Лишение ученой степени судебная практика
Обновлено: 22.04.2024
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее - диссертационный совет) по результатам публичной защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук или диссертации на соискание ученой степени доктора наук.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона N 127-ФЗ присуждение ученой степени подтверждается соответствующим дипломом.
Решение Минобрнауки России о выдаче диплома кандидата наук или доктора наук принимается па основании рекомендации Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России (далее - рекомендация Комиссии) (пункт 48 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 (далее - Положение).
При этом решение диссертационного совета о присуждении лицу ученой степени не влечет за собой правовых последствий, связанных с наделением лица правами, которые предоставляются обладателям ученых степеней, ввиду того, что указанное решение может быть отменено в процессе рассмотрения Минобрнауки России вопроса о присуждении ученой степени.
Решение об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени и об отказе в выдаче диплома кандидата наук или доктора наук может быть принято Минобрнауки России:
в случае выявления факта нарушения порядка представления к защите и защиты диссертации, установленного Положением (пункт 39 Положения);
на основании рекомендации Комиссии о нарушении требований, установленных пунктами 2 и 3 Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9 - 14 Положения.
В случае подачи организацией, соискателем ученой степени или другим лицом апелляции на решение диссертационного совета по вопросу присуждения ученой степени в части нарушения порядка представления к защите и защиты диссертации, Минобрнауки России приостанавливает процедуру рассмотрения вопроса о выдаче диплома до дня принятия решения по данной апелляции (пункт 54 Положения).
Таким образом, факт присуждения лицу ученой степени удостоверяет диплом кандидата наук или доктора наук, выдаваемый после завершения в полном объеме аттестационной процедуры, продолжительность которой обусловлена сроками издания приказа о выдаче диплома.
Соответственно решение о присуждении ученой степени вступает в силу с момента принятия Минобрнауки России решения (издания приказа) о выдаче соответствующего диплома, что влечет за собой возникновение правовых последствий для обладателя ученой степени. Реквизиты указанного приказа Минобрнауки России включаются в бланк дипломов кандидата наук и доктора наук (пункт 6 приказа Минобрнауки России от 14 января 2019 г. N 2н "Об утверждении Порядка оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук").
Подборка наиболее важных документов по запросу Лишение ученой степени (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Лишение ученой степени
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.03.2022 N 88А-3707/2022
Категория: Споры с органами государственной власти.
Требования: О признании незаконным заключения диссертационного совета о рекомендации лишить ученой степени кандидата медицинских наук.
Обстоятельства: На основании оспариваемого заключения административному ответчику поступило заявление о лишении административного истца ученой степени кандидата медицинских наук ввиду наличия в диссертации заимствования текста, признаков фальсификации результатов исследования, указания на статью, соавтором которой истец не является.
Решение: Производство по делу прекращено. Вышеприведенное правовое регулирование, описывающее процедуру принятия решения по заявлению о лишении ученой степени, определяет заключение диссертационного совета, как экспертное мнение по итогам рассмотрения заявления о лишении ученой степени, которое не влечет для лица, в отношении которого разрешается указанный вопрос самостоятельные правовые последствия. В данном случае диссертационный совет выступает как консультативный орган, не наделенный в данной процедуре властными полномочиями по разрешению заявления о лишении ученой степени. Содержание раздела XII Порядка проведения заседания диссертационного совета при рассмотрении заявления о лишении ученой степени, утвержденного Приказом М. от 10 ноября 2017 г. N 1093, а также Порядок присуждения ученых степеней, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 позволяют сделать вывод о том, что оспариваемое заключение не может являться предметом оспаривания в порядке предусмотренном КАС РФ, поскольку само по себе не порождает для административного истца каких-либо последствий.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Лишение ученой степени
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Правовое регулирование противодействия неправомерным заимствованиям в процедурах государственной научной аттестации
(Теймуров Э.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 4) Кроме того, могут применяться такие формы контроля, как рассмотрение заявления о необоснованности присуждения степени, апелляция на решение диссертационного совета, рассмотрение заявления о лишении ученой степени.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Ситуация: Какие существуют виды вузов?
("Электронный журнал "Азбука права", 2022) устанавливать порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций;
VII. Восстановление ученых степеней
78. Ученая степень может быть восстановлена при наличии достаточных оснований, за исключением случаев лишения ученой степени по личному заявлению обладателя этой ученой степени.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2021 N 426)
(см. текст в предыдущей редакции)
79. Заявление о восстановлении ученой степени может быть подано любым физическим или юридическим лицом в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи. Указанное заявление может быть подано в любое время после принятия Министерством решения о лишении ученой степени.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
80. В заявлении о восстановлении ученой степени указываются:
а) наименование организации, на базе которой создан диссертационный совет, решение которого о присуждении ученой степени было отменено Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, и шифр указанного диссертационного совета;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) физического лица, подавшего заявление о восстановлении ученой степени, либо наименование, место нахождения юридического лица, подавшего заявление о восстановлении ученой степени, а также номер (номера) контактного телефона (при наличии), адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должны быть направлены сведения о ходе и результатах рассмотрения заявления о восстановлении ученой степени;
в) сведения об обжалуемом решении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (дата принятия указанного решения, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, которое лишено ученой степени);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
г) доводы, на основании которых лицо, подавшее заявление о восстановлении ученой степени, не согласно с решением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (с приложением документов, подтверждающих указанные доводы).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
81. Вопрос о восстановлении ученой степени не рассматривается в следующем случае:
а) подача заявления о восстановлении ученой степени в связи с нарушением порядка представления к защите и защиты диссертации;
б) отсутствие в заявлении о восстановлении ученой степени доводов, на основании которых лицо, подавшее это заявление, не согласно с решением диссертационного совета, а также отсутствие документов, подтверждающих указанные доводы;
в) наличие решения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по заявлению о восстановлении ученой степени, поданному ранее по тому же вопросу;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
г) отсутствие в заявлении о восстановлении ученой степени, поданном лицом, которое ранее подавало заявление о восстановлении ученой степени по тому же вопросу, других доводов, на основании которых лицо, подавшее заявление, не согласно с решением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
д) отсутствие в заявлении о восстановлении ученой степени фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), почтового адреса, подписи физического лица, подавшего это заявление, либо наименования, места нахождения, почтового адреса, подписи руководителя (заместителя руководителя), оттиска печати юридического лица (при наличии), подавшего это заявление;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 N 748)
(см. текст в предыдущей редакции)
е) невозможность прочтения текста заявления о восстановлении ученой степени;
ж) содержание в заявлении о восстановлении ученой степени нецензурных либо оскорбительных выражений.
82. В случаях, предусмотренных пунктом 81 настоящего Положения, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет в адрес лица, подавшего заявление о восстановлении ученой степени (при наличии в заявлении почтового адреса и возможности его прочтения), уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа в течение 30 дней со дня поступления.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
83. Заявление о восстановлении ученой степени и диссертация передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
84. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании заключения экспертного совета вправе запросить сведения о публикациях, требования к которым установлены пунктами 11 и 13 настоящего Положения, и месте работы лица, в отношении которого подано заявление о восстановлении ученой степени, необходимые для рассмотрения указанного заявления.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
Лицо, подавшее заявление о восстановлении ученой степени, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание экспертного совета не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание экспертного совета проводится. В случае неявки обоих лиц экспертный совет переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание экспертного совета. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о восстановлении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о восстановлении ученой степени рассматривается экспертным советом в их отсутствие.
По итогам состоявшегося заседания экспертный совет принимает заключение, с учетом которого Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о восстановлении ученой степени.
85. Заключение экспертного совета по заявлению о восстановлении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
о восстановлении ученой степени;
об отказе в восстановлении ученой степени.
Срок принятия Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения по заявлению о восстановлении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство заявления о восстановлении ученой степени. Указанный срок может быть продлен Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в случае запроса дополнительных сведений и материалов, необходимых для рассмотрения заявления о восстановлении ученой степени.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
Решение о продлении указанного срока принимает руководитель подразделения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, обеспечивающего функции государственной научной аттестации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
86. Решение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по заявлению о восстановлении ученой степени в течение 10 дней со дня его принятия размещается на официальном сайте Комиссии в сети "Интернет", выписки из этого решения направляются лицу, подавшему заявление о восстановлении ученой степени, и лицу, в отношении которого принято соответствующее решение (при возможности направления этому лицу указанной выписки).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1168)
(см. текст в предыдущей редакции)
При этом также размещается информация о научных руководителях (научных консультантах) лица, в отношении которого принято решение по заявлению о восстановлении ученой степени, членах комиссии диссертационного совета, подписавших заключение о приеме диссертации указанного лица, в отношении которого принято решение, к защите, председателе этого диссертационного совета, оппонентах, давших отзыв на эту диссертацию, лице, утвердившем заключение организации, где подготавливалась данная диссертация, лице, утвердившем отзыв ведущей организации на эту диссертацию, а также о ведущей организации, давшей этот отзыв.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям М. и К. о признании недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 "О порядке присуждения ученых степеней",
согласно абзацу четвертому пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 "О порядке присуждения ученых степеней" заявление о лишении ученой степени, решение о присуждении которой было принято до вступления в силу названного постановления, может быть подано в Министерство образования и науки Российской Федерации в течение 10 лет со дня принятия решения о ее присуждении, если на день вступления в силу данного постановления не истек 3-летний срок, предусмотренный пунктом 42 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74 "Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней".
Граждане М. и К. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административными исковыми заявлениями о признании недействующим абзаца четвертого пункта 2 названного Постановления (ошибочно указав его абзацем третьим), ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральному закону от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушают их права и законные интересы.
Как указывают административные истцы, в 2015 г. в отношении них поданы заявления о лишении ученых степеней. По мнению административных истцов, вопросы об обоснованности принятия диссертационными советами решений о присуждении им ученых степеней не должны рассматриваться, поскольку отведенный на подачу данных заявлений трехлетний срок, предусмотренный Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74, истек в 2014 г.
В суде представитель административных истцов Д. поддержал заявленные требования, пояснив, что оспариваемая норма является ретроактивной, распространяющейся на отношения, возникшие до введения в действие с 1 января 2014 г. нового правового акта. Она ухудшает положение административных истцов, увеличивая срок, в течение которого на диссертантов после защиты возложены определенные обязанности, диссертант вынужден вступать в научные дискуссии, подтверждая соответствие своей работы установленным требованиям.
Представитель Правительства Российской Федерации Ф. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административных истцов.
В соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 4).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование отношений в сфере науки, 24 сентября 2013 г. издало постановление N 842 "О порядке присуждения ученых степеней", которым утверждено Положение о присуждении ученых степеней, регулирующее порядок присуждения ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук, критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, а также порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации диссертаций на соискание ученых степеней и аттестационных дел.
В абзаце четвертом пункта 2 Постановления осуществлено регулирование порядка рассмотрения заявлений о лишении ученой степени, решение о присуждении которой принято до вступления в силу оспариваемого постановления.
Граждане в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 2).
До 1 января 2014 г. порядок присуждения и лишения ученых степеней регулировался Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 475), согласно пункту 42 которого вопросы об обоснованности принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени, состоявшегося более 3 лет назад, не подлежали рассмотрению.
С 1 января 2014 г. порядок присуждения и лишения ученых степеней установлен Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842. В соответствии с пунктом 66 названного Положения заявление о лишении ученой степени может быть подано в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.
Определение в нормативном правовом акте высшего исполнительного органа государственной власти переходных положений, связанных с введением в действие Положения о присуждении ученых степеней, предусматривающего возможность лишения ученых степеней по заявлению физического или юридического лиц в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени, не может рассматриваться как нарушение субъективных прав административных истцов в указанных ими аспектах.
Положения пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают правила действия актов гражданского законодательства во времени, тогда как оспариваемое постановление издано в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" и регулирует вопросы подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административных исковых заявлений М. и К. о признании недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 "О порядке присуждения ученых степеней" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2020 года по административному делу N 2а-7916/2019 по административному исковому заявлению Горшковой Елены Евгеньевны к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации об оспаривании приказа о лишении ученой степени.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Шакирова В.В., возражения на доводы кассационной жалобы представителя административного истца Хведченя И.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решением диссертационного совета при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России от 28 декабря 2011 года Горшковой Е.Е. по результатам защиты диссертации присуждена ученая степень кандидата наук.
Указанное заявление, направленное Минобрнауки России для рассмотрения и подготовки необходимого заключения в созданный на базе Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации диссертационный совет Д 203.037.01 (далее - Диссертационный совет), поступило 9 января 2018 года.
28 февраля 2018 года Диссертационным советом по результатам рассмотрения заявления вынесено заключение о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата наук, которое вместе с материалами поступило в Минобрнауки России 7 марта 2018 года.
В период с апреля по декабрь 2018 года представленные Диссертационным советом материалы находились на рассмотрении в экспертном совете по педагогике и психологии Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России (далее также - экспертный совет, ВАК), по результатам которого 20 июня 2018 года принято заключение о достаточности аргументов о совпадении текстов.
21 декабря 2018 года Президиум ВАК принял рекомендацию о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата педагогических наук.
В период нахождения материала в экспертном совете и ВАК заседания неоднократно откладывались по ходатайствам Горшковой Е.Е. и в ее интересах.
На основании указанных выше заключения и рекомендации приказом Минобрнауки России от 30 января 2019 года N 60/нк Горшкова Е.Е. лишена ученой степени кандидата педагогических наук (далее - Приказ).
Горшкова Е.Е., считая Приказ необоснованным и вынесенным с процедурными нарушениями, а также с нарушением установленного пунктом 76 Положения срока, обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением о признании его незаконным.
Решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года административный иск Горшковой Е.Е. удовлетворен.
Суд исходил из того, что Приказ принят Минобрнауки России в пределах предоставленных законодательством полномочий, с соблюдением установленной Положением процедуры, соответствует результатам проведенных проверок и выработанных рекомендаций и по существу является верным. Утверждения Горшковой Е.Е. о необоснованности выводов Диссертационного совета и экспертного совета ВАК о несоответствии ее диссертации установленным требованиям признаны несостоятельными. Данные выводы суда административным истцом обжалованы не были.
В то же время, посчитав, что предусмотренный пунктом 76 Положения шестимесячный срок для принятия решения о лишении ученой степени является пресекательным, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку Минобрнауки России этот срок, исчисляемый с 7 марта 2018 года, нарушило и не приняло мер к его продлению в установленном Положением порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июня 2019 года апелляционная жалоба Минобрнауки России признана обоснованной, указанный судебный акт отменен, принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. При этом суд апелляционной инстанции, признавая правильными суждения суда первой инстанции о доказанности правовых оснований для принятия решения о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени, не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что срок принятия решения о лишении ученого звания является пресекательным и его истечение препятствовало принятию Приказа; сделал заключение, что непродление установленного пунктом 76 Положения срока в отсутствие иных нарушений не является основанием для признания решения о лишении ученой степени незаконным; указал, что принятие такого решения за пределами шестимесячного срока обусловлено проведением дополнительных мероприятий с целью объективного и полного установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения вопроса о лишении ученой степени кандидата педагогических наук Горшковой Е.Е.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2020 года апелляционное определение отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе. Суд кассационной инстанции, проверяя по кассационной жалобе Горшковой Е.Е. законность апелляционного определения, отменил его и оставил в силе решение суда первой инстанции исключительно по мотиву неправомерности вывода судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда об отсутствии оснований для признания Приказа незаконным ввиду несоблюдения установленного пунктом 76 Положения срока при неустановлении иных нарушений. При этом кассационный суд общей юрисдикции указал, что анализ предписаний названного пункта не свидетельствует о возможности лишения лица ученой степени за пределами установленного шестимесячного срока и в отсутствие решения Минобрнауки России о его продлении. По мнению суда, произвольное толкование указанной нормы нарушает принцип равноправия сторон, установленный статьей 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет нарушение баланса частных и публичных интересов, что недопустимо.
В кассационной жалобе Минобрнауки России, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене кассационного определения, ввиду неправильного применения судом норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2021 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2021 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, Судебная коллегия считает, что судом кассационной инстанции такие нарушения допущены.
Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулирует Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
Оценка научной квалификации научных работников и иных лиц, осуществляющих научную (научно-техническую) деятельность, осуществляется государственной системой научной аттестации, в целях обеспечения которой Правительством Российской Федерации создается ВАК (абзац третий пункта 1 статьи 4, пункт 1 статьи 6.1 упомянутого закона).
Рекомендации ВАК (президиума ВАК) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются ВАК из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по соответствующим вопросам, включая вопросы лишения (восстановления) ученых степеней (пункт 19 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 26 марта 2016 года N 237).
Порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 4 названного закона).
Правительство Российской Федерации постановлением от 24 сентября 2013 года N 842 утвердило Положение о присуждении ученых степеней, в разделе VI которого регламентируются вопросы лишения ученых степеней.
Решение о лишении ученой степени принимается Минобрнауки России в отношении лиц, которым ученые степени присуждены с нарушением требований и (или) критериев, установленных пунктами 2 и 3, пунктами 9 - 14 Положения соответственно (пункт 65 Положения).
Пунктом 66 Положения определено, что заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Минобрнауки России в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.
В соответствии с пунктами 70 и 71 Положения извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления Минобрнауки России направляет лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), и в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано такое заявление, а если деятельность этого диссертационного совета приостановлена или прекращена, на основании заключения экспертного совета направляет указанное заявление вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет.
Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения представляет в Минобрнауки России заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами по рассмотрению данного заявления (стенограмму, аудиовидеозапись заседания, текст диссертации) и иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени (второе предложение и подпункты "а" - "д" пункта 70 Положения).
Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Минобрнауки России в экспертный совет для подготовки по нему заключения (пункт 72 Положения), после получения которого заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы вместе с заключением экспертного совета передаются на рассмотрение ВАК для выработки по нему рекомендации Минобрнауки России (абзац первый пункта 74 Положения).
Согласно пункту 76 Положения после получения заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Минобрнауки России принимает решение по заявлению о лишении ученой степени в срок, который не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 Положения (заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами). Данный срок может быть продлен Минобрнауки России в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение.
Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что при принятии Приказа указанный срок не был соблюден и не был продлен в установленном порядке. Со дня поступления 7 марта 2018 года в Минобрнауки России документов, предусмотренных пунктом 70 Положения, и до дня принятия 30 января 2019 года Минобрнауки России решения о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата наук прошло более 10 месяцев.
Однако данное обстоятельство, как верно указано в кассационной жалобе, не является безусловным основанием для отмены Приказа, поскольку исходя из буквального толкования пункта 76 Положения, предусматривающего возможность продления срока рассмотрения вопроса о лишении ученой степени без установления пределов этого продления, срок принятия названного решения не является пресекательным.
Однако законодательство, регламентирующее вопросы лишения ученой степени, не устанавливает последствия несоблюдения предусмотренного пунктом 76 Положения срока и не содержит указания на то, что он является пресекательным.
Более того, аналогичные нормы, предусматривающие принятие решения не позднее шести (четырех или трех) месяцев, содержатся в пунктах 52 (решение о выдаче диплома доктора наук, кандидата наук), 62 (решение по апелляции) и 85 (решение о восстановлении или об отказе в восстановлении ученой степени) Положения, что свидетельствует о том, что указанный срок носит исключительно организационный характер, является процедурным и его нарушение, как не затрагивающее существо принятого решения, не является основанием для признания принятых в соответствии с перечисленными пунктами, включая пункт 76 Положения, решений незаконными, так как его истечение не исключает принятие решения.
Суд удовлетворяет требование о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По мнению административного ответчика, Приказ от 30 января 2019 года не может нарушать права и законные интересы Горшковой Е.Е., поскольку все три судебные инстанции подтвердили доказанность наличия законного основания для лишения ее ученой степени.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задачи, имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знаний, либо изложены научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны; диссертация должна быть написана автором самостоятельно, свидетельствовать о личном вкладе автора в науку (абзац второй пункта 7, абзац третий пункта 8 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года N 74, действующего на момент присуждения административному истцу ученой степени; аналогичные нормы содержатся в абзаце втором пункта 9 и пункте 10 Положения).
Между тем судебными актами установлено, что диссертация Горшковой Е.Е. содержит масштабные некорректные заимствования из защищенной в 2004 году диссертации С. не соответствует установленным Положением критериям.
Таким образом, принятие Минобрнауки России по существу верного и обоснованного решения о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени после истечения установленного пунктом 76 Положения срока не может быть положено в основу вывода о незаконности Приказа в отсутствие иных нарушений.
С учетом изложенного вывод суда кассационной инстанции о законности решения суда первой инстанции является неправильным, допущенные им нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем Судебная коллегия считает необходимым кассационное определение отменить, оставить в силе апелляционное определение.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2020 года отменить, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июня 2019 года оставить в силе.
Автор статьи
Читайте также: