством как их работодателем. Кроме принципа лояльности и верности государственного служащего государству, для него важны верность долгу и осознание ответственности перед людьми, служить которым он призван. Современный чиновник должен ощущать себя частью органов государственного управления и видеть в служении гражданам свое предназначение.

Государственно-служебные правоотношения имеют следующие характерные черты:

1) отношения являются государственно-правовыми, то есть они в большей степени регулируются нормами государственного и административного права;

2) государственно-служебные правоотношения - это особые (статусные) правовые отношения, которые определяют статус государственных служащих;

3) государственно-служебные правоотношения - это отношения доверия, службы и преданности государственного служащего, что принципиально обусловливает права и обязанности государственных служащих;

4) служебные правоотношения - это властные государственно-правовые отношения, что означает верховенство государственного суверенитета и независимости, суверенность властных действий государственных служащих, возможность принять организационно-распорядительные и административные меры, осуществлять административно-юрисдикционных действий как в самом органе государственной власти, так и относительно внешних субъектов права.

Председателя Правительства
Президента
Министерство финансов
Государственной Думой Федерального Собрания

Способность лица самостоятельно нести ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями – это административная …

дееспособность
деликтоспособность
правосубъектность
правоспособность

Правительство рф имеет право издавать …

постановления и распоряжения
указы и распоряжения
указы и постановления
постановления, распоряжения и указы

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может выноситься постановление о …

возбуждении уголовного преследования
назначении административного наказания
прекращении производства по делу об административном правонарушении
возбуждении исполнительного производства

Структуру федеральных органов исполнительной власти в российской федерации утверждает …

Президент РФ своим указом по представлению Председателя Правительства РФ
Председатель Правительства РФ
Государственная Дума Федерального Собрания РФ

административное право
органы исполнительной власти
административно-правовые отношения
органы государственной власти

Государственно-властная деятельность, представляющая собой совокупность последовательно совершаемых действий, с помощью которой решения органов государственной власти облачаются в предусмотренную законом юридическую форму – правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные, - это …

административный процесс
административное правоотношение
административно-правовой режим
административно-правовая форма

Неверно, что государственная служба, представляющая собой комплексный административно-правовой институт, который состоит из норм административного и иных отраслей права, регулирующих административно-служебные правоотношения, включает в себя нормы … права

государственного (конституционного)
административного
финансового
уголовного
земельного
трудового

Правовые акты федеральных органов государственной власти, реализуются путем принятия …

законов и подзаконных актов
подзаконных актов и постановлений
правовых актов управления

Основные права и свободы граждан РФ установлены …

Кодексом РФ об административных правонарушениях
Гражданским кодексом РФ
Конституцией РФ

К элементам социального управления относится такой вид управления, как управление …

организациями
государством
индивидами
обществом

Упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей механических систем, природы, общества и самого человека – это …

управление
взаимодействие
урегулирование
организация

Административно-правовые отношения по юридическому характеру взаимодействия их участников делятся на …

вертикальные и горизонтальные
обязывающие и запрещающие
материальные и процессуальные
уважительные и политкорректные

Решение о введении режима чрезвычайного или военного положения в российской федерации принимает … (одиночный выбор)

Министр обороны РФ с последующим утверждением Советом Федерации
Совет Федерации
Государственная Дума РФ
Президент РФ с последующим утверждением Советом Федерации

К мерам административного пресечения относят …

требование прекратить противоправные действия
досмотр и обыск
задержание
временное отстранение от работы
принудительную госпитализацию и лечение

Государственная гражданская служба в соответствии с федеральным устройством рф подразделяется на …

федеральную службу, государственную службу субъектов РФ, военную и правоохранительную службы
федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ
военную и правоохранительную службы

Опека занимается устройством нуждающихся малолетних детей, не достигших возраста …

Деятельность органов исполнительной власти носит … характер

исполнительно-распорядительный
исполнительный
распорядительный

Отраслевое управление осуществляют …

федеральные агентства
федеральные службы
федеральные министерства
все федеральные органы исполнительной власти

В России система федеральных органов исполнительной власти возглавляется … РФ

Президентом
Правительством
Федеральным Собранием

Признание в установленном порядке лица беженцем осуществляется в отношении …

лиц с двойным гражданством
лиц без гражданства
иностранцев
граждан России

Нормы административного права по своей служебной роли могут быть …

только материальными
только процессуальными
материальными и процессуальными

Предметом административного права являются общественные отношения, урегулированные нормами права и реализуемые …

только негосударственными структурами
только органами исполнительной власти различных уровней
только органами местного самоуправления
органами исполнительной власти и негосударственными структурами

По характеру своей деятельности выделяют такие государственные (муниципальные) учреждения, как …

внешнеполитические учреждения
национально-политические учреждения
учреждения социальной сферы
общественные организации и учреждения
учреждения правоохранительных органов

Деятельность образовательных учреждений регламентируется …

типовыми положениями и разрабатываемыми на их основе уставами.
уставами образовательных учреждений
государственными образовательными стандартами
образовательными программами и методическими разработками органов управления образованием

Способность субъекта приобретать свои права и обязанности административно-правового характера и осуществлять действия в соответствии с ними – это административная …

дееспособность
деликтоспособность
правосубъектность
правоспособность

Правом назначения и отзыва дипломатических представителей российской федерации в иностранных государствах обладает …

Президент РФ
Совет Федерации
Министр иностранных дел РФ
Председатель Правительства РФ

Библиотека Ирины Эланс, основана как общедоступная библиотека в интернете. Онлайн-библиотеке академических ресурсов от Ирины Эланс доверяют студенты со всей России.
Библиотека Ирины Эланс

Полное или частичное копирование материалов разрешается только с указанием активной ссылки на сайт:

Административно-правовые отношения по юридическому характеру взаимодействия их участников делятся на …
материальные и процессуальные
обязывающие, запрещающие, декларирующие и уполномочивающие
вертикальные и горизонтальные

Деятельность органов исполнительной власти носит … характер
исполнительно-распорядительный
исполнительный
распределительный

Деятельность образовательных учреждений регламентируется …
типовыми положениями и разрабатываемыми на их основе уставами
государственными образовательными стандартами
уставами образовательных учреждений

Структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации утверждает …
Председатель Правительства РФ
Государственная Дума Федерального Собрания РФ
Президент РФ своим указом по представлению Председателя Правительства РФ

Способность субъекта приобретать свои права и обязанности административно-правового характера и осуществлять действия в соответствии с ними – это административная …
дееспособность
деликтоспособность
правосубъектность
правоспособность

Опека занимается устройством нуждающихся малолетних детей, не достигших возраста …
14 лет
15 лет
16 лет

Правовые акты федеральных органов государственной власти, реализуются путем принятия …
законов и подзаконных актов
подзаконных актов и постановлений
правовых актов управления

В России система федеральных органов исполнительной власти возглавляется … РФ
Федеральным Собранием
Правительством
Президентом

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может выноситься постановление о …
назначении административного наказания
возбуждении исполнительного производства
возбуждении уголовного преследования
прекращении производства по делу об административном правонарушении

Отраслевое управление осуществляют …
федеральные агентства
федеральные службы
все федеральные органы исполнительной власти
федеральные министерства

Основные права и свободы граждан РФ установлены …
Конституцией РФ
Гражданским кодексом РФ
Кодексом РФ об административных правонарушениях

Упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей механических систем, природы, общества и самого человека – это …
урегулирование
управление
организация
взаимодействие

Нормы административного права по своей служебной роли могут быть …
только материальными
только процессуальными
материальными и процессуальными

К мерам административного пресечения относят …
требование прекратить противоправные действия
досмотр и обыск
задержание
временное отстранение от работы
принудительную госпитализацию и лечение

Решение о введении режима чрезвычайного или военного положения в Российской Федерации принимает …
Совет Федерации
Государственная Дума РФ
Министр обороны РФ с последующим утверждением Советом Федерации
Президент

Признание в установленном порядке лица беженцем осуществляется в отношении …
граждан России
иностранцев
лиц без гражданства
лиц с двойным гражданством

Для понятия «…» характерны следующие три главных признака: управленческий аппарат, выполняемая им управленческая и административная деятельность, а также используемые исполнительно-распорядительные полномочия
административно-правовые отношения
административное право
органы исполнительной власти
органы государственной власти

По характеру своей деятельности выделяют такие государственные (муниципальные) учреждения, как …
учреждения социальной сферы
внешнеполитические учреждения
общественные организации и учреждения
национально-политические учреждения
учреждения правоохранительных органов

Административная деликтоспособность наступает …
всегда с 16 лет
с 21 года
с 16 лет, а в отдельных предусмотренных законом случаях – с 14 лет
всегда с 18 лет

Основными задачами … РФ являются: выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и др.
Председателя Правительства
Президента
Министерство финансов
Государственной Думы Федерального Собрания

Правительство РФ имеет право издавать …
указы и постановления
постановления и распоряжения
указы и распоряжения
постановления, распоряжения и указы

Государственная гражданская служба в соответствии с федеральным устройством РФ подразделяется на …
федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ
военную и правоохранительную службы
федеральную службу, государственную службу субъектов РФ, военную и правоохранительную службы

Предметом административного права являются общественные отношения, урегулированные нормами права и реализуемые …
органами исполнительной власти и негосударственными структурами
только органами исполнительной власти различных уровней
только негосударственными структурами
только органами местного самоуправления

К элементам социального управления относится такой вид управления, как управление …
обществом
государством
организациями
индивидами

Способность лица самостоятельно нести ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями – это административная …
дееспособность
деликтоспособность
правосубъектность
правоспособность

Административное право в России сформировалось в результате .
отпочкования от государственного права в 19 веке
перехода от полицейского права к административному 19 и 20 веках
разделения государственнго права на административное, конституционное право в начале 20 века

Основным признаком акта органа исполнительной власти является .
их индивидуальный и правонаделительный характер
официальный характер и двухстороннее волеизъявление
наличие норм административного права, распространяющихся на широкий круг лиц
издание субъектами исполнительной власти и подзаконность

Какой из признаков состава административного правонарушения является обязательным при квалификации проступка «нарушение правил сезонной охоты» .
мотив совершения проступка
средства совершения проступка
время совершения проступка

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может выноситься постановление о …
назначении административного наказания
возбуждении исполнительного производства возбуждении уголовного преследования
прекращении производства по делу об административном правонарушении

Отраслевое управление осуществляют …
федеральные агентства федеральные службы
все федеральные органы исполнительной власти
федеральные министерства

Способность субъекта приобретать свои права и обязанности административно-правового характера и осуществлять действия в соответствии с ними – это административная …
дееспособноснть
деликтоспособность
правосубъектность
правоспособность

По характеру своей деятельности выделяют такие государственные (муниципальные) учреждения, как …
учреждения социальной сферы внешнеполитические учреждения
общественные организации и учреждения национально-политические учреждения
учреждения правоохранительных органов

Основными задачами … РФ являются: выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и др.
Председателя
Правительства
Президента
Министерство финансов
Государственной Думы Федерального Собрания

К мерам административного пресечения относят …
требование прекратить противоправные действия
досмотр и обыск
задержание временное отстранение от работы принудительную госпитализацию и лечение

административное правоотношение
административно-правовой режим
административно-правовая норма

Правом назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах обладает …
Председатель
Правительства РФ
Президент РФ
Министр иностранных дел РФ
Совет Федерации

В России система федеральных органов исполнительной власти возглавляется … РФ
Федеральным
Собранием
Правительством
Президентом

К элементам социального управления относится такой вид управления, как управление …
обществом государством
организациями
индивидами

Правительство РФ имеет право издавать …
указы и постановления
постановления и распоряжения
указы и распоряжения постановления, распоряжения и указы

Опека занимается устройством нуждающихся малолетних детей, не достигших возраста …
14 лет
15 лет
16 лет

Признание в установленном порядке лица беженцем осуществляется в отношении …
граждан России
иностранцев лиц без гражданства
лиц с двойным гражданством

Актерское мастерство, Английский язык, Антикризисное управление, Астрономия, Безопасность жизнедеятельности, Краеведение, Рынок ценных бумаг, Связи с общественностью, Экономический анализ

Английский язык, Антикризисное управление, Банковское дело, Безопасность жизнедеятельности, Бизнес-планирование, Биология, Бухгалтерский учет и аудит, Ветеринария, Внешнеэкономическая деятельность, География, Геодезия, Геология, Гостиничное дело, Деньги, Дизайн, Естествознание, Журналистика, Инвестиции, Искусство, История, Конфликтология, Краеведение, Кредит, Криминалистика, Логика, Логистика, Маркетинг, Менеджмент, Менеджмент организации, Микро-, макроэкономика, Музыка, Налоги, Нефтегазовое дело, Педагогика, Политология, Право и юриспруденция, Производственный маркетинг и менеджмент, Психология, Режиссура, Рынок ценных бумаг, Социология, Стандартизация, Статистика, Торговое дело, Философия, Финансовый менеджмент, Химия, Эконометрика, Экономика труда, Экономический анализ, Другое

Автоматика и управление, Актерское мастерство, Анализ хозяйственной деятельности, Архитектура и строительство, Астрономия, Базы данных, Банковское дело, Геометрия, Гидравлика, Гостиничное дело, Деньги, Дизайн, Естествознание, Журналистика, Информатика, Искусство, История, Машиностроение

Актерское мастерство, Английский язык, Антикризисное управление, Астрономия, Банковское дело, Безопасность жизнедеятельности, Библиотечно-информационная деятельность, Бизнес-планирование, Биология, Бухгалтерский учет и аудит, Ветеринария, Внешнеэкономическая деятельность, География, Геодезия, Геология, Гостиничное дело, Деньги, Дизайн, Документоведение и архивоведение, Естествознание, Журналистика, Инвестиции, Инновационный менеджмент, Искусство, История, Конфликтология, Кредит, Криминалистика, Кулинария, Культурология, Литература, Логика, Логистика, Маркетинг, Медицина, Международные отношения, Менеджмент, Менеджмент организации, Микро-, макроэкономика, Музыка, Налоги, Организационное развитие, Педагогика, Политология, Право и юриспруденция, Режиссура, Социология, Страхование, Туризм, Философия, Финансы, Экология, Эконометрика, Экономическая теория, Экономический анализ, Языкознание и филология, Другое

Автоматизация технологических процессов, Автоматика и управление, Актерское мастерство, Анализ хозяйственной деятельности, Английский язык, Антикризисное управление, Архитектура и строительство, Астрономия, Базы данных, Банковское дело, Безопасность жизнедеятельности, Библиотечно-информационная деятельность, Бизнес-планирование, Биология, Бухгалтерский учет и аудит, Внешнеэкономическая деятельность, Военное дело, Высшая математика

Государственная служба в Российской Федерации представляет собой комплексный административно-правовой институт, состоящий из норм административного и иных отраслей права, регулирующих административно-служебные правоотношения.

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

а) Российской Федерации;

б) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

в) субъектов Российской Федерации;

г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

д) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

е) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Принципы:

1. Принцип федерализма (единство системы и разграничение предм ведения фед и суб)

2. Принцип законности (базис – фед и субзак-во, любые решения в адрес гос служащих – в рамках этого зак-ва)

3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина,

4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.

5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы

6. Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы, предполагающий (единство в подходах – квалифик, ограничения и обяз-ва, профподг-ки, стаж, условия оплаты и соц.гарант, пенс обеспеч

7. Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю

8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих

9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность (угрозы)

Система:

1. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

2. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

3. Государственнаяслужба иных видов.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: