Может ли президент сша помиловать лицо осужденное судом какого либо штата

Обновлено: 15.04.2024

Федеральное помилование в Соединенных Штатах является действием президента в Соединенных Штатах , которые полностью резервируют наказание для федерального преступления . Полномочия принимать такие меры , предоставляется президенту по статье II, раздел 2, пункт 1 части Конституции США . Помилование - это одна из форм помилования президента, другие - это смягчение приговора , освобождение от штрафа или реституции и отсрочка. [1] Лицо может принять решение не принимать помилование, и в этом случае оно не вступает в силу; [2] согласно мнению большинства Верховного суда вBurdick v. United States помилование "подразумевает вменение вины; принятие признания в ней".

Согласно Конституции, помилование президента распространяется на все федеральные уголовные преступления, за исключением случаев импичмента. [3] Все прошения о помиловании со стороны исполнительной власти за федеральные правонарушения обычно направляются в Офис прокурора по помилованию Министерства юстиции США для расследования и рассмотрения [4], но президент может обойти этот офис. [5]

Право президента на помилование ограничено федеральными правонарушениями; Конституция только дает президенту право помиловать «преступление против Соединенных Штатов». [3] Преступление, которое нарушает закон штата, но не федеральный закон, является преступлением против этого штата, а не против Соединенных Штатов. [3] [6]

Полный объем полномочий президента по помилованию еще не решен. Прощения были использованы для предположительных случаев, например, когда президент Джеральд Форд помиловал Никсона , который не был заряжен ни с чем, по сравнению с любыми возможными преступлений , связанных с скандалом Уотергейт , [6] , но Верховный суд никогда не рассматривал юридическая сила такие помилования. [7] Существуют разногласия по поводу того, как право помилования применяется к делам, связанным с препятствием для импичмента . [8] Кроме того, способность президента помиловать себя (самопомилование) никогда не проверялась в судах, потому что на сегодняшний день ни один президент не предпринимал таких действий. [9] Были также предположения относительно того, возможно ли тайное помилование. [10]

Содержание

Право президента на помилование основывается на статье 2 Конституции Соединенных Штатов (раздел 2, пункт 1), которая предусматривает:

Президент . имеет право давать отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента .

Верховный суд США истолковал положение, предусмотрев право помилования, условно помилования, коммутации от наказания, условные коммутации от наказания, ремиссии штрафов и конфискаций, отсрочек и амнистий . [11]

Помилование является правительственным распоряжением о помиловании для осуждения. Оно может быть предоставлено «в любое время» после совершения преступления. [12] Согласно постановлениям Министерства юстиции, осужденные могут подать заявление только через пять или более лет после отбытия наказания. [3] Однако полномочия президента по помилованию не ограничиваются какими-либо временными ограничениями, за исключением того, что преступление должно быть совершено. Помилование является выражением президентского прощения и обычно дается в знак признания признания заявителем ответственности за преступление и признания надлежащего поведения в течение значительного периода времени после осуждения или отбытия наказания. Это не означает невиновности. [3] Его практический эффект заключается в восстановлении гражданских прав и инвалидности по закону (например, права на огнестрельное оружие, получение профессиональных лицензий), связанных с прошлой судимостью. [3] В более редких случаях, таких как помилование Ричарда Никсона , помилование также может остановить уголовное разбирательство и предотвратить предъявление обвинения, хотя это не было проверено в суде.

Отсрочка является временной отсрочкой наказания (см помилования / связанных понятия ).

Коммутация является смягчением наказания кого - то в настоящее время отбывает наказание за преступления в соответствии с убеждением, без отмены самого приговора. [3]

На ратификационной конвенции в Вирджинии делегат Джордж Мейсон выступил против ратификации отчасти на том основании, что «президент не должен иметь право помиловать, потому что он может часто прощать преступления, которые он сам советовал». [13]

Помилование, предоставленное президентами от Джорджа Вашингтона до первого срока Гровера Кливленда (1885–1889), было написано президентом от руки. После того, как пишущие машинки стали использоваться в обычных делах Белого дома, администрация подготовила для президента помилование, требуя только, чтобы президент подписал их. [14]

Все федеральные прошения о помиловании адресованы президенту, который удовлетворяет или отклоняет прошение. Как правило, заявления о помиловании передаются на рассмотрение и необязательную рекомендацию в Офис прокурора по помилованию , должностное лицо Министерства юстиции США . Количество помилований и помилований варьировалось от администрации к администрации. После Второй мировой войны было помиловано меньше людей . [15]

Федеральное помилование может быть оформлено до начала судебного дела или расследования, до вынесения каких-либо обвинительных заключений за неуказанные преступления, а также до или после осуждения за федеральное преступление. [16] Широкое федеральное помилование Фордом бывшего президента Ричарда М. Никсона в 1974 году за «все преступления против Соединенных Штатов, которые он, Ричард Никсон, совершил или мог совершить или в которых принимал участие в период с 20 января 1969 года по август. 9, 1974 »является ярким примером федерального помилования с установленным сроком, которое произошло до вынесения каких-либо обвинительных заключений и охватило неуказанные федеральные преступления, которые могли быть или не могли быть совершены. [16]

Министерство юстиции обычно требует, чтобы любое лицо, подающее прошение о помиловании, подождало пять лет после осуждения или освобождения, прежде чем получить помилование. [17] Конституционность открытых помилований, таких как помилование Фордом Никсона, никогда не подвергалась судебной проверке в Верховном суде и остается под вопросом. [7]

Хотя помилование может быть предоставлено без подачи официального запроса, в большинстве случаев прокуратура по помилованию будет рассматривать только прошения от лиц, отбывших срок наказания и, кроме того, продемонстрировавших свою способность вести ответственный и продуктивный образ жизни в течение значительный срок после осуждения или освобождения из-под стражи. [3]

Верховный суд постановил в деле United States v. Wilson (1833 г.), что в помиловании может быть отказано осужденным. В деле Burdick v. United States (1915 г.) суд конкретно заявил: «Могут быть созданы обстоятельства, чтобы привлечь к невиновности наказание по закону. Если это будет сделано, побег путем признания вины, подразумеваемый при принятии помилования, может быть отклонен, предпочитая быть жертвой закона, а не его признанным нарушителем, предпочитая смерть даже такой бесчестной позоре ». В замене (сокращение срока тюремного заключения), в отличие от помилования (восстановление гражданских прав после отбытия срока тюремного заключения), не может быть отказано. В деле Биддл против Перовича 274 U.S. 480(1927), субъект смягчения наказания не хотел мириться с пожизненным заключением, но хотел, чтобы смертная казнь была восстановлена. Верховный суд заявил: «Так же, как первоначальное наказание будет назначено без учета согласия заключенного и вопреки его воле, нравится ему это или нет, общественное благосостояние, а не его согласие, определяет, что следует делать». [18]

Федеральное помилование, выданное президентом, распространяется только на федеральный закон; они не применяются к гражданским, государственным или местным правонарушениям. Федеральное помилование также не распространяется на дела об импичменте. Помилование за преступления штата осуществляется губернатором или советом по помилованию штата. [3]

Одно из ограничений президентских полномочий по помилованию - «в случаях импичмента ». Это означает, что президент не может использовать помилование для предотвращения импичмента должностного лица или отмены последствий импичмента и осуждения. [19]

Принятие получателем

В деле United States v. Wilson (1833) Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что помилование может быть отклонено предполагаемым получателем и должно быть утвердительно принято, чтобы оно было официально признано судами. В том случае Джордж Уилсон, который был осужден за ограбление почты США и приговорен к смертной казни. Из-за влияния своих друзей президент Эндрю Джексон помиловал Вильсона, но Вильсон отказал ему в помиловании, и Верховный суд постановил, что его отказ действителен и суд не может заставить его помиловать; и, следовательно, вопрос о помиловании должен быть представлен суду на основании «заявления, ходатайства или иным образом», чтобы считаться фактом и доказательством. [2]

По словам помощника судьи Джозефа Маккенны, написавшего мнение большинства в Верховном суде США по делу Бердик против Соединенных Штатов , помилование «подразумевает вменение вины; признание в ней». [20] Федеральные суды еще не прояснили, как эта логика применима к умершим лицам (таким как Генри Оссиан Флиппер , помилованному Биллом Клинтоном), тем, кто освобожден от наказания в результате общей амнистии, и те, чье наказание смягчается заменой приговора (что не может быть отклонено ни в каком смысле языка). [21] Брайан Калт, профессор права в Университете штата Мичиган, заявляет, что президенты иногда (хотя и редко) прощают помилование на основании невиновности, и утверждает, что если президент выдает помилование, потому что они думают, что человек невиновен, то принятие этого помилования не будет быть признанием вины. [22]

Остаточные последствия осуждения

Президентское помилование восстанавливает различные права, утраченные в результате помилованного правонарушения, и может в некоторой степени уменьшить стигматизацию, возникающую в результате осуждения, но не стирает и не стирает запись самого приговора. Таким образом, лицо, которому даровано помилование, должно по-прежнему указывать свою судимость в любой форме, где требуется такая информация, хотя это лицо также может раскрыть факт того, что оно получило помилование. [4] Кроме того, поскольку большинство гражданских недугов, возникающих в результате осуждения по уголовному делу, таких как потеря права голоса и права занимать государственные должности в штате, налагается на основании закона штата, а не федерального закона, они могут быть сняты только по решению штата. [4]

Самостоятельное помилование

Правовая и конституционная способность президента помиловать себя (самопомилование) - это нерешенный вопрос. Во время уотергейтского скандала адвокат президента Никсона предположил, что самопомилование будет законным, а 5 августа 1974 года Министерство юстиции опубликовало меморандумное заключение, в котором говорилось, что президент не может простить себя. [23] В меморандуме 1974 г. изложен сценарий, согласно которому в соответствии с Двадцать пятой поправкой к Конституции США президент может объявить себя неспособным выполнять свои обязанности и назначить вице-президента исполняющим обязанности президента. Затем исполняющий обязанности президента мог помиловать президента, и «после этого президент мог либо уйти в отставку, либо возобновить выполнение своих обязанностей». [23] Неофициальная записка Никсона обращается к президентскому помилованию только в 69 словах, без цитат и без юридического анализа, и, следовательно, не является авторитетной по данному вопросу. [24] [25]

Проблема вновь возникла в 1998 году, во время импичмента президенту Биллу Клинтону . [26]

Конституционность помилования

Общие аргументы против самопомилования включают темы самооценки и самоуправления, несправедливый характер того, что президент стоит выше закона, нарушения общественного доверия, включение слова «грант» в соответствующий пункт (нельзя даровать что-то самому себе), определение «помилования» (потому что нельзя дать себе прощение) и неадекватность других гарантий, таких как политические последствия. Однако такие аргументы оспариваются, и, поскольку Верховный суд издал конституционные постановления, подтверждающие «неограниченные» полномочия президента по помилованию, для установления конституционности самого себя потребуются поправки к конституции или решение Верховного суда о самопомиловании. -прошу прощения. [28]

Конституционные вопросы о помиловании поднимались во многих делах Верховного суда. В деле Ex parte Garland большинство Верховного суда постановило:

"Полномочия, предоставленные таким образом, безграничны, за указанным исключением. Они распространяются на все правонарушения, известные закону, и могут осуществляться в любое время после их совершения, либо до начала судебного разбирательства, либо во время их рассмотрения, либо после осуждения и Это право президента не подлежит законодательному контролю. Конгресс не может ни ограничить действие его помилования, ни исключить из его осуществления любую группу правонарушителей. Благоприятная прерогатива помилования, возложенная на него, не может быть скована никакими законодательными ограничениями. " [29] [30]

"[T] Президент наделен некоторыми важными политическими полномочиями . [для] которых он должен использовать свое собственное усмотрение, и несет ответственность только перед своей страной в своем политическом характере и перед своей собственной совестью . [. ] [Как бы то ни было, может быть высказано мнение о том, каким образом может использоваться право усмотрения исполнительной власти, тем не менее, существует и может существовать отсутствие полномочий по контролю за этим усмотрением . [.] [] Решение исполнительной власти является окончательным . " [31]

Право помилования было спорным с самого начала; многие антифедералисты вспомнили примеры злоупотреблений властью помилования со стороны королевских властей в Европе и предупредили, что то же самое произойдет и в новой республике. [32] Такие критики, как антифедералисты, утверждали, что помилование чаще использовалось ради политической целесообразности, чем для исправления судебной ошибки. [33]

В XVIII веке Джордж Вашингтон впервые на федеральном уровне помиловал лидеров Восстания виски в последний день своего пребывания у власти. [34]

В XX веке Джеральд Форд помиловал бывшего президента Ричарда Никсона 8 сентября 1974 года за должностные проступки, которые привели к Уотергейтскому скандалу. [36] Опросы показали, что большинство американцев не одобряют помилование, и рейтинг общественного одобрения Форда впоследствии упал. [37] Среди других публично спорных применений права помилования - амнистия Джимми Картера уклоняющимся от призыва во Вьетнаме на второй день его пребывания в должности, 21 января 1977 года; [38] Джордж Буш «s помилование из 75 человек , в том числе шести администрация Рейгана должностных лиц , обвиняемых или осужденных в связи с делом Иран-контрас; и смягчение приговора Билла Клинтона для 16 членов FALN в 1999 году [39].

В XXI веке помилование Клинтоном 140 человек в последний день его президентства 20 января 2001 года, включая беглого миллиардера Марка Рича и его собственного брата Роджера Клинтона , подверглось резкой критике.

Президент Дональд Трамп впервые помиловал бывшего шерифа Аризоны Джо Арпайо 25 августа 2017 года; [40] Арпайо был признан виновным в неуважении к делу в федеральном суде. [41] помилование Arpaio относительно необычны в выдаётся в начале президентства Трампа. Это вызвало широкую критику со стороны политических оппонентов. 25 ноября 2020 года Трамп объявил в Twitter, что помиловал бывшего генерала и советника Трампа по национальной безопасности Майкла Флинна . [42] Флинн признал себя виновным по одному пункту обвинения в даче ложных показаний ФБР, правонарушение, которое побудило Трампа уволить Флинна с поста своего советника по национальной безопасности через 23 дня после вступления в должность. [43] 23 декабря 2020 года Трамп помиловал 26 друзей и союзников, в том числе своего давнего союзника Роджера Стоуна , бывшего председателя кампании Пола Манафорта и Чарльза Кушнера , отца своего зятя. [44]

Символическим использованием президентского помилования является Национальная презентация индейки в честь Дня благодарения в ноябре, на которой домашняя индейка прощается с убийством на обед в честь Дня Благодарения и может прожить свою жизнь на ферме. [45]

Федеральное помилование в Соединенных Штатах является действием президента в Соединенных Штатах , которые полностью резервируют наказание для федерального преступления . Полномочия на такие действия предоставлены президенту Конституцией США . Помилование - это одна из форм помилования президента, другие - смягчение приговора , освобождение от штрафа или реституции и отсрочка. Человек может принять решение не принимать помилование, и в этом случае оно не вступает в силу; согласно мнению большинства Верховного суда по делу Бердик против Соединенных Штатов, помилование "подразумевает вменение вины; признание в ней".

Согласно Конституции, помилование президента распространяется на все федеральные уголовные преступления, за исключением случаев импичмента. Все прошения о помиловании со стороны исполнительной власти за федеральные правонарушения обычно направляются в Офис прокурора по помилованию Министерства юстиции США для расследования и рассмотрения, но президент может обойти это управление. Президент Дональд Трамп часто просил помилования и смягчения наказания после помилования со своими сотрудниками Белого дома, хотя помилование было предоставлено некоторым заявителям через прокуратуру по помилованию.

Полномочия президента по помилованию ограничены федеральными правонарушениями; Конституция дает президенту только право помиловать «преступления против Соединенных Штатов». Преступление, которое нарушает закон штата, но не федеральный закон, является преступлением против этого штата, а не против Соединенных Штатов.

В полной мере полномочия президента помиловать не были полностью проверены. Помилование использовалось для предполагаемых дел, например, когда президент Джеральд Форд помиловал Ричарда Никсона , которому не было предъявлено никаких обвинений, за любые возможные преступления, связанные с Уотергейтским скандалом , но Верховный суд никогда не рассматривал юридические последствия таких помилований. Существуют разногласия по поводу того, как право на помилование применяется к делам, связанным с препятствием для импичмента . Кроме того, способность президента прощать себя (самопомилование) никогда не проверялась в судах, потому что на сегодняшний день ни один президент не предпринимал таких действий. Также высказывались предположения о том, возможно ли тайное помилование.

СОДЕРЖАНИЕ

Конституционная основа

Помилование власть президента основана на по статье II, раздел 2, пункт 1 части Конституции США , которая гласит:

Президент . имеет право давать отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента .

Определения

Помилование является правительственным распоряжением о помиловании для осуждения. Оно может быть предоставлено «в любое время» после совершения преступления. Согласно постановлениям Министерства юстиции, осужденные могут подать заявление только через пять или более лет после отбытия наказания. Однако полномочия президента по помилованию не ограничиваются какими-либо временными ограничениями, за исключением того, что преступление должно быть совершено. Помилование является выражением президентского прощения и обычно дается в знак признания признания заявителем ответственности за преступление и признания надлежащего поведения в течение значительного периода времени после осуждения или отбытия наказания. Это не означает невиновности. Его практический эффект заключается в восстановлении гражданских прав и инвалидности по закону (например, права на огнестрельное оружие, лицензирование профессии), связанных с прошлой судимостью. В более редких случаях, таких как помилование Ричарда Никсона , помилование также может приостановить уголовное разбирательство и предотвратить предъявление обвинения, хотя это не было проверено в суде.

Отсрочка является временной отсрочкой наказания (см помилования / связанных понятия ).

Коммутация является смягчением наказания кого - то в настоящее время отбывает наказание за преступления в соответствии с убеждением, без отмены самого приговора.

Ранняя история

На ратификационной конвенции в Вирджинии делегат Джордж Мейсон выступал против ратификации отчасти на том основании, что «президент не должен иметь право помиловать, потому что он может часто прощать преступления, которые он сам советовал».

Современный процесс

Федеральное помилование может быть оформлено до начала судебного дела или расследования, до вынесения каких-либо обвинительных заключений за неуказанные преступления, а также до или после осуждения за федеральное преступление. Широкое федеральное помилование бывшего президента Ричарда М. Никсона на федеральном уровне в 1974 г. за «все преступления против Соединенных Штатов, которые он, Ричард Никсон, совершил или мог совершить или в которых принимал участие в период с 20 января 1969 года по 9 августа 1974 года. "является ярким примером федерального помилования с установленным сроком, которое было принято до вынесения каких-либо обвинительных заключений и касалось неуказанных федеральных правонарушений, которые могли быть или не могли быть совершены. Юридическая сила такой формы помилования в суде не проверялась.

Министерство юстиции обычно требует, чтобы каждый, кто подает прошение о помиловании, ждал пять лет после осуждения или освобождения, прежде чем получить помилование. Конституционность открытых помилований, таких как помилование Фордом Никсона, никогда не подвергалась судебной проверке в Верховном суде и остается под вопросом.

Хотя помилование может быть предоставлено без подачи официального запроса, в большинстве случаев прокуратура по помилованию будет рассматривать только прошения от лиц, отбывших срок наказания и, кроме того, продемонстрировавших свою способность вести ответственный и продуктивный образ жизни в течение длительного периода. значительный срок после осуждения или освобождения из-под стражи.

Верховный суд постановил в деле United States v. Wilson (1833), что в помиловании может быть отказано осужденным. В деле Burdick v. United States (1915 г.) суд конкретно заявил: «Могут быть созданы обстоятельства, чтобы привлечь к невиновности наказание по закону. Если это произойдет, побег путем признания вины, подразумеваемый при принятии помилования, может быть отклонен, предпочитая быть жертвой закона, а не его признанным нарушителем, предпочитая смерть даже такой бесчестной репутации ". В замене (сокращение срока тюремного заключения), в отличие от помилования (восстановление гражданских прав после отбытия срока тюремного заключения), не может быть отказано. В деле Biddle v. Perovich 274 U.S. 480 (1927) субъект смягчения приговора не хотел мириться с пожизненным заключением, но требовал восстановления смертной казни. Верховный суд заявил: «Так же, как первоначальное наказание будет наложено без учета согласия заключенного и вопреки его воле, нравится ему это или нет, общественное благосостояние, а не его согласие, определяет, что следует делать».

Ограничения

Федеральное помилование, выданное президентом, распространяется только на федеральные правонарушения; они не применяются к гражданским, государственным или местным правонарушениям. Федеральное помилование также не распространяется на дела об импичменте. Помилование за преступления штата осуществляется губернатором или советом по помилованию штата.

Одним из ограничений президентских полномочий по помилованию является « импичмент ». Это означает, что президент не может использовать помилование для предотвращения импичмента должностному лицу или отмены последствий импичмента и осуждения.

Принятие получателем

В деле United States v. Wilson (1833 г.) Верховный суд США постановил, что помилование может быть отклонено предполагаемым получателем и должно быть утвердительно принято, чтобы оно было официально признано судами. В том случае Джордж Уилсон был признан виновным в ограблении почты США и приговорен к смертной казни. Из-за влияния своих друзей президент Эндрю Джексон помиловал Вильсона, но Вильсон отказал ему в помиловании, и Верховный суд постановил, что его отказ действителен и суд не может принудить его к помилованию; и, следовательно, вопрос о помиловании должен быть представлен суду на основании «заявления, ходатайства или иным образом», чтобы считаться фактом и доказательством.

По словам помощника судьи Джозефа Маккенны, написавшего мнение большинства в Верховном суде США по делу Бердик против Соединенных Штатов , помилование «подразумевает вменение вины; признание в ней». Федеральные суды еще не прояснили, как эта логика применима к умершим лицам (таким как Генри Оссиан Флиппер , помилованному Биллом Клинтоном), к тем, кто освобожден от наказания в результате общей амнистии, и к тем, кто наказан облегчено заменой предложения (которое не может быть отклонено ни в каком смысле языка). Брайан Калт, профессор права в Университете штата Мичиган, заявляет, что президенты иногда (хотя и редко) прощают помилование на основании невиновности, и утверждает, что если президент выдает помилование, потому что он думает, что человек невиновен, то принятие этого помилования не будет быть признанием вины.

Остаточные последствия обвинительных приговоров

Президентское помилование восстанавливает различные права, утраченные в результате помилованного правонарушения, и может в некоторой степени уменьшить стигму, возникающую в результате осуждения, но не стирает и не стирает запись о самом осуждении. Таким образом, лицо, которому даровано помилование, должно по-прежнему указывать свою судимость в любой форме, где такая информация требуется, хотя это лицо также может раскрыть факт того, что оно получило помилование. Кроме того, поскольку большинство гражданских недугов, возникающих в результате осуждения по уголовным делам, таких как потеря права голоса и занимать государственные должности в штате, налагается на основании закона штата, а не федерального закона, они могут быть сняты только по решению штата.

Самостоятельное помилование

Правовая и конституционная способность президента помиловать себя (самопомилование) - это нерешенный вопрос. Во время уотергейтского скандала адвокат президента Никсона предположил, что самопомилование будет законным, а 5 августа 1974 года Министерство юстиции опубликовало меморандумное заключение, в котором говорилось, что президент не может помиловать себя. В меморандуме 1974 г. изложен сценарий, согласно которому в соответствии с Двадцать пятой поправкой к Конституции США президент может объявить себя неспособным выполнять свои обязанности и назначить вице-президента исполняющим обязанности президента. Затем исполняющий обязанности президента мог помиловать президента, и «после этого президент мог либо уйти в отставку, либо возобновить выполнение своих обязанностей». Неофициальная записка Никсона обращается к президентскому помилованию только в 69 словах, без цитат и без юридического анализа, и, следовательно, не является авторитетной по данному вопросу.

Проблема снова возникла в 1998 году, во время импичмента президенту Биллу Клинтону .

Конституционность помилования

Распространенные аргументы против самопомилования включают темы самооценки и самоуправления, несправедливый характер того, что президент стоит выше закона, нарушения общественного доверия, включение слова «грант» в соответствующий пункт (нельзя дать что-то самому себе), определение «помилования» (потому что нельзя дать прощение самому себе) и неадекватность других гарантий, таких как политические последствия. Однако такие аргументы были оспорены, и поскольку Верховный суд издал конституционные постановления, подтверждающие «неограниченные» полномочия президента по помилованию, для установления конституционности личности потребуются поправки к конституции или решение Верховного суда о самопомиловании. -прошу прощения.

Конституционные вопросы о помиловании поднимались во многих делах Верховного суда. В деле Ex parte Garland большинством голосов Верховный суд постановил:

"Полномочия, предоставленные таким образом, безграничны, за указанным исключением. Они распространяются на все правонарушения, известные закону, и могут осуществляться в любое время после их совершения, либо до начала судебного разбирательства, либо во время их рассмотрения, либо после осуждения и Это право президента не подлежит законодательному контролю. Конгресс не может ни ограничить действие его помилования, ни исключить из него любую группу правонарушителей. Благоприятная прерогатива помилования, возложенная на него, не может быть скована никакими законодательными ограничениями. "

В . Марбери v Мэдисон , главный судья Джон Маршалл писал о президентских полномочий:

"[T] Президент наделен некоторыми важными политическими полномочиями . [для] которых он должен использовать свое собственное усмотрение, и несет ответственность только перед своей страной в своем политическом характере и перед своей собственной совестью . [. ] [Какое бы то ни было мнение может быть выражено относительно того, каким образом может использоваться право усмотрения исполнительной власти, тем не менее, существует и может существовать отсутствие полномочий по контролю за этим усмотрением . [.] [Это] решение исполнительной власти является окончательным . "

Спорное использование

Право помилования было спорным с самого начала; многие антифедералисты вспомнили примеры злоупотреблений властью помилования со стороны королевских властей в Европе и предупредили, что то же самое произойдет и в новой республике. Критики, такие как антифедералисты, утверждали, что помилование чаще использовалось ради политической целесообразности, чем для исправления судебной ошибки.

В XVIII веке Джордж Вашингтон впервые на федеральном уровне помиловал лидеров Восстания виски в последний день своего пребывания у власти.

В 20-м веке Джеральд Форд помиловал бывшего президента Ричарда Никсона 8 сентября 1974 года за должностные проступки, которые привели к Уотергейтскому скандалу. Опросы общественного мнения показали, что большинство американцев не одобряют помилование, и рейтинг общественного одобрения Форда после этого упал. Среди других публично спорных применений права помилования - амнистия Джимми Картера уклоняющимся от призыва во Вьетнаме на второй день его пребывания в должности, 21 января 1977 года; Джордж Буш «s помилование из 75 человек , в том числе шести администрации Рейгана должностных лиц , обвиняемых или осужденных в связи с делом Иран-контрас ; и смягчение приговора Билла Клинтона для 16 членов FALN в 1999 году.

В XXI веке помилование Клинтоном 140 человек в последний день его президентства , 20 января 2001 года, включая беглого миллиардера Марка Рича и его собственного брата Роджера Клинтона , подверглось резкой критике.

Президент Дональд Трамп впервые помиловал бывшего шерифа Аризоны Джо Арпайо 25 августа 2017 года; Арпайо был признан виновным в неуважении к делу в федеральном суде. Помилование Arpaio относительно необычны в выдаётся в начале президентства Трампа. Это вызвало широкую критику со стороны политических оппонентов. 25 ноября 2020 года Трамп объявил в Твиттере, что помиловал бывшего генерала и советника Трампа по национальной безопасности Майкла Флинна . Флинн признал себя виновным по одному пункту обвинения в даче ложных показаний ФБР, правонарушение, которое побудило Трампа уволить Флинна с должности своего советника по национальной безопасности через 23 дня после вступления в должность. 23 декабря 2020 года Трамп помиловал 26 друзей и союзников, в том числе своего давнего союзника Роджера Стоуна , бывшего председателя избирательной кампании Пола Манафорта и Чарльза Кушнера , отца своего зятя.

Символическое использование

Символическим использованием президентского помилования является Национальная презентация индейки в честь Дня благодарения в ноябре, на которой домашняя индейка помилована от убийства на обед в честь Дня Благодарения и может прожить свою жизнь на ферме.

А федеральное помилование в Соединенных Штатах это действие Президент из Соединенные Штаты который полностью откладывает наказание за федеральное преступление. Полномочия на такие действия предоставлены президенту Статья II, Раздел 2, Пункт 1 из Конституция США. Помилование - это одна из форм помилования президента, другие - смягчение приговора, освобождение от штрафа или реституции и отсрочка. [1]

Под Конституция, помилование президента распространяется на все федеральные уголовные преступления. [2] Все прошения о помиловании со стороны исполнительной власти за федеральные правонарушения обычно направляются в Прокуратура по помилованию в Министерстве юстиции США для расследования и проверки, [3] но президент может обойти эту должность. [4] Помилование не вступает в силу, если лицо, получившее помилование, не принимает его. [5]

Право президента на помилование ограничено федеральными правонарушениями; Конституция только дает президенту право помиловать «преступление против Соединенных Штатов». [6] Преступление, которое нарушает закон штата, но не федеральный закон, является преступлением против этого штата, а не против Соединенных Штатов. [6] [7]

Полный объем полномочий президента по помилованию еще не решен. Помилование использовалось для предполагаемых дел, например, когда президент Джеральд Форд помилован Ричард Никсон, которому не было предъявлено никаких обвинений, по любым возможным преступлениям, связанным с Уотергейтский скандал, [7] но Верховный суд никогда не рассматривал юридическую силу таких помилований. [8] Существуют разногласия относительно того, как право на помилование применяется к делам, связанным с препятствием импичмент. [9] Кроме того, способность президента помиловать себя (самопомилование) никогда не проверялась в судах, потому что на сегодняшний день ни один президент не предпринимал таких действий. [10]

Содержание

Конституционное положение

Право президента на помилование основано на Статья вторая Конституции Соединенных Штатов (Раздел 2, Пункт 1), который предусматривает:

Президент . имеет право давать отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмент.

В Верховный суд США истолковал это положение как включающее полномочия по помилованию, условному помилованию, замене приговора, условной замене приговора, освобождению от штрафов и конфискации, передышки и амнистии. [11]

Определения

А прощение является распоряжением о помиловании судимости. Оно может быть предоставлено «в любое время» после совершения преступления. [12] Согласно правилам Министерства юстиции, осужденные могут подать заявление только через пять или более лет после отбытия наказания. [13] Однако полномочия президента по помилованию не ограничиваются какими-либо временными ограничениями, за исключением того, что преступление должно быть совершено. Помилование является выражением президентского прощения и обычно дается в знак признания признания заявителем ответственности за преступление и признания надлежащего поведения в течение значительного периода времени после осуждения или отбытия наказания. Это не означает невиновности. [14] Его практический эффект заключается в восстановлении гражданских прав и инвалидности по закону (например, права на огнестрельное оружие, лицензирование профессии), связанных с прошлой судимостью. [13] В более редких случаях, например, помилование Ричарда Никсона, помилование также может приостановить уголовное дело и предотвратить предъявление обвинения, хотя это не было проверено в суде.

А коммутация является смягчением приговора для лица, отбывающего наказание за преступление в соответствии с обвинительным приговором, без отмены самого приговора. [13]

Ранняя история

На Конвенция о ратификации Вирджинии, делегат Джордж Мейсон выступал против ратификации отчасти на том основании, что «президент не должен иметь право прощать, потому что он может часто прощать преступления, которые он сам советовал». [15]

Помилование предоставлено президентами Джордж Вашингтон до того как Гровер Кливленд Первый срок (1885–1889) был написан от руки президентом. После пишущие машинки стали использоваться для обычных дел в Белом доме, помилование президента готовилось административным персоналом, требующим только подписи президента. [16]

Современный процесс

Все федеральные прошения о помиловании адресованы президенту, который удовлетворяет или отклоняет прошение. Как правило, заявления о помиловании передаются на рассмотрение и рекомендацию необязательного характера в Прокуратура по помилованию, чиновник Министерство юстиции США. Количество помилований и помилований варьировалось от администрации к администрации. С тех пор было получено меньше помилований. Вторая Мировая Война. [17]

Федеральное помилование может быть оформлено до начала судебного дела или расследования, до вынесения каких-либо обвинительных заключений за неуказанные преступления, а также до или после осуждения за федеральное преступление. [18] Широкая федеральное помилование бывшего президента Ричарда М. Никсона в 1974 г. за «все преступления против Соединенных Штатов, которые он, Ричард Никсон, совершил или мог совершить, или в которых принимал участие в период с 20 января 1969 г. по 9 августа 1974 г.» является ярким примером федерального помилование, которое имело место до вынесения обвинительных заключений и касалось неуказанных федеральных правонарушений, которые могли или не могли быть совершены. [18]

Министерство юстиции обычно требует, чтобы любое лицо, подающее прошение о помиловании, подождало пять лет после осуждения или освобождения, прежде чем получить помилование. [19] Конституционность открытых помилований, таких как помилование Фордом Никсона, никогда не подвергалась судебной проверке в Верховном суде и остается под вопросом. [8]

Верховный суд постановил Соединенные Штаты против Уилсона (1833), что в помиловании может быть отказано осужденным. В Бурдик против США (1915 г.), суд прямо сказал: «Могут быть созданы обстоятельства, чтобы привлечь к невиновности меры наказания по закону. В таком случае побег путем признания вины, подразумеваемый при принятии помилования, может быть отклонен, предпочитая стать жертвой закон, а не его признанный нарушитель, предпочитающий смерть даже такой бесчестной позоре ". В замене (сокращение срока тюремного заключения), в отличие от помилования (восстановление гражданских прав после отбытия срока тюремного заключения), не может быть отказано. В Биддл против Перовича 274 НАС. 480 (1927), субъект смягчения наказания не хотел мириться с пожизненным заключением, но хотел, чтобы смертная казнь была восстановлена. Верховный суд заявил: «Помилование в наши дни - это не частный акт благодати человека, которому довелось обладать властью. Это часть конституционной схемы. Когда оно предоставляется, это определение высшей инстанции, которую общественное благосостояние будет быть лучше, если причинить меньше, чем определено приговором ". [21]

Ограничения

Федеральное помилование, выданное президентом, распространяется только на федеральный закон; они не применяются к гражданским правонарушениям, правонарушениям штата или округа. Федеральное помилование также не распространяется на дела об импичменте. Помилование за преступления штата осуществляется губернатором или советом по помилованию штата. [6]

Одним из ограничений полномочий президента по помилованию является «в случаях импичмент. »Это означает, что президент не может использовать помилование, чтобы помешать должностному лицу подвергнуться импичменту или отменить последствия импичмента и осуждения. [22]

Принятие получателем

Помилование может быть отклонено предполагаемым получателем и должно быть положительно принято, чтобы оно было официально признано судом. Джордж Уилсон был осужден за ограбление Почта США в Пенсильвании и приговорен к смертной казни. Из-за влияния своих друзей Вильсон был помилован президентом. Эндрю Джексон. Вильсон отказался от помилования, и в 1833 г. Верховный суд США проведенный в Соединенные Штаты против Уилсона что его отказ - и, следовательно, помилование не было представлено суду на основании «заявления, ходатайства или иным образом» в качестве факта и доказательства - было действительным, и суд не мог заставить его помиловать. [5]

Многие историки права до сих пор обсуждают вопрос о том, является ли принятие помилования признанием вины. [23] По словам помощника судьи Джозефа Маккенны, написавшего мнение большинства по делу Верховного суда США Бурдик против США, помилование "влечет за собой вменение вины; признание в ней". [24] Кроме того, федеральные суды еще не разъяснили, как эта логика применима к умершим лицам (таким как Генри Оссиан Флиппер, который был помилован Биллом Клинтоном), тех, кто освобожден от наказания в результате общей амнистии, и тех, чьи наказания были смягчены путем смягчения приговора (что не может быть отклонено ни в каком смысле этого языка). [25] Брайан Калт, профессор права в Университете штата Мичиган, отмечает, что президенты иногда (хотя и редко) прощают кого-то на том основании, что этот человек невиновен. Если президент думает, что человек невиновен и выдает помилование, то принятие помилования не будет означать, что человек виновен. [23]

Остаточные последствия осуждения

Хотя президентское помилование восстановит различные права, утраченные в результате помилованного правонарушения, и должно в некоторой степени уменьшить стигматизацию, возникающую в результате осуждения, оно не стирает или стирает запись об этом приговоре. Таким образом, лицо, которому даровано помилование, должно по-прежнему указывать свое осуждение в любой форме, где такая информация требуется, хотя это лицо также может раскрыть факт того, что оно получило помилование. [26] Кроме того, большинство гражданская инвалидность по обвинению в федеральном уголовном преступлении, таком как потеря права голоса и занимать государственные должности в штате, налагаются скорее на основании закона штата, чем на федеральном, и также могут быть сняты только по решению штата.

Самостоятельное помилование

Правовая и конституционная способность президента помиловать себя (помиловать себя) - это нерешенный вопрос. Вовремя Уотергейтский скандал, Президент Никсон юрист предположил, что помилование будет законным, а Департамент правосудия 5 августа 1974 г. опубликовал меморандум, в котором говорилось, что президент не может простить себя. [27] В меморандуме 1974 г. изложен сценарий, в котором под Двадцать пятая поправка к Конституции Соединенных Штатов, президент мог объявить себя неспособным выполнять свои обязанности и назначить вице-президента исполняющим обязанности президента. Затем исполняющий обязанности президента мог помиловать президента, и «после этого президент мог либо уйти в отставку, либо возобновить выполнение своих обязанностей». [27]

Проблема снова возникла в 1998 г., во время импичмент президенту Биллу Клинтону.

Аргументы против самопомилования включают конституционные темы самоосуждения и самоуправления, несправедливый характер того, что президент стоит выше закона, нарушения общественного доверия, включение слова «грант» в соответствующий пункт (нельзя предоставить что-то для себя), определение «прощения» (потому что никто не может дать себе прощение) и неадекватность других гарантий, таких как политические последствия. [10]

Спорные использование

Право помилования было спорным с самого начала; много Антифедералисты вспомнил примеры королевских злоупотреблений властью помилования в Европе и предупредил, что то же самое произойдет и в новой республике. [29] Критики, подобные антифедералистам, утверждали, что помилование чаще использовалось ради политической целесообразности, чем для исправления судебной ошибки. [30]

В 18 веке Джордж Вашингтон получил первое громкое федеральное помилование лидерам Виски Rebellion в свой последний день в офисе. [31]

В 20 веке Джеральд Форд помилован бывший президент Ричард Никсон 8 сентября 1974 г. за должностное нарушение, повлекшее за собой Уотергейтский скандал. [33] Опросы общественного мнения показали, что большинство американцев не одобряют помилование, и рейтинг общественного одобрения Форда впоследствии упал. [34] Другие публично противоречивые способы применения права помилования включают: Джимми Картер амнистия времен Вьетнама уклоняющиеся от призыва на второй день пребывания у власти, 21 января 1977 г .; [35] Джордж Х. У. Буш с помилование 75 человек, в том числе шесть Администрация Рейгана должностные лица, обвиняемые или осужденные в связи с Дело Иран – Контрас; и Билл Клинтон смягчение приговоров 16 членам FALN в 1999 году. [36]

В 21 веке Клинтон помиловал 140 человек в последний день его работы, 20 января 2001 г., в том числе миллиардер беглец Марк Рич и его собственный брат, Роджер Клинтон, подверглись резкой критике. Президент Дональд Трамп впервые помиловал бывшего шерифа Аризоны Джо Арпайо 25 августа 2017 г .; [37] Арпайо был признан виновным в неуважении к делу в федеральном суде. [38] Прощение Арпайо был встречен широкой критикой со стороны политических оппонентов и был относительно необычным, потому что он был опубликован в начале президентства Трампа.

25 ноября 2020 года Трамп объявил через Twitter, что помиловал бывшего генерала и советника Трампа по национальной безопасности. Майкл Флинн. [39] Флинн признал себя виновным по одному пункту обвинения в даче ложных показаний ФБР, правонарушение, которое побудило Трампа уволить Флинна с должности своего советника по национальной безопасности через 23 дня после вступления в должность. [40]

Символическое использование

Символическим использованием президентского помилования является Презентация в честь Дня благодарения в Турции в ноябре, в котором домашняя индейка помилован от убийства за ужин в честь Дня Благодарения, и ему позволено прожить свою жизнь на ферме. [41]

Институт президентского помилования в Америке и в нормальные то времена штука довольно интересная. Но в период транзита власти, когда действующий глава государства становится так-называемой "хромой уткой", он привлекает гораздо больше внимания. А уж когда дело касается Трампа, всё ещё интересней: пишут, что он собирается помиловать свой ближний круг наперёд, защищая их от всех ещё не предъявленных обвинений. Кроме того, президент неоднократно говорил, что имеет право помиловать самого себя. Неужели так действительно можно? Давайте разбираться!

Трамп после выборов редко появляется на публике - кто-то даже пошутил, что после выборов он подверг себя более строгому карантину, нежели когда болел коронавирусом. Однако, когда ему всё же приходится выступать на публике, он всегда обвиняет оппонентов в том, что у него украли победу с помощью нечестных махинаций. Причём круг "заговорщиков" вечно растёт: недавно в него вроде как вошёл генпрокурор и союзник Трампа, Билл Барр. Но, несмотря на все эти заявления, похоже Трамп всё же готовится в январе покинуть свой пост. Например, он уже намекает сторонникам на то, что собирается вновь баллотироваться на пост президента в 2024 году, что было бы антиконституционно, выиграй он действительно второй срок. Ну и вот эти разговоры о помилованиях - как правило их связывают с окончанием президентских полномочий.

Конституция США на эту тему говорит довольно однозначно, но без излишних деталей:

Президенту. предоставлено право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту..

То есть вроде как всё довольно чётко: президент имеет право выдавать помилование по своему усмотрению. Однако, тут всё же есть несколько нюансов.

Во первых, это право президента применимо только на федеральном уровне, по отношению к федеральным преступлениям. Это на самом деле довольно серьёзное ограничение - подавляющее большинство американских заключённых - около 90%! - отбывают наказание за нарушения законов штатов, и не могут быть помилованы президентом. (Это могут сделать губернаторы соответствующих штатов - тут действует принцип независимости местной власти от федеральной.)

Второй нюанс заключается в том, что помилование как правило применимо к преступнику, признающему свою вину. Оно не делает человека невиновным, а лишь освобождает его от наказания, и наоборот, как правило, требует признания злодеяний. Тут, кстати полезен инструмент отсрочки исполнения наказания - его возможно применить, не признавая человека виноватым. Например, Трамп летом отсрочил наказание своего давнего соратника Роджера Стоуна, специально чтоб не признавать его вины.

Согласно закону президент может миловать федеральных преступников когда ему вздумается, и делать это сколько угодно раз. Однако, как правило, президенты не особо много этим занимаются до самого конца своей администрации. Но существует традиция, что перед уходом с поста, своими последними указами глава государства милует какое-то количество людей. И часто в их число попадают такие люди, которых политически неловко было бы помиловать в разгар президентства из-за каких-нибудь конфликтов интересов. Самым, пожалуй, знаменитым примером такого на моей памяти был Марк Рич, финансист, против которого было открыто дело по финансовым махинациям. Он много денег жертвовал различным политикам-демократам, и когда президент Клинтон помиловал его в январе 2001 года, многие увидели в этом коррупционную расплату за пожертвования.

И вот, прошли слухи, что Трамп собирается выдать эдакий "помиловательский карт-бланш" своим старшим детям, и своему главному адвокату - Руди Джулиани. (Руди, кстати, бывший мэр Нью Йорка.) Почему это называют карт-бланшем? Согласно сводкам СМИ Трамп хочет помиловать своих близких за любые преступления, которые они совершили или могли совершить в срок его президентства. Тут важно понимать, что ни один из этих людей ещё не является фигурантом уголовного дела - по крайней мере, такой информации нет в общественном доступе. Неужели помиловать кого-то можно "авансом"?

Оказывается, что вроде как да! И тут Трамп даже не нарушит правовой прецедент! Такие помилования "наперёд", хоть и редки, но имели место в истории США. Например, президент Картер помиловал всех, кто уклонялся от военной службы во время призыва в разгар Вьетнамской Войны. Указ о помиловании вышел несмотря на то, что им никто не предъявил обвинения. Президент сделал это, чтоб возможность уголовного преследования не висела над головами тысяч людей.

Но, пожалуй самое знаменитое помилование современности было объявлено опальному президенту Ричарду Никсону пришедшим на его пост Джеральдом Фордом. Форд объявил, что освобождает предшественника от ответственности за все реальные или возможные преступления, совершённые во время нахождения на посту. Этот указ дорого стоил Форду в то время: его рейтинг популярности обрушился, и никогда не восстановился, в итоге он проиграл перевыборы. Правда, со временем, это помилование стали рассматривать более благосклонно: многие говорят, что Форд понимал, какую цену заплатит за этот поступок, но боялся что поступи он иначе, стране пришлось бы пережить нелёгкий период полный распрей. Да и нехороший это прецедент, отдавать бывшего главу государства под суд за преступления "на посту".

Короче, похоже, президент может издать указ о помиловании в будущем. Такой указ не будет применим к преступлениям совершённым после него, но освободит человека от ответственности за нарушения уже допущенные, но ещё не расследованные.

Ну хорошо, допустим, Трамп действительно сможет авансом помиловать своих близких. Что дальше? Ведь помилование - это для виновных. Неужели Трамп готов обозначить своих детей и адвоката виноватыми в каких-то неведомых пока что преступлениях? Конечно, не стоит исключать, что президенту известно что-то, чего не знаем мы с вами. Но я, не будучи человеком конспирологического настроя, склонен думать, что скорее всего такой указ - лишь страховка от излишнего энтузиазма со стороны прокуроров администрации Байдена, и никак не является признанием вины.

Важно отметить, что хоть эти предварительные помилования и провозглашались, они никогда не были проверены на прочность в американских судах. То есть, против людей, которым они были предоставлены, в итоге никто не заводил уголовные дела. Возможно, именно из-за помилования. Но можно было бы допустить, что прокуратура решила бы завести дело, и довести его до суда. Мы не знаем, признал бы суд в таком случае "помилование наперёд" или опроверг бы его.

Последним любопытным нюансом остаётся любопытное заявление Трампа, что он в праве помиловать сам себя - особенно, если такое помилование было бы столь же размытым и общим, как те, что предположительно он намерен дать своим детям и адвокату.

Вот одно такое заявление:

As has been stated by numerous legal scholars, I have the absolute right to PARDON myself, but why would I do that when I have done nothing wrong? In the meantime, the never ending Witch Hunt, led by 13 very Angry and Conflicted Democrats (& others) continues into the mid-terms!
— Donald J. Trump (@realDonaldTrump) June 4, 2018

Тут многие эксперты с ним несогласны, так как согласно древнему принципу, человек не может служить судьёй над самим собой. А именно таким действием стало бы само-помилование президента.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: