Мало пинежская земская уставная грамота предусматривала замену суда кормленщиков судом

Обновлено: 18.04.2024

Местное управление. Во время перехода к сословно-представительной монархии прежняя система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления. В серединеXVI в. вместо наместников-кормленщиков были учреждены губные органы, которые выбирались определенными слоями населения и ведали сначала сыском и судом по уголовным делам, а затем и другими вопросами текущего управления. Дворяне и дети боярские выбирали губного старосту, которого затем в должности утверждал Разбойный приказ.

Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравшихся посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники - выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.

Губные органы как местные сословно-представительные учреждения могли успешно функционировать при условии коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов. Стоглавый собор 1551 г. принял решение прекратить выдачу тарханов - грамот, которые давали феодалам особые права и привилегии, такие, как право суда, освобождение от некоторых повинностей и др. Феодальные иммунитеты приводили к тому, что светский или церковный феодал мог устанавливать на своей территории порядки по своему усмотрению, освобождался от выполнения некоторых общегосударственных норм. Теперь это было исключено.

Наряду с губной реформой Стоглавый собор рассмотрел вопрос о создании земских органов самоуправления, одобрив предложение царя о повсеместном введении в стране должностей выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских. Реализация земской реформы Ивана IV началась на черносошном Севере. Первом шагом в этом направлении было издание Иваном IV Мало-Пинежской земской уставной грамоты, которая предусматривала замену суда кормленщиков судом выборных старост. По просьбе черносошных крестьян и посадских людей ряд северных районов переводился на откуп, который выражался в определенных денежных суммах, выплачиваемых земскими органами центральному правительству. Местное население как бы покупало у государства право избавиться от кормленщиков, решать свои местные вопросы самостоятельно. Часть этих денег пошла тем кормленщикам, которые дожидались своей очереди на наместничество. Аналогичные грамоты были выданы многим местам Северного Поморья. Позднее царь издал указ об отмене кормлений по всей земле и введении земского самоуправления. Были определены конкретные сроки передачи кормлений на откуп.

К ведению земских органов относился прежде всего сбор податей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривали губные органы. Земские старосты и другие должностные лица свои обязанности по рассмотрению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся прежний порядок, при котором наместники-кормленщики взимали многочисленные и обременительные для населения пошлины в свою пользу.

Крестьянская война под предводительством Болотникова и годы иностранной интервенции убедили царя в том, что на губные и земские органы нельзя полностью полагаться. Поэтому дополнительно к ним были учреждены должности воевод, которых подбирал Разрядный приказ из числа бояр и дворян с последующим их утверждением царем и Боярской думой. В большие города назначались несколько воевод, один из них считался главным. В отличие от кормленщиков воеводы получали государево жалованье и не могли обирать местное население.

Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они производили учет количества земли и доходности земельных участков во всех хозяйствах. Собирали государственные налоги выборные старосты и целовальники под надзором воевод.

Важной функцией воевод был набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял соответствующие списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованию Разрядного приказа воевода направлял военнослужащих на место службы. Он командовал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

При воеводе была специальная приказная изба во главе с дьяком. В ней велись все дела по управлению городом и уездом. Общая численность аппарата местных учреждений страны во второй половине XVII в. стала приближаться к двум тысячам человек. По мере того как воеводы укрепляли свое положение, им все больше подчинялись губные и земские органы, особенно по военным и полицейским вопросам.

Права и обязанности воевод были столь неопределенны, что они сами уточняли их в процессе деятельности, что создавало большие возможности для произвола. Не довольствуясь жалованьем, они с помощью вымогательства изыскивали дополнительные источники доходов. Особенно велик был произвол воевод в Сибири. Контроль центра за деятельностью воевод был крайне слабым.

В XVII в. получают дальнейшее развитие разряды - военно-административные округа, возникавшие в пограничных районах. Первый из них - Тульский - был создан еще в XVI в. В XVII в. в связи с расширением границ на юг, запад и восток возникли Белгородский, Смоленский, Тобольский и др. разряды. Создавались они и в районах, находившихся в центре страны (Московский, Владимирский и др.), но они оказались недолговечными. Воеводами разрядов назначались бояре, им подчинялись воеводы уездов. Разряды являлись отдаленными предшественниками губерний петровского времени. Права и обязанности воевод разрядов не были определены. Их главная задача состояла в мобилизации сил для отпора неприятелю.

Губное и земское управление

Причины проведения губной и земской реформ и их общее значение:

Система кормлений, на которой было основано местное управление к середине 16 века, полностью изжила себя, поэтому в ходе реформ 30-50-х гг. 16 века прежняя система кормлений была заменена органами губного и земского самоуправления.

В целом, проведение этих двух реформ (наряду с судебной) было обусловлено двумя причинами:

Рост значения дворянства, купечества, разбогатевшей верхушки крестьянства усилил противодействие феодальному произволу, требовал упорядочения суда и управления;
Обострение социально-классовых противоречий привело к ситуации, когда государственные органы не справлялись с карательными обязанностями в отношении «лихих людей» и возникла необходимость привлечь к этому местное население.

Губные и земские реформы обусловили создание сословно-представительских органов на местах, способствовали укреплению централизации государства.

Губные органы (губные избы) стали устанавливаться с 30-х гг 16 в. Эти выборные органы вводились сначала только в ряде мест по просьбам населения для борьбы с разбойниками. С середины 16 в. Были выделены губные округа (губы), в которых избирались:

Они составляли штат губной избы.

Органы губного самоуправления, т.е. губная изба, были выборными органами и формировались главным образом из дворянства. Губного старосту выбирали дворяне и дети боярские, затем в должности его утверждал Разбойный приказ. Целовальники избирались посадским населением и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники (старосты, десятские, лучшие люди) - выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.

Губные органы могли нормально функционировать только при условиях коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов. Поэтому решением Стоглавого собора 1551 г. была прекращена выдача иммунитетных грамот (тарханов).

Основными функциями были:

Позднее они сосредоточили в своих руках и судебные функции и даже приводили в исполнение судебные приговоры. В их ведении находились уголовные дела, в т.ч. поимка преступников, суд, тюрьмы. Впоследствии в ряде регионов губные органы сосредоточили в своих руках все местное управление.

К судебной деятельности этих органов из местного населения привлекались «добрые люди» (присутствовали при судебном разбирательстве, скрепляли документы подписями, решали вопросы об отнесении подсудимого к разряду профессиональных преступников).

В 16 в. Губные органы рассматривали разбой и татьбу, а в 17 в . – уже убийства, поджог, оскорбление родителей и др. Процесс носил или розыскной характер, когда дело возбуждалось без заявления потерпевшего (при поимке вора с поличным, повальным обыском, оговором), или состязательный характер (частный иск, свидетельские показания и пр.).

В результате проведения земской реформы возникла Земская изба как орган местного самоуправления во главе с земским старостой. Стоглавый собор, рассмотрев вопрос о создании земских органов самоуправления, одобрил предложение царя о повсеместном введении в стране должностей выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских.

С 1551 года в ряде областей местному населению предлагалось вместо кормов наместникам и волостителям платить оброк казне, а судебные споры разбирать своими силами, при посредничестве старост и целовальников. Таким образом, некоторые земли «покупали» у государства возможность решать некоторые вопросы самостоятельно.

Реализация земской реформы началась на черносошном Севере. В 1552 году была издана Мало-Пинежская земская уставная грамота, предусматривавшая замену суда кормленщиков судом выборных старост. Земские органы в соответствии с грамотой ведали вопросами финансов (податей), суда, охраной правопорядка. Их деятельность распространялась только на посадских людей и крестьян. По просьбе черносошных крестьян и посадских людей ряд северных районов переводился на откуп – выплата земскими органами определенных денежных сумм центральному правительству.

В 1552 году принимается официальное решение о ликвидации кормлений.

Земство должно было стать всероссийским учреждением. Местные общества по своей инициативе одно за другим стали учреждать земства. В 1555 году правительство приняло закон, провозгласивший земство общей и обязательной формой местного самоуправления. Теперь вместо добровольного порядка вводился принудительный и устанавливались сроки откупа.

Бывшие служилые люди – кормленщики – в порядке компенсации за утрату кормов получали новый вид возмещения – поместные и денежные оклады. С отменой кормления быстро развивалась поместная система. Оклады черпались из откупных платежей, выплачиваемых земскими обществами.

Земские избы действовали в волостях, иногда и в уездах. В их состав входили:

Излюбленные головы (позднее – старосты);
Земский дьяк;
Лучшие люди (целовальники или земские судьи) – от 2 до 10 человек;

Избирались они на неопределенный срок. Затем были введены ежегодные выборы.

За исправность своей деятельности выборные отвечали жизнью. В отличие от кормленщиков, которые не несли государственной ответственности за свои управленческие действия, земские выборные такой ответственностью обязывались. Поэтому можно сказать, что земские учреждения были звеньями местного государственного управления.

В районах, где городское население было несвободным, вместо земских изб управление осуществляли городовые приказчики и губные старосты, выполнявшие административно-полицейские и финансовые функции.

В руках земских органов сосредоточилось полицейское, финансовое, судебное управление. К ведению прежде всего относились:

Сбор податей;
Суд по гражданским и мелким уголовным делам (тем, которые рассматривались в состязательном процессе, - побои, грабеж и т.п.). Более крупные дела земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами. В таком суде рассматривали дела черносошных крестьян и посадских людей.

Земские старосты и другие должностные лица выполняли свои обязанности по рассмотрению гражданских и уголовных дел без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся прежний порядок, при котором наместники-кормленщики взимали многочисленные и обременительные для населения пошлины в свою пользу.

Часть финансовых функций брали на себя другие местные органы управления – таможенные и кабацкие выборные головы и целовальники, ведавшие сбором косвенных налогов.

- царская грамота в Русском государстве XVI-XVII в., предоставлявшая местному населению, посадским людям и черносошным крестьянам право на создание своих земских органов местного самоуправления (см. также Земское самоуправление). З.г. устанавливали состав, порядок избрания и функции земских учреждений, их отношение к губным учреждениям.

Большой юридический словарь . Академик.ру . 2010 .

Смотреть что такое "Земская грамота" в других словарях:

Земская грамота — царская грамота в Русском государстве XVI XVII в., предоставлявшая местному населению, посадским людям и черносошным крестьянам право на создание своих земских органов местного самоуправления (см. также Земское самоуправление). З.г. устанавливали … Энциклопедия права

Земская реформа 1555 — Земская реформа ряд мер, разработанных правительством Ивана IV. По мнению В. О. Ключевского, эти меры были попыткой полностью «отменить кормления, заменив наместников и волостелей выборными общественными властями, поручив самим земским мирам не… … Википедия

Земская реформа (1550) — У этого термина существуют и другие значения, см. Земская реформа. Земская реформа ряд мер, разработанных правительством Ивана IV. По мнению В. О. Ключевского, эти меры были попыткой полностью «отменить кормления, заменив… … Википедия

Земская реформа Ивана IV — О земской реформе Александра II другая статья Земская реформа ряд мер, разработанных правительством Ивана IV. По мнению В. О. Ключевского, эти меры были попыткой полностью «отменить кормления, заменив наместников и волостелей выборными… … Википедия

Мало-Пинежская земская уставная грамота — документ, принятый в период правления Ивана IV . Заменил суд кормленщика судом выборных старост … Краткий словарь историко-правовых терминов

Иоанн IV Васильевич — царь и великий князь всея Руси, прозванный Грозным, обыкновенно называется IV в ряду великих князей этого имени; как царь, иногда называется I. И. был сыном вел. кн. Василия Иоанновича от второй его супруги, Елены Васильевны Глинской; род. в 1530 … Большая биографическая энциклопедия

Иоанн IV Васильевич — царь и великий князь всея Руси, прозванный Грозным, обыкновенно называется IV в ряду великих князей этого имени; как царь, иногда называется I. И. был сыном вел. кн. Василия Иоанновича от второй его супруги, Елены Васильевны Глинской; род. в 1530 … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Иоанн Васильевич Грозный — царь и великий князь всея Руси, прозванный Грозным, обыкновенно называется IV, в ряду великих князей этого имени; как царь, иногда называется I. И. был сыном вел. кн. Василия Иоанновича от второй его супруги, Елены Васильевны Глинской; род. в… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Иоанн IV Васильевич Грозный — — царь и великий князь всея Руси, старший сын великого князя Василия . Иоанновича и второй супруги его Елены Васильевны, урожденной княжны Глинской, род. 25 августа 1530 г., вступил на великокняжеский престол 4 декабря 1533 г., венчан на… … Большая биографическая энциклопедия

Российская империя — Координаты: 58° с. ш. 70° в. д. / 58° с. ш. 70° в. д. … Википедия

Земская грамота ЗЕМСКАЯ ГРАМОТА - царская грамота в Русском государстве XVI-XVII в., предоставлявшая местному населению, посадским людям и черносошным крестьянам право на создание своих земских органов местного самоуправления (см. также Земское самоуправление). З.г. устанавливали состав, порядок избрания и функции земских учреждений, их отношение к губным учреждениям.

Энциклопедия права . 2015 .

Смотреть что такое "Земская грамота" в других словарях:

Иоанн IV Васильевич — царь и великий князь всея Руси, прозванный Грозным, обыкновенно называется IV в ряду великих князей этого имени; как царь, иногда называется I. И. был сыном вел. кн. Василия Иоанновича от второй его супруги, Елены Васильевны Глинской; род. в 1530 … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Российская империя — Координаты: 58° с. ш. 70° в. д. / 58° с. ш. 70° в. д. … Википедия

К прерогативам городской знати во 2-ой половине XVI и XVII вв. относились права:
nbsp;(*ответ*) участвовать в заседаниях Земского Храма
nbsp;(*ответ*) выбирать земские избы
nbsp;выдвигать предложения на собраниях Стоглавого Храма
nbsp;на освобождение их детей от военной службы
К середине XVI в. закончился переход от дворцово-вотчинной к _ системе управления
nbsp;(*ответ*) приказной
nbsp;десятичной
nbsp;питания
nbsp;дворцовой
Кабинет министров, учрежденный в 1731 г., состоял из
nbsp;(*ответ*) 3-х человек
nbsp;5-ти министров
nbsp;4-х совещательных органов
nbsp;10 человек
Казенную палату, орган местного денежного управления, возглавлял
nbsp;(*ответ*) вице-губернатор
nbsp;губернатор
nbsp;министр финансов
nbsp;глава страны
Категория народонаселения, формировавшаяся из свободных, основным образом из потерявших земли, крестьян, именовалась
nbsp;(*ответ*) кабальные люди
nbsp;страдники
nbsp;холопы
nbsp;чернотяглые
Главными пт петровских преображений являются последующие реформы
nbsp;(*ответ*) военная
nbsp;(*ответ*) в области торговли
nbsp;(*ответ*) денежная и налоговая
nbsp;(*ответ*) в сфере образования
nbsp;(*ответ*) в области муниципального управления
nbsp;церковная
Коллегиальный орган административно-полицейского управления, созданный в 1782 г., величался
nbsp;(*ответ*) Управа благочиния
nbsp;Полицейский департамент
nbsp;Городская управа
nbsp;Совместная управа
Фермеры молдавского государства XIV-XV вв. делились на
nbsp;(*ответ*) муниципальных
nbsp;(*ответ*) частновладельческих
nbsp;крепостных
nbsp;фермеров-общинников
Наикрупнейшим феодалом в стране в период с середины XVI в. был
nbsp;(*ответ*) сударь
nbsp;воевода
nbsp;архиепископ
nbsp;страдник
Курляндское герцогство в состав Русской Империи было включено в
nbsp;(*ответ*) 1795 г.
nbsp;1767 г.
nbsp;1797г.
Мало-Пинежская земская уставная грамота предугадывала подмену суда кормленщиков трибуналом
nbsp;(*ответ*) выборных старост
nbsp;целовальников
nbsp;пятидесятников
nbsp;сотских
Молдавское феодальное государство образовалось в (во)
nbsp;(*ответ*) XV в.
nbsp;середине XV в.
nbsp;XVI в.
nbsp;2-ой половине XVI в.
Более большие сделки в Русском государстве в XVI в. оформлялись
nbsp;(*ответ*) крепостным порядком
nbsp;семейным методом
nbsp;письменным методом
nbsp;закрытым порядком

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: