Курсовая счетная палата рф как субъект обеспечения экономической безопасности государства

Обновлено: 28.03.2024

Исследование деятельности Счетной Палаты Российской Федерации как органа финансового контроля. Состав и механизмы работы Счетной палаты, ее контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность. Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2004 году.

Подобные документы

Основные задачи и полномочия счетной палаты Российской Федерации как субъекта государственного финансового контроля. Структура контрольно-счетной палаты Забайкальского края и городского округа "Город Чита". Союз муниципальных контрольно-счетных органов.

курсовая работа, добавлен 17.10.2013

История формирования и правовой статус Счетной палаты РФ, ее задачи и функции. Место и роль Счетной палаты РФ системе органов государственного финансового контроля. Выявление положительных и отрицательных моментов деятельности Счетной палаты РФ.

курсовая работа, добавлен 01.02.2014

Область действия контрольных полномочий Счетной палаты. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Ревизии и проверки, осуществляемые Счетной палатой России.

курсовая работа, добавлен 06.01.2014

Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля. История формирования, структура и правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Государственный контроль формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

курсовая работа, добавлен 28.06.2015

Краткая история развития Счетной палаты Российской Федерации. Правовой статус, главные задачи и основные виды деятельности. Система бюджетного процесса: общее понятие, участники, стадии. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты страны.

курсовая работа, добавлен 11.02.2017

Сущность и нормативно-правовые основы реализации государственного финансового контроля, ответственные органы, проблемы и направления их взаимодействия. Механизмы роботы Счетной палаты, ее контрольные полномочия, анализ основных итогов работы за 2011 год.

курсовая работа, добавлен 20.05.2013

Сущность государственного финансового контроля, организация бюджетного контроля. Структура Счетной палаты и ее место в системе органов, осуществляющих внешний государственный контроль; задачи и контрольные полномочия, организация и планирование работы.

курсовая работа, добавлен 02.11.2009

Виды, формы и методы проведения финансового контроля. Основные виды государственного и негосударственного финансового контроля и органы, его осуществляющие. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты, основные направления ее деятельности в 2008 г.

курсовая работа, добавлен 25.02.2010

Сущность финансовой безопасности страны. Государственная стратегия экономической безопасности России. Регламентация и анализ результатов контрольной деятельности Счетной палаты. Определение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга.

контрольная работа, добавлен 20.05.2015

Перечень и краткий обзор важнейших задач, основных полномочий и обязанностей Министерства финансов, Счетной палаты и Министерства юстиции Российской Федерации. Осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета.

В статье рассматривается особая роль Счетной палаты в системе обеспечения финансовой безопасности РФ. Автор обращается к понятиям «финансовая безопасность» и «экономическая безопасность», пытаясь конкретизировать объект воздействия Счетной палаты. Также рассматриваются отличия понятий «государственный контроль» и «государственный аудит». В заключении рассматриваются слабые и сильные стороны палаты, определяются основные направления осуществляемой деятельности

Ссылка для цитирования:

Формирование гармонично функционирующего государственного управления, продуктивных отношений между политическими институтами и обществом, в условиях современного мира требует высокого уровня развития правовых и конституционных механизмов, направленных на контроль данных процессов. Основная функция государства как института, в данном контексте, обеспечение собственной безопасности и безопасности каждого гражданина. Это предполагает всестороннюю защиту от внешних и внутренних угроз и вызовов, проецируемых конъюнктурой современного мира.

Как правила, для обозначения совокупности данных действий, управленческая наука апеллирует понятием «национальная безопасность», считая ее природу «комплексным правовым институтом, характеризующим организацию защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [1, с. 9]. Фактически данное понятие синонимично термину «государственная безопасность», в том лишь отличии, что включает в себя не только институциональные интересы государства, но также групповые и индивидуальные интересы граждан.

Процесс обеспечения национально безопасности не рассматривается как единый процесс, по мнению ряда экспертов, он подвергается декомпозиции на иные особые подпроцессы, как, то: общественная безопасность, экологическая безопасность, демографическая безопасность, техногенная безопасность, ятрогенная безопасность и иные комплексы, среди которых особое место занимает: экономическая безопасность [2].

Выделение экономической безопасности обусловлено высоким значением экономических вопросов в жизни общества, существующего в рыночной экономике. Соответственно, обеспечение прозрачности, предсказуемости и стабильности этого рынка, в том числе финансовой дисциплины его субъектов, – приоритетное направление национальной безопасности.

Для реализации данных направлений государственной политики выстраивается целостная система экономической безопасности, понимаемая как «организованная совокупность специальных органов, служб, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз»[3]. При этом ключевая роль в данной системе отводится финансовой безопасности и специализированным институтам, которые могут ее обеспечить.

В большинстве зарубежных государств функции по финансовому контролю проистекающих в государстве процессов, как правило, возлагаются на два параллельно существующих института. Во-первых, органы парламентского контроля, как органа власти, ответственного за формирование бюджета [4]. Во-вторых, на независимые органы публичного надзора, осуществляющих внешний аудит расходования государственных финансов. К ним, как правило, относят Общественные палаты [5].

Соответственно, это формирует некоторый дуализм контролирующих функций, проистекающих отдельно и независимых друг от друга. Это касается даже понятийного аппарата деятельности: в случае с парламентским контролем используется понятие «государственный аудит» или «парламентский аудит» и его аналоги, в случае с Общественными палатами – «публичный аудит» [4]. Терминологическая разница раскрывает и управленческие отличия. В случае с вмешательством парламентского органа, объектом проверки неизменно становится соответствие действий исполнительной власти бюджетным рамкам, заданным законодательной ветвью. Публичный же аудит направлен скорее на оценку целесообразности трат, нежели на контроль соблюдения финансовой дисциплины. Представляется, что автономное существование двух данных процессов в государстве не позволяет эффективно выстроить процесс обеспечения финансовой безопасности комплексно.

В то же время, к органам, осуществляющим финансовый надзор в России, относят следующие:

  1. Счетная палата РФ
  2. Федеральная служба федерально-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
  3. Федеральное казначейство РФ
  4. Центральный Банк России

При этом, рядом экспертом отмечается однозначный фаворит: «Счетная палата Российской Федерации является независимым органом внешнего контроля и отслеживает расходование исполнительной властью средств налогоплательщиков по целевому назначению с наибольшей эффективностью» [6].

Объяснение данной аналитической преференции лежит в плоскости анализа внутригосударственных управленческих отношений. Так Федеральная служба федерально-бюджетного надзора и Федеральное казначейство РФ являются федеральными органами исполнительной власти, находятся в подведомственном подчинении Министерства финансов РФ. Соответственно, их деятельность ориентирована на контроль бюджетных расходов конкретными получателями безотносительно эффективности произведенных затрат.

Задачи Центрального Банка России также сопряжены с реализаций финансовой безопасности, но располагаемый органом инструмент носит скорее не контрольный, а регуляторный характер. Иными словами, ЦБ управляет будущими рисками финансовой системы, но не осуществляет ретроспективный системный финансовый контроль (за исключением приоритетных субъектов, к которым относятся, в первую очередь, коммерческие банки).

Счетная палата же сочетает функции как государственного аудита, ввиду механизмов формирования и особого правового статуса, так и публичного аудита, так как осуществляет не только количественный, но и качественный контроль за расходованием бюджетных средств.

Эффективность работы Счетной палаты достигается также за счет того, что она имеет внешний характер по отношению к бюджетному процессу. Орган не принадлежит ни к исполнительной, ни к законодательной власти, и не участвует в процедуре формирования или исполнения бюджета. В то же время это делает частично неопределенным ее конституционный статус, так ее невозможно отнести ни к одной из ветвей власти. Впрочем, это является общей проблемой коллизионности российского конституционализма и относится и к другим властным институтам.

Относительно Счетной палаты в Конституции РФ указываются три основных положения [7, ст. 101]:

Во-первых, что Счетная палата образуется обеими палатами Федерального Собрания в целях осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. В отношении же ее практической деятельности сделана отсылочная норма, так как регулируется она самостоятельным нормативно-правовым актом в статусе федерального закона [8].

Во-вторых, что Государственная Дума осуществляет назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов [7, ст. 103].

В-третьих, что Совет Федерации осуществляет назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов [7, ст. 102].

Подобный порядок назначения хоть и не делает ее напрямую парламентским органом контроля, но кадрово ставит в зависимость от конфигурации политических сил в национальном парламенте. С одной стороны, это требует некоторой ориентированности Счетной палаты на те вопросы, которых входят в актуальную повестку Федерального собрания. С другой стороны, подобный механизм обеспечивает органу особую легитимность своих действий, проистекающую от представительской силы органа публичной власти и использованием бикамерального принципа в процессе определения кадрового состава. Таким образом можно сказать, что сопряжение Счетной палаты и Федерального Собрания одновременно является и фактором, искажающим ее деятельность, и фактором, усиливающим ее работу.

Данное усиление заключается в возможности не просто осуществлять контроль, а реализовывать именно аудит. «Государственный контроль» и «государственный аудит» недопустимо рассматривать как слова синонимы. Если контроль предполагает анализ соответствия расходов бюджета, то аудит предполагает более широкие публично-властные полномочия, заключающиеся в оценке целесообразности и эффективности произведенных затрат. При этом, органы контроля и органы аудита должны работать в связке, это позволит создать синергетический эффект и усилит общую эффективность государственного управления как такового.

В то же время, данные понятия, разграниченные в научной литературе, не разграничены в нормативно-правовых актах. Так многими экспертами поддерживается точка зрения, что финансовый аудит есть часть государственного аудита, при этом это более широкие понятия, нежели государственный контроль [9].

Важным отличием аудита от контроля является также тот факт, что целью контроля является анализ после реализации управленческого действия, а аудита – анализ, сопровождающий управленческое действие и нацеленный на его оптимизацию. Общая задача акцентируется на «более раннем вскрытии отступлений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности, результативности и экономичности управления национальными ресурсами» [10].

При этом, для успешной реализации функции государственного аудита? Счетной палате Российской Федерации необходим определенный набор параметров [11]:

Во-первых, особый конституционный статус, предполагающих его включение в систему публичной власти, но обеспечивающий независимость от традиционной системы разделения властей.

Во-вторых, наличие правовых гарантий безопасности деятельности органа власти и его служащих.

В-третьих, закрепленная в нормативно-правовом поле роль участника бюджетного процесса.

В-четвертых, поддержка со стороны общества, обеспечиваемая как делегированным властным ресурсом легитимности, так и заработанной репутацией, основанной на доверии и уважении граждан к профессионализму аудиторов.

Осуществление Счетной палатой государственного аудита, на сегодняшний день, возможно по следующим направлениям:

Во-первых, федеральные органы государственной власти, являющемся распорядителем государственного бюджета и задействованные в управлении государственной собственностью, в том числе внебюджетных фондов.

Во-вторых, государственные учреждения и иные организации, напрямую финансируемые из средств федерального бюджета.

В-третьих, организации и предприятия, учреждения частного сектора, на поддержание работоспособности которых направляются средства федерального бюджета.

В-четвертых, иные акторы экономической деятельности, использующие государственные средства в ходе своей деятельности.

Также необходимо отметить, что эффективный аудит в отношении всего спектра указанных объектов возможен только при методическом и информационном взаимодействии со иными контрольно-надзорными органами в сфере финансовой безопасности, особенно выполняющими аналогичные функции на региональном и муниципальном уровнях.

Таким образом, Счетная палата как актор государственного аудита занимает особое место в системе обеспечения финансовой безопасности государства. Особой является сама природа деятельности, предполагающая отказ от традиционного в зарубежной практике управления разделения на государственный и публичный аудит, ниши которого занимаются парламентский и общественный контроль соответственно. Особый конституционный статус палаты позволяет ей сохранять независимость, но создает дополнительную колиззионность в Конституции ввиду невозможности отнесение к традиционной триаде разделения властей и отсутствия иных уточнений в основном документе страны. В то же время, несмотря на действие на основе федерального закона, в государстве отсутствие специальные нормативно-правовые акты, регламентировавшие бы понятие «государственный аудит» в сфере финансовой безопасности. Это приводит к тому, что разведение функций по контролю и аудиту является скорее управленческой традицией, нежели закрепленной практикой. Соответственно, ее эффективное выполнение зиждется в плоскости неформального статуса органа в системе публичной власти и существования как политического института.

Законодательные органы в Российской Федерации осуществляют также контрольно-счетную деятельность.

Так, на федеральном уровне — это Счетная палата Российской Федерации, постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), формируемый с участием Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с роспуском Государственной Думы.

Задачи Счетной палаты:

  • организация и контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  • аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;
  • определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации;
  • анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;
  • оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;
  • определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
  • контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;
  • обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Наибольшее участие в достижении целей системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации принимает исполнительная власть, выраженная собственной системой органов, осуществляющих государственное управление всеми сферами общественной жизни (экономической, административно-политической и социально-культурной) путем повседневной, текущей и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера96.

Орган исполнительной власти в самом общем виде — это организация, которая является частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе.

Орган исполнительной власти наделен правом выступать по поручению государства, призван в порядке исполнительной и распорядительной деятельности повседневно руководить экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Цель каждого органа исполнительной власти — проведение определенных решений в жизнь, то есть их исполнение.

В структуру федерального уровня системы обеспечения экономической безопасности входят федеральные органы исполнительной власти, которые как элементы системы не являются однородными. Таких форм три: федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство.

Федеральное министерство как элемент указанной системы осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию обеспечения экономической безопасности, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в данной сфере деятельности, за исключением вопросов, которые регулируются правовыми актами другого уровня, координирует и контролирует деятельность по обеспечению экономической безопасности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство как элемент системы в сфере обеспечения экономической безопасности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства Российской Федерации.


Статья посвящена особенностям финансового контроля, предложено определение финансового контроля. Выявлена роль Счетной палаты РФ в осуществлении финансового контроля.

Ключевые слова: финансы, финансовый контроль, Счетная палата, полномочия, статус бюджета.

The article is devoted to the features of financial control, the definition of financial control is proposed. The role of the Accounting Chamber of the Russian Federation in the implementation of financial control is revealed.

Key words: finance, financial control, Accounting chamber, powers, budget status.

Финансовый контроль — непременное условие функционирования любой экономики. Прежде всего, стоит отметить, что во многом, от финансового контроля зависит успешная реализация политики всего государства, т. к. именно финансовый контроль следит за формированием и эффективным использованием финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами на всех уровнях.

Логично предположить, что финансовый контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления.

В доктрине финансового права известны различные точки зрения на понятие «финансовый контроль», что, в свою очередь, не является положительным моментом, поскольку отсутствие единого общепринятого определения создаёт трудности не только в процессе теоретического понимания данного определения, но и порождает ряд проблем практического характера [2, с. 72].

В связи с этим, предлагается определить финансовый контроль как совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Особое место среди органов при финансовом контроле отводится Счетной палате РФ. Счетная палата РФ, являясь органом финансового контроля специальной компетенции, наделена наиболее значимыми полномочиями в системе государственных органов финансового контроля, в частности контроль на предмет эффективности и результативности использования бюджетных средств [2].

Счетная палата по результатам своих контрольных мероприятий выявляет многочисленные нарушения. Такие нарушения совершаются органами государственно власти и их должностными лицами и затрагивают права граждан как налогоплательщиков в бюджеты всех уровней. Следовательно, в случае выявления фактов таких нарушений материалы проверок Счетной палаты РФ должны быть опубликованы в полном объеме при минимальном учете фактора секретности и необходимости защиты государственной тайны.

По своему правому статусу Счетная палата имеет схожие черты с Центробанком. Это обусловлено тем, что и тот, и другой орган не входят в структуру государственных органов, однако обладают полномочиями органов власти. Тем не менее Счетная палата осуществляет контрольные функции и в отношении Центробанка, но не во всей его деятельности, а только в части обслуживания им федерального бюджета.

Можно сказать, что совокупность полномочий Счетной палаты входит в ее правовой статус. Поэтому, задаваясь вопросом о правовом статусе данного контрольного органа, следует помнить о том, что он представляет собой комплекс определенных функций.

Согласно действующему законодательству, Счетная палата представляет собой постоянно действующий орган финансового контроля, который, ко всему прочему, обеспечивает содействие законодателю в исполнении федерального бюджета. Основные полномочия Счетной палаты Российской Федерации отражены в Конституции Российской Федерации. Однако законодатель не в полном объеме отразил все полномочия данного органа, что, безусловно, является серьезным правовым упущением.

Вопрос определения правового статуса Счетной палаты является весьма актуальным в настоящее время. Так, мнения представителей научного сообщества по данному вопросу разделились. Одни правоведы уверены в том, что Счетная палата, а также вся та деятельность, которую она осуществляет, относится к законодательной ветви власти. Другие ученые считают, что Счетная палата не относится ни к одной из трех ветвей власти и представляет собой самостоятельное ответвление контрольной ветви власти [3, с. 498].

Представляется, что следует придерживаться теории, в соответствии с которой Счетная палата является обособленным органом, осуществляющим финансовый контроль и подотчетным в своей деятельности Федеральному Собранию Российской Федерации. В данном случае следует иметь в виду, что законодатель наделяет Счетную палату такими полномочиями, которые фактически определяют ее как высший контрольный орган нашего государства.

Проблема состоит в том, что правовой статус любого органа государственной власти, в т. ч. и Счетной палаты, должен подкрепляться особыми правовыми гарантиями.

В нашем случае законодатель предусматривает определенный перечень гарантий, однако он является неполным. Например, в соответствии с Лимской декларацией руководящих принципов контроля органы, осуществляющие финансовый контроль, в своей деятельности должны быть независимы от иных государственных органов или же различного рода организаций. Смысл представленного правового положения заключается в том, что орган финансового контроля должен быть обеспечен юридической защитой со стороны Верховного Суда той или иной страны от вмешательства в процедуру финансового контроля.

Стоит отметить, что в российском законодательстве таких правовых предписаний не содержится, а это говорит о правовом пробеле, который может негативно повлиять на осуществление финансового контроля в государстве в целом. Тем не менее хотелось бы выделить основные правовые гарантии правового статуса Счетной палаты, которые отчасти позволяют данному органу аудита осуществлять возложенную на него законом деятельность независимо. К таким гарантиям следует отнести следующие:

  1. При роспуске Государственной Думы Российской Федерации ее деятельность в области финансов, согласно действующему законодательству, нельзя приостанавливать.
  2. Осуществление функций Счетной палаты финансируется из федерального бюджета, что исключает какую-либо зависимость данного органа.
  3. Счетная палата осуществляет контрольные функции, которые обладают публичным характером.

Стоит сказать о том, что Счетная палата, представленная в виде высшего органа внешнего государственного аудита, не являясь органном государственной власти, тем не менее входит в единую систему финансового контроля. Это говорит о том, что Счетная палата задействована в осуществлении и исполнении единой финансово-правовой политики Российской Федерации.

Таким образом, подводя итог, отметим, что правовой статус Счетной палаты РФ достаточно высок, система правового регулирования ее деятельности тесно интегрирована с нормами международного права. В то же время, несмотря на большие полномочия этого органа в контрольно-надзорной деятельности в бюджетной сфере, говорить о росте результативности и эффективности его деятельности пока преждевременно.

  1. Федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации от 05.04.2013 № 41-ФЗ // Российская газета от 10 апреля 2013 г. № 77.
  2. Кириченко А. А. К вопросу о понятии и сущности финансового контроля в России // Наука сегодня: реальность и перспективы. материалы международной научно-практической конференции. 2020. С. 72–73.
  3. Михайлова С. А. Счетная палата Российской Федерации как субъект системы противодействия коррупции // Пятая юбилейная Всероссийская студенческая конференция по экономической безопасности. Москва, 2019. С. 498–501.

Основные термины (генерируются автоматически): финансовый контроль, Счетная палата, правовой статус, Российская Федерация, Счетная палата РФ, орган, деятельность, федеральный бюджет, государственная власть, полный объем.


В статье рассматривается финансовый контроль в контексте мер по противодействию коррупции.

Ключевые слова: финансовый контроль, коррупция, противодействие коррупции.

Задача противодействия коррупции имеет важное общегосударственное значение как в деятельности органов публичной власти на всех её уровнях, так и в обществе в целом. И обусловлена эта задача негативными тенденциями, связанными с ростом коррупции в современной России: подрывом авторитета власти, ослаблением экономической безопасности страны, невозможностью обеспечить стабильный экономический рост, усилением социального неравенства среди граждан и др. Всё это требует своевременной и адекватной реакции со стороны государства.

Укрепляет слова Кудрина и свежий рейтинг наименее коррумпированных стран, который ежегодно составляет международная авторитетная неправительственная организация Transparency International. В рейтинге 180 наименее коррумпированных государств мира в 2019 году Россия заняла 137 место [5]. Набрав 28 баллов из 100, наша страна поднялась на одно место вверх, разделив «успех» с Доминиканской Республикой, Кенией, Либерией, Ливаном, Мавританией, Папуа — Новой Гвинеей, Парагваем и Угандой.

По мнению директора центра «Трансперенси Интернешнл — Р» Антона Поминова, у российских властей отсутствует политическая воля для проведения системных изменений, а все ныне осуществляемые антикоррупционные меры носят точечный характер. Эксперт полагает, что для эффективного противодействия коррупции следует построить систему, которая «не позволит власти принимать необдуманные решения в интересах узкой группы лиц» [5].

К деятельности по противодействию коррупции относится широкий диапазон мер: профилактика коррупционных правонарушений, борьба с ними, минимизация и ликвидация их последствий и др. Осуществление этой деятельности в пределах своих полномочий возложено законом на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физические лица [4].

Одним из главных направлений антикоррупционной деятельности является финансовый контроль, методы и способы которого способствуют выявлению так называемых «коррупционных» отклонений в ходе осуществления финансовых операций и финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных субъектов [1].

И хотя Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в явном виде не содержит и не использует понятие финансового контроля, его элементы присутствуют в нём в той трактовке, какая дана в статье 9 «Меры финансового контроля» модельного закона «О борьбе с коррупцией», принятого Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 3 апреля 1999 г. № 13–4.

Проблема коррупции и меры по борьбе с ней получили широкое освещение в научных работах. Среди зарубежных авторов можно выделить Д. Бейли, Р. Вишни, А. Кейса, М. Олсона, Д. Саймона и др. Из российских исследователей значительный вклад в разработку изучаемой проблемы внесли О. А. Борисов, В. В. Колесников, М. И. Левин, С. В. Максимов, Р. А. Сабитов, Г. А. Сатаров и др.

Роли и значению субъектов финансового контроля в обеспечении экономической безопасности государства посвящены работы А. Н Литвиненко, А. П. Опальского, П. Ф. Щетинина и др. Проблемы государственного финансового контроля в рамках теоретических подходов рассматривались в работах В. А. Артамонова, В. В. Бурцева, А. А. Васильева, И. А. Дьяченко и др. Вопросы развития мер государственного финансового контроля наши своё отражение в трудах М. В. Васильева, Х. Н. Замбаева, В. Е. Кузнечиковой, С. В. Степашина и других.

По мнению ряда исследователей, финансовый контроль и финансовый мониторинг являются одними из наиболее эффективных средств предупреждения и выявления коррупционных преступлений [6]. И здесь особая роль отводится государственному финансовому контролю, который, пронизывая все уровни системы государственного управления и являясь по сути частью финансовой системы, оказывает непосредственное влияние на антикоррупционную политику.

Как отмечают А. А. Кобозев и В. П. Шамета, в России до сих пор нет ни единой системы государственного финансового контроля, ни единой концепции его формирования [2]. Ориентируясь на обеспечение законности и эффективности при использовании бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов и собственности, государственный финансовый контроль преимущественно стремится выявлять нарушения финансового законодательства. Однако зарубежная практика свидетельствует о том, что наиболее перспективным и целесообразным является концентрация усилий государственного финансового контроля не на точечном выявлении нарушений, а на их профилактике. Именно предупреждение возможных нарушений должно приводить в итоге к повышению эффективности и рациональности использования государственных средств, к недопущению их незаконного оборота и коррупции.

Опыт показывает, что коррупция преимущественно связана с финансово-экономическими отношениями и сферой государственного и муниципального управления. Как правило, самые серьезные и масштабные экономические преступления, связанные с коррупцией, осуществляются с казенными деньгами.

Главенствующее место в системе государственного финансового контроля отводится Счётной палате Российской Федерации, выполняющей конституционную задачу по защите государственных ресурсов от хищений, нецелевого и неэффективного использования. Фактически это универсальный публичный государственный аудитор, работающий в тесной связке с исполнительной властью и с правоохранительными органами, который собирает, консолидирует и распространяет информацию о госрасходах.

Стратегия развития Счетной палаты Российской Федерации на 2018–2024 годы закрепляет противодействие коррупции как одну из первостепенных задач. Приоритетными направлениями в этой работе провозглашены:

1) совершенствование системы ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции и повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

2) совершенствование информационного обмена с органами исполнительной власти, контролирующими органами и правоохранительными органами в целях разработки и внедрения новых комплексных инструментов противодействия коррупции;

3) содействие созданию единой системы обеспечения прозрачности государственной антикоррупционной политики, в том числе раскрытию информации о лицах, уличенных в злоупотреблениях;

4) поддержка культуры нулевой терпимости к коррупции через следование принципам независимости, честности и ответственности в своей деятельности [7].

В 2018 году Счётная палата РФ по результатам своих проверок выявила 9235 нарушений на общую сумму 772,7 млрд руб. И хотя по итогам 2019 года общее число выявленных нарушений сократилось почти вдвое — до 4443, их объем в денежном эквиваленте увеличился до 884,6 млрд рублей.

Почти одну треть этой суммы — 316,1 млрд рублей — составили нарушения, связанные с неправильным ведением бухгалтерского учета и некорректным составлением иной финансовой отчетности. И хотя, по мнению Счетной палаты, эти нарушения не являются критическими, поскольку исправляются по ходу проверок, но само количество выявленных нарушений говорит о «недостаточно качественном управлении бюджетными средствами, выделенными на достижение государственных целей» [8]. Кроме того, ошибки бухгалтерского учета в связи с некорректной постановкой на учет имущества привели к нарушениям в сфере управления и распоряжения государственной собственностью на сумму в 106,2 млн рублей.

Как показывают проверки, одной из наиболее коррупционных сфер по-прежнему остаются государственные закупки. На них в 2019 году приходится еще почти треть выявленных нарушений на сумму 237,3 млрд рублей. В результате выборочных проверок было обнаружено 906 фактов таких нарушений.

Ещё 1725 нарушений на сумму около 217,5 млрд рублей было выявлено при проверке формирования и исполнения бюджета, из них 1409 нарушений на сумму 178,3 млрд рублей относится непосредственно к исполнению бюджета.

Несмотря на глубокую степень проработки отдельных вопросов противодействия коррупции вопрос применения мер финансового контроля с точки зрения научно-практического и правового подхода не до конца исследован. Отсутствует и комплексная охватывающая все аспекты изучаемой проблемы концепция. Правовое регулирование вопроса содержит достаточное количество «белых пятен», чтобы давать пищу для новых научных исследований.

Одной из значительных проблем на пути эффективности финансового контроля как важного элемента противодействия коррупции является дезорганизация его нормативно-правовой базы, отсутствие единой методологии осуществления, дезориентация и раскоординированность различных органов, уполномоченных на проведения финансового контроля.

Основные термины (генерируются автоматически): финансовый контроль, государственный финансовый контроль, противодействие коррупции, млрд рублей, нарушение, коррупция, орган, Российская Федерация, Россия, Счетная палата.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: