Кто инициирует процедуру импичмента по конституции сша сенат палата представителей верховный суд сша
Обновлено: 19.04.2024
Дональд Трамп оказался настолько скандальным политиком, что его оппоненты решили организовать импичмент под конец срока правления. Откуда же вообще взялась эта процедура, и как это работает в американской системе?
Откуда слово
Немного о происхождении самого термина. Сейчас в английском это пишется как impeachment, в староанглийском — empechen. Это результат французского влияния. В старофранцузском был глагол empeechier — задерживать, останавливать, мешать, захватывать. То есть в «генетике» импичмента заложено понятие приостановки, помехи, предотвращения.
Импичмент — это юридический термин, так что здесь не могло обойтись и без латыни. В позднем латинском был глагол impedicare — сковать или поймать (от него и пошло empeechier). Причем поймать не за руку, а за ногу (pes, pedis — нога, стопа).
Изначально импичмент — способ борьбы английских парламентариев не с самим королем, но с его фаворитами. Примерно с XIV–XV веков укореняется право парламента судить этих людей. Раньше это мог делать только сам монарх. Данная практика перешла от британцев в американское право. Там она получила немного другой оборот. Импичмент — суд над федеральным чиновником. Причем в США пошли еще дальше и разрешили судить не только, например, генерального прокурора, но даже самого президента.
Предшественники Трампа
Первым, кого в Америке подвергли импичменту, стал сенатор Уильям Блаунт (XVIII век). Из президентов подобной чести удостаивались лишь два президента. В XIX столетии Эндрю Джонсона обвинили в незаконной отставке главы Минобороны. Но отстранить его не смогли. Второй кейс — импичмент Билла Клинтона из-за скандала с Моникой Левински. Вопреки расхожему мнению, Ричард Никсон технически лишился поста не из-за импичмента. Процедуру инициировали, но политик успел подать в отставку до ее начала.
Механизм
Итак. В США на федеральном уровне право на импичмент имеет парламент, и только он. Бывают импичменты губернаторов, но это дела более мелкие: для законодательных собраний штатов.
Чтобы «поймать за ногу» президента, Палата представителей должна пройти ряд бюрократических процедур. Во-первых, проголосовать за то, чтобы имеющиеся обвинения рассмотрел комитет Палаты представителей по судопроизводству. Как правило, его члены имеют юридическое образование. Во-вторых, если комитет увидит, что основания для импичмента действительно есть, пишется обвинительное заключение. Затем комитет его утверждает и выносит на голосование Палаты представителей. Нужно простое большинство голосов.
В-третьих, необходимо утверждение импичмента в сенате (верхней палате). И там уже организуется настоящий суд. Это также называется слушаниями. Если интересно, в Сети есть видео суда над Клинтоном.
В Сенате США обвинение поддерживает не прокуратура, как в стандартном европейском судебном процессе, а Палата представителей. Сенаторы, по сути, становятся присяжными. Они выносят вердикт. Для утверждения импичмента нужно не менее 67 голосов, то есть хотя бы две трети.
Если импичмент доведен до конца, то президент не только лишается своего поста, но дополнительно ему могут запретить занятие федеральных должностей, даже почетных и без зарплаты.
По американским законам, бывшие президенты сохраняют титул president до конца жизни. Но что происходит, если с поста политик ушел в результате импичмента? Сейчас в американских СМИ это очень популярная тема. Некоторые эксперты-юристы говорят, что теоретически Трамп может лишиться не только пенсии $200 тыс. в год, но и пожизненной госохраны. Если верить экспертам, в законах США нет однозначного ответа на этот вопрос.
В Америке процедура импичмента предусматривается 4 разд. II ст. Конституции США, согласно которой: «Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента».* Основанием для импичмента в отношении президента являются: государственная измена, взяточничество или другие серьезные преступления и мисдиминоры.**
Какова процедура импичмента?
Процедуру импичмента президенту США можно условно разделить на две стадии:
Выдвижение обвинения.Согласно разд. 2 ст. I Конституции США исключительное право возбуждать импичмент имеет Палата представителей Конгресса. Он может быть начат любым членом палаты, который вносит заявление о привлечении к ответственности должностного лица. Такое заявление на предмет обоснованности рассматривает юридический комитет палаты или специально созданный для этих целей комитет. В случае одобрения формулируются основные статьи импичмента. Затем Палата представителей утверждает их большинством голосов и направляет в Сенат.
Принятие решения об импичменте. Согласно разд. 3 ст. I Конституции США только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Когда рассматривается дело президента США, в Сенате главенствует председатель Верховного суда. Таким образом, при рассмотрении дела президента в сенате применяются правила, которые обычно используются в суде США (сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание, заслушивают свидетелей, рассматривают доказательства). Вопрос о виновности президента решается тайным голосованием. Решение (обвинение) об импичменте выносится только в случае согласия двух третей присутствующих сенаторов.
Как выглядит приговор?
Согласно 3 раз. ст I конституции США, приговор по делам импичмента ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов.
Может ли президент США обжаловать приговор об импичменте?
Нет, не может. В законодательстве СЩА не предусмотрена процедура обжалования решения об отстранения от должности президента США. После отставки президент может быть привлечен к уголовной ответственности на общих основаниях по судебному приговору.
Были ли в США прецеденты с лишением президентских полномочий после импичмента?
Нет, не было. За более чем 200-летнюю историю США ни один президент не был лишен должности импичментом. Тем не менее, два президента США все же были представлены к импичменту Палатой представителей Конгресса, но потом оправданы Сенатом. Речь идет о 17-м американском президенте Эндрю Джонсоне (1868 год, дело о незаконной отставке военного министра) и 42-м президенте Билле Клинтоне (в 1998–1999 годы, дело о лжесвидетельстве и препятствии правосудию в связи с историей с Моникой Левински). Также президентом, которому хотели вынести вотум недоверия, стал 37-й президент США Ричард Никсон. В 1974 году его обвинили в шпионаже за конкурентом (дело «Уотергейта»), однако он добровольно сложил с себя полномочия, не дожидаясь процедуры голосования в Сенате.
* Импичмент (в перев. с англ. impeachment — «недоверие») — это освобождение от должности главы государства специально уполномоченными органами, чаще всего парламентом, по процедуре и основаниям, предусмотренным законами.
** Мисдиминор (в перев. с англ. misdemeanor — «проступок») — в уголовном праве США категория наименее опасных преступлений, граничащих с административными правонарушениями. Наказывается лишением свободы на срок менее одного года или более мягким наказанием.
Весной 1787 г. в городе Филадельфия собрались 55 делегатов (Конституционный Конвент) с формальной целью пересмотра " Статей конфедерации" . В условиях развала "вечного Союза", чудовищного партикуляризма, экономического хаоса и угрозы гражданской войны перед "отцами-основателями" стояла триединая задача остановить дальнейшее развитие революции, создать более совершенный Союз, надежно гарантировать права собственников.
В результате почти 3-месячной работы "отцов-основателей" (среди которых были Дж. Вашингтон, А. Гамильтон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон) появился документ, который до сей поры является одним из главных статей американского экспорта (все последующие конституции, в том числе и Конституция РФ 1993 г. вынуждены были учитывать опыт создания этого основного закона).
СТРУКТУРА:
Конституция состояла из преамбулы, 7 статей и 10 поправок.
| Статья I | Разделы 1-9 закрепляли структуру Конгресса, порядок образования, права, привилегии и обязанности конгрессменов. Раздел 10 содержал положения, ограничивающие законодательную власть штатов. |
| Статья II | Разделы 1-4 содержали положения, определяющие порядок избрания и отстранения президента в случае нарушения им своих обязанностей. |
| Статья III | Разделы 1-3 закрепляли общую организацию судебных органов во главе с Верховным Судом США. |
| Статья IV | Разделы 1-4 предусматривали особые права федеральных органов, права граждан штатов. |
| Статья V | Излагала порядок внесения и принятия поправок к Конституции. |
| Статья VI | Закрепляла верховенство на всей территории страны федерального законодательства, обязанность всех должностных лиц исполнительной и судебной сласти США и отдельных штатов под присягой или обещанием соблюдать Конституцию и др. |
| Статья VII | Определяла порядок ратификации и вступления в силу Конституции. |
ПРИНЦИПЫ:
В основу Конституции США заложен ряд принципов, многие из которых в настоящее время приобрели универсальный характер:
1. Республиканизм (большинство государственных органов и должностей выборные, срочные и сменяемые). Конституция закрепила президентскую республику (нигде кроме США, в чистом виде не существующую), основными чертами которой являются:
а) соединение в руках президента функции главы государства и главы правительства (отсутствие премьера);
б) жесткое разделение властей, закрепленное в Конституции;
в) внепарламентский метод избирания президента, дающий ему независимость от законодателей;
г) внепарламентский метод формирования правительства, отсутствие института парламентской ответственности (устойчивость Правительства и политического курса);
д) отсутствие у президента права роспуска Конгресса (независимость законодателей от исполнительной власти);
е) правление в президентской республике носит менее партийный характер, чем в парламентской (президент и кабинет может представлять одну партию - например, республиканскую, а большинство депутатов палаты представителей - другую, например, демократическую).
2. Разделение властей (система "сдержек и противовесов"):
а) все три ветви власти имеют разный источник формирования, что обеспечивает им определенную независимость друг от друга:
- Президент избирается всенародно посредством 2-ухстепенных выборов ;
- Палата представителей (нижняя палата Конгресса) избирается всенародно посредством прямых выборов ;
- Сенат - верхняя палата - до 1913 г. избиралась легислатурами (законодательными собраниями) штатов;
- Верховный Суд назначался президентом (с «совета и согласия» Сената);
б) все ветви власти имеют разные сроки и полномочия, что обеспечивает нормальную преемственность власти:
- президент избирается на 4 года с возможностью повторного переизбрания;
-палата представителей избирается на 2 года с возможностью повторного переизбрания;
- в Сенате каждые 2 года происходит ротация на 1/3;
- судьи Верховного Суда назначаются пожизненно, в соответствии с англо-саксонской доктриной "несменяемости судей";
в) все ветви власти имеют возможность воздействовать друг на друга, что препятствует узурпации власти тем или иным лицом или органом:
Конгресс может:
- не ратифицировать международный договор , заключенный исполнительной властью,
- отклонить кандидатуру, предлагаемую президентом на тот или иной пост,
- отклонить законопроект, исходящий от исполнительной власти,
- подвергнуть президента импичменту - в 19 и 20 вв. состоялась два импичмента в отношении президентов Джонсона и Клинтона, но оба неудачны;
Президент может отклонить закон Конгресса , воспользовавшись правом отлагательного вето , которое, впрочем, можно преодолеть квалифицированным большинством при повторном голосовании;
Верховный суд может нуллифицировать (признать несоответствующим Конституции) указ президента, либо закон Конгресса). Конституция США - "это то, что скажет Верховный Суд" (так во всяком случае полагают многие положения, которые носят "рамочный" характер, допускающий весьма широкое его толкование, посему Верховный Суд (осуществляющий помимо всего прочего функцию конституционного надзора) является весьма важным элементом системы "сдержек и противовесов".
3. Федерализм (предполагающий супрематию - верховенство Федеральной Конституции и федеральных законов над Конституцией и законами отдельных штатов). США - первая буржуазная федерация, на основании изучения которой можно определить ряд черт федеративной ФГУ. к числу которых относятся:
а) территория государств в политико-административном отношении не представляет единого целого, а состоит из субъектов (штатов) с достаточно широкой автономией (но не суверенитетом, т.к. в противном случае это не союзное государство, а союз суверенных государств;
б) субъекты федерации наделены учредительной властью- правом издания собственных конституций (1780 г. - Конституция штата Массачусетс, 1783 г. - Конституция штата Нью-Гемпшир), соответствующих федеральному основному закону и его дополняющих;
в) субъекты федерации имеют право издания соответственных законов в пределах установленной для них компетенции;
г) субъекты федерации имеют собственную правовую и судебную систему (значительный правовой партикуляризм, до сей поры создающий проблемы и для граждан, и для судей);
д) наличие института двойного гражданства (особого значения не имеющее).
4. Защита прав и свобод личности (принцип, закрепленный не в основном тексте Конституции, а в первых 10-ти поправках к ней, именуемых "Билль о правах"1791 г.).
Несмотря на крайне усложненную процедуру, внесение поправок в конституцию (за 200 лет истории вносилось около 5000 предложений об изменении конституции, было принято только 27, из которых впоследствии действовали только 26, т.к. поправка 18 была отменена принятием 21-ой поправки) первые 10 поправок были приняты пакетом и вступили в действие после ратификации легислатурами штатов в 1791 г.
Особенностью "Билля о правах" является провозглашение тех или иных прав не в позитивной форме, а в форме запрета на их ограничения :
ПОПРАВКИ:
I. Свобода совести, слова, печати, собрания, подачи петиций правительству;
II. Право на хранение и ношение оружия;
III. Запрет постоев армии в мирное время в домах частных лиц без их согласия;
IV. Неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества и запрет необоснованных обысков или арестов;
V. Процессуальные гарантии :
- право не свидетельствовать против себя,
- возбуждение уголовного дела (за исключением дел военнослужащих) должно осуществляться Большим жюри (расширенной коллегией присяжных),
- недопустимость повторного уголовного преследования за одно и то же преступление;
- недопустимость применения санкций против человека «без законного судебного разбирательства»;
- недопустимость изъятия частной собственности «для общественного пользования без справедливого вознаграждения»
VI. Право обвиняемого в уголовном судопроизводстве :
- скорый и публичный суд присяжных из штата и округа,
- ознакомление с материалами дела
- право на квалифицированную (адвокатскую) защиту;
VII. Распространение суда присяжных на ряд гражданских дел[1] (при производстве по гражданским делам в федеральных судах, стороны имеют право на рассмотрение дела судом присяжных);
VIII. Запрет чрезмерных судебных залогов, чрезмерных штрафов, жестоких и необычных наказаний;
IX. Перечисление в Конституции конкретных прав граждан не должно толковаться как отрицание или умаление иных, не упомянутых в ней прав народа;
X. Полномочия, не переданные Союзу - "остаточная компетенция" отдельных штатов: «Те полномочия, которые не переданы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не возбранено ею отдельным Штатам, остаются соответственно за Штатами или народом».
Таким образом, достижение независимости от Великобритании и оформление собственной республиканской государственности создали предпосылки того, что в 19 в., а особенно к 20 в. США становятся одним из крупнейших и могущественных государств мира (оставаясь таковым и в 21 веке).
В период войны за независимость бывшие колонии вынуждены были объединиться в военный союз. С этой целью специальная комиссия Конгресса разработала соответствующий проект конституции, который был утвержден в 1777 г., а вступил в силу 1 марта 1781 г. под названием «Статьи конфедерации и вечного союза».
Данная конституция являлась международным правовым документом об образовании союза 13 самостоятельных и независимых государств-конфедера-ций, объединившихся для «общей обороны, обеспечения своих свобод, а также взаимного и общего благосостояния». Каждый штат сохранял свой суверенитет во внутренних и внешних делах. Члены конфедерации обязывались оказывать друг другу помощь при посягательстве кого-либо на одного из ее членов.
Для общего руководства делами конфедерации учреждается однопалатный конгресс из представителей (от 2 до 7), выбираемых законодательными органами штатов. Однако каждая делегация в конгрессе имели по одному голосу. Между сессиями полномочия конгресса исполнял «комитет штатов» из делегатов от каждого штата. Конгресс обладал следующими полномочиями: объявление войны и мира, заключение международных договоров, назначение послов и прием послов, установление чеканки монеты, создание общеконфедеративных вооруженных сил, создание единых мер и весов, общую почту и т.п.
Вопрос считался принятым конгрессом, если за него были 9 из 13 членов конфедерации. У конгресса не было самостоятельных исполнительных органов власти, и потому его решения приводились в жизнь органами отдельных штатов. Не было и должности президента.
Конфедеративный союз со слабым правительством перестал отвечать дальнейшему развитию штатов. Дж. Вашингтон называл «Статьи конфедерации» «веревкой из песка», т.е. создавали видимость единства, но призрачного. В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент из55 участников – «отцов-основателей».17 сентября 1787 г. конституция была одобрена делегатами, а в 1788 г. была принята отдельными штатами.
Конституция создала единое союзное государство – федерацию, сохранив широкую автономию во внутренних вопросах штатам. Она установила республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властей. Законодательная власть вручалась двухпалатному Конгрессу США. Нижняя палата – палата представителей – избиралась на два года путем прямых выборов. Членом нижней палаты мог стать человек с гражданством США не менее 7 лет и в возрасте от 25 лет. Верхняя палата – Сенат – избирался законодательными собраниями штатов (впоследствии жителями штатов) на шесть лет с обновлением состава на 1/3 каждые два года. Сенатором могло стать лицо с гражданство США не менее 9 лет и в возрасте от 30 лет. К полномочиям конгресса относились: законодательство, введение и взимание налогов, пошлин, регулирование торговли с иностранными государствами и отдельными штатами, установление правил натурализации, чеканка монет, учреждение почты, содействование развитию науки, учреждение судов, объявление войны, формирование и содержание армии и т.д.
Исполнительная власть вручалась президенту с сильной властью. Президент избирался вместе с вице-президентом на 4 года (с правом переизбрания) с цензом гражданства США не менее 14 лет и в возрасте с 35 лет. Избрание президента было не прямым: сначала избирали выборщиков, а они уже президента. Президент являлся главой государства и главой правительства. Он назначал всех высших федеральных должностных лиц, послов, консулов и членов Верховного суда США; являлся главнокомандующим армией и флотом, заключал международные договоры, обладал правом помилования и т.д.
Его взаимоотношения с Конгрессом определялись следующим образом: президент периодически информировал конгрессменов о положении дел в стране; мог собирать чрезвычайные сессии Конгресса; обладал правом вето против законопроектов, принятых Конгрессом (вето могло быть отклонено Конгрессом, если при повторном голосовании за законопроект проголосовало 2/3 голосов каждой палаты).
Судебная власть осуществлялась Верховным судом США и нижестоящими судами. Члены Верховного суда назначались президентом «с совета и согласия» Сената пожизненно. К компетенции Верховного суда относились дела послов, консулов и других официальных лиц, адмиралтейства и морской юрисдикции; споры, стороной в которых являются США; споры между штатами; между гражданами штата и правительством штата. Впоследствии Верховный суд получил полномочия и конституционного суда.
Конституция не только проводила принцип разделения власти, но ввела систему «сдержек и противовесов»: палата представителей не могла принять закон без согласия Сената; президент имеет право вето на законопроекты; Верховный суд мог объявить неконституционным принятый закон. Конституция наделяла Конгресс правом судебного преследования федеральных чиновников, вплоть до президента («импичмент»). Преследование возбуждала нижняя палата, а судил Сенат.
Устанавливалась сложная процедура изменения конституции. Поправки к ней могли вноситься с одобрения 2/3 членов каждой из палат Конгресса либо специального конвента, созываемого по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. После этого поправки должны были ратифицироваться законодательными собраниями 3/4 штатов либо конвентом 3/4 штатов. Такой порядок привел к тому, что за все время существования Конституции США, действующей и поныне, в нее было внесено всего 27 поправок.
Дональд Трамп стал первым за всю историю президентом Америки, в отношении которого дважды инициировали импичмент. Палата представителей Конгресса США одобрила резолюцию об отстранении от власти действующего главы государства в среду, 13 января. Однако это лишь первый этап судебного разбирательства в отношении Трампа. О том, как проходит процедура импичмента в Штатах и каким американским президентам его объявляли, - в материале ФАН.
В Палате представителей за импичмент Трампа проголосовали 232 конгрессмена, в том числе десять однопартийцев действующего главы государства. Резолюция была внесена на рассмотрение нижней палаты парламента США от имени демократа Дэвида Сисилини. Согласно документу, Трампу вменяют в вину совершение «тяжких преступлений и правонарушений», в том числе подстрекательство к мятежу и насилию в отношении органов власти. Представители Демократической партии уверены, что именно он стал виновником «вооруженного мятежа» и штурма Капитолия 6 января во время сессии Конгресса, на которой утверждались итоги президентских выборов. Одобрение резолюции об импичменте еще не означает, что действующий президент США будет отстранен от власти. Документ вынесен на рассмотрение Сената.
Процедура импичмента в Америке
Конституция США предусматривает двухэтапную процедуру импичмента. Инициировать отстранение президента может любой член Палаты представителей по обвинению в государственной измене, взяточничестве, особо тяжких преступлениях и правонарушениях. Затем юридический комитет нижней палаты Конгресса изучает обвинение и формулирует статью импичмента. После этого обвинения передаются на рассмотрение и голосование Палаты представителей, где для одобрения резолюции необходимо простое большинство голосов (более 51%). Если Палата представителей одобрила резолюцию об импичменте, то документ направляют на рассмотрение Сената - верхней палаты Конгресса США. После составления обвинительного акта и информирования президента дело об импичменте проходит слушание в Сенате. Разбирательство возглавляет председатель Верховного суда США, а сенаторы выступают в роли присяжных. После закрытого судебного совещания проходит открытое голосование за резолюцию. Для того, чтобы импичмент вступил в силу и президента отстранили от должности, его должны поддержать две трети сенаторов (более 67%). Согласно Конституции США, в рамках импичмента действующего президента отстраняют от власти. При этом ему не запрещается автоматически участвовать в выборах. Для того, чтобы лишить бывшего главу государства права вновь претендовать на государственные посты, необходимо вынести на голосование соответствующую инициативу. Согласно прецедентам, если запрет поддержит простое большинство голосов членов Сената (более 51%), то политику запретят занимать государственные должности. Но и здесь нет единого мнения о том, как должна быть принята резолюция о запрете участвовать в выборах. Некоторые юристы полагают, что Конституция США вообще не подразумевает возможности запретить занимать пост президента. Вероятно, Сенат США начнет рассматривать импичмент Трампа уже после инаугурации Джо Байдена 20 января. До того, как Трамп оставит свой пост, ему не будет вынесен импичмент. Судя по всему, импичмент действующего главы Белого дома инициирован для того, чтобы запретить Трампу участвовать в выборах 2024 года.
Импичмент президентов США
За всю историю Соединенных Штатов процедура импичмента президента инициировалась пять раз, два из которых - в отношении Дональда Трампа. Примечательно, что еще ни разу процедура импичмента не была доведена до конца. Первая в истории США процедура импичмента состоялась в 1868 году в отношении 17-го президента Эндрю Джонсона. У главы государства возник конфликт с Конгрессом после того, как он несколько раз увольнял военного министра Эдвина Стэнтона, но Сенат каждый раз восстанавливал его в должности. После очередной попытки уволить министра Палата представителей одобрила резолюцию об импичменте, но в Сенате ее не поддержали. В итоге Джонсон сохранил свой пост.
В 1974 году импичмент грозил 37-му президенту США Ричарду Никсону в связи с Уотергейтским скандалом. Его команду обвиняли в прослушивании штаба Демократической партии перед выборами с помощью специальных устройств, установленных в офисе демократов. Убедившись, что импичмента не избежать, Никсон сам подал в отставку, не дожидаясь решения Сената. Его преемник Джеральд Форд после своего избрания объявил об амнистии Никсона.
Билл Клинтон оказался в центре скандала в 1998 году из-за связей со стажеркой Белого дома Моникой Левински. Причиной импичмента стали не личные отношения Клинтона, а то, что 42-й президент США солгал об этих отношениях под присягой. Резолюция о его импичменте не прошла одобрение в Палате представителей.
Причиной второй попытки импичмента Трампа стали обвинения в подстрекательстве к мятежу 6 января. Сторонники президента ворвались в Капитолий во время сессии Конгресса США, на которой утверждались итоги выборов. В ходе беспорядков погибли пять человек. Палата представителей 13 января одобрила резолюцию об импичменте, теперь за отстранение главы государства должен проголосовать Сенат.
Автор статьи
Читайте также: